高春貴 劉瓊 張立群 劉光明

消除貧困已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標，阻斷貧困代際傳遞，是教育所獨具的強大功能，作為消除貧困的一項重要間接措施，教育扶貧對于我國消除貧困有很重要的意義。我們申請的省教育廳項目《湘西北貧困地區(qū)教育扶貧的困境與對策研究》，擬從湘西北貧困地區(qū)教育扶貧面臨的困境出發(fā)，探討了教育扶貧阻斷家庭貧困代際傳遞的原理以及教育精準扶貧的價值。為順利完成課題研究任務(wù)，本課題組成員采取問卷調(diào)查、電話調(diào)研、走訪座談等形式，對湘西北貧困地區(qū)教育扶貧情況進行了抽樣調(diào)查，形成了本調(diào)研報告。

一、抽樣調(diào)查各對象基本情況

1.成立調(diào)研工作組

項目主持人親自擔任調(diào)研組長，全體課題組成員參與，并聘請湘西北籍貫的在校大學(xué)生以及當?shù)亟逃龖?zhàn)線工作人員20余名。調(diào)研之前，準備工作做到了確實充分。高春貴負總責(zé)，劉瓊、張立群、劉光明分別負責(zé)問卷制作、調(diào)查對象聯(lián)系、調(diào)研數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、后勤保障、調(diào)研報告撰寫等工作。

2.開展點對點調(diào)研

印制了調(diào)查問卷，并通過網(wǎng)絡(luò)資料查詢、電話、微信、當面座談等方式，開展了調(diào)查。共抽樣調(diào)查市級教育局5個、縣級教育局20個，參與扶貧工作高校5所，教育行政部門工作人員600多名，中小學(xué)教師、幼兒園教師1000余名，扶貧干部100多名，當?shù)剞r(nóng)戶500多戶，鎮(zhèn)村中小學(xué)幼兒園500所。

二、教育精準扶貧工作開展情況

1.抓救助，貧困學(xué)生資助工作有力有效。以建檔立卡農(nóng)村貧困學(xué)生為重點，加大資助力度，完善了從學(xué)前教育到高等教育的全覆蓋學(xué)生資助體系，資助面達到全覆蓋?；I措各級教育資助資金，救助各類貧困學(xué)生。投入大額資金，為義務(wù)段中小學(xué)生全部免除了學(xué)雜費并免費發(fā)放了國家教科書;為義務(wù)段貧困寄宿生補助了生活費;為近建檔立卡貧困普通高中學(xué)生免除了200-800元不等的學(xué)費;為農(nóng)村義務(wù)段中小學(xué)生實施了每生每天4元左右的營養(yǎng)改善餐補助。

2.抓培訓(xùn)，貧困人口技能教育扎實開展。教育局將職業(yè)技能培訓(xùn)工作做為一項重要內(nèi)容認真進行了安排部署，把職業(yè)技能培訓(xùn)納入市、州、區(qū)、縣經(jīng)濟社會發(fā)展整體規(guī)劃，對接當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，優(yōu)化職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置和課程內(nèi)容，增強教育技能扶貧的針對性和實效性。通過不同渠道累計爭取資金投入，改善了職教學(xué)院和市、州、區(qū)、縣職教中心基礎(chǔ)設(shè)施條件，校容校貌、食宿教學(xué)場地、實訓(xùn)場所不足等方面問題得到有效解決，采取多種形式開展各級各類培訓(xùn)。

3.抓建設(shè)，貧困鎮(zhèn)村辦學(xué)條件持續(xù)改善。以貧困鎮(zhèn)村學(xué)校為重點，加強標準化建設(shè)，優(yōu)先改善辦學(xué)條件，優(yōu)先保障經(jīng)費投入，貧困鎮(zhèn)村辦學(xué)條件大為改觀、經(jīng)費保障水平明顯提高。

4.抓隊伍，貧困山區(qū)師資建設(shè)全面加強。以貧困鎮(zhèn)村師資為重點，加大補充力度，各市、州、區(qū)、縣按照編制標準對中小學(xué)校重新進行了核編。據(jù)不完全統(tǒng)計，2010-2019年招聘的義務(wù)教育特崗教師主要分配到貧困鎮(zhèn)村學(xué)校任教。強力推動城鄉(xiāng)教師教師交流輪崗，有200多名教學(xué)骨干到貧困鎮(zhèn)村送教下鄉(xiāng)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作津貼的基礎(chǔ)上，全面落實了鄉(xiāng)村教師生活補貼，有效緩解了貧困鎮(zhèn)村教師數(shù)量不足、素養(yǎng)不高、隊伍不穩(wěn)等突出問題。

三、目前教育精準扶貧存在的突出問題

在湘西北一些地區(qū)，往往將扶貧資金和工作重心放在經(jīng)濟發(fā)展等能夠體現(xiàn)政績的扶貧項目上，個別干部對待教育扶貧更多的是當做一件政治任務(wù)加以落實，甚至多地都出現(xiàn)了形式化、政績化的教育扶貧現(xiàn)象，隨之而來的是教育“形象工程”等行為。這樣只做表面功夫的教育扶貧工作是完全沒有意義的，既違背了教育扶貧工作的初衷，農(nóng)村貧困地區(qū)的教育水平也沒有得到改善。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)湘西北貧困地區(qū)教育扶貧面臨的最為突出的困境有以下幾方面：

1.貧困鎮(zhèn)村辦學(xué)條件還不達標。村辦獨立公辦幼兒園數(shù)量較少，少數(shù)村?。ń虒W(xué)點）服務(wù)半徑偏大，部分農(nóng)村學(xué)?，F(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備短缺，標準化建設(shè)任務(wù)依然繁重。

2.貧困鎮(zhèn)村教師結(jié)構(gòu)性短缺。教師多數(shù)年齡老化，隊伍不夠穩(wěn)定，骨干教師數(shù)量少，體音美、英語和信息技術(shù)等學(xué)科教師緊缺，教非所學(xué)、學(xué)非所教現(xiàn)象比較突出。

3.貧困鎮(zhèn)村學(xué)校規(guī)模偏小效益不高。貧困鎮(zhèn)村學(xué)生人數(shù)在20人及以下的教學(xué)點占教學(xué)點總數(shù)的30%，基本上實行復(fù)式班教學(xué)和教師包班制，教學(xué)質(zhì)量和安全管理有待進一步加強。

四、對進一步加強教育精準扶貧的對策建議

1. 樹立科學(xué)的教育發(fā)展觀。在基礎(chǔ)教育中要增加價值觀教育、心理健康教育、技能教育和創(chuàng)造性教育，通過多種渠道對教育救助對象進行包括心理輔導(dǎo)在內(nèi)的全面教育，幫助兒童及早樹立正確的價值觀;在就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育中增加文化觀念、心理素質(zhì)和能力教育。

2.加強政府的主導(dǎo)地位。全面落實國家、省《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）》，出臺針對湘西北貧困片區(qū)鄉(xiāng)村教師實際的支持計劃實施細則，增加政府投資，提高湘西北貧困片區(qū)教育經(jīng)費保障水平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力改善薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，加快推進城鄉(xiāng)教育福利一體化。

3.加強貧困大學(xué)資助政策項目整合。由市、州、區(qū)、縣黨委政府出臺管理實施辦法，建立“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌使用、渠道不變、各計其功、一門受理、協(xié)同辦理”的資助工作機制，由教育部門資助中心牽頭，將教育、民政、扶貧、團委、工會、婦聯(lián)以及社會力量等資助項目資金進行有效整合、統(tǒng)籌安排，做到“收入一個籠子、計劃一個盤子、支出一個口子”，實施統(tǒng)籌資助、精準資助和重點資助，進一步提高資助工作的力度和實效。

4.加大貧困人口技能培訓(xùn)統(tǒng)籌力度。主動對接當?shù)靥厣鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，緊密結(jié)合貧困鎮(zhèn)村、貧困人員轉(zhuǎn)移就業(yè)特點、需求和地域經(jīng)濟特色，依托市、州、區(qū)、縣職教（培訓(xùn)）中心主陣地，由市、州、區(qū)、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將教育、人社、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門技能培訓(xùn)資源進行有效統(tǒng)籌，聚焦重點，聚合力量，按照“需要啥、培訓(xùn)啥”的原則，做到技能培訓(xùn)的計劃、項目、內(nèi)容、人員、課程、時間“五統(tǒng)籌”，免費對所有貧困勞動力開展定向、定崗、訂單式實用技術(shù)技能全員培訓(xùn)，使每個貧困人口有技能、能致富。

5.改革貧困鎮(zhèn)村師資均衡配置機制。按照“管總量、不管分量”的辦法，適當放寬貧困鎮(zhèn)村學(xué)校編制配備要求，優(yōu)先保證貧困鎮(zhèn)村教師需要。進一步提高城鄉(xiāng)優(yōu)秀校長教師交流輪崗和跟班學(xué)習(xí)比例。各級財政應(yīng)設(shè)立貧困山區(qū)教師培訓(xùn)專項資金，加大培訓(xùn)力度。適時擴大邊遠山區(qū)教師生活補助實施范圍和補貼標強化均衡配置師資，為貧困地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校定向培養(yǎng)教得好、留得下、穩(wěn)得住的優(yōu)秀教師人才。

作者簡介：高春貴系省教育廳項目《湘西北貧困地區(qū)教育的困境與對策研究》（項目編號19C1261）主持人，其他三人均為課題組成員。

（湖南文理學(xué)院?湖南?常德?415000）