公黎斌，盧劍龍

(1.山東警察學(xué)院實戰(zhàn)技能教研部，山東 濟南 250200)(2.中國人民公安大學(xué)犯罪學(xué)學(xué)院，北京 100038)

近年來，隨著云計算、物聯(lián)網(wǎng)、5G和人工智能等科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，大數(shù)據(jù)等科學(xué)技術(shù)已經(jīng)應(yīng)用到社會治理中。公安機關(guān)作為維護社會秩序的專門機構(gòu)，僅采用傳統(tǒng)的增加人力、物力投入和延長工作時間等方式，已無法完全滿足人民群眾對警務(wù)工作的需求。將大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)引入警務(wù)流程中，對提升警務(wù)工作效能，打造更為完善的警務(wù)流程，具有重要意義。

一、警務(wù)流程優(yōu)化的理論分析

警務(wù)流程優(yōu)化是流程優(yōu)化理論在公安學(xué)領(lǐng)域的應(yīng)用和延伸。警務(wù)流程優(yōu)化是政務(wù)流程優(yōu)化的重要組成部分。結(jié)合公安工作的一般規(guī)律和特點，利用先進的管理理念和現(xiàn)代技術(shù)，對現(xiàn)有警務(wù)工作的步驟、方法和環(huán)節(jié)進行深入研究，是探索現(xiàn)代警務(wù)流程優(yōu)化的現(xiàn)實路徑。

警務(wù)流程優(yōu)化的目的是，通過完善現(xiàn)有組織結(jié)構(gòu)體系，轉(zhuǎn)變工作理念，提升公安工作質(zhì)效，使公安工作在新的歷史條件下不斷滿足人民群眾的新需求。

(一)警務(wù)流程優(yōu)化以警務(wù)效率的提升，公眾滿意度的提高為目標

警務(wù)流程優(yōu)化以“公眾需求”為導(dǎo)向，利用大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)整合警務(wù)信息資源，并結(jié)合公安工作的一般規(guī)律和特點，對處理警務(wù)工作的步驟、程序、環(huán)節(jié)進行再思考和重新設(shè)計，使其在質(zhì)量、效能等方面發(fā)生顯著變化，形成扁平化、可視化、智能化、實時化的“一站式”警務(wù)服務(wù)流程，以提高警務(wù)工作效率，滿足群眾對警務(wù)服務(wù)不斷增長的需求。

(二)警務(wù)流程優(yōu)化是對警務(wù)模式進行的優(yōu)化和提升

現(xiàn)代警務(wù)流程優(yōu)化以系統(tǒng)性思維為思想基礎(chǔ)，以公安信息化建設(shè)成果和智慧警務(wù)建設(shè)成果為技術(shù)支撐，對現(xiàn)有工作程序和方法進行優(yōu)化，改革不合理的職能分工模式，打破警種和部門之間的隔閡，明確流程優(yōu)化的目標，整合已有業(yè)務(wù)部門，加強部門結(jié)合度，構(gòu)建流程型結(jié)構(gòu)模式。

二、警務(wù)流程優(yōu)化的原因分析

要推進公安工作現(xiàn)代化和公安隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，實現(xiàn)基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化和隊伍正規(guī)化，建立與新的歷史條件相適應(yīng)的現(xiàn)代警務(wù)運行機制。這就要求對原有的警務(wù)流程進行優(yōu)化。警務(wù)流程優(yōu)化有其現(xiàn)實需要，具體表現(xiàn)在以下三個方面：

(一)職能型警務(wù)組織結(jié)構(gòu)在一定程度上制約著警務(wù)效能的進一步提高

在職能型警務(wù)組織結(jié)構(gòu)中，內(nèi)部職能部門相互分化和隔離，各部門之間相對獨立，導(dǎo)致了職能部門權(quán)責不協(xié)調(diào)。多部門齊抓共管、多部門聯(lián)合執(zhí)法和多部門交叉審查，可能會演變?yōu)橹貜?fù)管理與無人管理的局面。這種部門眾多、層級復(fù)雜的職能分工式組織管理模式耗費大量人力和物力，降低了警務(wù)工作的順暢性。職能部門只能完成自身的單一業(yè)務(wù)，整個組織系統(tǒng)呈分散狀，造成警務(wù)工作低效重復(fù)和責任主體不明。

(二)職能型警務(wù)體系流程繁雜，在一定程度上影響了公眾對警務(wù)服務(wù)的滿意度

受傳統(tǒng)觀念影響，形式性程序觀念仍存在于當前警務(wù)工作中，一些不科學(xué)的警務(wù)業(yè)務(wù)流程依然存在，使辦事群眾往返于多個部門之間，甚至同一個部門的多個科所隊之間。這種部門多、流程繁的警務(wù)服務(wù)體系，不僅讓群眾辦事慢、跑腿多，還會造成社會公共資源的浪費。

隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，在充滿競爭、快節(jié)奏和多元化的社會環(huán)境中，群眾的訴求呈現(xiàn)出多樣性，他們期望獲得高效、便捷和“一站式”的警務(wù)服務(wù)。因此，打破部門分割式、計劃式和文件式的工作模式，向以解決問題為導(dǎo)向的網(wǎng)絡(luò)化、動態(tài)化、并聯(lián)化的業(yè)務(wù)流程轉(zhuǎn)換成為必然。

(三)警務(wù)流程狀況影響公安工作現(xiàn)代化建設(shè)的進程

全面優(yōu)化公安工作涉及公安管理體制、公安行政管理模式、公安隊伍管理制度、執(zhí)法勤務(wù)運行模式等多個方面，這些方面都體現(xiàn)了警務(wù)流程優(yōu)化的理念和要求。傳統(tǒng)觀點認為，有效的改革模式就是撤并機構(gòu)、精簡人員、壓縮編制和聯(lián)合辦公。事實上，內(nèi)部機構(gòu)的優(yōu)化設(shè)置和業(yè)務(wù)流程的合理設(shè)計，可以激發(fā)民警的工作效能，最大化發(fā)揮民警自身的優(yōu)勢，從而簡化辦事流程，減少群眾辦事的麻煩，提高警務(wù)效能。為人民群眾提供高質(zhì)量的執(zhí)法服務(wù)才是優(yōu)化公安工作應(yīng)該追求的目標。

三、警務(wù)流程優(yōu)化的目標

警務(wù)流程優(yōu)化的目標是根據(jù)全面優(yōu)化公安工作的總體安排，結(jié)合流程優(yōu)化的理念，從公安工作的一般規(guī)律和實際情況出發(fā)，以現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為支撐，以公安管理體制、實戰(zhàn)工作機制為抓手，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對不合理的警務(wù)流程進行改進，從而形成職能科學(xué)、事權(quán)清晰、研判多維、指揮扁平、運行流暢的流程型、精準型和高效型警務(wù)模式。

(一)構(gòu)建權(quán)責清晰、職能設(shè)置科學(xué)合理的扁平化組織體系

傳統(tǒng)的行政機構(gòu)設(shè)置強調(diào)上下一致，部門對應(yīng)，上級有什么機構(gòu)，下級也對應(yīng)設(shè)置什么機構(gòu)。上級機關(guān)根據(jù)自身情況設(shè)置的部分職能部門，在下級機關(guān)未必能發(fā)揮實際效用。同時，基層警務(wù)資源錯配問題依然存在，基層部門警力不足，任務(wù)繁重且工作負荷高。警務(wù)流程優(yōu)化是對原有流程的優(yōu)化，以系統(tǒng)性思維方式考慮警務(wù)工作流程、步驟和程序，整合警務(wù)信息資源，科學(xué)、合理設(shè)置職能部門，結(jié)合省、市、縣三級公安機關(guān)的實情和地區(qū)差異，進行警力優(yōu)化配置，從而降低警務(wù)工作成本，發(fā)揮現(xiàn)有警力資源的最大潛能，提升警務(wù)工作效率。具體而言，應(yīng)嘗試構(gòu)建多級實戰(zhàn)型警務(wù)體系，配套落實相關(guān)政策措施，不斷優(yōu)化職能設(shè)定、機構(gòu)設(shè)置和警力資源配置，形成職責明晰、機構(gòu)設(shè)置合理、警種和警力配置科學(xué)的扁平化組織機構(gòu)體系。

(二)建立感知泛在、多維研判、指揮扁平和運行高效的現(xiàn)代化勤務(wù)模式

在大力建設(shè)智慧城市的形勢下，各地方的智慧警務(wù)建設(shè)也在大力推進，這就對勤務(wù)模式的現(xiàn)代化提出了要求。

當前，犯罪手段信息化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化趨勢明顯。新技術(shù)催生新犯罪手段，也為更新管理意識、創(chuàng)新警務(wù)機制提供了新契機。智慧警務(wù)建設(shè)促進了公安信息數(shù)據(jù)資源的高度整合，促進了數(shù)據(jù)與警務(wù)的深度融合。應(yīng)依托智慧警務(wù)建設(shè)成果，構(gòu)建情報引領(lǐng)、數(shù)據(jù)支撐的情報、指揮、行動一體化運行機制。[1]在“情報主導(dǎo)警務(wù)”理念指導(dǎo)下，應(yīng)根據(jù)警務(wù)實戰(zhàn)需求，開展情報專業(yè)化工作；基于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和動態(tài)可視化技術(shù)，提高指揮中樞的智能化水平；在全域警務(wù)信息系統(tǒng)和智能輔助決策機制的聯(lián)合響應(yīng)下，實現(xiàn)警務(wù)行動的快速、精準打擊和全面、有效預(yù)防，解決警務(wù)工作運行中的信息滯后、多頭指揮和行動低效等問題。在警務(wù)實戰(zhàn)中將情報、指揮、行動三個環(huán)節(jié)有機串聯(lián)起來，使整個組織高度集成化。內(nèi)部各職能機構(gòu)之間應(yīng)緊密聯(lián)系、有序運行，發(fā)揮出整體效應(yīng)，形成感知泛在、多維研判、指揮扁平和運行高效的警務(wù)運行機制，進而使情報獲取更專業(yè)、指揮調(diào)度更順暢、行動處置更高效，實現(xiàn)勤務(wù)運行模式的合成化、體系化和扁平化。

(三)建立多部門、多警種、多渠道、多維度和跨地域的合成作戰(zhàn)模式，形成指揮、打擊、預(yù)防一體化體系

隨著科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展，犯罪活動不斷呈現(xiàn)出智能化、網(wǎng)絡(luò)化、集團化和產(chǎn)業(yè)化的特點。單人作案或者三兩人作案的犯罪方式逐步轉(zhuǎn)向利用網(wǎng)絡(luò)組織犯罪團隊，犯罪嫌疑人之間、犯罪嫌疑人與受害人之間不發(fā)生正面接觸。例如，通過社交軟件建立聯(lián)系，借助遠程操作、誘導(dǎo)操作、黑客技術(shù)、電腦病毒、手機APP等形式實施犯罪。這種新型犯罪方式具有非常強的隱蔽性，且難以取證，增加了破案難度。

科技發(fā)展為警務(wù)模式的轉(zhuǎn)型升級帶來了源動力。警務(wù)流程優(yōu)化就是對警務(wù)組織結(jié)構(gòu)中部門之間相對獨立、分化的局面進行調(diào)整，以系統(tǒng)性思維完善警務(wù)工作的步驟、程序和方法，整合部門職能的交叉部分。這種完善不再只是簡單地將業(yè)務(wù)上職能相同或重合的部門進行撤銷、合并，而是堅持以實務(wù)工作為導(dǎo)向，以流程為中心，打破警種、部門之間的隔閡，加強部門間的協(xié)作，不斷突破組織界限，增強區(qū)域聯(lián)動，使預(yù)警、打擊、防范形成一體化流程，真正建立起多部門、多警種、多渠道、多維度、跨地域的合成作戰(zhàn)模式，形成指揮、打擊、預(yù)防一體化體系。

四、警務(wù)流程優(yōu)化的實現(xiàn)路徑

要實現(xiàn)警務(wù)流程優(yōu)化的目標，需要著重從以下幾個方面入手：

(一)樹立現(xiàn)代警務(wù)流程優(yōu)化的理念

理想信念作為人類精神世界的主導(dǎo)力量，對于人的行為選擇和價值取向具有重要影響。警務(wù)流程優(yōu)化涉及范圍廣、人員多、工作量大，要求我們在思想層面有充分的準備。警務(wù)流程優(yōu)化是對警務(wù)工作的流程、步驟和程序的認真思考和優(yōu)化設(shè)計，要求公安機關(guān)全體人員必須具備堅強的毅力和必勝的信念。樹立現(xiàn)代警務(wù)流程優(yōu)化理念，主要涉及公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者和公安民警的相關(guān)理念優(yōu)化。

1.公安機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)者要有堅定信念和創(chuàng)新精神

警務(wù)流程優(yōu)化是一場新的警務(wù)革命，不能寄希望于短期內(nèi)完成。公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者作為警務(wù)流程優(yōu)化工作的帶頭人，首先需要樹立必勝的信念，做好長期戰(zhàn)斗的思想準備，這是警務(wù)流程優(yōu)化工作能順利完成的思想前提。[2]對于公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者來說，在流程優(yōu)化過程中遇到新情況、新問題時，要敢于突破傳統(tǒng)思維的束縛，主動接收新思維和新理念，尋求破解警務(wù)流程優(yōu)化過程中的難題的新方法和新途徑。

2.公安民警需具備系統(tǒng)思維和新工作理念

警務(wù)流程優(yōu)化是一項系統(tǒng)工程，是優(yōu)化公安工作的重要組成部分。公安民警是警務(wù)執(zhí)法活動的主體，是警務(wù)流程優(yōu)化的主要參與者，也是警務(wù)流程優(yōu)化的對象，對警務(wù)流程優(yōu)化的成效起著重要的作用。公安民警在警務(wù)活動中要具備系統(tǒng)思維和長遠眼光，學(xué)會用系統(tǒng)的、科學(xué)的思維方式解決問題，努力發(fā)揮自己的特長和專業(yè)技能，將整個警務(wù)流程優(yōu)化系統(tǒng)工程不斷向更深層次推進。當前，信息技術(shù)和管理理念不斷迭代更新。對于公安民警而言，不應(yīng)局限于傳統(tǒng)思維和經(jīng)驗主義，要及時更新觀念，主動觀察日常警務(wù)工作中出現(xiàn)的新問題和新情況，學(xué)會用新科技、新思維去解決警務(wù)流程優(yōu)化過程中的問題，使警務(wù)體系優(yōu)化能夠順利完成。

(二) 結(jié)合“智慧警務(wù)”助推發(fā)展

警務(wù)流程優(yōu)化需要強大的技術(shù)支撐。在這一過程中，應(yīng)關(guān)注科技發(fā)展的最新動態(tài)，掌握科技發(fā)展的最新趨勢，引入最新的科技成果，培養(yǎng)各類專業(yè)人才，為警務(wù)流程優(yōu)化的順利完成提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和人才支撐。

1.培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，設(shè)立大數(shù)據(jù)專業(yè)警種

專業(yè)人才是保持團隊進步的核心力量，在優(yōu)化警務(wù)流程的同時，應(yīng)加大力度培養(yǎng)公安專業(yè)技術(shù)人才。在智慧警務(wù)建設(shè)不斷推進的背景下，大數(shù)據(jù)、云計算、5G技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)等高科技越來越多地應(yīng)用到警務(wù)工作中，數(shù)據(jù)應(yīng)用和分析對于警務(wù)工作也越來越重要。迫切需要建立一支專業(yè)的隊伍，對數(shù)據(jù)進行采集、分析、比對和建模，讓數(shù)據(jù)發(fā)揮作用，為警務(wù)實戰(zhàn)服務(wù)。近年來，上海、重慶、四川、湖北等地公安機關(guān)緊緊抓住新科技發(fā)展的機遇，組建了數(shù)據(jù)分析部門，設(shè)置了大數(shù)據(jù)專業(yè)警種，培養(yǎng)了專業(yè)的數(shù)據(jù)人才，在警情處置、打擊違法犯罪和服務(wù)人民群眾等方面發(fā)揮了重要作用。[3]“數(shù)據(jù)警察”是智慧警務(wù)時代警察隊伍的核心技術(shù)力量，將在警務(wù)流程優(yōu)化過程中發(fā)揮至關(guān)重要的作用。

2.組建警務(wù)流程優(yōu)化專業(yè)技術(shù)團隊

培養(yǎng)公安大數(shù)據(jù)、人工智能和互聯(lián)網(wǎng)等方面的專業(yè)技術(shù)人才，組建一支專業(yè)技術(shù)團隊，是警務(wù)流程優(yōu)化的技術(shù)組織保障。警務(wù)流程優(yōu)化是一項專業(yè)性極強的工作，在組建團隊時應(yīng)充分考慮人員構(gòu)成情況。首先，選擇一名熟悉警務(wù)業(yè)務(wù)流程，了解現(xiàn)代警務(wù)流程設(shè)計理念的公安機關(guān)負責人作為組織者，統(tǒng)籌、規(guī)劃和管理相關(guān)工作。其次，抽調(diào)專業(yè)骨干力量，組成專業(yè)技術(shù)團隊。這些專業(yè)骨干力量必須熟悉現(xiàn)代警務(wù)流程的相關(guān)理念，掌握最新的科學(xué)技術(shù)。概言之，公安機關(guān)負責人進行整體設(shè)計，把握流程優(yōu)化方向，專業(yè)人才負責現(xiàn)代警務(wù)理念、最新科技與警務(wù)流程融合共嵌。這一團隊相互溝通，團結(jié)協(xié)作，形成警務(wù)流程優(yōu)化的強大動力源。

3.主動引入高科技手段和設(shè)備

高科技手段和設(shè)備既是警務(wù)流程優(yōu)化的工具，也是警務(wù)流程優(yōu)化的推動力。大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)和人工智能等技術(shù)不斷成熟，高科技設(shè)備不斷涌現(xiàn)，為警務(wù)流程的科技化創(chuàng)造了良好的契機。在警務(wù)流程優(yōu)化過程中，要充分發(fā)揮科技的強大作用，并將各個環(huán)節(jié)有效串聯(lián)，提升公安機關(guān)組織結(jié)構(gòu)的整體效能，提升公安工作的智能化水平。

(三) 建立和完善警務(wù)流程優(yōu)化制度

警務(wù)流程優(yōu)化是一項龐大且繁雜的工程。如果沒有相關(guān)制度作保障，將會在一定程度上影響警務(wù)流程優(yōu)化進程。建立與警務(wù)流程優(yōu)化相適應(yīng)的科學(xué)管理制度非常必要。具體而言，應(yīng)該注意以下兩個方面的問題：

1.建立與新流程運行相適應(yīng)的制度

新流程是對原有流程的完善優(yōu)化和重新設(shè)計，需要建立健全相關(guān)制度，以確保流程優(yōu)化工作朝著正規(guī)化、科學(xué)化和專業(yè)化方向發(fā)展。新的流程制度以警務(wù)流程優(yōu)化理論為基礎(chǔ)，結(jié)合公安工作的一般規(guī)律和特點，依據(jù)與公安業(yè)務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)和政策，探索構(gòu)建接處警、情報研判、調(diào)度指揮和行動處置等環(huán)節(jié)的警務(wù)流程制度。在此基礎(chǔ)上，簡化職能分工，優(yōu)化警務(wù)流程，建立起步驟清晰、績效評估標準科學(xué)合理、責任主體明確、監(jiān)督監(jiān)管機制健全、經(jīng)費保障充足、決策科學(xué)合理的新流程制度。應(yīng)保證流程優(yōu)化與警務(wù)工作相互兼容，實現(xiàn)新老流程的順滑轉(zhuǎn)換。

2.建立符合法律法規(guī)要求的制度

公安機關(guān)作為行政執(zhí)法主體和刑事司法力量，其任何一項活動都要在法律法規(guī)的框架內(nèi)進行。優(yōu)化公安工作流程應(yīng)有法可依。警務(wù)流程涉及警務(wù)執(zhí)法活動內(nèi)部管理制度及警務(wù)運行機制等諸多方面，應(yīng)該以法律為依據(jù)開展工作。同時，考慮到公安機關(guān)不同于其他執(zhí)法部門，有其行業(yè)特殊性，還要結(jié)合部門規(guī)章、地方性法規(guī)以及公安工作的實際，對現(xiàn)有流程進行優(yōu)化，以保證警務(wù)流程與公安工作的兼容互補。

(四)構(gòu)建與現(xiàn)代警務(wù)流程相適應(yīng)的組織管理體制

公安機關(guān)組織管理體制是指公安機關(guān)內(nèi)部的各層級、各部門之間的權(quán)責配置關(guān)系及整個系統(tǒng)的工作運行模式，其對警務(wù)流程優(yōu)化有著重要的影響。可以說，對警務(wù)流程的優(yōu)化實際上也是對現(xiàn)行組織管理體制的優(yōu)化，其本質(zhì)就是為了建立與現(xiàn)代警務(wù)流程相適應(yīng)的組織管理體制。

1.優(yōu)良的公安管理體制在公安工作中發(fā)揮了巨大作用，但現(xiàn)行公安管理體制也存在一些不足

依據(jù)現(xiàn)行公安工作管理制度，一些地方政府從總體工作角度出發(fā)，給公安機關(guān)安排了一些非警務(wù)活動，設(shè)置了一些不合理的考核指標，不同程度地對公安機關(guān)工作有效開展形成一定的制約。此外，職能型組織結(jié)構(gòu)造成的層級過多、機構(gòu)繁雜和過于強調(diào)部門上下級對應(yīng)關(guān)系等問題，有待加以解決。

2.構(gòu)建與現(xiàn)代警務(wù)流程相適應(yīng)的組織管理體制，以促進流程優(yōu)化的順利實施

堅持在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，深入分析存在的問題，適當改進“以塊為主”的管理制度，堅持系統(tǒng)性思維，將業(yè)務(wù)相近、職責交叉的部門進行整合重組，使相對獨立的職能部門變?yōu)橄嗷ヒ来娴牧鞒绦途C合職能機構(gòu)。同時，將垂直式的組織結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樗绞降慕M織結(jié)構(gòu)，減少垂直層級，擴大水平幅度，形成扁平化、流程化、正規(guī)化和專業(yè)化的組織管理體系。

(五)發(fā)動社會力量，提高公眾參與度

警務(wù)流程優(yōu)化以“公眾需求”為導(dǎo)向，其核心目標是提高群眾滿意度。基于此，要破除警務(wù)工作只是單向管理的觀念，使群眾積極參與到警務(wù)流程優(yōu)化中來。警務(wù)流程優(yōu)化不能僅局限于公安機關(guān)內(nèi)部，而應(yīng)堅持群眾路線，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息時代的便利條件，通過線上、線下等多種渠道收集群眾對于流程問題的反映和建議，彌補公安機關(guān)對于自身認識的局限性和不足。

五、現(xiàn)代警務(wù)流程優(yōu)化的實踐探索

盡管近年來學(xué)界和公安機關(guān)對警務(wù)流程優(yōu)化問題進行了深入研究和論證，一些地區(qū)也進行了實踐探索，但我國的警務(wù)流程優(yōu)化工作仍然處于實踐探索階段，警務(wù)流程優(yōu)化的成果還未能有效地在全國范圍內(nèi)推行。同時，由于各地警務(wù)流程優(yōu)化的具體情況不同，多只側(cè)重于警務(wù)流程的某一方面或某幾方面，在可推廣、可復(fù)制方面也有較大差異。例如，“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)”為公安行政管理服務(wù)流程，“1+3+X”模式、“4+X”模式為公安勤務(wù)運行流程，執(zhí)法辦案一體化為公安執(zhí)法運行流程，“大慶模式”為警務(wù)管理體制流程。要形成完善的現(xiàn)代警務(wù)流程，并在全國范圍內(nèi)推廣、實施，還有很多工作要做。

(一)警務(wù)管理體制流程優(yōu)化

警務(wù)管理體制流程優(yōu)化是警務(wù)流程優(yōu)化的核心部分。按照統(tǒng)籌考慮各類機構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機構(gòu)權(quán)力，明確各級、各類警務(wù)機關(guān)職責的總體要求，明確流程優(yōu)化的總體思路，確定總體組織架構(gòu)。

應(yīng)加強上級公安機關(guān)對下級公安機關(guān)人、財、物的管理。一方面，有利于減少基層公安工作因地方財政狀況受到的限制，減小外部因素對公安工作造成的不利影響；另一方面，有利于上級公安機關(guān)對公安工作優(yōu)化做整體的規(guī)劃設(shè)計，對區(qū)域警力資源進行科學(xué)、合理的配置，充分發(fā)揮公安機關(guān)的整體聯(lián)動優(yōu)勢，形成強大的戰(zhàn)斗力。需要注意的是，由于我國各地經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，地區(qū)差異大，相關(guān)工作的開展要因地適宜，不可搞“一刀切”。

(二)行政管理流程優(yōu)化

行政管理服務(wù)與公眾的需求聯(lián)系密切，行政管理流程的合理程度直接關(guān)系著公眾對警務(wù)工作的滿意度?！耙匀嗣駷橹行摹笔侨鎯?yōu)化公安工作流程應(yīng)當堅持的理念。公安行政管理流程優(yōu)化，重點是對業(yè)務(wù)流程進行完善，改變管理方式，簡化辦事程序，不斷落實各項惠民便民措施，滿足人民日益增長的美好生活需要。

1.行政管理流程優(yōu)化的目標是提升服務(wù)效率，提高社會滿意度

在深化“放管服”改革過程中，公安機關(guān)逐步實施了一系列便民惠民措施。例如，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)”服務(wù)。不斷優(yōu)化、改善警務(wù)服務(wù)平臺，擴大在線審批和服務(wù)事項范圍，真正做到改變管理方式、提高服務(wù)效率，實現(xiàn)“最多跑一次”的工作目標。

2.下放管理和審批權(quán)限，減少審批環(huán)節(jié)和程序，建立權(quán)力清單制度，完善監(jiān)督制度

隨著公安機關(guān)行政審批權(quán)力清單的逐步建立，一些審批、管理權(quán)限不斷下放。同時，行政管理方式在不斷轉(zhuǎn)變，更多的行政審批事項實現(xiàn)了網(wǎng)上辦理，減少了不必要的環(huán)節(jié)和程序，實現(xiàn)了公安行政管理的有序和高效運行。但在目前的管理中仍然存在一些問題。例如，多部門管理事項和多部門聯(lián)合檢查監(jiān)管事項分工不清、責任不明。為了避免出現(xiàn)責任和監(jiān)管漏洞，杜絕重復(fù)檢查、多方執(zhí)法，應(yīng)弄清問題根源，建立責任清單，完善監(jiān)督制度，真正做到權(quán)力不濫用，有責不推脫。

(三)執(zhí)法勤務(wù)運行流程優(yōu)化

目前的執(zhí)法勤務(wù)工作流程以職能分工為基礎(chǔ)，各警種之間相對獨立。這在一定程度上造成了執(zhí)法權(quán)限分散、勤務(wù)布局割裂的狀況。執(zhí)法職能的單一化和勤務(wù)模式的碎片化稀釋了警力資源，在一定程度上造成了警力不足的問題。[4]

1.深化以“情指行一體化”(情報、指揮、行動一體化)為導(dǎo)向的警務(wù)實戰(zhàn)體系建設(shè)

首先，匯集各警種、各部門專業(yè)人才、資源和手段，做實、做精警務(wù)情報和實戰(zhàn)部門。打破按單一職能和碎片化職能設(shè)置崗位的執(zhí)法勤務(wù)方式，優(yōu)化整合各警種、各部門的資源，加強警種、部門間的協(xié)作，建立合成作戰(zhàn)大體系。其次，從整體上規(guī)劃執(zhí)法勤務(wù)運作流程，發(fā)揮各警種、各部門專業(yè)人才優(yōu)勢的合力，實現(xiàn)執(zhí)法、執(zhí)勤警力整體聯(lián)動，徹底改變低效重復(fù)型勤務(wù)模式，從而發(fā)揮出有限警力資源的最大效用。

2.落實公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，探索適合本地區(qū)的執(zhí)法勤務(wù)新模式

探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)”協(xié)同執(zhí)法模式。例如，上海的“全科+?？啤?將民警分為一線綜合執(zhí)法的全科民警和后臺專業(yè)執(zhí)法的專科民警)遞進執(zhí)法模式，以大數(shù)據(jù)應(yīng)用與智慧安防體系為支撐的“智能化+管控”的精準警務(wù)模式，都是執(zhí)法勤務(wù)的新模式。在智慧警務(wù)蓬勃發(fā)展的形勢下，要不斷提高全警信息化應(yīng)用能力，提升警務(wù)智能終端的精度和實用性，提升警務(wù)工作智能化水平，更新一線執(zhí)勤執(zhí)法模式，推動執(zhí)法勤務(wù)工作由注重數(shù)量指標向注重質(zhì)量效能轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)由人力密集型向科技應(yīng)用型的轉(zhuǎn)變。

(四)公安隊伍管理流程優(yōu)化

公安隊伍管理流程優(yōu)化作為警務(wù)流程優(yōu)化的一部分，關(guān)系到警察隊伍能否有序健康地發(fā)展、能否履行好法定職責。公安隊伍管理流程優(yōu)化是在智慧警務(wù)建設(shè)的整體框架下，對公安隊伍的管理方式進行信息化、智能化和科學(xué)化改造，使其適應(yīng)新時代的發(fā)展要求。

1.警力配備管理方面

公安機關(guān)可以運用網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，搜集本地區(qū)的警力配備數(shù)據(jù)以及人員配額情況。例如，用某個路口的人流量、車流量與警力配備之間的關(guān)系以及工作是否能正常進行，來分析本地區(qū)的警力配備是否合理。

2.警務(wù)人員崗位管理方面

警務(wù)流程優(yōu)化的一個重要內(nèi)容是建立扁平化的組織結(jié)構(gòu)職能體系和勤務(wù)指揮模式，也就是由以垂直式為主的警務(wù)流程逐步向以水平式為主的警務(wù)流程轉(zhuǎn)變。這一改變反映到現(xiàn)實中就是，原來在不同部門、不同警種工作，職能有交叉重疊的工作人員將會被安排在同一部門的不同崗位。雖然這樣的改革會在一定程度上造成新部門人員規(guī)模擴大，但這并不是將人員生硬地組合在一起，而是根據(jù)業(yè)務(wù)的相關(guān)性、所從事業(yè)務(wù)的關(guān)聯(lián)性或延伸性而進行的崗位調(diào)整，從而有效地完成一個完整的業(yè)務(wù)流程。在隊伍管理流程優(yōu)化過程中，要善于利用大數(shù)據(jù)技術(shù)搜集原有流程中各崗位的信息、人員崗位設(shè)置情況和從事的具體業(yè)務(wù)等，以分析原本職能重疊交叉的部分和不同的部分，進而整合崗位資源，將警務(wù)人員按照實戰(zhàn)需要配置到新的崗位上，最大化地發(fā)揮現(xiàn)有人員的崗位效能。

3.民警職業(yè)發(fā)展空間方面

2018年推行的職務(wù)序列改革使人民警察隊伍管理開始步入分類管理、專門管理的軌道，解決了基層民警的晉升空間和經(jīng)濟待遇問題。在這一基礎(chǔ)上，應(yīng)該進一步探索適合人民警察職業(yè)特點和發(fā)展規(guī)律的職業(yè)發(fā)展方案，嘗試建立獨立的職業(yè)發(fā)展通道，從根本上解決警務(wù)人員的發(fā)展問題，增強警務(wù)人員的職業(yè)感，從而使之更好地完成任務(wù)和使命。

六、結(jié)語

優(yōu)化公安工作績效是警務(wù)流程優(yōu)化的內(nèi)在驅(qū)動力。近年來，我們在公安行政管理、勤務(wù)運行機制和隊伍管理方面取得了一定的成果，總結(jié)了一些經(jīng)驗。警務(wù)流程優(yōu)化需要強大的技術(shù)支撐，在實踐中應(yīng)該主動引入成熟的大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)和人工智能等技術(shù)，與智慧警務(wù)相融合，將警務(wù)流程優(yōu)化向縱深推進。同時，不斷推進警務(wù)管理、公安行政管理、隊伍管理等領(lǐng)域警務(wù)流程優(yōu)化工作，最終形成智能化、正規(guī)化、科學(xué)化的現(xiàn)代警務(wù)流程。