趙晨曦，顧文清

(1.山東警察學(xué)院治安系 ，山東 濟(jì)南 250200)(2.山東警察學(xué)院實(shí)戰(zhàn)技能教研部，山東 濟(jì)南 250200)

一、 研究背景與問題的提出

(一)我國(guó)大型群眾性活動(dòng)的舉辦情況

根據(jù)2007年國(guó)務(wù)院頒布的《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》，大型群眾性活動(dòng)是指法人或者其他組織面向社會(huì)公眾舉辦的每場(chǎng)次預(yù)計(jì)參加人數(shù)達(dá)到1000人以上的體育比賽活動(dòng)，文藝演出活動(dòng)，展覽展銷等活動(dòng)，游園、燈會(huì)、廟會(huì)、花會(huì)、焰火晚會(huì)等活動(dòng)，人才招聘會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)開獎(jiǎng)的彩票銷售等活動(dòng)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們?cè)诮逃幕瘖蕵贩矫娴闹С鲋饾u增多。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2019年我國(guó)人均教育文化娛樂支出為2513元，2020年由于疫情影響有所下降，人均為2032元。該項(xiàng)支出增長(zhǎng)趨勢(shì)仍然向上向好，大型群眾性活動(dòng)消費(fèi)是其中重要的組成部分，人們的消費(fèi)依然旺盛。相較于前些年，2020年大型群眾性活動(dòng)的舉辦場(chǎng)次和規(guī)模雖然有很大幅度的下降，但各地公安機(jī)關(guān)仍然圓滿完成了1000余場(chǎng)大型群眾性活動(dòng)安全保衛(wèi)工作，人們參與活動(dòng)的熱情依然不減。群眾的消費(fèi)需求會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)，大型群眾性活動(dòng)的舉辦頻率也必將隨之增加。

(二)大型群眾性活動(dòng)的特點(diǎn)

1.人員密集且構(gòu)成復(fù)雜

以營(yíng)利為目的的商業(yè)演唱會(huì)、體育比賽等大型群眾性活動(dòng)，面向社會(huì)公眾開放，舉辦方會(huì)以實(shí)現(xiàn)最大收益為目的盡可能多地利用現(xiàn)有資源，一般在法律規(guī)定的范圍之內(nèi)不會(huì)限制人員進(jìn)入。因此，大型群眾性活動(dòng)中常常人員密度比較大，構(gòu)成相對(duì)復(fù)雜，不同受教育程度、性格類型的人員在特定時(shí)空中聚集在一起。例如，2019賽季中超聯(lián)賽首輪8場(chǎng)比賽中共有242936名觀眾現(xiàn)場(chǎng)觀看，場(chǎng)均觀眾達(dá)到30367人，最多的一場(chǎng)比賽現(xiàn)場(chǎng)觀眾近5萬人；2020年中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，40多萬觀眾進(jìn)場(chǎng)參展。在人員眾多且高度集中的情況下，很小的矛盾也可能迅速被刺激、擴(kuò)大，從而引發(fā)安全問題，輕則大型活動(dòng)秩序混亂，重則人員擠壓、踩踏、傷亡。參與者的個(gè)人心理很容易受到身邊集群的影響，如果控制不好，活動(dòng)的安全風(fēng)險(xiǎn)會(huì)大大提高。[1]

2.活動(dòng)類型繁多且影響范圍廣

《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》不完全列舉了10類活動(dòng)。伴隨著人們消費(fèi)需求的變化，活動(dòng)的形式也在不斷創(chuàng)新。同時(shí)，大型群眾性活動(dòng)本身需要進(jìn)行廣泛宣傳，吸引媒體參與報(bào)道，增強(qiáng)活動(dòng)的社會(huì)影響力。特別是在自媒體時(shí)代，公眾自身的傳播力也比較強(qiáng)，同樣擴(kuò)大了大型群眾性活動(dòng)的影響范圍。大型群眾性活動(dòng)的影響存在于多個(gè)方面，比如活動(dòng)組織對(duì)于路面交通秩序的影響；活動(dòng)舉辦對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)周邊群眾正常生活的影響。如果活動(dòng)期間發(fā)生混亂，會(huì)對(duì)政府公信力和管理能力產(chǎn)生不利影響。

3.多種因素綜合且不易控制

大型群眾性活動(dòng)規(guī)模較大，涉及的人、財(cái)、物較多，結(jié)構(gòu)關(guān)系相對(duì)復(fù)雜。同時(shí)，大型群眾性活動(dòng)種類繁多，涉及的部門、組成結(jié)構(gòu)千差萬別。此外，大型群眾性活動(dòng)中的人員因素和管理因素涉及人的主觀行為，不易控制，容易與其他不利因素相結(jié)合產(chǎn)生更為復(fù)雜的后果。

(三)大型群眾性活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的定位

安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是通過對(duì)影響組織的各種不確定因素即潛在的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)的來源、性質(zhì)、數(shù)量、影響等進(jìn)行識(shí)別、分析和評(píng)價(jià)，得出綜合評(píng)估結(jié)論，并在此基礎(chǔ)上采取應(yīng)對(duì)策略，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理和控制的系統(tǒng)理論和方法。[2]風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的三個(gè)環(huán)節(jié)。大型群眾性活動(dòng)適用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《大型活動(dòng)安全要求》(GB/T 33170-2016)。其中，第一部分規(guī)定了大型群眾性活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的五大內(nèi)容：人員因素、設(shè)備設(shè)施及物品因素、環(huán)境場(chǎng)地因素、管理因素、基本資質(zhì)因素。

防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)是管理工作的一項(xiàng)重要任務(wù)；加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)防控，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線是政府工作的重要內(nèi)容。近些年，各行各業(yè)都很重視風(fēng)險(xiǎn)防控，其中安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)于分析、控制、預(yù)防本行業(yè)可能出現(xiàn)的安全事故有著重要作用,也是轉(zhuǎn)變一些大型群眾性活動(dòng)舉辦者“重經(jīng)濟(jì)效益、輕安全管理”傾向的有效手段。[3]大型群眾性活動(dòng)中的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估尤其重要，因?yàn)榇笮腿罕娦曰顒?dòng)所涉及的人、財(cái)、物數(shù)量龐大，一旦發(fā)生事故，將損失嚴(yán)重。如2021年發(fā)生在美國(guó)休斯敦音樂節(jié)上的踩踏事故，導(dǎo)致300多人受傷，8人失去生命。因此，通過科學(xué)、合理的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)大型群眾性活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)判并采取相應(yīng)措施非常重要。同時(shí)，大型群眾性活動(dòng)的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是一項(xiàng)涉及多主體、多階段、多維度的綜合性任務(wù)，也是組織整個(gè)活動(dòng)的首要工作。對(duì)大型群眾性活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制，可以促進(jìn)相關(guān)活動(dòng)的順利開展，激發(fā)公眾消費(fèi)需求，推動(dòng)大型群眾性活動(dòng)健康發(fā)展，形成良性循環(huán)。例如，北京作為舉辦大型群眾性活動(dòng)的高頻城市，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)貿(mào)易往來、增加就業(yè)等方面受益頗深。同時(shí)，在相關(guān)大型群眾性活動(dòng)中積累的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作經(jīng)驗(yàn)豐富，反過來又會(huì)促進(jìn)活動(dòng)的高水平舉辦。

二、大型群眾性活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估框架構(gòu)建

(一)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基本原則

1.以人為本原則

大型群眾性活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估涉及多個(gè)主體,如公安機(jī)關(guān)、應(yīng)急管理部門、保安服務(wù)公司、志愿者組織等,需要考慮復(fù)雜多樣、動(dòng)態(tài)變化的安全因素,如人員、設(shè)施設(shè)備、環(huán)境場(chǎng)地、管理、基本資質(zhì)等。無論評(píng)估過程多么復(fù)雜，首要原則是以人為本。這里的“人”既包括大型群眾性活動(dòng)的參加人員，也包括雖沒有參加活動(dòng)，但是其利益與活動(dòng)舉辦相關(guān)的人群。以人為本是指活動(dòng)的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要從人民群眾的根本利益出發(fā)，要始終把人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全作為核心目的進(jìn)行考慮。

2.客觀全面原則

大型群眾性活動(dòng)是一個(gè)復(fù)雜、動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)。安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估必須堅(jiān)持客觀全面原則，才能確保其有效性。其中，客觀原則要求活動(dòng)的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)地調(diào)研調(diào)查、具體情況具體分析，不能僅僅停留在各種通用、一般、脫離實(shí)際的理論層面；全面原則要求活動(dòng)的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估必須有多主體參與，包括公安機(jī)關(guān)、應(yīng)急管理部門、保安服務(wù)公司、志愿者團(tuán)隊(duì)、人民群眾等等，必要時(shí)需要有第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)參與，以保證評(píng)估準(zhǔn)確合理、體現(xiàn)民意。同時(shí)，評(píng)估的范圍和內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合理、系統(tǒng)，以形成清晰完備的評(píng)估體系。

3.科學(xué)性原則

安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法有很多，不同方法所針對(duì)的對(duì)象、階段、目的不同。因此，大型群眾性活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)選擇科學(xué)的方法，以便及時(shí)獲取準(zhǔn)確的評(píng)估結(jié)果。比如，選擇流程圖分析法，根據(jù)活動(dòng)組織工作的每一環(huán)節(jié)、每一階段進(jìn)行調(diào)查分析，用流程圖直觀表示出可能存在的風(fēng)險(xiǎn)、可能造成的損失以及應(yīng)對(duì)的措施；選擇事件樹分析法，將活動(dòng)中可能出現(xiàn)的事件按照發(fā)展順序，進(jìn)行合理的定性或者定量分析；也可以將不同方法綜合使用，如綜合使用頭腦風(fēng)暴法與現(xiàn)場(chǎng)觀察法，以提升安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的精準(zhǔn)度。

4.實(shí)現(xiàn)效能原則

現(xiàn)代管理學(xué)之父——彼得·F.德魯克認(rèn)為，效能是指選擇適當(dāng)?shù)哪繕?biāo)并實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的能力。[4]它包括兩個(gè)方面：一是所設(shè)定的目標(biāo)必須適當(dāng)，二是目標(biāo)必須達(dá)成。在大型群眾性活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中也必須設(shè)立預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)解決、安全舉辦等目標(biāo)，并通過適當(dāng)?shù)姆绞酱_保安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。因此，必須重視評(píng)估過程的效率，充分利用可獲得的資源去實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。這里的資源包括時(shí)間、金錢、人力等。沒有高的效率，效能目標(biāo)也無法實(shí)現(xiàn)，因此大型群眾性活動(dòng)評(píng)估必須提升效率、確保活動(dòng)安全。

(二)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主體及內(nèi)容

大型群眾性活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)以具體活動(dòng)承辦者為組織方，邀請(qǐng)公安機(jī)關(guān)、應(yīng)急管理部門、保安服務(wù)公司、志愿者團(tuán)隊(duì)、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)、活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家等組成評(píng)估小組作為評(píng)估責(zé)任主體，負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)活動(dòng)的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。同時(shí)，根據(jù)《大型活動(dòng)安全要求》，大型群眾性活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)容包括：人員因素，如參加活動(dòng)的群體性質(zhì)、年齡比例、心理特性、文化程度、數(shù)量和來源；設(shè)備設(shè)施因素，如臨建設(shè)施情況；環(huán)境場(chǎng)地因素，如氣象自然條件；管理因素，如安保人員文化水平；基本資質(zhì)因素，如突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；等等。

(三)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的范圍

在空間上，大型群眾性活動(dòng)的輻射范圍不只是活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，而是具有較大的擴(kuò)散性，一旦發(fā)生安全事故，其影響會(huì)像“漣漪”一樣威脅到活動(dòng)中心及周邊環(huán)境的穩(wěn)定。在時(shí)間上，大型群眾性活動(dòng)的影響力具有前后擴(kuò)展性，從舉辦之前一直延續(xù)到舉辦結(jié)束之后一段時(shí)間。大型群眾性活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的范圍與其影響范圍基本一致，這一點(diǎn)對(duì)于做好相關(guān)工作具有重要意義。同時(shí)，不同類型活動(dòng)的特點(diǎn)也不一樣，必須從人員、設(shè)備設(shè)施、環(huán)境場(chǎng)地、管理、基本資質(zhì)等角度進(jìn)行資料查閱、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、組織討論，以具體確定安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的范圍。同時(shí)，確定時(shí)間、空間范圍時(shí)應(yīng)當(dāng)在兼顧效能原則的基礎(chǔ)上力爭(zhēng)做到“寧大勿小”，適當(dāng)提高活動(dòng)的安全標(biāo)準(zhǔn)。

三、大型群眾性活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法及其應(yīng)用

大型群眾性活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可以運(yùn)用多種方法，不同方法的應(yīng)用場(chǎng)景也不一樣。有的方法適用于風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，有的方法則適用于風(fēng)險(xiǎn)分析或風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，而有的方法則明確不適用于安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的某個(gè)階段。所以，在大型群眾性活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中必須準(zhǔn)確選擇方法，必要時(shí)需要綜合運(yùn)用多種方法才能得到準(zhǔn)確的評(píng)估結(jié)果。

(一)流程圖分析法

流程圖分析法是對(duì)流程的每一個(gè)階段、每一個(gè)環(huán)節(jié)逐一進(jìn)行調(diào)查分析，從中發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險(xiǎn)，找出導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的因素，分析風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生后可能造成的損失以及對(duì)整個(gè)組織可能造成的不利影響。[5]在大型群眾性活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中，運(yùn)用流程圖分析法可以較好地展示出大型群眾性活動(dòng)的整個(gè)流程，從而使復(fù)雜的整體簡(jiǎn)化成多個(gè)模塊，更有利于分析活動(dòng)存在的風(fēng)險(xiǎn)。

利用該方法對(duì)大型群眾性活動(dòng)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的第一步是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。評(píng)估小組對(duì)活動(dòng)的情況進(jìn)行詳盡了解后，應(yīng)當(dāng)按照一定邏輯關(guān)系把活動(dòng)進(jìn)行分解、列舉、排序成流程圖，并制作配套解釋表。如果涉及多個(gè)子活動(dòng)，可以先繪制子活動(dòng)流程圖，再進(jìn)行組合。小組成員應(yīng)當(dāng)根據(jù)大型群眾性活動(dòng)的流程圖及解釋表逐一檢查并討論，發(fā)現(xiàn)活動(dòng)存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。例如，表1對(duì)活動(dòng)組織的四個(gè)階段存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行了不完全列舉。第二步應(yīng)當(dāng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的結(jié)果進(jìn)行深入分析，可以進(jìn)行靜態(tài)分析，即按照大型群眾性活動(dòng)組織的各環(huán)節(jié)順序檢查，也可以進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，即關(guān)注活動(dòng)各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系并找出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從而提高對(duì)該項(xiàng)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)因素的認(rèn)知理解，為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)提供準(zhǔn)確信息。第三步是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。流程圖分析法不完全適用于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，評(píng)估小組可以采取其他更合適的評(píng)價(jià)方法，如風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)法、層次分析法等，進(jìn)行合理的評(píng)價(jià)定級(jí)，及時(shí)做出是否應(yīng)當(dāng)采取應(yīng)對(duì)措施的決策。

表1 大型群眾性活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)流程圖分析

(二)故障樹分析法

故障樹分析法是一種用樹形圖表示系統(tǒng)可能發(fā)生的某種事故與導(dǎo)致事故發(fā)生的各種因素之間的邏輯關(guān)系的方法。它是一種圖形演繹方法，從結(jié)果找原因，是故障事件在一定條件下的邏輯推理方法。[6]其適用于安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的三個(gè)階段。

利用故障樹分析法對(duì)大型群眾性活動(dòng)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的第一步仍為風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。評(píng)估主體應(yīng)當(dāng)充分了解活動(dòng)的舉辦情況，如參加活動(dòng)人數(shù)、活動(dòng)地點(diǎn)環(huán)境情況、安保人員基本素質(zhì)、防爆安檢設(shè)施情況等，并熟悉活動(dòng)的整個(gè)流程。同時(shí)，調(diào)查研究、收集討論活動(dòng)中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)事故，還要注意調(diào)查收集之前類似活動(dòng)中曾發(fā)生過的風(fēng)險(xiǎn)事故作為評(píng)估的重要參照。在這一步，應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用多種安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，以確保風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的有效性。例如，可以運(yùn)用專家調(diào)查法，通過多位大型群眾性活動(dòng)管理專家運(yùn)用自己專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合其對(duì)具體活動(dòng)的深入調(diào)查，找出活動(dòng)存在的一些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，形成調(diào)查報(bào)告；也可以運(yùn)用頭腦風(fēng)暴法，將舉辦活動(dòng)的責(zé)任主體、管理部門、安全管理專家等聚合在一起，充分討論大型群眾性活動(dòng)存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，能夠當(dāng)場(chǎng)解決即當(dāng)場(chǎng)解決，不能當(dāng)場(chǎng)解決的要形成記錄。第二步是繪制故障樹，并利用故障樹進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析。應(yīng)當(dāng)根據(jù)第一步風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的情況，確定故障樹的頂事件，如大型群眾性活動(dòng)中可能發(fā)生的踩踏事件、舞臺(tái)坍塌事故、盜竊及其他違法犯罪等。接著確定造成活動(dòng)事故的所有可能原因事件，盡可能多層次思考，找到造成活動(dòng)事故的根本原因，并利用符號(hào)標(biāo)線繪制成故障樹。這一步也可以利用其他多種安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，如德爾菲法、集體意見法等，以匯集盡可能多的智慧。以大型群眾性活動(dòng)出現(xiàn)舞臺(tái)坍塌事故為例進(jìn)行故障樹分析(見圖1)，其中列出了部分原因事件，并進(jìn)行了多層次分析：臨時(shí)搭建舞臺(tái)坍塌的事故原因可能是“結(jié)構(gòu)安全不達(dá)標(biāo)”“抗風(fēng)防傾覆技術(shù)不達(dá)標(biāo)”“設(shè)備安全技術(shù)不達(dá)標(biāo)”“工藝安全技術(shù)不達(dá)標(biāo)”等。然后對(duì)每一項(xiàng)原因再繼續(xù)進(jìn)行分析，比如對(duì)“工藝安全技術(shù)不達(dá)標(biāo)”再進(jìn)行分析找到三個(gè)可能原因……依此類推，直至找到導(dǎo)致舞臺(tái)坍塌的根本原因。第三步是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，即根據(jù)前兩步所獲得的認(rèn)知，確定大型群眾性活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，決定是否應(yīng)當(dāng)采取措施、采取什么樣的措施等。

圖1 “臨時(shí)搭建舞臺(tái)塌陷事故”故障樹分析

(三)事件樹分析法

事件樹分析法是一種按照事故發(fā)展的時(shí)間順序，由初始事件開始推論分析各類事件向前發(fā)展的過程中各個(gè)環(huán)節(jié)事件成功與失敗的結(jié)果，從而進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)的方法。[7]它可以定性和定量地應(yīng)用于大型群眾性活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)分析，是一種由原因到結(jié)果、按照事件發(fā)展的邏輯順序分析的方法，但該方法不適用于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。

應(yīng)用事件樹分析法的第一步仍然是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，即對(duì)整個(gè)活動(dòng)進(jìn)行詳盡了解，具備評(píng)估的基本資料信息，同時(shí)選擇源事件。評(píng)估小組應(yīng)當(dāng)運(yùn)用頭腦風(fēng)暴法、專家調(diào)查法等結(jié)合實(shí)地調(diào)研對(duì)活動(dòng)存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)記錄，作為源事件。第二步是風(fēng)險(xiǎn)分析。按照事件發(fā)展的順序，列出可以阻止源事故繼續(xù)發(fā)展或減輕源事故發(fā)生后果的措施，并且將每種措施用成功或失敗來區(qū)分。對(duì)成功與失敗進(jìn)行定性分析、定量分析都可以。定性分析可以匯聚智慧與觀點(diǎn)，提供多種解決方案。定量分析則需要通過實(shí)地調(diào)研、專家判斷、參考經(jīng)驗(yàn)等方式來估算具體數(shù)值，通過合理的計(jì)算得到一個(gè)源事件在多種安全措施可用的情況下，不同效果情景下發(fā)生的不同概率。如圖2是將在活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生爆炸事故作為源事件作出的事件樹分析：活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生爆炸后，發(fā)生火災(zāi)、灑水系統(tǒng)工作、火警激活三個(gè)環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的成功或失敗概率，然后根據(jù)三個(gè)環(huán)節(jié)的概率計(jì)算出最終每個(gè)可能事件的概率。第三步是根據(jù)計(jì)算所得的概率確定如何采取應(yīng)對(duì)措施以及采取什么樣的措施。事件樹法不適用于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，評(píng)估小組應(yīng)當(dāng)采取其他合適方法進(jìn)行活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，從而完整地進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

圖2 “活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)爆炸事故”事件樹分析[6]

(四)蝶形圖分析法

蝶形圖分析法與事件樹分析法、故障樹分析法在邏輯上具有相似性，像是兩者的結(jié)合體。但是，蝶形圖分析法更關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生過程中的激化因素和能否在風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生過程中采取應(yīng)對(duì)措施或風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后采取補(bǔ)救措施及它們的作用效果。而且，利用圖形分析會(huì)更加清晰、方便理解。在評(píng)估對(duì)象特別復(fù)雜、專業(yè)知識(shí)要求較高的情境下可以取得一個(gè)較為滿意的結(jié)果。

對(duì)大型群眾性活動(dòng)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的第一步是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，但蝶形圖法并不適用于此階段，需結(jié)合其他方法，如頭腦風(fēng)暴法、德爾菲法等，來識(shí)別活動(dòng)存在的風(fēng)險(xiǎn)，并結(jié)合所了解的活動(dòng)舉辦信息確定蝶形圖的風(fēng)險(xiǎn)中心結(jié)。如果有多種風(fēng)險(xiǎn)，可以分別做獨(dú)立或關(guān)聯(lián)性蝶形圖。第二步為風(fēng)險(xiǎn)分析。中心結(jié)的左側(cè)為導(dǎo)致活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的原因，右側(cè)為風(fēng)險(xiǎn)會(huì)產(chǎn)生的結(jié)果，用放射線條由原因向中心結(jié)、由中心結(jié)向結(jié)果連接，并可以將激化活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的因素、預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的措施放置于中心結(jié)左側(cè)，將減輕風(fēng)險(xiǎn)結(jié)果的補(bǔ)救措施置于中心結(jié)右側(cè)。例如，我們可以對(duì)某次演唱會(huì)踩踏事故進(jìn)行簡(jiǎn)單的蝶形圖分析(圖3)：中心結(jié)為演唱會(huì)發(fā)生踩踏事故，其左側(cè)為導(dǎo)致事故的部分原因，如“人群密度過大”“組織管理松散”等，右側(cè)為可能導(dǎo)致的幾種后果，包括“人員傷亡”“財(cái)產(chǎn)損失”等。其中，連接線上矩形框內(nèi)及與二級(jí)連接線連接的矩形框中，位于中心結(jié)左側(cè)的為幾種激化因素和預(yù)防措施，如“疏散救援失敗”為激化措施，“控制門票售賣”“控制人員數(shù)量”為預(yù)防措施；位于中心結(jié)右側(cè)的為補(bǔ)救措施，如“及時(shí)查辦責(zé)任主體”。第三步為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。蝶形圖分析法可以用于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，評(píng)估小組應(yīng)當(dāng)在前兩個(gè)階段的基礎(chǔ)之上，加深對(duì)大型群眾性活動(dòng)面臨風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，對(duì)其進(jìn)行定性或定量評(píng)價(jià)，獲得風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)并作出是否進(jìn)一步采取預(yù)防措施的決策。

圖3 “演唱會(huì)踩踏事故”蝶形圖分析

(五)風(fēng)險(xiǎn)矩陣法

風(fēng)險(xiǎn)矩陣法是從多維問題的事件中，找出成對(duì)的因素，排列成矩陣圖，然后根據(jù)矩陣圖來分析問題，確定關(guān)鍵點(diǎn)的方法。[8]其主要有兩個(gè)維度，即風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性和風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生對(duì)目標(biāo)的影響程度，可以進(jìn)行定量研究，也可以進(jìn)行定性研究。在大型群眾性活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)矩陣法可以較為簡(jiǎn)便、直觀地展示出其所面臨的風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)的綜合評(píng)價(jià)等級(jí)。當(dāng)然，兩個(gè)維度和最后綜合評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)需要根據(jù)調(diào)查和以往的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行具體設(shè)定。

在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別階段，評(píng)估小組仍然需要了解大型群眾性活動(dòng)的情況，并特別注重對(duì)大型群眾性活動(dòng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研、征求專家意見、收集以往經(jīng)驗(yàn)。接下來，評(píng)估小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別階段的信息，對(duì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和風(fēng)險(xiǎn)造成的危害進(jìn)行單項(xiàng)分析。定量研究可以用字母、數(shù)字、百分比等進(jìn)行衡量，定性研究則可以用有層級(jí)的具體文字來描述。第三步是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分析階段的單項(xiàng)分析進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并繪制風(fēng)險(xiǎn)矩陣。矩陣形式多樣，可以用表格、平面直角坐標(biāo)圖等形式來表示。但是矩陣圖必須標(biāo)明大型群眾性活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和風(fēng)險(xiǎn)造成危害性兩個(gè)維度及其綜合評(píng)價(jià)結(jié)果。圖4為一個(gè)定量評(píng)估示例，用數(shù)字進(jìn)行了衡量，其中中間字體較大并加粗的內(nèi)容為綜合評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)可能性和結(jié)果危害程度后確定的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。例如，某大型群眾性活動(dòng)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)可能性為5，同時(shí)活動(dòng)中發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)后造成的危害程度也為5時(shí)，綜合評(píng)價(jià)后得到風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為25，等級(jí)較高。評(píng)估小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)此結(jié)果對(duì)活動(dòng)舉辦所面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行理性決策。

綜合評(píng)價(jià)等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)可能性 1 1 2 3 4 5 62 2 5 6 8 10 123 3 6 9 12 15 184 4 8 12 16 20 245 5 10 15 20 25 30 1 2 3 4 5 6 結(jié) 果 危 害 程 度

(六)雷達(dá)圖分析法

雷達(dá)圖因其形狀與氣象學(xué)中的雷達(dá)相似而得名，是一種多變量二維圖形分析方法，可以根據(jù)指標(biāo)的個(gè)數(shù)將單位圓n等分，等分線即為指標(biāo)軸，再將經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化處理的指標(biāo)數(shù)據(jù)標(biāo)定在指標(biāo)軸上，連接各點(diǎn)形成一個(gè)封閉多邊形，最后根據(jù)圖形給出評(píng)估結(jié)果。這種方法利用圖形可以較為直觀、形象地表達(dá)出各種風(fēng)險(xiǎn)的具體數(shù)值及某個(gè)項(xiàng)目的總體風(fēng)險(xiǎn)。通常來講，某項(xiàng)指標(biāo)越遠(yuǎn)離圓心，該項(xiàng)指標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)越大；雷達(dá)圖的面積越大，該項(xiàng)目面臨的風(fēng)險(xiǎn)就越大。

雷達(dá)圖分析法主要運(yùn)用于大型群眾性活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)階段，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別階段仍然需要借助其他方法。在風(fēng)險(xiǎn)分析階段，評(píng)估小組需要進(jìn)行定量分析，可以通過借鑒《大型活動(dòng)安全要求》中的人員、設(shè)施設(shè)備、環(huán)境場(chǎng)地、管理、基本資質(zhì)因素作為指標(biāo)，并對(duì)五大因素進(jìn)行量化、標(biāo)準(zhǔn)化處理，具體數(shù)值應(yīng)處于0到1之間，并根據(jù)圓心為0、半徑為1的原則將各個(gè)數(shù)值在指標(biāo)軸上落位，最后將各個(gè)指標(biāo)點(diǎn)連接起來即得到風(fēng)險(xiǎn)分析圖，如圖5中的1號(hào)線。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)階段，評(píng)估小組可以通過調(diào)查研究、專業(yè)論證、征求意見等具體確定各項(xiàng)指標(biāo)、總體風(fēng)險(xiǎn)在大型群眾性活動(dòng)中所能接受的風(fēng)險(xiǎn)值，也將其標(biāo)于每項(xiàng)指標(biāo)的半徑上，如圖5中的2號(hào)線。評(píng)估小組可以通過對(duì)比兩同心多邊形來確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和是否應(yīng)當(dāng)采取預(yù)防措施。例如，圖5中安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果顯示，活動(dòng)在“設(shè)施設(shè)備”和“環(huán)境場(chǎng)地”方面超過能夠接受的風(fēng)險(xiǎn)值，需要采取相應(yīng)的預(yù)防措施，如更新設(shè)施設(shè)備、更換舉辦場(chǎng)地等。

圖5 用雷達(dá)圖進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

四、啟示與結(jié)論

隨著大型群眾性活動(dòng)舉辦規(guī)模增大、頻率升高，活動(dòng)參加者構(gòu)成趨向復(fù)雜，大型群眾性活動(dòng)的安全保障顯得越發(fā)重要?；顒?dòng)承辦方應(yīng)該在大型群眾性活動(dòng)舉辦之前做好安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以確?；顒?dòng)的安全順利進(jìn)行。本文分析了大型群眾性活動(dòng)的特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要性，構(gòu)建了對(duì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基本框架，包括評(píng)估原則、主體、內(nèi)容、范圍等，并重點(diǎn)闡述了幾種常用安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法在活動(dòng)中的應(yīng)用，希望能夠?qū)Ω鞣N大型群眾性活動(dòng)的安全舉辦有一定借鑒意義。實(shí)踐中，活動(dòng)的組織復(fù)雜而多變，評(píng)估方法也需要根據(jù)大型群眾性活動(dòng)的事態(tài)發(fā)展靈活掌握并綜合運(yùn)用。