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        產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”:政府宏觀經(jīng)濟調(diào)控管理模式的重大創(chuàng)新

        2021-01-28 06:15:56山東財經(jīng)大學教授李德荃
        山東國資 2021年3期
        關(guān)鍵詞:鏈主鏈長產(chǎn)業(yè)鏈

        □ 山東財經(jīng)大學教授、本刊特約專家 李德荃

        自2018年起,我國一些地方政府陸續(xù)推出產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”制度。這一制度的科學設(shè)計及其精準落實極有可能產(chǎn)生顯著成效,從而成為我國政府40多年來宏觀經(jīng)濟調(diào)控管理模式改革創(chuàng)新的又一重大標志性現(xiàn)象。

        我省推動實施產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”基本情況

        2020年7月1日至2日召開的中共山東省委第十一屆十一次全體會議上,省委書記劉家義在《關(guān)于深化改革創(chuàng)新 打造對外開放新高地的意見》中提出將在我省全面推行產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”,著力打造國際領(lǐng)先的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基地,大力培育本土跨國公司,推動新基建領(lǐng)域的開放合作,擴大農(nóng)業(yè)對外開放,培育開放型產(chǎn)業(yè)鏈。

        2020年9月省工信廳發(fā)布的《關(guān)于支持制造業(yè)擴大投資的若干措施》提出,我省將圍繞制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈,建立由一名省級領(lǐng)導牽頭負責、一個責任部門協(xié)調(diào)服務(wù)、數(shù)家關(guān)鍵節(jié)點骨干企業(yè)負責人參加的“鏈長制”推進機制。2021年1月召開的全省工業(yè)和信息化工作會議,要求全省工信系統(tǒng)“緊盯前沿、沿鏈謀劃,龍頭牽引、培育壯大,打造生態(tài)、集群發(fā)展”,著力構(gòu)建國家、省、市三級制造業(yè)創(chuàng)新中心體系,實施智能制造帶動提升行動,加快推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,持續(xù)推進“畝產(chǎn)效益”評價改革。全面推行“鏈長制”,聚焦10個重點產(chǎn)業(yè)、35條關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈,加快突破一批“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù),推動先進制造業(yè)強省、數(shù)字強省建設(shè)取得重大突破。

        2021年2月初召開的山東省兩會期間,省長李干杰在代表省政府向大會作的政府工作報告中再次強調(diào),我省將加快提升產(chǎn)業(yè)鏈競爭力,圍繞裝備制造等10個產(chǎn)業(yè)、35條產(chǎn)業(yè)鏈,全面推行“鏈長制”,精準謀劃實施補鏈、延鏈與強鏈項目。

        考慮到產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”尚未完全定型,尚需在實踐中逐漸積累經(jīng)驗,以優(yōu)化其內(nèi)在機制,因此可以預(yù)期今后一段時間里省委省政府會陸續(xù)推出一些優(yōu)化和落實產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”的具體制度、政策、措施和辦法。

        產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”基本原理

        產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”是政府積極能動地培育、調(diào)控、引導和推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展的一種具體工作機制,總目標是構(gòu)建、延伸和做強產(chǎn)業(yè)鏈,簡稱建鏈、補鏈和強鏈,以獲取集群規(guī)模經(jīng)濟效益,從而推動區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。具體地說,就是要達成三個目的:從無到有地構(gòu)建在國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中具有戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)鏈,重點是構(gòu)建高新技術(shù)或核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈,以引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展;順著現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈的兩端,向前后兩個方向補充或延伸產(chǎn)業(yè)鏈,強化產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng),以促成區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟;做強現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈,也就是優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),做好現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造與升級,提高現(xiàn)有企業(yè)的經(jīng)營管理水平,優(yōu)化企業(yè)文化,以增強現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的市場核心競爭力。

        在產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”制度下,“鏈長”和“鏈主”是兩個關(guān)鍵節(jié)點或者關(guān)鍵的行為主體,此外便是眾多的產(chǎn)業(yè)相關(guān)企事業(yè)單位或個人市場經(jīng)濟行為主體,以及其他與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展相關(guān)聯(lián)的社會方方面面。其中,“鏈主”的數(shù)量并非只有一個,但都必須是現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈中的主導企業(yè)、核心企業(yè)、具有引領(lǐng)作用的企業(yè),或者是那些在未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展中最有可能處于主導地位、核心地位或引領(lǐng)地位的企業(yè);“鏈長”則只能有一個,那就是政府具體負責宏觀調(diào)控、支持與引導產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主管機關(guān),并且為明確責任、強化權(quán)威,“鏈長”必須人格化,政府必須委任某個被賦予足夠權(quán)責的領(lǐng)導干部擔任“鏈長”,具體承擔“協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門工作,溝通鏈主等企事業(yè)單位或個人,制定并落實產(chǎn)業(yè)政策或措施”等“鏈長”職責。

        由此可見,在產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”制度下,政府作為“鏈長”,承擔產(chǎn)業(yè)鏈的引導者、支持者和維護者等職責?!版滈L”通過制定頒布并切實落實產(chǎn)業(yè)政策,輔以配套制度或措施,以維護市場秩序,建立公平、公正、親商、宜商、自由競爭的市場環(huán)境,即時協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不時出現(xiàn)的困難或問題,并鼓勵創(chuàng)新,引導產(chǎn)業(yè)鏈做大做強,促進諸多產(chǎn)業(yè)鏈間的協(xié)同發(fā)展。在這一過程中,“鏈長”把“鏈主”視作“綱”,重點關(guān)注“鏈主”的成長,希望經(jīng)由“鏈主”的成長帶動整個產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展,產(chǎn)生綱舉目張的效果,從而最終達成區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)增長的目標。顯然,“鏈主”的選定至關(guān)重要。通常情況下,“鏈主”應(yīng)在公平、公正、公開、自由競爭的市場環(huán)境下自然生成,并且其重大經(jīng)營決策的得失成敗必須足以決定區(qū)域經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢。但在明顯缺乏公認“鏈主”的情況下,也不排除政府博采眾議,經(jīng)由科學專業(yè)且公正的甄別厘選與認定程序,指定某個企業(yè)擔任“鏈主”;甚或?qū)iT創(chuàng)辦新企業(yè),主動培育區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈主”。

        產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”的創(chuàng)新性

        持續(xù)不斷地投資,是推動企業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟增長的決定性因素。

        為達成持續(xù)不斷地增加投資的目標,除了積極爭取國家投資之外,就民間投資(包括國企的自主投資)而言,優(yōu)良的投資環(huán)境是最為關(guān)鍵的條件。顯然,宜居、交通便利、生產(chǎn)經(jīng)營的社會成本低廉、自由公平公正公開的市場競爭環(huán)境、宜商和親商的社會氛圍,是衡量一個地區(qū)投資環(huán)境是否優(yōu)良的基本指標。此外,新增投資本身的質(zhì)量也至關(guān)重要??偲饋碚f,新增投資必須具有市場或產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前瞻性,必須有助于生成企業(yè)或產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)或者具有顯著的產(chǎn)業(yè)帶動作用。

        由此可見,地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展態(tài)勢取決于供求兩個側(cè)面的諸多因素,并涉及經(jīng)濟、社會、立法、司法和行政等諸多領(lǐng)域。地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)增長的達成是一個龐大的系統(tǒng)工程,頗有千頭萬緒、無從著手之感。而產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”的創(chuàng)新性正體現(xiàn)在這里:它抓住了問題的關(guān)鍵,從而將一個龐雜的問題簡單化,極大提高了政府經(jīng)濟調(diào)控管理機制的可操作性。具體表現(xiàn)為如下兩點。

        一是該制度要求科學細致地剖析梳理本地區(qū)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),理清產(chǎn)業(yè)鏈條關(guān)系,從中選定主要的產(chǎn)業(yè)鏈條,精準地繪制其鏈條關(guān)系圖譜,稱為“1個圖譜”;然后順著鏈條找短板,分別編制重點產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局清單、產(chǎn)業(yè)鏈龍頭骨干企業(yè)清單、主要配套企業(yè)清單、短板環(huán)節(jié)清單、關(guān)鍵產(chǎn)品技術(shù)攻關(guān)清單、須對接的本地區(qū)以外企業(yè)清單、須對接的地區(qū)內(nèi)外科研機構(gòu)清單、可對接的地區(qū)內(nèi)外社會基金以及其他金融機構(gòu)清單、重點投資項目清單等,稱為“N張清單”。此外,在摸清家底的前提下,基于優(yōu)化地區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要,還可以從無到有地創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)鏈。這就為各級政府“雙招雙引”、精準實施建鏈補鏈強鏈項目提供了切實可行的工作方法和業(yè)務(wù)流程。

        二是密切關(guān)注那些最有可能產(chǎn)生“極富市場前景的投資、產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)投資、高新技術(shù)投資或者對產(chǎn)業(yè)發(fā)展極具帶動作用的投資”的市場經(jīng)濟主體(亦即產(chǎn)業(yè)“鏈主”),盡可能滿足他們的合理需求,全力塑造有助于其優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展的內(nèi)外部生態(tài)環(huán)境。這就為各級政府制定優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、金融政策以及相關(guān)的社會政策提供了具體的工作思路。

        總起來說,工業(yè)居于產(chǎn)業(yè)鏈的核心環(huán)節(jié)。目前,我國是唯一工業(yè)大類齊全的國家,我省則是我國唯一工業(yè)大類齊全的省份。2021年1月工信部發(fā)布的《第五批全國制造業(yè)單項冠軍示范企業(yè)名單》中,我省入榜企業(yè)的占比最高。我省無疑是工業(yè)大省。這就為產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”的實施提供了很好的現(xiàn)實基礎(chǔ)。因此,我省有條件也有必要在這一政府經(jīng)濟治理模式改革與創(chuàng)新的偉大實踐中發(fā)揮核心參與者的作用。

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