□ 山東財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、本刊特約專(zhuān)家 李德荃

自2018年起，我國(guó)一些地方政府陸續(xù)推出產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)”制度。這一制度的科學(xué)設(shè)計(jì)及其精準(zhǔn)落實(shí)極有可能產(chǎn)生顯著成效，從而成為我國(guó)政府40多年來(lái)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控管理模式改革創(chuàng)新的又一重大標(biāo)志性現(xiàn)象。

我省推動(dòng)實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”基本情況

2020年7月1日至2日召開(kāi)的中共山東省委第十一屆十一次全體會(huì)議上，省委書(shū)記劉家義在《關(guān)于深化改革創(chuàng)新 打造對(duì)外開(kāi)放新高地的意見(jiàn)》中提出將在我省全面推行產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”，著力打造國(guó)際領(lǐng)先的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基地，大力培育本土跨國(guó)公司，推動(dòng)新基建領(lǐng)域的開(kāi)放合作，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，培育開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)鏈。

2020年9月省工信廳發(fā)布的《關(guān)于支持制造業(yè)擴(kuò)大投資的若干措施》提出，我省將圍繞制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，建立由一名省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)、一個(gè)責(zé)任部門(mén)協(xié)調(diào)服務(wù)、數(shù)家關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)骨干企業(yè)負(fù)責(zé)人參加的“鏈長(zhǎng)制”推進(jìn)機(jī)制。2021年1月召開(kāi)的全省工業(yè)和信息化工作會(huì)議，要求全省工信系統(tǒng)“緊盯前沿、沿鏈謀劃，龍頭牽引、培育壯大，打造生態(tài)、集群發(fā)展”，著力構(gòu)建國(guó)家、省、市三級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心體系，實(shí)施智能制造帶動(dòng)提升行動(dòng)，加快推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，持續(xù)推進(jìn)“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)改革。全面推行“鏈長(zhǎng)制”，聚焦10個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、35條關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈，加快突破一批“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省、數(shù)字強(qiáng)省建設(shè)取得重大突破。

2021年2月初召開(kāi)的山東省兩會(huì)期間，省長(zhǎng)李干杰在代表省政府向大會(huì)作的政府工作報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)，我省將加快提升產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力，圍繞裝備制造等10個(gè)產(chǎn)業(yè)、35條產(chǎn)業(yè)鏈，全面推行“鏈長(zhǎng)制”，精準(zhǔn)謀劃實(shí)施補(bǔ)鏈、延鏈與強(qiáng)鏈項(xiàng)目。

考慮到產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”尚未完全定型，尚需在實(shí)踐中逐漸積累經(jīng)驗(yàn)，以?xún)?yōu)化其內(nèi)在機(jī)制，因此可以預(yù)期今后一段時(shí)間里省委省政府會(huì)陸續(xù)推出一些優(yōu)化和落實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”的具體制度、政策、措施和辦法。

產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”基本原理

產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”是政府積極能動(dòng)地培育、調(diào)控、引導(dǎo)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展的一種具體工作機(jī)制，總目標(biāo)是構(gòu)建、延伸和做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈，簡(jiǎn)稱(chēng)建鏈、補(bǔ)鏈和強(qiáng)鏈，以獲取集群規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，從而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。具體地說(shuō)，就是要達(dá)成三個(gè)目的：從無(wú)到有地構(gòu)建在國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中具有戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)是構(gòu)建高新技術(shù)或核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈，以引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展；順著現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈的兩端，向前后兩個(gè)方向補(bǔ)充或延伸產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，以促成區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟(jì)；做強(qiáng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈，也就是優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做好現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造與升級(jí)，提高現(xiàn)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平，優(yōu)化企業(yè)文化，以增強(qiáng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

在產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)”制度下，“鏈長(zhǎng)”和“鏈主”是兩個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)或者關(guān)鍵的行為主體，此外便是眾多的產(chǎn)業(yè)相關(guān)企事業(yè)單位或個(gè)人市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為主體，以及其他與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展相關(guān)聯(lián)的社會(huì)方方面面。其中，“鏈主”的數(shù)量并非只有一個(gè)，但都必須是現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈中的主導(dǎo)企業(yè)、核心企業(yè)、具有引領(lǐng)作用的企業(yè)，或者是那些在未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中最有可能處于主導(dǎo)地位、核心地位或引領(lǐng)地位的企業(yè)；“鏈長(zhǎng)”則只能有一個(gè)，那就是政府具體負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控、支持與引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主管機(jī)關(guān)，并且為明確責(zé)任、強(qiáng)化權(quán)威，“鏈長(zhǎng)”必須人格化，政府必須委任某個(gè)被賦予足夠權(quán)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任“鏈長(zhǎng)”，具體承擔(dān)“協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門(mén)工作，溝通鏈主等企事業(yè)單位或個(gè)人，制定并落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策或措施”等“鏈長(zhǎng)”職責(zé)。

由此可見(jiàn)，在產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)”制度下，政府作為“鏈長(zhǎng)”，承擔(dān)產(chǎn)業(yè)鏈的引導(dǎo)者、支持者和維護(hù)者等職責(zé)。“鏈長(zhǎng)”通過(guò)制定頒布并切實(shí)落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策，輔以配套制度或措施，以維護(hù)市場(chǎng)秩序，建立公平、公正、親商、宜商、自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，即時(shí)協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不時(shí)出現(xiàn)的困難或問(wèn)題，并鼓勵(lì)創(chuàng)新，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈做大做強(qiáng)，促進(jìn)諸多產(chǎn)業(yè)鏈間的協(xié)同發(fā)展。在這一過(guò)程中，“鏈長(zhǎng)”把“鏈主”視作“綱”，重點(diǎn)關(guān)注“鏈主”的成長(zhǎng)，希望經(jīng)由“鏈主”的成長(zhǎng)帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，產(chǎn)生綱舉目張的效果，從而最終達(dá)成區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的目標(biāo)。顯然，“鏈主”的選定至關(guān)重要。通常情況下，“鏈主”應(yīng)在公平、公正、公開(kāi)、自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境下自然生成，并且其重大經(jīng)營(yíng)決策的得失成敗必須足以決定區(qū)域經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但在明顯缺乏公認(rèn)“鏈主”的情況下，也不排除政府博采眾議，經(jīng)由科學(xué)專(zhuān)業(yè)且公正的甄別厘選與認(rèn)定程序，指定某個(gè)企業(yè)擔(dān)任“鏈主”；甚或?qū)ｉT(mén)創(chuàng)辦新企業(yè)，主動(dòng)培育區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈主”。

產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”的創(chuàng)新性

持續(xù)不斷地投資，是推動(dòng)企業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定性因素。

為達(dá)成持續(xù)不斷地增加投資的目標(biāo)，除了積極爭(zhēng)取國(guó)家投資之外，就民間投資（包括國(guó)企的自主投資）而言，優(yōu)良的投資環(huán)境是最為關(guān)鍵的條件。顯然，宜居、交通便利、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的社會(huì)成本低廉、自由公平公正公開(kāi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、宜商和親商的社會(huì)氛圍，是衡量一個(gè)地區(qū)投資環(huán)境是否優(yōu)良的基本指標(biāo)。此外，新增投資本身的質(zhì)量也至關(guān)重要?？偲饋?lái)說(shuō)，新增投資必須具有市場(chǎng)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前瞻性，必須有助于生成企業(yè)或產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)或者具有顯著的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用。

由此可見(jiàn)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)取決于供求兩個(gè)側(cè)面的諸多因素，并涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、立法、司法和行政等諸多領(lǐng)域。地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的達(dá)成是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，頗有千頭萬(wàn)緒、無(wú)從著手之感。而產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”的創(chuàng)新性正體現(xiàn)在這里：它抓住了問(wèn)題的關(guān)鍵，從而將一個(gè)龐雜的問(wèn)題簡(jiǎn)單化，極大提高了政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控管理機(jī)制的可操作性。具體表現(xiàn)為如下兩點(diǎn)。

一是該制度要求科學(xué)細(xì)致地剖析梳理本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，理清產(chǎn)業(yè)鏈條關(guān)系，從中選定主要的產(chǎn)業(yè)鏈條，精準(zhǔn)地繪制其鏈條關(guān)系圖譜，稱(chēng)為“1個(gè)圖譜”；然后順著鏈條找短板，分別編制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局清單、產(chǎn)業(yè)鏈龍頭骨干企業(yè)清單、主要配套企業(yè)清單、短板環(huán)節(jié)清單、關(guān)鍵產(chǎn)品技術(shù)攻關(guān)清單、須對(duì)接的本地區(qū)以外企業(yè)清單、須對(duì)接的地區(qū)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)清單、可對(duì)接的地區(qū)內(nèi)外社會(huì)基金以及其他金融機(jī)構(gòu)清單、重點(diǎn)投資項(xiàng)目清單等，稱(chēng)為“N張清單”。此外，在摸清家底的前提下，基于優(yōu)化地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要，還可以從無(wú)到有地創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)鏈。這就為各級(jí)政府“雙招雙引”、精準(zhǔn)實(shí)施建鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈項(xiàng)目提供了切實(shí)可行的工作方法和業(yè)務(wù)流程。

二是密切關(guān)注那些最有可能產(chǎn)生“極富市場(chǎng)前景的投資、產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)投資、高新技術(shù)投資或者對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展極具帶動(dòng)作用的投資”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體（亦即產(chǎn)業(yè)“鏈主”），盡可能滿(mǎn)足他們的合理需求，全力塑造有助于其優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展的內(nèi)外部生態(tài)環(huán)境。這就為各級(jí)政府制定優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、金融政策以及相關(guān)的社會(huì)政策提供了具體的工作思路。

總起來(lái)說(shuō)，工業(yè)居于產(chǎn)業(yè)鏈的核心環(huán)節(jié)。目前，我國(guó)是唯一工業(yè)大類(lèi)齊全的國(guó)家，我省則是我國(guó)唯一工業(yè)大類(lèi)齊全的省份。2021年1月工信部發(fā)布的《第五批全國(guó)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍示范企業(yè)名單》中，我省入榜企業(yè)的占比最高。我省無(wú)疑是工業(yè)大省。這就為產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”的實(shí)施提供了很好的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。因此，我省有條件也有必要在這一政府經(jīng)濟(jì)治理模式改革與創(chuàng)新的偉大實(shí)踐中發(fā)揮核心參與者的作用。