谷美杰 威海市水利事務(wù)服務(wù)中心

為了維持政治主體的有效運(yùn)營(yíng)，彰顯政府公信力，我國(guó)需要綜合素質(zhì)高的行政執(zhí)法人員依法做出具體行政行為。眾所周知，學(xué)習(xí)是知識(shí)積累的最直接途徑。因此，在如何培養(yǎng)高素質(zhì)行政執(zhí)法人員的課題中，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)與開發(fā)成為了重要基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。

一、了解行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)與開發(fā)需求

對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)與開發(fā)，首先要了解他們的需求。否則容易使行政執(zhí)法人員對(duì)培訓(xùn)產(chǎn)生抵觸情緒，無法達(dá)到培訓(xùn)與開發(fā)的效果。了解需求要做到有的放矢，不能抱著完成培訓(xùn)任務(wù)的心態(tài)去開展工作。了解需求一般從兩個(gè)方面著手：一是培訓(xùn)對(duì)象的需求，二是培訓(xùn)單位的要求。從執(zhí)政者個(gè)人的需求來看，要對(duì)其進(jìn)行分析，主要是了解其現(xiàn)有的執(zhí)政水平以及其對(duì)于未來的執(zhí)政能力的期望進(jìn)行對(duì)比，了解二者之間的差異，并了解他們培訓(xùn)的偏好。從培訓(xùn)單位的要求來看，培訓(xùn)主體為了實(shí)現(xiàn)單位的整體目標(biāo)和要求，應(yīng)當(dāng)依據(jù)行政單位長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃和要求，對(duì)未來執(zhí)法環(huán)境、機(jī)制和內(nèi)容等趨勢(shì)發(fā)展進(jìn)行預(yù)測(cè)，預(yù)測(cè)行政執(zhí)法人員應(yīng)掌握哪些知識(shí)儲(chǔ)備和技能，加強(qiáng)哪些方面的培訓(xùn)，以及要求何時(shí)能夠獲得有效的培訓(xùn)結(jié)果等。只有對(duì)培訓(xùn)單位和培訓(xùn)對(duì)象個(gè)人的需求進(jìn)行一一分析，才能夠統(tǒng)籌二者的需要，制定良好的培訓(xùn)方案。

二、行政執(zhí)法人員培訓(xùn)與開發(fā)方案的制定

一個(gè)有效的行政執(zhí)法人員培養(yǎng)與開發(fā)方案，是包括培訓(xùn)目標(biāo)、內(nèi)容、培訓(xùn)對(duì)象分析和培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)防范等的統(tǒng)籌方案，要認(rèn)真落實(shí)方案中的每一個(gè)細(xì)節(jié)。

1.設(shè)置培訓(xùn)目標(biāo)。任何一項(xiàng)培訓(xùn)與開發(fā)方案都希望達(dá)到期望的目標(biāo)，這是開展培訓(xùn)的目的。培訓(xùn)目標(biāo)是一個(gè)培訓(xùn)方案制定的依據(jù)和架構(gòu)。在行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)目標(biāo)中，要根據(jù)行政執(zhí)法人員所在的崗位職責(zé)而進(jìn)行設(shè)置，從他們現(xiàn)有的崗位職能和行政人員的執(zhí)政水平來進(jìn)行分析，要求其在哪些層面上得到提高，最終實(shí)現(xiàn)的就是行政執(zhí)法人員綜合能力的提升。只有確定了目標(biāo)，培訓(xùn)方案中的內(nèi)容、時(shí)間和培訓(xùn)具體安排等才能以此開展。

2.培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)置。確定了培訓(xùn)的目標(biāo)，就要根據(jù)目標(biāo)期望來確定培訓(xùn)內(nèi)容。從行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)內(nèi)容來看，其培訓(xùn)內(nèi)容可以多種多樣。但抽象出來主要包括三種：開展行政執(zhí)法工作中所需要的知識(shí)、行政執(zhí)法過程中的技能技巧以及行政執(zhí)法人員的素質(zhì)。具體在某一次培訓(xùn)中，針對(duì)哪個(gè)層面進(jìn)行培訓(xùn)，可以根據(jù)行政執(zhí)法單位的具體要求來進(jìn)行，根據(jù)培訓(xùn)的需求和培訓(xùn)的層次確定最終的培訓(xùn)內(nèi)容。當(dāng)然，行政執(zhí)法單位也可以建立系統(tǒng)的培訓(xùn)內(nèi)容，開展分期或者集中式的培訓(xùn)。

3.確定培訓(xùn)對(duì)象。行政執(zhí)法人員人數(shù)較多，將所有培訓(xùn)進(jìn)行全覆蓋，是不切實(shí)際的。不同的培訓(xùn)需求，決定了培訓(xùn)對(duì)象的選擇。例如，對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行的崗前培訓(xùn)，其培訓(xùn)對(duì)象主要是剛?cè)肼毜男姓?zhí)法人員，培訓(xùn)的內(nèi)容主要是行政執(zhí)法單位的管理、基礎(chǔ)性法律法規(guī)、執(zhí)法程序等，幫助他們迅速調(diào)整角色，進(jìn)入到執(zhí)法的狀態(tài)之中。而對(duì)于一些在崗行政人員的培訓(xùn)，則要根據(jù)他們的業(yè)務(wù)水平，工作經(jīng)驗(yàn)等，主要是為了鞏固他們的工作技巧，開拓他們的工作思路。

4.確定培訓(xùn)的方法。個(gè)案法、講授法、演示法、討論法、角色扮演、社會(huì)實(shí)踐等都是常用的組織培訓(xùn)的方法。每種方法都各有優(yōu)劣。確定培訓(xùn)的方法應(yīng)根據(jù)培訓(xùn)的目的、培訓(xùn)對(duì)象的數(shù)量以及培訓(xùn)的內(nèi)容來確定，可以在一次培訓(xùn)中確定一種或者多種方法。

三、行政執(zhí)法人員培訓(xùn)與開發(fā)工作的效果評(píng)估和完善

最終確定了行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)與開發(fā)方案，需要對(duì)培訓(xùn)與開發(fā)方案進(jìn)行評(píng)估、實(shí)踐及完善的過程。只有不斷的進(jìn)行完善，才能真正從建立一套培訓(xùn)與開發(fā)體系。

首先，要對(duì)培訓(xùn)的方案進(jìn)行評(píng)估。仔細(xì)了解方案的內(nèi)容安排是否合理、方法是否適當(dāng)、培訓(xùn)安排能否達(dá)到培訓(xùn)的需求，各個(gè)執(zhí)行要素之間是否能夠協(xié)調(diào)一致。綜合對(duì)這些要素進(jìn)行評(píng)估，才能將培訓(xùn)方案付諸實(shí)際。

其次，評(píng)估培訓(xùn)執(zhí)行的過程。要看培訓(xùn)方案在執(zhí)行過程中是否能夠滿足行政執(zhí)法人員的工作需要，培訓(xùn)對(duì)象能否吸收內(nèi)容，培訓(xùn)方法是否能夠調(diào)動(dòng)培訓(xùn)對(duì)象的積極性。

最后，要評(píng)估培訓(xùn)的效果。培訓(xùn)的效果是最能反映培訓(xùn)與開發(fā)方案是否合理的。如果能夠到達(dá)培訓(xùn)的期望值，說明培訓(xùn)效果好，如果培訓(xùn)無法滿足期望，則培訓(xùn)需要進(jìn)行改進(jìn)，或許需要更長(zhǎng)的時(shí)間才能看到效果。因此，要以培訓(xùn)的需求為基礎(chǔ)來確定培訓(xùn)方案，并通過對(duì)方案進(jìn)行評(píng)估來完善方案。實(shí)踐中，培訓(xùn)后的追蹤訪談或隨堂小測(cè)試都是較好的效果評(píng)估方式。

四、建立行政執(zhí)法人員培訓(xùn)與開發(fā)的長(zhǎng)效機(jī)制

培訓(xùn)與開發(fā)工作的開展，不是一蹴而就的，而是要在長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃下有條不紊的進(jìn)行。首先，有關(guān)單位可以建立行政執(zhí)法人員資格統(tǒng)一認(rèn)證制度。要求在崗行政執(zhí)法人員能夠主動(dòng)通過線上線下學(xué)習(xí)公共法律知識(shí)，行政執(zhí)法技能知識(shí)，并對(duì)他們的學(xué)習(xí)進(jìn)度進(jìn)行信息化的管理，保障執(zhí)法人員的隊(duì)伍素質(zhì)。

其次，要建立并執(zhí)行行政執(zhí)法人員的定期輪訓(xùn)制度。通過對(duì)行政執(zhí)法人員的數(shù)據(jù)化管理，分析他們的業(yè)務(wù)水平和學(xué)習(xí)進(jìn)度，每隔一定的周期對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行法律知識(shí)和技能知識(shí)的輪訓(xùn)，并把參加輪訓(xùn)作為其晉升的依據(jù)之一，提高他們對(duì)輪訓(xùn)的重視程度。

再次，成立行政執(zhí)法人員專門培訓(xùn)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)行政執(zhí)法人員的需求調(diào)查、培訓(xùn)與開發(fā)方案的制定和執(zhí)行，培訓(xùn)效果的調(diào)查等，更有針對(duì)性的為組織挖掘綜合素質(zhì)能力強(qiáng)的人才。

結(jié)束語(yǔ)：綜上所述，行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)能力需要通過培訓(xùn)和開發(fā)來得到提升。有關(guān)部門要做好行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)和開發(fā)工作，認(rèn)真制定培訓(xùn)與開發(fā)方案，建立長(zhǎng)效的培訓(xùn)機(jī)制，為組織培養(yǎng)高素質(zhì)的人才提供后盾。