尋懋梅 長沙民政職業(yè)技術(shù)學院

日本高等教育質(zhì)量主要由設(shè)置認可·申報制度（學校教育法第4條）和認證評估制度（學校教育法第109條第2項和第3項）兩個制度來保障。設(shè)置認可·申報制度是指新設(shè)置大學、或在已經(jīng)設(shè)置的大學新設(shè)置學部、研究科等，需要文部科學大臣根據(jù)《學校設(shè)置標準》審核認可的限制制度。認證評估制度是指大學有義務(wù)定期接受由文部科學省認證的評估機構(gòu)（以下簡稱認證評估機構(gòu)）根據(jù)其評估標準對大學的教育研究活動和其他活動的全部情況進行定期評估的制度。

一、設(shè)置認可·申報制度

文部科學省規(guī)定了大學設(shè)置基準、研究生院設(shè)置基準等設(shè)置基準。在新設(shè)大學、新設(shè)學部、學科時，由學校提出申請，由文部科學大臣根據(jù)相關(guān)規(guī)定在大學設(shè)置·學校法人審議會共同審定的基礎(chǔ)上認可批準。經(jīng)批準的學?？梢蚤_始正式招生。

（一）實施流程

文部科學大臣接受大學新設(shè)申請，向大學設(shè)置·學校法人審議會咨詢是否設(shè)置。該審議會根據(jù)大學設(shè)置標準等進行審查后，向文部科學大臣進行答復，最終由文部科學大臣進行設(shè)置認可。在大學設(shè)置·學校法人審議會下，由500多名有豐富經(jīng)驗的大學相關(guān)人員和專業(yè)人員組成的團隊進行慎重且公正的審查。審查從“大學設(shè)置分科會”對教學方面的審查和“學校法人分科會”對財政計劃·管理運營的審查兩個角度進行，用5-10個月進行申報文件審查、面試審查、實地審查。為更有效運用設(shè)置認可，2006年導入了對不正當行為等的處罰制度。對于違反相關(guān)規(guī)定的申請人取消申請資格。

（二）審核標準

《大學設(shè)置標準》從教學研究基本組織架構(gòu)、教師組織、教師資格、招生規(guī)模、課程設(shè)置、畢業(yè)條件、校地校舍等設(shè)施及設(shè)備、行政組織、專業(yè)院校特定要求、工學專業(yè)教育課程的相關(guān)要求、國際合作專業(yè)相關(guān)要求等方面對大學設(shè)置的最低標準，進行了具體的規(guī)定。對于短期大學、專科大學、高等專科學校等都分別制定了設(shè)置標準。

（三）實施保障

在招收的第一屆學生畢業(yè)之前，新設(shè)置大學需向文部省報告申報認可時附帶事項應(yīng)對情況、學生的入學情況、授課科目的開設(shè)狀況以及教師的就任情況等計劃的履行情況，由審議會下設(shè)的設(shè)置計劃履行狀況調(diào)查委員會根據(jù)報告，開展書面、面談、實地調(diào)查，進行必要的指導和建議，以保證設(shè)置計劃的切實履行。通過在文部科學省網(wǎng)站公布申請情況和審查結(jié)果，申請者有機會根據(jù)審查意見對設(shè)置計劃進行申訴、修改和補充說明的機會，確保審查結(jié)果的公正、公開。

二、認證評估制度

根據(jù)學校教育法第109條第2項規(guī)定，大學、短期大學、專門職業(yè)大學、專門職業(yè)短期大學及高等專門學校應(yīng)該每7年內(nèi)接受一次認證評估機構(gòu)的評估。根據(jù)學校教育法第109條第3項規(guī)定，專門職業(yè)大學、專門職業(yè)短期大學及專門職業(yè)研究生院的特定專門領(lǐng)域的學校也可以選擇每5年接受一次相關(guān)領(lǐng)域的認證評估。各學校有義務(wù)從認證評估機構(gòu)中選擇一個接受評估。

（一）實施流程

認證評估制度的實施分為兩大部分。首先是文部科學大臣對認證評估機構(gòu)的認證程序。學校教育法第110條規(guī)定了有關(guān)認證評估機構(gòu)認證的規(guī)定。文部科學大臣由認證評估機構(gòu)向文部科學省提出申請，經(jīng)中央教育審議會對其評估標準、方法、體制等是否符合學校教育法及各級部門規(guī)定的機構(gòu)認證基準行認證。經(jīng)認證的機構(gòu)在政府官方報紙上進行公布，在公布后即可進行質(zhì)量認證評估。目前日本有獨立行政法人大學改革支援·學位授予機構(gòu)、公益財團法人大學基準協(xié)會、公益財團法人日本高等教育評估機構(gòu)、一般財團法人短期大學基準協(xié)會四個認證機構(gòu)。

認證評估機構(gòu)的對學校的評估程序。在認證實施前一年，各學校進行自我檢查和評估，然后向認證評估機構(gòu)提交自我評估報告書，由機構(gòu)進行書面評估，隨后進行實地現(xiàn)場評估，并將評估結(jié)果反饋給學校，經(jīng)確認無異議后向社會公布評估結(jié)果。學校根據(jù)評估結(jié)果進行改進，并制定改進報告書提交機構(gòu)，機構(gòu)再根據(jù)改進情況進行整改情況公布。

（二）評估標準

為確保評估的公正性和準確性，認證評估標準需遵照學校教育法第110條第二項規(guī)定，同時制定了評估標準體系細則，具體包含：①教育研究的基本組織；②教師組織；③教育課程；④設(shè)施及設(shè)備；⑤行政組織；⑥畢業(yè)條件、教學實施過程、招生；⑦教育研究活動相關(guān)信息的公布；⑧持續(xù)改進教育研究活動等的機制；⑨財務(wù)制度；⑩其他教育研究活動相關(guān)活動。各評估機構(gòu)根據(jù)以上相關(guān)規(guī)定獨立制定評估標準。

（三）實施保障

設(shè)置許可后，根據(jù)認證評估的結(jié)果，對違反學校教育法和大學設(shè)置標準等法令的大學等采取改進勸告、變更命令、學部等組織的廢止命令、學校整體關(guān)閉等糾正措施。在采用糾正措施時充分考慮大學的自主性，由文部科學大臣事先向大學設(shè)置·學校法人審議會咨詢，議會收集專家的意見，對糾正措施的使用進行慎重且公正的審查。有關(guān)糾正措施的信息將通過文部科學省的網(wǎng)站公開。

三、其他質(zhì)量保障措施

除設(shè)置認可申報制度和認證評估制度，日本還有其他相關(guān)措施來輔助教育質(zhì)量保障。

（一）專業(yè)認證評估

每個大學必須以學校為單位接受認證評估，此外設(shè)有某些特定專業(yè)（如法學、經(jīng)營學、公共政策等）的大學、短期大學、研究生院，必須根據(jù)其專業(yè)設(shè)置目的，經(jīng)中央教育審議會審議，文部科學大臣認證的專業(yè)評估機構(gòu)，從教學課程、教師組織、其他教學活動開展情況等方面進行專業(yè)認證評估。如個別專業(yè)沒有認證評估機構(gòu)或其他特殊原因，可經(jīng)由文部科學省認定的外國評估機構(gòu)進行評估。所有評估結(jié)果均需向社會公開。

（二）教育活動相關(guān)的其他專業(yè)評估

除專業(yè)評估外，日本部分學校也自主參加民間機構(gòu)開展的專業(yè)評估、國際機構(gòu)開展的評估。此類認證是非義務(wù)性的，學校自主參加。

（三）其他評估制度

除上述的評價制度以外，日本文部科學省還定期對還對國立大學法人、公立大學法人、私立大學法人等開展認可評估。如國立大學法人評估由國立大學法人評估委員會負責，根據(jù)國立大學提交的年度業(yè)績報告對其年度計劃完成情況進行年度評估。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)各法人特性，開展中期目標整體達成情況等綜合評估。講評估計過程和結(jié)果在文部科學省的官方網(wǎng)站公布。日本的企業(yè)、媒體、大學等各類機構(gòu)也會進行各類大學排名，如綜合實力排名、專業(yè)排名、特定主題的排名等。

四、日本質(zhì)量保障體系的特點及其對我國的啟示

質(zhì)量保障具有體系化、多主體的特征。日本質(zhì)量保障體系完整。國家制定相關(guān)法律政策，將學校質(zhì)量評估義務(wù)化。文部科學省承擔學校質(zhì)量監(jiān)控的行政指導監(jiān)督角色，對認證評估文件的制定、學校設(shè)置認可、認證機構(gòu)的認定、評估標準的審核、評估結(jié)果的公開等方面參與整個認證評估過程。認證評估機構(gòu)獨立于政府和學校，根據(jù)相關(guān)制度獨立開展第三方評價。學校始終是質(zhì)量保障主體。形成了政府調(diào)控、社會機構(gòu)實施、學校參與的質(zhì)量保障體系。目前中國質(zhì)量評估主要是政府行政主導、行政機構(gòu)實施，學校參與的體系，缺乏獨立于政府和高校的第三方評價機構(gòu)。

質(zhì)量保障具有學校自主化的特征。由于第三方認證評估機構(gòu)的導入，日本高?？梢愿鶕?jù)學校辦學特色自主選擇評估機構(gòu)進行評估，在規(guī)定的每個周期內(nèi)完成一次評估即可。在評估過程中，認證評估機構(gòu)服務(wù)于學校評估，評估機構(gòu)對評估進行指導，學校對評估結(jié)果有異議時可以提出并進行審核復評估。這就實現(xiàn)了高校評估主體、評估標準、評估時間的自主化。而我國的質(zhì)量評估都是政府確定評估時間、評估標準，學校被動接受質(zhì)量評估。因此，我國也可以考慮引入行業(yè)企業(yè)等第三方評估機構(gòu)，給學校評估自主權(quán)。

評估過程中強調(diào)學校內(nèi)部質(zhì)量保障。學校在評估開始前先根據(jù)評估體系進行完整的自我檢查與評估，第三方評價機構(gòu)在學校自我評估報告基礎(chǔ)上進行評估。自我評估的結(jié)果、認證評估機構(gòu)的評估結(jié)果均用來指導學校實現(xiàn)自我改進，從而形成恒常的質(zhì)量內(nèi)部改進循環(huán)機制。我國專業(yè)評估、學校評估的結(jié)果多用于對學校的考核評價，內(nèi)部質(zhì)量保障多重視課堂教學質(zhì)量評估，可以借鑒日本經(jīng)驗，進一步優(yōu)化評估目的和評估結(jié)果的運用。

質(zhì)量保障評估具有定期化、結(jié)果公開化的特征。國家法律規(guī)定學校必須每7年接受一次質(zhì)量評估，評估結(jié)果必須向?qū)W校反饋，向社會公開。