尹曉芳 對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院在職人員高級(jí)課程研修班學(xué)員

預(yù)算管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，是一項(xiàng)綜合性的管理工作。有效的預(yù)算管理有利于事業(yè)單位的資源配置，為事業(yè)單位的規(guī)范運(yùn)營(yíng)和財(cái)務(wù)管理水平的提高以及為完成各項(xiàng)履職任務(wù)提供保障。因此，事業(yè)單位的預(yù)算管理至關(guān)重要。本文通過闡述事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算管理的重要性，分析它在預(yù)算編制、執(zhí)行以及考核過程中制約其發(fā)揮作用的因素，并針對(duì)制約因素提出了相應(yīng)的解決方案。

一、事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性

當(dāng)前，牢固樹立“過緊日子”的觀念已深入人心，事業(yè)單位作為實(shí)施政府公益服務(wù)的部門更應(yīng)該樹立良好的榜樣。而預(yù)算管理作為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，更應(yīng)該發(fā)揮其管理職責(zé)。不管是在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行還是預(yù)算考核上都應(yīng)該嚴(yán)把關(guān)，嚴(yán)要求，讓政府資金使用效益最大化。

（一）預(yù)算編制是促進(jìn)事業(yè)單位健康發(fā)展的重要依據(jù)

預(yù)算編制是預(yù)算管理的起點(diǎn)，它的編制水平直接影響著財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果。預(yù)算編制需要準(zhǔn)確清晰的傳達(dá)單位要完成的各項(xiàng)目標(biāo)所以設(shè)定的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)合理化、精準(zhǔn)化，這樣才能更有效的完成既定目標(biāo)以及激勵(lì)員工的激情使資金實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化。

（二）預(yù)算執(zhí)行是促進(jìn)事業(yè)單位穩(wěn)定運(yùn)行的重要保障

預(yù)算執(zhí)行是把預(yù)算目標(biāo)變成行動(dòng)的一種方式。預(yù)算執(zhí)行不僅是財(cái)政工作的重要組成部分，也為領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)決策提供重要依據(jù)。通過預(yù)算執(zhí)行，發(fā)揮政府的公共職能，管理好財(cái)政資金，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，具有重要的意義。

（三）預(yù)算考核是促進(jìn)事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的重要步驟

將預(yù)算執(zhí)行的相關(guān)情況與預(yù)算編制的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行對(duì)照分析，找出存在的差異，進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲。預(yù)算考核是對(duì)預(yù)算編制內(nèi)容是否合理以及預(yù)算執(zhí)行是否符合相關(guān)政策的復(fù)盤和思考，而且因?yàn)榭己藱C(jī)制的存在會(huì)促進(jìn)部門以及個(gè)人發(fā)揮效用最大化，從而促進(jìn)事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)。

二、事業(yè)單位在預(yù)算管理中存在的制約因素

（一）事業(yè)單位在預(yù)算編制中存在的制約因素

1.預(yù)算管理思想薄弱

預(yù)算管理是一門綜合性的管理工作，要想讓其發(fā)揮主導(dǎo)作用，必須增強(qiáng)事業(yè)單位管理者對(duì)其重視性。然而，在一些預(yù)算單位其主要領(lǐng)導(dǎo)者缺乏對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)。缺乏“有預(yù)算不得超支，無預(yù)算不得支出”的預(yù)算管理理念，導(dǎo)致預(yù)算編制是為了完成而完成的應(yīng)付行為。最主要的原因就是單位主要領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)于預(yù)算管理存在的重要性缺乏一定程度的認(rèn)知，對(duì)于預(yù)算管理方面思考的比較欠缺。

2.預(yù)算編制方法不符實(shí)際

“零基預(yù)算”可以促進(jìn)事業(yè)單位有效的配置資源，因?yàn)樗豢紤]過去編制的基數(shù)，而是結(jié)合本單位年度的工作內(nèi)容以及發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)行測(cè)算和安排當(dāng)年的基本預(yù)算和項(xiàng)目預(yù)算。但目前，一些事業(yè)單位為了省時(shí)省力，仍然采用“增量預(yù)算”，即根據(jù)往年基數(shù)再加一些調(diào)整。而且為了防止砍減預(yù)算增加超出預(yù)期的預(yù)算，導(dǎo)致編制的結(jié)果與實(shí)際情況不符，使預(yù)算管理偏離了應(yīng)有的作用。

（二）事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行中存在的制約因素

1.預(yù)算執(zhí)行缺乏重視

思想決定行動(dòng),是行動(dòng)的先導(dǎo)和動(dòng)力，要做好預(yù)算執(zhí)行工作，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)及其所有成員的重視程度是關(guān)鍵因素。重視程度上升就已經(jīng)使預(yù)算執(zhí)行達(dá)到事半功倍的效果。然而，一些事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)往往認(rèn)為預(yù)算管理工作是財(cái)務(wù)的事情，而財(cái)務(wù)人員對(duì)業(yè)務(wù)工作的內(nèi)容了解并不全面，導(dǎo)致事業(yè)單位的預(yù)算管理工作產(chǎn)生了偏差，對(duì)單位的發(fā)展并沒有起到很好的激勵(lì)機(jī)制。

2.預(yù)算執(zhí)行缺乏約束機(jī)制

俗話說“無規(guī)矩不成方圓”，大部分事業(yè)單位缺乏預(yù)算執(zhí)行約束機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，沒有將預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果與部門或個(gè)人的績(jī)效掛鉤，或者雖然有約束機(jī)制但沒有真正實(shí)施。缺乏約束機(jī)制的預(yù)算執(zhí)行導(dǎo)致資金使用效益降低和資金浪費(fèi)的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。例如：平時(shí)不怎么執(zhí)行，一到時(shí)序進(jìn)度的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)各種報(bào)銷單據(jù)蜂擁而至，為了執(zhí)行而執(zhí)行。

（三）事業(yè)單位在預(yù)算考核中存在的問題

1.預(yù)算管理考核內(nèi)容不具體

一些事業(yè)單位對(duì)預(yù)算考核的具體內(nèi)容沒有相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致預(yù)算單位只考察預(yù)算執(zhí)行的序時(shí)進(jìn)度，而只對(duì)結(jié)果的考核容易出現(xiàn)資金浪費(fèi)以及資金效率降低的情形，因?yàn)槎鄶?shù)會(huì)為了完成而完成。預(yù)算管理考核沒有將預(yù)算管理的指標(biāo)分解到個(gè)人的環(huán)節(jié)，只有明確的任務(wù)目標(biāo)分解到個(gè)人或部門才能引起足夠的重視并調(diào)動(dòng)工作的積極性以及參與感，這樣才能增強(qiáng)事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)的效益。

2.預(yù)算管理獎(jiǎng)懲機(jī)制不明確

預(yù)算管理的獎(jiǎng)懲機(jī)制納入到部門和個(gè)人的考核中，才能實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理成效的最大化。而多數(shù)事業(yè)單位沒有把預(yù)算管理的獎(jiǎng)懲機(jī)制與員工和部門的利益聯(lián)系在一起，造成多數(shù)部門和個(gè)人會(huì)認(rèn)為錢花完任務(wù)就完事的心理。沒有對(duì)本年預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行復(fù)盤和總結(jié)，因此對(duì)于下年預(yù)算的編制、執(zhí)行和考核就沒有相應(yīng)的參考意義和指導(dǎo)方向，失去了預(yù)算管理的意義。

三、推進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算管理的幾點(diǎn)建議

（一）推進(jìn)事業(yè)單位在預(yù)算編制中的建議

1.強(qiáng)化預(yù)算管理的思想意識(shí)

思想的高度決定行動(dòng)的力度，單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視預(yù)算管理，樹立“有預(yù)算不得超支，無預(yù)算不得支出”的預(yù)算管理理念，強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)。成立專門負(fù)責(zé)預(yù)算管理的小組或者部門，而不只是單純的交給財(cái)務(wù)人員完成。要調(diào)動(dòng)各個(gè)部門工作的積極性與參與感，這種力量的驅(qū)動(dòng)下，大家會(huì)自覺遵守預(yù)算管理的相關(guān)要求，根據(jù)預(yù)算管理的指標(biāo)來推動(dòng)工作的運(yùn)行。

2.推行“零基預(yù)算”編制方法

積極推進(jìn)“零基預(yù)算”的編制方法，各個(gè)部門結(jié)合本部門的實(shí)際情況以及工作任務(wù)，明確目標(biāo)摸清家底，進(jìn)行收入和支出的預(yù)測(cè)，匯總到預(yù)算管理部門，負(fù)責(zé)預(yù)算管理的部門要和各個(gè)部門加強(qiáng)交流、協(xié)調(diào)，讓大家都積極參與，從而對(duì)自己所做的預(yù)算清晰明了，也能了解到單位的總體目標(biāo)，從而使本單位的資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，并提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、科學(xué)性和完整性。

（二）加強(qiáng)和改進(jìn)事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行中的建議

1.提高預(yù)算執(zhí)行的重視程度

預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要從思想上高度重視，從行動(dòng)上狠抓落實(shí)，提高對(duì)預(yù)算執(zhí)行的重視程度。只有領(lǐng)導(dǎo)和大家都提高重視，預(yù)算執(zhí)行的任務(wù)才能按照預(yù)算編制的相關(guān)內(nèi)容按部就班的完成。不會(huì)出現(xiàn)預(yù)算編制和執(zhí)行的“兩張皮”現(xiàn)象，良好的循環(huán)會(huì)使預(yù)算、決算相輔相成，使事業(yè)單位更好的發(fā)揮政府職能，資金使用效率和效益最大化。

2.強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行約束機(jī)制

要樹立“過緊日子”的思想，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，建立一個(gè)動(dòng)態(tài)的反饋系統(tǒng)，把預(yù)算管理的相關(guān)內(nèi)容與財(cái)務(wù)報(bào)銷的相關(guān)信息融合在一起，相輔相成，堅(jiān)持“有預(yù)算不得超支，無預(yù)算不得支出”的預(yù)算管理理念，對(duì)超出預(yù)算，沒有預(yù)算的不予批準(zhǔn)，對(duì)預(yù)算資金實(shí)施有效的監(jiān)控與約束。準(zhǔn)確的反映事業(yè)單位的整體收支情況，使各個(gè)部門的執(zhí)行情況在有效的監(jiān)控之下。從而增加預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性、約束性和權(quán)威性，確保年度預(yù)算如期完成。

（三）加強(qiáng)和改進(jìn)事業(yè)單位在預(yù)算考核中的建議

1.完善預(yù)算考核評(píng)價(jià)體系

預(yù)算考核是對(duì)預(yù)算結(jié)果進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)的重要步驟，可以激勵(lì)和約束執(zhí)行者對(duì)預(yù)算實(shí)施的過程。事業(yè)單位應(yīng)該把預(yù)算考核作為預(yù)算管理的一項(xiàng)重要工作。在預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，將預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度、預(yù)算的資金成本、預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)度執(zhí)行情況以及預(yù)算產(chǎn)生的效益對(duì)社會(huì)和個(gè)人的影響進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。分析原因，取其精華，為下年的預(yù)算提供良好的開端。

2.建立預(yù)算管理獎(jiǎng)懲機(jī)制

用制度管人，就是給予制度最大的權(quán)威性。在制度面前人人平等，制度的約束可以讓單位的每個(gè)人調(diào)整到最佳的工作狀態(tài)。建立預(yù)算管理的獎(jiǎng)懲機(jī)制，把預(yù)算管理納入到部門和個(gè)人的“評(píng)優(yōu)”考核中，涉及到自己的利益和部門的利益，不論部門領(lǐng)導(dǎo)還是部門職工都會(huì)盡自己最大的努力，實(shí)現(xiàn)部門和個(gè)人的利益最大化。因此對(duì)部門和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)懲機(jī)制，能夠調(diào)動(dòng)員工的積極性和工作熱情。

本文通過對(duì)事業(yè)單位在預(yù)算編制、執(zhí)行和考核中存在的制約因素進(jìn)行分析，同時(shí)提出了相關(guān)解決制約因素的建議，為事業(yè)單位進(jìn)一步提高資金使用效率提供了一個(gè)可能的方向，為促進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算管理的規(guī)劃化和科學(xué)化進(jìn)程提供了保障，從而使事業(yè)單位更好的履行自己的職責(zé)。