臧蘊(yùn) 湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院商學(xué)院

改革開(kāi)放40多年來(lái),粵港澳大灣區(qū)憑借優(yōu)越的地理區(qū)位和充沛的勞動(dòng)、土地、資本等要素供給,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平持續(xù)提升。21世紀(jì)以來(lái)，長(zhǎng)株潭城市群為全國(guó)資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革的試驗(yàn)區(qū)，促進(jìn)長(zhǎng)株潭城市群內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化協(xié)調(diào)與發(fā)展，是兩型社會(huì)建設(shè)的重要支撐。

分析粵港澳大灣區(qū)和湖湘地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀、問(wèn)題，并提出優(yōu)化建議,對(duì)加快推進(jìn)“引資入湘”，高效承接、協(xié)同粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有重要意義。

1.對(duì)比分析湖南、粵港澳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的異同，研判兩區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)同程度

長(zhǎng)株潭城市群是由長(zhǎng)沙、株洲、湘潭這三市組成的擁有近1500萬(wàn)人口（2013年）、總面積2.8萬(wàn)平方公里的長(zhǎng)江中游城市群重要組成部分。湖南省作為粵港澳大灣區(qū)與中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移通道，是粵港澳大灣區(qū)輻射的前沿陣地，贏得開(kāi)放發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，搶抓粵港澳大灣區(qū)建設(shè)機(jī)遇極其關(guān)鍵。

粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較均衡。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，大灣區(qū)整體以服務(wù)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位，各城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段不相同。粵港澳大灣區(qū)三次產(chǎn)業(yè)占GDP比重由2011年的1.5：35.8：62.7調(diào)整為2017年的1.2：32.7：66.1，第二產(chǎn)業(yè)占比緩慢下降，第三產(chǎn)業(yè)占比逐年提升。在城市層面，香港、澳門(mén)以第三產(chǎn)業(yè)為主，該三產(chǎn)業(yè)占比均在90%以上；廣州、深圳呈現(xiàn)典型的“三二一”型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，第三產(chǎn)業(yè)占比突出；東莞、珠海、江門(mén)、中山的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)占比相差不大；惠州、佛山、肇慶第二產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位。

2001年以來(lái),長(zhǎng)株潭城市群的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“三、二、一”變?yōu)椤岸?、三、一”工業(yè)化結(jié)構(gòu)特征,即以第二產(chǎn)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)次之，第一產(chǎn)業(yè)位居第三位。在2008-2010年，這種工業(yè)化結(jié)構(gòu)特征尤為突出。因?yàn)殚L(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)總量從2001年56.5%上升到了2010年67.8%，在長(zhǎng)株潭區(qū)域中占的比重有所增大，這表明長(zhǎng)沙市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征對(duì)長(zhǎng)株潭城市群的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有著顯著的影響。

長(zhǎng)株譚在工程機(jī)械、交通裝備、新能源裝備等制造產(chǎn)業(yè)方面優(yōu)勢(shì)突出，應(yīng)該大力發(fā)揮龍頭作用，與粵港澳大灣區(qū)形成互補(bǔ)，承擔(dān)起“內(nèi)陸發(fā)展第一腹地”的關(guān)鍵角色。

2.新引進(jìn)外資（即尚未落地、尚未沉淀的外資）入湘對(duì)湖南承接粵港澳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響路徑

一般而言，針對(duì)尚未在產(chǎn)業(yè)中沉淀的外資目前有如下兩種，一種為區(qū)域承接造成的問(wèn)題，另一種是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或差異對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)不適合的問(wèn)題。

（1）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱

目前，湖南承接粵港澳大灣區(qū)的外資轉(zhuǎn)移重點(diǎn)不僅僅要考慮成本與資源，而是要向產(chǎn)業(yè)鏈整合轉(zhuǎn)移。通過(guò)基于產(chǎn)業(yè)鏈整合來(lái)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為了將資金遷入企業(yè)，與原有的經(jīng)濟(jì)單位緊密協(xié)作，以此帶來(lái)更多的交易成本的節(jié)約，而這種節(jié)約超越了因資本、信息、知識(shí)等流動(dòng)帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的阻力。總體而言，湖南經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱，產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)欠完整，其產(chǎn)業(yè)配套能力明顯不足。

（2）交易成本高與市場(chǎng)機(jī)制的不完善

湖南的市場(chǎng)化程度低是不爭(zhēng)的事實(shí)，導(dǎo)致生產(chǎn)要素流動(dòng)的不通暢，資源空間的配置效率也相對(duì)較低。行政體制改革的滯后、機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊、部門(mén)職能分工不明確、官僚主義嚴(yán)重等一系列問(wèn)題，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行缺乏自由，運(yùn)行低效，灣區(qū)的外資企業(yè)也很難適應(yīng)。

3.優(yōu)化“外資入湘”路徑，高效承接、 協(xié)同粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對(duì)策建議

（1）改善基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)連結(jié)的交通通道

基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)包括優(yōu)良的交通、通訊等都是商品和生產(chǎn)要素順暢和快速流動(dòng)的載體,是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的重要條件。長(zhǎng)株潭城市群與粵港澳大灣區(qū)從地理位置上看，粵港澳大灣區(qū)三面環(huán)山、一面臨海，適宜于發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)；長(zhǎng)沙、株洲和湘潭位于湖南省東部，湘江下游河谷平原地區(qū)，沿湘江呈“品”字形分布。根據(jù)地理特征來(lái)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)、電子口岸、信用建設(shè)、交通、空間地理、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、應(yīng)急指揮等領(lǐng)域信息資源共享，支持大灣區(qū)企業(yè)參與湖南省級(jí)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。該區(qū)域集聚了大量的財(cái)富、金融、創(chuàng)新元素，包括產(chǎn)業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)城市間的優(yōu)勢(shì)共享，還可以輻射全國(guó)。

（2）制定明確區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策，發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的作用

有關(guān)政策指出，探索“異地研發(fā)孵化、駐地招才引智”模式，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新人才合作交流，可鼓勵(lì)粵港澳大灣區(qū)人才來(lái)湘創(chuàng)業(yè)，對(duì)高端人才來(lái)湘工作生活給予一定支持，從而實(shí)現(xiàn)“孵化在大灣區(qū)、產(chǎn)業(yè)化在湖南”、“研發(fā)在大灣區(qū)、生產(chǎn)在湖南”的目標(biāo)。

特別提出深化教育合作、拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)合作、提出強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生合作以深化公共服務(wù)對(duì)接合作。促進(jìn)區(qū)域公共衛(wèi)生服務(wù)資源協(xié)作共享，加強(qiáng)重大疾病防治合作，一同推動(dòng)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)。此外，還需共同深化改革開(kāi)放、加強(qiáng)平臺(tái)引領(lǐng)對(duì)接、共筑南嶺生態(tài)安全屏障等方面采取措施。