趙洪杰 廊坊市財(cái)政局

前言：我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與事業(yè)單位的貢獻(xiàn)有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，其不僅肩負(fù)者穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)，還承擔(dān)著社會(huì)效益的重要責(zé)任。缺乏稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)使其日常工作存在較多問題，而這對(duì)其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而言有較大隱患，因此，追根溯源加強(qiáng)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，為其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

一、事業(yè)單位稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理中存在的問題

（一）缺乏稅收風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)

事業(yè)單位的準(zhǔn)確定位與其稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)有著極為緊密的聯(lián)系，現(xiàn)階段我國(guó)重點(diǎn)發(fā)展與支持事業(yè)單位的日常工作，其目的在于促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展[1]。在改造社會(huì)主體時(shí)應(yīng)用現(xiàn)代化管理手段開展各項(xiàng)工作，事業(yè)單位就納稅角度而言，幾乎“占盡天時(shí)地利”的優(yōu)勢(shì)，針對(duì)事業(yè)單位而言，專業(yè)知識(shí)的局限性，使財(cái)務(wù)稅務(wù)人員未能及時(shí)更新自身現(xiàn)階段所接收的信息與理論知識(shí)，無(wú)法全面了解國(guó)家現(xiàn)行稅法政策及法律法規(guī)，沒有充分利用國(guó)家現(xiàn)行優(yōu)惠政策，導(dǎo)致事業(yè)單位納稅款項(xiàng)出現(xiàn)多繳、漏繳或少繳等問題，進(jìn)而增加事業(yè)單位需要承擔(dān)自身不必要的責(zé)任。除此之外，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)舉措對(duì)于稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作而言有著十分重要的意義，但現(xiàn)階段的事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員并未采取有效措施防范風(fēng)險(xiǎn)，在明知風(fēng)險(xiǎn)的前提下還“以身犯險(xiǎn)”，從而加劇事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)損失，而主要原因在于其缺乏正確的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)。

（二）納稅行為與稅收法律法規(guī)背離

現(xiàn)階段，稅負(fù)的減輕多以合理的稅務(wù)籌劃工作來決定，部分事業(yè)單位希望充分發(fā)揮稅務(wù)籌劃的合理性與科學(xué)性，但其應(yīng)當(dāng)依據(jù)現(xiàn)行優(yōu)惠政策與相關(guān)條例制定稅收籌劃方案時(shí)應(yīng)當(dāng)依據(jù)特殊情況落實(shí)各項(xiàng)工作。國(guó)家稅收政策的特點(diǎn)在于其不具有通用性，只適用于特定的對(duì)象或特殊標(biāo)準(zhǔn)，在開展稅務(wù)籌劃工作時(shí)事業(yè)單位往往受主觀因素影響對(duì)現(xiàn)有政策出現(xiàn)偏差或錯(cuò)誤的理解，使得其后期需要面對(duì)補(bǔ)稅、罰款等處罰性條例。

（三）存在主觀認(rèn)知偏差

稅務(wù)執(zhí)法部門與事業(yè)單位的協(xié)同共進(jìn)，能夠保證其事務(wù)管理工作的有效性，但現(xiàn)階段，事業(yè)單位憑借磁層關(guān)系而出現(xiàn)少繳稅、漏繳稅的問題屢見不鮮，而這也是造成事業(yè)單位稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要緣由之一。

二、增強(qiáng)事業(yè)單位稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)的有效策略

（一）優(yōu)先解決歷史遺留問題

事業(yè)單位稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)薄弱或不足的原因主要來源于事業(yè)單位稅務(wù)管理人員并未明確自身定位，而這也屬于歷史遺留問題。過于模糊的定位使得其在稅務(wù)管理工作中無(wú)從下手，而稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)的建立作為現(xiàn)階段事業(yè)單位的主要工作內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)以良好的宣傳方式與培訓(xùn)內(nèi)容向工作人員傳遞正確的稅務(wù)認(rèn)知，使其能夠全面理解稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)性意義。只有以有效舉措解決實(shí)質(zhì)性問題與歷史遺留問題，才能發(fā)揮事業(yè)單位的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的實(shí)際價(jià)值。監(jiān)管事業(yè)單位作為國(guó)家及地方政府的重要工作之一，將其視為一般納稅企業(yè)，打破傳統(tǒng)事務(wù)管理思維與模式，使其能夠正確認(rèn)知稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性與防范風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)性意義，進(jìn)一步提升事業(yè)單位的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，為后續(xù)工作奠定良好的基礎(chǔ)。國(guó)家有關(guān)部門及地方政府應(yīng)當(dāng)增加稅務(wù)管理規(guī)定實(shí)施定時(shí)監(jiān)管事業(yè)單位稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作，要求事業(yè)單位能夠體現(xiàn)自身的稅務(wù)工作示范性，依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及現(xiàn)行條例開展納稅工作，一旦出現(xiàn)違法違規(guī)行為及嚴(yán)厲懲罰事業(yè)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人。除此之外，完善的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制還能夠幫助事業(yè)單位稅務(wù)管理工作的有效落實(shí)，將稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)全面貫徹于事業(yè)單位的各級(jí)工作中，使得事業(yè)單位全體人員由上至下的理解稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性，進(jìn)一步規(guī)范自身的行為與思想。

（二）加大事業(yè)單位監(jiān)管力度

稅務(wù)機(jī)關(guān)作為稅務(wù)管理的主要部門，以稅務(wù)管理工作為切入點(diǎn)，全面調(diào)查事業(yè)單位現(xiàn)階段受管理態(tài)度及其實(shí)際情況，風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)與稅務(wù)機(jī)關(guān)的態(tài)度有著較為直接的關(guān)系，通過有效維護(hù)方式解決事業(yè)單位稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)的情況，重視稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)樹立為其后續(xù)工作提供有利條件[2]。以行為規(guī)范增強(qiáng)事業(yè)單位的稅務(wù)工作有效性，加大對(duì)事業(yè)單位稅務(wù)工作的監(jiān)管力度，針對(duì)現(xiàn)有稅收法律規(guī)定進(jìn)行優(yōu)化與完善配合現(xiàn)行優(yōu)惠政策，避免因稅收機(jī)關(guān)與事業(yè)單位的溝通聯(lián)絡(luò)違反現(xiàn)行法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊違法稅法行為的事業(yè)單位。“依法辦事，依法執(zhí)政”作為稅務(wù)機(jī)關(guān)現(xiàn)階段的主要工作，避免因不良連接而危害國(guó)家利益，除此之外，針對(duì)出現(xiàn)違法違規(guī)的事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)重視監(jiān)督管理力度，以有效的懲罰措施對(duì)其進(jìn)行懲戒，杜絕形式主義，對(duì)“形式化工作”進(jìn)行嚴(yán)厲處置，避免引起不良風(fēng)氣，削弱事業(yè)單位稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)。為加大事業(yè)單位監(jiān)管工作的有效性，積極應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)使其能夠在媒體的輔助下從多個(gè)角度入手，全方位了解事業(yè)單位稅務(wù)管理工作的實(shí)際情況，利用宣傳輿論等方式譴責(zé)違法違規(guī)行為加大監(jiān)管力度，進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位稅務(wù)管理工作。

（三）落實(shí)事業(yè)單位自我監(jiān)管

事業(yè)單位作為稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的主體，不僅應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)督，還應(yīng)當(dāng)加大對(duì)稅務(wù)管理的監(jiān)督力度。通過建立專門的監(jiān)察部門以保證稅務(wù)工作的準(zhǔn)確性與時(shí)效性，在監(jiān)察與管理稅務(wù)工作中，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)針對(duì)其中存在的違法行為第一時(shí)間作出整改，處理稅務(wù)管理工作中存在的問題。除此之外，在事業(yè)單位中應(yīng)當(dāng)建立專門的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，以對(duì)其稅務(wù)工作進(jìn)行時(shí)刻監(jiān)察，嚴(yán)密監(jiān)管自身的納稅行為，及時(shí)上報(bào)違法行為。監(jiān)管人員應(yīng)當(dāng)以專業(yè)的業(yè)務(wù)技能開展各項(xiàng)工作，以保證其監(jiān)管的有效性及時(shí)效性，稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)作為稅務(wù)管理人員的基本職能，其應(yīng)當(dāng)定期開展培訓(xùn)活動(dòng)，以提升稅務(wù)人員的專業(yè)能力，培養(yǎng)良好的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，以落實(shí)自我監(jiān)管的同時(shí)有序開展各項(xiàng)工作。

（四）加強(qiáng)專業(yè)能力付諸行動(dòng)

公益性與政府性作為事業(yè)單位的主要經(jīng)營(yíng)方式，其以獨(dú)特的盈利內(nèi)容保證自身的穩(wěn)定發(fā)展。但在實(shí)踐中企業(yè)的公益性占有較大比例，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的改革，使得各個(gè)領(lǐng)域的工作難度與壓力都在增加，而稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作是保證其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的有效方法。因此，提升自身專業(yè)素養(yǎng)，應(yīng)用事業(yè)單位稅務(wù)管理人員的專業(yè)能力使其能夠分清側(cè)重點(diǎn)，加大稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理力度。通過稅務(wù)管理手段的積極學(xué)習(xí)，降低外界因素對(duì)稅務(wù)管理工作所造成的影響，合理籌劃稅務(wù)工作以有效措施規(guī)避潛在風(fēng)險(xiǎn)。稅收優(yōu)惠政策使得事業(yè)單位稅務(wù)管理人員需要全面了解與仔細(xì)研讀下發(fā)文件，通過對(duì)優(yōu)惠政策的切實(shí)了解，發(fā)揮各項(xiàng)稅收優(yōu)惠的時(shí)效性。從根源上解決風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，改變稅務(wù)管理工作的形式化主義，優(yōu)先采取行動(dòng)以提升實(shí)質(zhì)效益，事業(yè)單位管理者應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)知其在日常工作中存在的涉稅風(fēng)險(xiǎn)，通過有效舉措完善現(xiàn)有事物內(nèi)部控制制度，優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)防控體系。過飯自身行為應(yīng)用現(xiàn)代化管理模式結(jié)合完善現(xiàn)有考核制度實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。事業(yè)單位發(fā)展?fàn)顩r不能依據(jù)納稅金額的高低進(jìn)行評(píng)判，因此，采用現(xiàn)代化考核方法以提升整體數(shù)據(jù)的科學(xué)性與合理性，實(shí)現(xiàn)考核結(jié)果的公正性與客觀性。根據(jù)納稅工作的統(tǒng)一申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)交予稅務(wù)部門對(duì)其進(jìn)行審核，利用完善現(xiàn)有獎(jiǎng)懲制度提升到考核準(zhǔn)的準(zhǔn)確性，嚴(yán)厲處罰不法行為，從而起到警醒預(yù)防作用。就事業(yè)單位而言，只有嚴(yán)格執(zhí)行稅務(wù)管理改革制度，才能依據(jù)現(xiàn)行文件結(jié)合自身的實(shí)際情況開展各項(xiàng)工作，為其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展制定合理規(guī)劃。降低因事業(yè)單位而帶來的優(yōu)越感，規(guī)范現(xiàn)行稅務(wù)管理工作，加強(qiáng)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，通過對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)的學(xué)習(xí)與了解，提升自身專業(yè)體能以行動(dòng)保證稅務(wù)管理工作的有效性。

總結(jié)：加強(qiáng)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)對(duì)于事業(yè)單位發(fā)展而言有著十分重要的現(xiàn)實(shí)性意義。針對(duì)現(xiàn)階段事業(yè)單位在工作中存在的問題，采取合理的理論建議結(jié)合有力舉措解決實(shí)際問題，增強(qiáng)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的有效性。