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        關(guān)于規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知(摘編)

        2021-01-28 09:08:52
        新農(nóng)村(浙江) 2021年1期
        關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)用地耕作層基本農(nóng)田

        為進(jìn)一步規(guī)范我省設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理,促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展,助推鄉(xiāng)村振興,經(jīng)省政府同意,最近,浙江省自然資源廳、浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》。其主要內(nèi)容如下。

        1.明確設(shè)施農(nóng)業(yè)用地分類及范圍

        根據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》(GB/T 2010—2017),設(shè)施農(nóng)業(yè)用地是指直接用于作物栽培、種植和畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施用地及附屬設(shè)施用地,以及直接用于設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目生產(chǎn)的輔助設(shè)施用地和規(guī)?;Z食生產(chǎn)所必需的配套設(shè)施用地。根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特點(diǎn),為支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展和規(guī)?;Z食生產(chǎn),進(jìn)一步規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理,將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地分為生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬配套設(shè)施用地兩大類。

        (1)生產(chǎn)設(shè)施用地生產(chǎn)設(shè)施用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施用地,主要包括:作物栽培中有鋼架結(jié)構(gòu)的玻璃或PC板連棟溫室等用地;畜禽、蠶、蜂和水產(chǎn)等規(guī)?;B(yǎng)殖場(chǎng)所(含養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)部通道、給排水設(shè)施、糞便污水處理)等用地;食用菌工廠化生產(chǎn)用地。

        (2)附屬配套設(shè)施用地附屬配套設(shè)施用地是指直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的輔助配套設(shè)施用地。①種植類附屬配套設(shè)施用地。為種植生產(chǎn)配套的植物檢驗(yàn)檢疫監(jiān)測(cè)、植物病蟲害防治等用地;直接為農(nóng)作物生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)資和農(nóng)機(jī)具存放場(chǎng)所,與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲(chǔ)等用地;規(guī)?;Z食生產(chǎn)經(jīng)營者自產(chǎn)稻谷加工用地;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)育種育苗場(chǎng)所、簡易的生產(chǎn)看護(hù)房(單層,面積小于15平方米)等用地;生產(chǎn)經(jīng)營戶作物栽培中產(chǎn)生的秸稈等廢棄物收集、存儲(chǔ)、處理場(chǎng)所及環(huán)保設(shè)施等用地。②養(yǎng)殖類附屬配套設(shè)施用地。為養(yǎng)殖生產(chǎn)配套的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)測(cè)、動(dòng)物疫病防治、引種隔離、洗消轉(zhuǎn)運(yùn)、病死動(dòng)物無害化處理、生產(chǎn)資料存放、產(chǎn)品晾曬場(chǎng)地等用地;水產(chǎn)養(yǎng)殖水處理等用地。

        (3)關(guān)于其他設(shè)施農(nóng)業(yè)用地類型的認(rèn)定對(duì)上述規(guī)定之外的其他設(shè)施農(nóng)業(yè)用地,由縣級(jí)自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門,按照農(nóng)地農(nóng)用和嚴(yán)格保護(hù)耕地的原則進(jìn)行論證認(rèn)定,報(bào)省自然資源廳和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案。

        (4)以下用地納入建設(shè)用地管理經(jīng)營性糧食企業(yè)存儲(chǔ)、加工場(chǎng)所,經(jīng)營性農(nóng)資、農(nóng)機(jī)倉庫和維修場(chǎng)所,屠宰和肉類、水產(chǎn)品加工場(chǎng)所用地,以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光旅游度假場(chǎng)所,各類莊園、酒莊、農(nóng)家樂,各類農(nóng)業(yè)園區(qū)中的餐飲、住宿、辦公、會(huì)議、游樂、停車場(chǎng)以及經(jīng)營性企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工、展銷等用地,按照建設(shè)用地報(bào)批和管理。

        2.確定設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模

        (1)生產(chǎn)設(shè)施用地規(guī)模

        工廠化作物種植栽培,規(guī)?;秤镁a(chǎn),規(guī)模化畜禽、蠶、蜂和水產(chǎn)等養(yǎng)殖,生產(chǎn)設(shè)施用地規(guī)模根據(jù)種植或養(yǎng)殖規(guī)模確定。養(yǎng)殖設(shè)施允許建多層建(構(gòu))筑。

        (2)附屬配套設(shè)施用地規(guī)模①種植類附屬配套設(shè)施用地規(guī)模。規(guī)模化種植附屬配套設(shè)施用地,原則上控制在種植栽培面積的1.5%以內(nèi),最多不超過7畝。規(guī)?;N糧所必需的附屬配套設(shè)施用地規(guī)模,原則上控制在糧食種植面積的0.6%以內(nèi),50畝以上500畝以下的,最多不超過3畝;500畝以上的,最多不超過7畝。②養(yǎng)殖類附屬配套設(shè)施用地規(guī)模。規(guī)?;B(yǎng)殖附屬配套設(shè)施用地規(guī)模,原則上控制在生產(chǎn)設(shè)施用地規(guī)模的5%至15%之內(nèi),最多不超過10畝,其中養(yǎng)蠶、水產(chǎn)養(yǎng)殖附屬配套設(shè)施用地最多不超過6畝,生豬養(yǎng)殖附屬配套設(shè)施用地規(guī)模按自然資源部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

        (3)嚴(yán)格控制設(shè)施農(nóng)業(yè)使用(占用)永久基本農(nóng)田種植設(shè)施不破壞耕地耕作層的,可以使用永久基本農(nóng)田,不需補(bǔ)劃。養(yǎng)殖類設(shè)施農(nóng)業(yè)用地和破壞耕地耕作層的種植類設(shè)施農(nóng)業(yè)用地,原則上不得占用永久基本農(nóng)田,選址確實(shí)無法避讓永久基本農(nóng)田的,允許占用少量、零星的永久基本農(nóng)田,面積控制在設(shè)施農(nóng)業(yè)用地總面積的10%以內(nèi),原則上不得超過20畝。其中,規(guī)?;N糧所必需的附屬配套設(shè)施用地,選址確實(shí)無法避讓永久基本農(nóng)田的,可以占用永久基本農(nóng)田,不得超過7畝;生豬養(yǎng)殖用地選址確實(shí)無法避讓永久基本農(nóng)田的,占用永久基本農(nóng)田必須控制在生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目用地總面積的20%以內(nèi),不得超過50畝。上述凡是占用永久基本農(nóng)田的,須經(jīng)縣級(jí)自然資源主管部門會(huì)同當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織論證,并補(bǔ)劃數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)挠谰没巨r(nóng)田。永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫更新須報(bào)省自然資源廳審核確認(rèn)。

        3.規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用

        (1)簽訂用地協(xié)議使用集體土地的,由設(shè)施農(nóng)業(yè)用地主體或經(jīng)營戶向村集體經(jīng)濟(jì)組織提出用地意向,經(jīng)協(xié)商同意后,雙方簽訂用地協(xié)議;使用國有農(nóng)用地的,由設(shè)施農(nóng)業(yè)用地主體或經(jīng)營戶向國有農(nóng)用地使用權(quán)人提出用地意向,經(jīng)協(xié)商同意后,雙方簽訂用地協(xié)議。在簽訂用地協(xié)議前,村集體經(jīng)濟(jì)組織或國有農(nóng)用地使用權(quán)人須將設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)方案、土地使用條件等信息進(jìn)行公示,征求本集體經(jīng)濟(jì)組織成員、土地承包經(jīng)營權(quán)人或有關(guān)方面意見。

        (2)實(shí)行備案管理設(shè)施農(nóng)業(yè)用地實(shí)行備案管理,在用地協(xié)議簽訂后15個(gè)工作日內(nèi),設(shè)施農(nóng)業(yè)用地主體或經(jīng)營戶將用地協(xié)議和設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)方案等有關(guān)材料報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)收到備案后,將有關(guān)信息錄入浙江省設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng),15個(gè)工作日內(nèi)向縣級(jí)自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門上報(bào)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案情況。

        (3)明確設(shè)施農(nóng)業(yè)用地期限設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用期限在用地協(xié)議中明確,不得超過土地承包經(jīng)營期限或土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)剩余年限。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用期限到期后,如果需要繼續(xù)使用的,要重新辦理備案手續(xù)。

        4.加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管

        (1)科學(xué)合理布局合理安排設(shè)施農(nóng)業(yè)用地布局。盡量利用未利用地、低丘緩坡、荒灘荒涂等非耕地或質(zhì)量較差的劣質(zhì)耕地、農(nóng)村閑置地邊角地,也可以利用存量土地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),盡量不占或少占耕地,嚴(yán)格控制占用永久基本農(nóng)田。鼓勵(lì)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地主體或經(jīng)營戶與村集體經(jīng)濟(jì)組織共建共享糧食倉儲(chǔ)、烘干、晾曬場(chǎng)等設(shè)施。

        (2)加強(qiáng)耕地耕作層保護(hù)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地按原地類管理,可以使用一般耕地,不需要落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地破壞耕地耕作層的,在使用前要編制土地復(fù)墾方案,預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用。確需占用耕地且影響耕作層的,要采取耕作層土壤剝離、架空、隔離布或預(yù)制板鋪面隔離等工程技術(shù)措施保護(hù)好耕作層,減少對(duì)耕作層的破壞。

        (3)嚴(yán)格用途管控設(shè)施農(nóng)業(yè)用地要農(nóng)地農(nóng)用,不得改變用途,不得擅自或變相擴(kuò)大用地規(guī)模,不得用于其他非農(nóng)建設(shè)。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地改為非農(nóng)建設(shè)的,必須依法依規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù),原地類為耕地的,要落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不再使用的,必須及時(shí)恢復(fù)原用途。

        (4)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管全省統(tǒng)一使用設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng),對(duì)申請(qǐng)、備案、生產(chǎn)經(jīng)營利用等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。各縣(市、區(qū))要統(tǒng)一設(shè)置和使用設(shè)施農(nóng)業(yè)用地標(biāo)識(shí)、標(biāo)志牌,便于檢查、監(jiān)管,接受群眾監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地按規(guī)定統(tǒng)一上圖入庫,加強(qiáng)動(dòng)態(tài)檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和上報(bào)擅自改變土地用途以及違法違規(guī)用地行為。縣級(jí)自然資源主管部門要將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地納入土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查范圍,做好設(shè)施農(nóng)業(yè)用地用途管控和土地復(fù)墾監(jiān)督工作??h級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要做好設(shè)施農(nóng)業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目準(zhǔn)入、建設(shè)方案,以及生產(chǎn)經(jīng)營指導(dǎo)工作。省、市自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門利用信息化手段,加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管,防止“大棚房”問題反彈。本通知自印發(fā)之日起施行,有效期5年。

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