為進一步規(guī)范我省設施農(nóng)業(yè)用地管理,促進設施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展,助推鄉(xiāng)村振興,經(jīng)省政府同意,最近,浙江省自然資源廳、浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范設施農(nóng)業(yè)用地管理促進設施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》。其主要內(nèi)容如下。
根據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》(GB/T 2010—2017),設施農(nóng)業(yè)用地是指直接用于作物栽培、種植和畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設施用地及附屬設施用地,以及直接用于設施農(nóng)業(yè)項目生產(chǎn)的輔助設施用地和規(guī)?;Z食生產(chǎn)所必需的配套設施用地。根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特點,為支持設施農(nóng)業(yè)發(fā)展和規(guī)?;Z食生產(chǎn),進一步規(guī)范設施農(nóng)業(yè)用地管理,將設施農(nóng)業(yè)用地分為生產(chǎn)設施用地和附屬配套設施用地兩大類。
(1)生產(chǎn)設施用地生產(chǎn)設施用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設施用地,主要包括:作物栽培中有鋼架結(jié)構(gòu)的玻璃或PC板連棟溫室等用地;畜禽、蠶、蜂和水產(chǎn)等規(guī)?;B(yǎng)殖場所(含養(yǎng)殖場內(nèi)部通道、給排水設施、糞便污水處理)等用地;食用菌工廠化生產(chǎn)用地。
(2)附屬配套設施用地附屬配套設施用地是指直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的輔助配套設施用地。①種植類附屬配套設施用地。為種植生產(chǎn)配套的植物檢驗檢疫監(jiān)測、植物病蟲害防治等用地;直接為農(nóng)作物生產(chǎn)服務的農(nóng)資和農(nóng)機具存放場所,與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲等用地;規(guī)?;Z食生產(chǎn)經(jīng)營者自產(chǎn)稻谷加工用地;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)育種育苗場所、簡易的生產(chǎn)看護房(單層,面積小于15平方米)等用地;生產(chǎn)經(jīng)營戶作物栽培中產(chǎn)生的秸稈等廢棄物收集、存儲、處理場所及環(huán)保設施等用地。②養(yǎng)殖類附屬配套設施用地。為養(yǎng)殖生產(chǎn)配套的檢驗檢疫監(jiān)測、動物疫病防治、引種隔離、洗消轉(zhuǎn)運、病死動物無害化處理、生產(chǎn)資料存放、產(chǎn)品晾曬場地等用地;水產(chǎn)養(yǎng)殖水處理等用地。
(3)關(guān)于其他設施農(nóng)業(yè)用地類型的認定對上述規(guī)定之外的其他設施農(nóng)業(yè)用地,由縣級自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門,按照農(nóng)地農(nóng)用和嚴格保護耕地的原則進行論證認定,報省自然資源廳和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案。
(4)以下用地納入建設用地管理經(jīng)營性糧食企業(yè)存儲、加工場所,經(jīng)營性農(nóng)資、農(nóng)機倉庫和維修場所,屠宰和肉類、水產(chǎn)品加工場所用地,以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光旅游度假場所,各類莊園、酒莊、農(nóng)家樂,各類農(nóng)業(yè)園區(qū)中的餐飲、住宿、辦公、會議、游樂、停車場以及經(jīng)營性企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工、展銷等用地,按照建設用地報批和管理。
(1)生產(chǎn)設施用地規(guī)模
工廠化作物種植栽培,規(guī)模化食用菌生產(chǎn),規(guī)?;笄荨⑿Q、蜂和水產(chǎn)等養(yǎng)殖,生產(chǎn)設施用地規(guī)模根據(jù)種植或養(yǎng)殖規(guī)模確定。養(yǎng)殖設施允許建多層建(構(gòu))筑。
(2)附屬配套設施用地規(guī)模①種植類附屬配套設施用地規(guī)模。規(guī)?;N植附屬配套設施用地,原則上控制在種植栽培面積的1.5%以內(nèi),最多不超過7畝。規(guī)?;N糧所必需的附屬配套設施用地規(guī)模,原則上控制在糧食種植面積的0.6%以內(nèi),50畝以上500畝以下的,最多不超過3畝;500畝以上的,最多不超過7畝。②養(yǎng)殖類附屬配套設施用地規(guī)模。規(guī)?;B(yǎng)殖附屬配套設施用地規(guī)模,原則上控制在生產(chǎn)設施用地規(guī)模的5%至15%之內(nèi),最多不超過10畝,其中養(yǎng)蠶、水產(chǎn)養(yǎng)殖附屬配套設施用地最多不超過6畝,生豬養(yǎng)殖附屬配套設施用地規(guī)模按自然資源部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(3)嚴格控制設施農(nóng)業(yè)使用(占用)永久基本農(nóng)田種植設施不破壞耕地耕作層的,可以使用永久基本農(nóng)田,不需補劃。養(yǎng)殖類設施農(nóng)業(yè)用地和破壞耕地耕作層的種植類設施農(nóng)業(yè)用地,原則上不得占用永久基本農(nóng)田,選址確實無法避讓永久基本農(nóng)田的,允許占用少量、零星的永久基本農(nóng)田,面積控制在設施農(nóng)業(yè)用地總面積的10%以內(nèi),原則上不得超過20畝。其中,規(guī)?;N糧所必需的附屬配套設施用地,選址確實無法避讓永久基本農(nóng)田的,可以占用永久基本農(nóng)田,不得超過7畝;生豬養(yǎng)殖用地選址確實無法避讓永久基本農(nóng)田的,占用永久基本農(nóng)田必須控制在生豬養(yǎng)殖項目用地總面積的20%以內(nèi),不得超過50畝。上述凡是占用永久基本農(nóng)田的,須經(jīng)縣級自然資源主管部門會同當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織論證,并補劃數(shù)量相等、質(zhì)量相當?shù)挠谰没巨r(nóng)田。永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫更新須報省自然資源廳審核確認。
(1)簽訂用地協(xié)議使用集體土地的,由設施農(nóng)業(yè)用地主體或經(jīng)營戶向村集體經(jīng)濟組織提出用地意向,經(jīng)協(xié)商同意后,雙方簽訂用地協(xié)議;使用國有農(nóng)用地的,由設施農(nóng)業(yè)用地主體或經(jīng)營戶向國有農(nóng)用地使用權(quán)人提出用地意向,經(jīng)協(xié)商同意后,雙方簽訂用地協(xié)議。在簽訂用地協(xié)議前,村集體經(jīng)濟組織或國有農(nóng)用地使用權(quán)人須將設施農(nóng)業(yè)建設方案、土地使用條件等信息進行公示,征求本集體經(jīng)濟組織成員、土地承包經(jīng)營權(quán)人或有關(guān)方面意見。
(2)實行備案管理設施農(nóng)業(yè)用地實行備案管理,在用地協(xié)議簽訂后15個工作日內(nèi),設施農(nóng)業(yè)用地主體或經(jīng)營戶將用地協(xié)議和設施農(nóng)業(yè)建設方案等有關(guān)材料報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)收到備案后,將有關(guān)信息錄入浙江省設施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng),15個工作日內(nèi)向縣級自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門上報設施農(nóng)業(yè)用地備案情況。
(3)明確設施農(nóng)業(yè)用地期限設施農(nóng)業(yè)用地使用期限在用地協(xié)議中明確,不得超過土地承包經(jīng)營期限或土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)剩余年限。設施農(nóng)業(yè)用地使用期限到期后,如果需要繼續(xù)使用的,要重新辦理備案手續(xù)。
(1)科學合理布局合理安排設施農(nóng)業(yè)用地布局。盡量利用未利用地、低丘緩坡、荒灘荒涂等非耕地或質(zhì)量較差的劣質(zhì)耕地、農(nóng)村閑置地邊角地,也可以利用存量土地發(fā)展設施農(nóng)業(yè),盡量不占或少占耕地,嚴格控制占用永久基本農(nóng)田。鼓勵設施農(nóng)業(yè)用地主體或經(jīng)營戶與村集體經(jīng)濟組織共建共享糧食倉儲、烘干、晾曬場等設施。
(2)加強耕地耕作層保護設施農(nóng)業(yè)用地按原地類管理,可以使用一般耕地,不需要落實耕地占補平衡。設施農(nóng)業(yè)用地破壞耕地耕作層的,在使用前要編制土地復墾方案,預存土地復墾費用。確需占用耕地且影響耕作層的,要采取耕作層土壤剝離、架空、隔離布或預制板鋪面隔離等工程技術(shù)措施保護好耕作層,減少對耕作層的破壞。
(3)嚴格用途管控設施農(nóng)業(yè)用地要農(nóng)地農(nóng)用,不得改變用途,不得擅自或變相擴大用地規(guī)模,不得用于其他非農(nóng)建設。設施農(nóng)業(yè)用地改為非農(nóng)建設的,必須依法依規(guī)辦理建設用地審批手續(xù),原地類為耕地的,要落實耕地占補平衡。設施農(nóng)業(yè)用地不再使用的,必須及時恢復原用途。
(4)加強動態(tài)監(jiān)管全省統(tǒng)一使用設施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng),對申請、備案、生產(chǎn)經(jīng)營利用等進行動態(tài)監(jiān)管。各縣(市、區(qū))要統(tǒng)一設置和使用設施農(nóng)業(yè)用地標識、標志牌,便于檢查、監(jiān)管,接受群眾監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要對設施農(nóng)業(yè)用地按規(guī)定統(tǒng)一上圖入庫,加強動態(tài)檢查,及時發(fā)現(xiàn)、制止和上報擅自改變土地用途以及違法違規(guī)用地行為??h級自然資源主管部門要將設施農(nóng)業(yè)用地納入土地執(zhí)法動態(tài)巡查范圍,做好設施農(nóng)業(yè)用地用途管控和土地復墾監(jiān)督工作??h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要做好設施農(nóng)業(yè)用地標準、項目準入、建設方案,以及生產(chǎn)經(jīng)營指導工作。省、市自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門利用信息化手段,加強設施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管,防止“大棚房”問題反彈。本通知自印發(fā)之日起施行,有效期5年。