陸惠琳 劉炫妤 王群琳 唐靜 張玥涵 趙雨婕

湖南財政經(jīng)濟學(xué)院

一、引言

貧困問題是當(dāng)今世界最尖銳的社會問題之一，消除貧困始終是廣大發(fā)展中國家面臨的重要任務(wù)[1]。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，脫貧任務(wù)非常艱巨。然而在脫貧工作的開展過程中，一些貧困家庭對政府的幫扶產(chǎn)生了嚴重的依賴性，教育脫貧這一“造血式”舉措則成了這個階段至關(guān)重要的一環(huán)。然而在對湖南省貧困地區(qū)的實地考察以及數(shù)據(jù)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，湖南省貧困地區(qū)教育水平仍然存在許多問題，包括家庭教育投入不足、合理布局教育資源難度大、職業(yè)教育發(fā)展滯后、農(nóng)村教育整體素質(zhì)不高、經(jīng)費保障不足、財政投入難以滿足教育實際發(fā)展的需要等。因此，為服務(wù)于2020年全面小康社會現(xiàn)行標(biāo)準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)精準脫貧戰(zhàn)略目標(biāo)，全方位考察湖南省“貧困代際傳遞”現(xiàn)狀，尋求教育阻斷“貧困代際傳遞”的機制設(shè)計與政策選擇，是湖南省決勝脫貧攻堅戰(zhàn)役的突破口和主攻點。

二、“貧困代際傳遞”根源：教育貧困

（一）貧困地區(qū)家庭對教育投入不足。政府方面，對貧困地區(qū)的教育扶貧措施未落實到位，不少貧困學(xué)生沒有享受到政策優(yōu)惠的幫助。家庭方面，據(jù)有關(guān)研究表明受教育水平的高低與貧困程度之間具有關(guān)聯(lián)性[2]，受教育年限越長，平均收入水平就越高[3]。所以對于家庭而言，若想提高其子代的收入水平，就必須提高子代的教育水平。然而，據(jù)湖南省多個貧困地區(qū)調(diào)查結(jié)果顯示，貧困家庭最大教育支付能力僅占家庭收入中的17%左右，初中以下學(xué)歷人口占總?cè)丝?5%以上，受高等教育人口數(shù)不到1%。由于處于高中和大學(xué)階段的貧困生家庭的負擔(dān)較重，以及貧困地區(qū)的村民否定以及不重視教育的固化思維嚴重，導(dǎo)致貧困地區(qū)的家庭對教育投入嚴重不足，因?qū)W致貧的現(xiàn)象在貧困家庭中發(fā)生率較高。

（二）人力資本嚴重枯竭，農(nóng)村學(xué)校急劇萎縮。教師是教育的主體，人才是教育發(fā)展的根本。而由于貧困地區(qū)環(huán)境惡劣、教師待遇差、發(fā)展空間小等問題，導(dǎo)致貧困地區(qū)師資結(jié)構(gòu)不合理，中層師資嚴重枯竭，不少貧困地區(qū)甚至出現(xiàn)“一師一?！钡膰乐噩F(xiàn)象。同時，貧困地區(qū)的教育資源匱乏、師資力量薄弱，也帶來了學(xué)校生源的嚴重流。據(jù)湖南省官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計輟學(xué)率、流失率已達5.37%，貧困地區(qū)流失率則遠遠高于這個數(shù)字。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有欠缺，教育發(fā)展體制尚未完善。貧困地區(qū)的學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施仍存缺陷，政府對教育的財政投入也存在不足。主要表現(xiàn)在：大多數(shù)貧困地區(qū)的學(xué)校不僅占地面積小，并且學(xué)校里的基礎(chǔ)設(shè)施也十分簡單、破舊，建設(shè)速度較為緩慢，缺乏上課需要的硬件條件和設(shè)備，不能為貧困孩子提供良好的讀書環(huán)境。其次，未健全貧困學(xué)生從學(xué)前到大學(xué)畢業(yè)的資助體系的整體方案、職業(yè)教育引導(dǎo)和具體幫扶。在對湖南省貧困地區(qū)師生和家長調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，僅有不到20%的受訪者表示對政府精準教育扶貧工作補助成果表示滿意。

三、教育阻斷“貧困代機傳遞”的政策選擇

（一）育人為本，貧困為標(biāo)。教育扶貧是為了通過教育補助，給貧困地區(qū)的學(xué)生提供發(fā)展成才的機會。而表面的經(jīng)濟物質(zhì)補償治標(biāo)不治本，并未能給貧困家庭帶來實質(zhì)上的改變。所以，扶貧不是目的，只是一種手段，政府應(yīng)當(dāng)把握好教育扶貧政策方向，實現(xiàn)教育財政體制和教育發(fā)展體制的有機結(jié)合。

（二）縮小城鄉(xiāng)教育差距，城鄉(xiāng)教育一體化。目前，湖南市城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題仍然突出，在學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)資源與教師團隊等方面，鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)教育之間的差距依然存在。所以，推動城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，提高農(nóng)村教育水平刻不容緩。使城鄉(xiāng)教育一體化，重點要強調(diào)學(xué)雜費、基礎(chǔ)設(shè)施、教師配置、書本教材配置等方面實現(xiàn)基本一致化，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘。同時，還要將城鎮(zhèn)的優(yōu)質(zhì)資源引用到鄉(xiāng)村學(xué)校中，進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源共享、共同發(fā)展。

（三）教育扶貧下精準識別，動態(tài)監(jiān)控政策實施成效。當(dāng)前扶貧政策實施都較為物質(zhì)化，不論是政府方面，還是學(xué)術(shù)方面，過于關(guān)注扶貧政策研究及設(shè)計上，而忽略了對受眾對象的關(guān)注，導(dǎo)致扶貧政策過于宏觀，未能夠充分實現(xiàn)“精”準扶貧。據(jù)調(diào)查顯示，在政府的教育扶貧工作中存在不少冒領(lǐng)補助、優(yōu)親厚友、挪用教育扶貧專項資金等假扶貧現(xiàn)象。對此，政府應(yīng)當(dāng)完善教育扶貧精準識，建立動態(tài)的資金管理監(jiān)控體系，解決教育扶貧政策上存在過于主觀性及隨意性的缺陷。

四、“造血”式扶貧：教育扶貧機制設(shè)計

（一）構(gòu)建有效的教育財政體制與基本教育發(fā)展體制，進而實現(xiàn)收入平等，從根本上解決“貧困代際傳遞”問題。一是，建立貧困地區(qū)財政傾斜體制，加大對貧困地區(qū)在資金上的扶持力度。針對貧困地區(qū)生源情況，增加財政投入興辦教學(xué)設(shè)施，建設(shè)合理的可覆蓋中小學(xué)的學(xué)校數(shù)量，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育基本公共服務(wù)均衡。二是，優(yōu)化貧困補助機制，確保教育資金投入覆蓋到位。確立入戶走訪制度，詳細記錄貧困地區(qū)人員信息、家庭情況、致貧原因等，匯總并建立貧困家庭信息管理平臺，結(jié)合信息平臺調(diào)查結(jié)果，按照家庭困難程度對補助對象實行分檔補助。三是，建立貧困地區(qū)定向人才培養(yǎng)體系，改善貧困地區(qū)軟環(huán)境。首先，應(yīng)提高當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村教師的生活待遇，留住本土人才。其次可通過其他渠道引進人才，壯大鄉(xiāng)村教師隊伍。例如，提供健全的福利保障從社會返聘資深教師；出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，從各大師范高校簽發(fā)定向優(yōu)秀畢業(yè)學(xué)生；將貧困地區(qū)支教納入優(yōu)秀教師評比標(biāo)準，間接性強制城市學(xué)校調(diào)派教師支援貧困地區(qū)。

（二）構(gòu)建規(guī)范、透明、高效的教育扶貧資金投入保障機制，解決由“輸血”式扶貧向“造血”式扶貧轉(zhuǎn)向所導(dǎo)致的人才流失問題。一是，實施普惠金融，推動貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。針對“輸血式”教育扶貧的治標(biāo)不治本的窘境，為貧困地區(qū)的人群提供定制化的金融服務(wù)，吸引更多的人才投身于當(dāng)?shù)氐慕逃聵I(yè)，實現(xiàn)貧困地區(qū)教育、經(jīng)濟發(fā)展齊驅(qū)并駕。二是，建立動態(tài)的貧困補助資金管理系統(tǒng)。配備專業(yè)的會計人員，報備及記錄資金來龍去脈，并通過民主評議會和村委會的定期公示。同時，針對教育扶貧專項資金，政府應(yīng)下達明確的教育經(jīng)費支出標(biāo)準，對教育經(jīng)費支出的項目進行規(guī)范。三是，建立第三方監(jiān)管體系，實時跟進資金投入情況。由上級政府直接選任第三方監(jiān)管者派發(fā)到當(dāng)?shù)卣瑢Y金的投入成效進行定期監(jiān)測并審核資金的管理情況，形成審核結(jié)果報告，由本人直接上報市政府，便于上級政府及時下達或調(diào)整相關(guān)扶貧政策。

（三）建立促進脫貧攻堅與防止致貧返貧的長效財政投入機制，維持教育脫貧攻堅戰(zhàn)役下的成果。一是，完善對脫貧者的綜合扶持力度。要對剛實現(xiàn)脫貧的群眾實施持續(xù)精準的幫扶措施，對于脫貧者的條件、能力以及可就業(yè)的領(lǐng)域進行充分了解并進行針對性的幫扶，建立起自身的脫貧“造血”機制。二是，夯實脫貧家庭和地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)。雖然有的家庭已經(jīng)脫貧，但真實情況是，他們的發(fā)展根基相較而言還是較弱，所以面對市場的激烈競爭，他們必須提升自身的能力才是夯實其發(fā)展的硬道理。農(nóng)村集體經(jīng)濟是貧困地區(qū)重要的經(jīng)濟基礎(chǔ)，因此各地政府應(yīng)加大對農(nóng)村集體經(jīng)濟的幫扶力度。如：制定激勵村干部發(fā)展集體經(jīng)濟的考核獎懲機制，增強他們的積極心；制定特殊幫扶政策等。三是，構(gòu)建監(jiān)測跟蹤機制。在當(dāng)前脫貧攻堅戰(zhàn)中，政府需對脫貧者進行監(jiān)測和跟蹤，以防止返貧現(xiàn)象的發(fā)生。首先，要依靠社會各界的幫助，對脫貧者的就業(yè)狀況和經(jīng)濟情況進行實時的監(jiān)測，確保他們無返貧的趨勢。其次，要實施及時回饋信息的措施。建立信息反饋系統(tǒng)，做到消息傳遞的及時性，以至于政府可以有效的對脫貧者進行幫扶。