華能瀾滄江水電股份有限公司糯扎渡水電廠 王向榮 彭坤｜文、圖

進入21 世紀以來，隨著電力體制改革，廠網(wǎng)分開，成立兩大電網(wǎng)公司和五大發(fā)電企業(yè)，各電力企業(yè)為了提高競爭力，紛紛進行生產(chǎn)管理模式創(chuàng)新，精減機構、提高全員勞動生產(chǎn)率，其中設備檢修、小型基建等項目對外發(fā)包便是其中之一。外包隊伍大多屬于規(guī)模小、管理和技術人員較少人中小型企業(yè)，在項目中標后根據(jù)項目情況，臨時招聘工人組成施工隊伍，導致外包隊伍大多存在人員不穩(wěn)定、流動性大、文化素質(zhì)不高，安全意識不強、技能不足等問題，給電力企業(yè)的安全生產(chǎn)管理帶來了較大挑戰(zhàn)。近年來，電力企業(yè)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，90%以上是在外包工程上發(fā)生的，外包工程安全管理，已成為電力企業(yè)安全管理的難點和重點。為切實做好外包工程安全管理工作，筆者所在企業(yè)按照“四個一樣”的原則（對外包單位的管理和要求與對電廠各部門的管理和要求一樣，對外包人員的管理和要求與對電廠人員的管理和要求一樣），加強外包工程安全管理，工作中積極探索，不斷實踐改進，總結(jié)出了“嚴把五道關，筑牢五防線”的外包工程安全管理模式，收到了良好效果。

嚴把“五道關” 筑牢安全防線嚴把資質(zhì)審查關

筑牢預防“一流資質(zhì)、三流隊伍”進入企業(yè)的防線。選擇管理規(guī)范、技術技能高、綜合實力強的外包隊伍，是做好外包工程安全管理的基礎，電廠采取了3 項措施，嚴把資質(zhì)審查關，防止“一流資質(zhì)、三流隊伍”進入電廠：

一是優(yōu)化整合外包項目，化零為整，提高項目競爭力，加強項目前期調(diào)研，科學編制項目預算，為選擇到綜合實力強、管理規(guī)范、人員素質(zhì)高的外包單位打好基礎。

二是在招標文件中明確項目主要人員（項目經(jīng)理、安全員、技術員）的學歷、技能、業(yè)績等的要求，并在評標階段作為符合性審查的必要條件，對單位資質(zhì)、主要人員資格不符合要求的，不予通過初步評審，嚴格從學歷、安全知識、專業(yè)技能、從業(yè)經(jīng)歷等方面嚴格審查外包人員資質(zhì)。

三是在外包單位入廠時，嚴格按照招標文件和投標文件的要求和承諾，再次審核單位和主要人員資質(zhì)，必須與投標文件承諾的人員配置保持一致，若不一致的，需要中標單位按同等條件替換原則，提出主要人員變更的書面申請，經(jīng)電廠審核同意后，方可變更主要人員。

嚴把安全培訓關

筑牢預防“人員安全意識不強、技能不足”的防線。切實做好外包人員安全教育培訓，提高人員安全意識、安全技能，是做好外包工程安全管理的根本保障，在外包隊伍入場時，由安監(jiān)部負責根據(jù)項目性質(zhì)和特點，優(yōu)選安全培訓內(nèi)容，提供培訓資料，做好培訓指導，由外包單位自行組織，開展安全教育和“兩票”（工作票、操作票）資質(zhì)培訓，電廠項目責任部門、安監(jiān)部負責組織考試，各外包單位和電廠各部室按照職責分工，對培訓和考試進行嚴格管理，確保做到真學、真考，嚴格執(zhí)行三級入廠教育培訓和專業(yè)技能考試，嚴防不經(jīng)安全教育培訓或培訓考試不合格的人員進入生產(chǎn)現(xiàn)場，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，按照“誰審查誰把關、誰批準誰負責”的原則，追溯責任。通過教、培、考的有機結(jié)合，提高外包隊伍安全素質(zhì)，為保證施工安全提供保障。

嚴把現(xiàn)場管控關

一是認真履行工作許可手續(xù)，杜絕無票作業(yè)。督促外包單位至少提前3 天入場，開展工作票簽發(fā)人、工作負責人資質(zhì)培訓、考試，辦理工作票資質(zhì)申請審批手續(xù)，開工前嚴格按照電廠管理規(guī)定辦理工作票或工作聯(lián)系單，履行工作許可手續(xù)，杜絕無票工作。

二是嚴審“三措兩案”，保證技術資料完整。督促、指導外包單位根據(jù)工作任務和性質(zhì)、人員配備等情況，認真編寫“三措兩案”（組織措施、技術措施、安全措施和施工方案、應急預案），提交電廠項目管理部門和生產(chǎn)技術部審核批準后執(zhí)行，督促外包單位工作負責人組織全體工作人員認真學習，熟練撐握“三措兩案”相關內(nèi)容，熟悉工作任務、安全職責、危險點和防范措施，熟悉應急預案，為應對緊急情況作好思想、技術和設施上的準備。

圖1 外包項目預知危險活動牌

圖2 對違章單位和人員立即進行教育指正和處罰

三是切實做好安全技術交底，保證工作內(nèi)容清晰，安全措施齊全完備、執(zhí)行到位，工作人員理解、執(zhí)行到位。

四是開展預知危險活動，第一時間熟知當班工作的危險點和預控措施。預知危險活動（見圖1）以實現(xiàn)“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變，施工人員根據(jù)當班的作業(yè)現(xiàn)場和作業(yè)內(nèi)容，找出存在什么危險，討論提出針對危險作業(yè)的具體防范措施，并把這個措施作為當班的行動目標，落實到工作中，從而預防作業(yè)中可能發(fā)生的事故。

五是加強現(xiàn)場安全文明監(jiān)督檢查，及時消除隱患和違章行為。工作聯(lián)系人、專兼職安全員每天深入施工現(xiàn)場，全方位開展安全文明施工監(jiān)督檢查工作，及時發(fā)現(xiàn)消除各類隱患，查處違章行為，確保施工安全。

六是按照“四個一樣”的要求加強外包隊伍管理。將外包隊伍納入到電廠一體化管理，落實責任部門和責任人，加強對外包隊伍的日常管理和考核評價，督促外包單位健全安全生產(chǎn)管理制度，工作過程中嚴格執(zhí)行。

嚴把安全考核關

一是按照隱患、違章就是事故的原則，對查出的隱患、違章行為立即進行處理，對當事人、工作負責人、外包單位現(xiàn)場負責人和其他相關人員，立即進行教育指正和經(jīng)濟處罰（見圖2），將處罰結(jié)果在施工現(xiàn)場進行公示，以教育、警示全體施工人員，供其他外包單位和人員學習、借鑒，起到“罰一教百”的效果。

二是各項目責任部門按照安全信用評價及隱患排查治理及反違章量化考核工作的有關要求，認真做好月度、年度安全信用評價和違章量化考核，對管理水平低、違章行為頻繁的單位和人員進行安全信用評價，采取黃紅牌、約談、限制項目投標、清退等措施，對電廠各級人員發(fā)現(xiàn)的違章和隱患，對外包單位和人員進行量化考核，具體做法是：同一作業(yè)人員每月發(fā)生2 次違章、外包單位每月累計發(fā)生3 次違章或同一項目每月出現(xiàn)5 項隱患的，進行黃牌警告，并由電廠安監(jiān)部和項目責任部門共同對該外包單位項目經(jīng)理、工作負責人、安全員進行約談；同一作業(yè)人員每年發(fā)生4 次違章或外包單位每年累計發(fā)生6 次違章或同一項目每年出現(xiàn)15 項隱患的，進行紅牌警告，并作“清退”處理，以此督促外包單位提升安全管理水平，杜絕“一流資質(zhì)三流隊伍”、違規(guī)掛靠的現(xiàn)象發(fā)生，做到外包單位和人員雙管齊下，切實推動外包工程安全管理出實效。

嚴把主體責任關

外包單位是本外包工程安全管理的主體，必須落實主體責任。督促外包單位建立健全安全生產(chǎn)責任制、安全管理規(guī)章制度，抓好責任落實和制度執(zhí)行；配齊配強專業(yè)技術和安全管理人員，保障人力資源的有效投入；配足必需的設備設施和安全防護用品，保障資金投入；切實抓好施工現(xiàn)場安全文明施工管理，開展安全風險辨識、排查治理各類隱患、查處違章行動，有序推進項目實施，確保外包工程安全、質(zhì)量、進度滿足要求。

成效

電廠通過不斷探索實踐“嚴把五道關、筑牢五防線”的外包工程安全管理模式，收到了良好效果，電廠自2010 年成立以來，開展外包工程項目八百余個，涉及外包單位五百余家，接納外包人員一萬余人次，沒有發(fā)生輕傷及以上人身傷害事故，沒有發(fā)生各類不安全事件，保證了外包工程安全、有序開展。安