張春華

黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。”①黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》 進(jìn)一步提出，要實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能。②這次抗擊新冠肺炎疫情，是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力的一次大考。③面對(duì)突發(fā)的公共衛(wèi)生事件，如何在短時(shí)間內(nèi)保證人民群眾的生命安全和社會(huì)穩(wěn)定，動(dòng)員盡可能多的社會(huì)資源是保障，建立社會(huì)治理共同體是關(guān)鍵。自2020 年以來，社區(qū)成為開展社會(huì)動(dòng)員、抗疫力量聚合、疫情防控的最基本單元和堅(jiān)強(qiáng)堡壘，是促進(jìn)社會(huì)和諧、加強(qiáng)社會(huì)整合和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基石。因此，推動(dòng)社會(huì)治理共同體建設(shè)的最佳場(chǎng)域在社區(qū)，社區(qū)治理共同體建設(shè)也就成為社會(huì)治理共同體建設(shè)的基石。社區(qū)治理既是疫情防控工作中聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的重要載體，也是國(guó)家治理的微觀基礎(chǔ)和重要領(lǐng)域。如何構(gòu)建應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的社區(qū)治理共同體，進(jìn)一步提升社區(qū)治理效能，既是常態(tài)化疫情防控的客觀需要，也是優(yōu)化社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的良好契機(jī)。

一、公共衛(wèi)生事件中社區(qū)治理共同體的理論邏輯

面對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，踐行人民至上、生命至上理念，動(dòng)員盡可能多的社會(huì)資源是保障，建立社會(huì)治理共同體是關(guān)鍵。社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性構(gòu)成，社區(qū)治理共同體是社會(huì)治理共同體的基礎(chǔ)單元。社區(qū)作為抗擊疫情的主陣地，400 多萬名社區(qū)工作者在全國(guó)65 萬個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)日夜值守，構(gòu)筑起聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的關(guān)鍵防線。在抗疫斗爭(zhēng)偉大實(shí)踐中我國(guó)逐漸生成了基層政府主導(dǎo)治理、多元治理結(jié)構(gòu)主體動(dòng)態(tài)均衡的人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社區(qū)治理共同體。

（一） 人人有責(zé)：基層政府主導(dǎo)治理效能提升

建設(shè)“人人有責(zé)”的社區(qū)治理共同體，強(qiáng)調(diào)的是在社區(qū)治理中所有部門和所有人在疫情防控工作中都是責(zé)任主體，不能忽視其中任何一個(gè)主體的作用。作為社會(huì)個(gè)體居民和組織，既是社區(qū)治理的受益者也是社區(qū)治理的責(zé)任承擔(dān)者，都有參與社區(qū)治理的責(zé)任?！叭巳恕痹诠残l(wèi)生事件中都是社區(qū)治理主體，這包括基層黨組織、群眾性自治組織、經(jīng)濟(jì)組織、群團(tuán)組織、社會(huì)組織、公益組織和社區(qū)居民等多元行動(dòng)主體都應(yīng)該積極參與疫情防控，形成各盡所能、聯(lián)防聯(lián)控、群防群策和群防群治的合力。

公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)堅(jiān)持全民動(dòng)員多元主體積極參與到疫情防控中，采取最全面、最嚴(yán)格、最徹底的防控舉措，構(gòu)建最嚴(yán)密的防控體系。伴隨著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化加快推進(jìn)，市場(chǎng)主體得到充分發(fā)展。但在公共衛(wèi)生事件中黨和政府始終處于主導(dǎo)地位，社區(qū)積極響應(yīng)上級(jí)黨委號(hào)召，聯(lián)系社區(qū)支委和廣泛動(dòng)員社區(qū)成員參與社區(qū)疫情防控，形成社區(qū)治理共同體。作為公共服務(wù)和公共事務(wù)的提供者和管理者，各級(jí)政府有較大的資源分配和信息優(yōu)勢(shì)，可對(duì)公共事務(wù)作出安排，這種優(yōu)勢(shì)使各級(jí)政府成為公共衛(wèi)生事件的主導(dǎo)力量。政府這一優(yōu)勢(shì)是其他多元參與主體無法比擬的，在上級(jí)政府的指導(dǎo)下，社區(qū)與其他多元主體一起承擔(dān)著疫情防控工作，承擔(dān)著社區(qū)治理的責(zé)任。在社區(qū)疫情防控工作中基層政府既要提供制度、資金和技術(shù)等支持，還要協(xié)調(diào)各個(gè)主體和各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員，以快速有效控制疫情，充分保證社區(qū)居民生命安全。雖然基層政府在應(yīng)對(duì)社區(qū)公共衛(wèi)生事件發(fā)揮了重要作用，但也暴露出一些問題，主要是基層政府懸浮化和一些社區(qū)行政化，造成基層治理脫離社區(qū)居民。暴露出的這些問題，需要盡早加以解決。要做到快速高效地應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情公共衛(wèi)生事件，必須強(qiáng)化基層政府主導(dǎo)和廣泛動(dòng)員社會(huì)成員參與社區(qū)疫情防控，提升治理效能建設(shè)社區(qū)治理共同體。

（二） 人人盡責(zé)：多元治理結(jié)構(gòu)主體動(dòng)態(tài)均衡

建設(shè)“人人盡責(zé)”的社區(qū)治理共同體著重在于強(qiáng)調(diào)，在疫情防控工作中所有部門和所有人都是責(zé)任主體。公共衛(wèi)生事件中，構(gòu)建社區(qū)治理共同體，要努力激發(fā)多元主體參與構(gòu)建的積極性和主動(dòng)性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)黨委、政府和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要扛起責(zé)任、經(jīng)受考驗(yàn)，既有責(zé)任擔(dān)當(dāng)之勇、又有科學(xué)防控之智，既有統(tǒng)籌兼顧之謀、又有組織實(shí)施之能”④，“干部就要有擔(dān)當(dāng)，有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)，盡多大責(zé)任才會(huì)有多大成就?！雹萘?xí)近平總書記深刻論述了黨委、政府和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在疫情防控中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。疫情防控工作不僅情況復(fù)雜還涉及到多元參與主體，要明確黨委、政府和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在疫情防控中的責(zé)任，統(tǒng)籌好各層級(jí)和各參與主體職責(zé)，并將職責(zé)制度化。特別是在我國(guó)社會(huì)組織、群眾性自治組織、經(jīng)濟(jì)組織、群團(tuán)組織、公益組織等治理主體越來越多的背景下，各級(jí)政府要在與其他治理主體明確各自職能和責(zé)任的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)均衡。

在公共衛(wèi)生事件中，政府部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)、居民委員會(huì)等無疑是疫情防控的主要力量。與此同時(shí)，社區(qū)中經(jīng)濟(jì)組織、群眾性自治組織、社會(huì)團(tuán)體、民間組織、社區(qū)商業(yè)、社工機(jī)構(gòu)和志愿者等非正式組織和個(gè)人，橫向或縱向連接起來在不同階段以不同方式積極面對(duì)突如其來的疫情，面對(duì)很多居民的焦慮情況，在居民心理疏導(dǎo)、生活物資配送、病人輸送轉(zhuǎn)運(yùn)、疫情防控宣傳和信息反饋方面發(fā)揮了重要作用。公共衛(wèi)生事件中因?yàn)榛鶎诱哂匈Y源分配和信息暢通的優(yōu)勢(shì)，在協(xié)調(diào)眾多參與主體中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。但基層政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下依舊難免存在信息失靈，進(jìn)而導(dǎo)致資源配置效率不高，這種情況下其他參與主體顯得尤為重要，發(fā)揮出他們的責(zé)任擔(dān)當(dāng)可以彌補(bǔ)不足并響應(yīng)多元化需求。公共衛(wèi)生事件中建立居民互助組織和擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)范圍，分擔(dān)了基層政府和社區(qū)的部分責(zé)任，有助于基層政府和社區(qū)在疫情防控的巨大壓力中有更多的精力服務(wù)居民，形成良性循環(huán)。新冠肺炎疫情公共衛(wèi)生事件中，基層政府在正確引導(dǎo)其他參與主體的同時(shí)，積極尋求與多元參與主體的合作，形成多元協(xié)同治理。

（三） 人人享有：治理結(jié)果導(dǎo)向

建設(shè)“人人享有”的社區(qū)治理共同體強(qiáng)調(diào)的是在疫情防控工作中注重人民的生命安全、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，讓社區(qū)居民生活不受影響，形成“人人有責(zé)”“人人盡責(zé)”的結(jié)果導(dǎo)向。作為治理結(jié)果導(dǎo)向的“人人享有”反過來成為密切治理主體之間關(guān)系的“結(jié)果驅(qū)動(dòng)”，也就是說要讓其他治理主體參與社區(qū)治理中，就必須讓他們共享利益，這樣才能真正吸引其他治理主體以主人翁精神參與到社區(qū)治理?！耙匀嗣駷橹行摹笔侵卫眢w系與治理能力現(xiàn)代化的核心理念，是社區(qū)治理共同體的價(jià)值導(dǎo)向，是社區(qū)協(xié)同治理的靈魂性根基，決定了社區(qū)治理發(fā)展的方向和重心。“以人民為中心”的價(jià)值取向在社區(qū)治理實(shí)踐中要以社區(qū)居民對(duì)美好生活需求、向往為價(jià)值導(dǎo)向和價(jià)值目標(biāo)，以增進(jìn)社區(qū)居民的獲得感、幸福感、安全感為價(jià)值訴求，以社區(qū)空間內(nèi)的多元主體協(xié)同參與為手段，精準(zhǔn)匹配社區(qū)公共服務(wù)需求。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”⑥，“各級(jí)黨組織和廣大黨員干部必須牢記人民利益高于一切”⑦，“經(jīng)濟(jì)社會(huì)是一個(gè)動(dòng)態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，不能長(zhǎng)時(shí)間停擺”⑧。習(xí)近平總書記的這些重要論述凸顯了人民至上的理念。公共衛(wèi)生事件中，要最大程度減少疫情防控對(duì)社區(qū)居民生產(chǎn)生活的影響，堅(jiān)持科學(xué)高效保障社區(qū)居民生命安全、身體健康，兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和疫情防控，形成既抓疫情防控又促進(jìn)民生的良好局面，實(shí)現(xiàn)各參與主體的效果共享。建設(shè)社區(qū)治理共同體的組織目標(biāo)決定了組織行為的方向和效率，多元參與主體在合作過程中要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)交集的最大化以保證共享效果實(shí)現(xiàn)。公共衛(wèi)生事件中，為了快速高效地控制疫情和促進(jìn)民生發(fā)展，政府會(huì)作出靈活調(diào)整以確保實(shí)現(xiàn)與其他參與主體務(wù)實(shí)高效的合作。這既是政府的目標(biāo)導(dǎo)向，也是其他主體參與防控公共衛(wèi)生事件的價(jià)值所在。由此可知政府、社會(huì)組織及其他共同體主體的價(jià)值導(dǎo)向和目標(biāo)高度吻合，有利于推動(dòng)社區(qū)治理共同體的利益均衡和效果共享。

二、公共衛(wèi)生事件中社區(qū)治理共同體的困境分析

公共衛(wèi)生事件中，社區(qū)在疫情防控中發(fā)揮了重要作用，建設(shè)社區(qū)治理共同體有助于在常態(tài)化疫情防控階段更好地保障居民生命安全、生活穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。基于“價(jià)值—組織—行動(dòng)”分析框架，社區(qū)治理共同體的構(gòu)建面臨著主體觀念分歧引發(fā)人人有責(zé)價(jià)值困境、應(yīng)急體系滯后引致人人盡責(zé)組織困境和治理技術(shù)不足帶來人人享有行動(dòng)困境等問題。

（一） 價(jià)值之維：主體之間的觀念分歧引發(fā)人人有責(zé)價(jià)值困境

建設(shè)社區(qū)治理共同體，基于我國(guó)的政治體制和政府具備的優(yōu)勢(shì)，要以政府為主導(dǎo)，還需要社區(qū)居民之間能具有共同的利益、互動(dòng)形成的信任和價(jià)值共識(shí)。⑨公共衛(wèi)生事件發(fā)生以來，很多社區(qū)基于緊密聯(lián)系的鄰里網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新了鄰里互助、志愿者隊(duì)伍等多種自組織形式。這些舉措可以提升行動(dòng)能力、降低行動(dòng)成本，已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)動(dòng)員中的重要因素。新冠肺炎疫情公共衛(wèi)生事件發(fā)生以來，在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全體社區(qū)居民和多元主體參與疫情防控，使社區(qū)成為疫情防控的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，取得了這場(chǎng)阻擊戰(zhàn)的重大戰(zhàn)略成果。在新冠肺炎疫情群防群控過程中，嚴(yán)峻的疫情形勢(shì)強(qiáng)化了社區(qū)成員相互依賴和共存共生的程度。⑩當(dāng)然這實(shí)際上也得益于我國(guó)近年來在社區(qū)治理中貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀：一方面，提升了社區(qū)居民的素質(zhì)和規(guī)則意識(shí)。規(guī)則是規(guī)范社區(qū)居民行為，保證社區(qū)良性運(yùn)行的關(guān)鍵，公共衛(wèi)生事件發(fā)生以來，社區(qū)居民總體上能遵守規(guī)則。普遍遵守規(guī)則的背后是社區(qū)文明素質(zhì)在提升，是社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入了社區(qū)居民的日常行為。在疫情防控常態(tài)化背景下，要進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，以更好地規(guī)范社區(qū)居民行為。另一方面，社區(qū)通過經(jīng)濟(jì)組織、群眾性自治組織、社會(huì)組織、社區(qū)商業(yè)、社工機(jī)構(gòu)等參與、推進(jìn)疫情防控和社區(qū)治理共同體建設(shè)，使從事社區(qū)管理、治理、服務(wù)等主體融為一體，樹立一個(gè)共同目標(biāo)：為社區(qū)居民服務(wù)。社區(qū)治理共同體建設(shè)的重要途徑就是要充分動(dòng)員群眾，依靠群眾的力量從而解決政府資源不足和社會(huì)參與不夠的問題。在動(dòng)員群眾、吸納更多主體參與疫情防控和社區(qū)治理共同體建設(shè)中，政府和其他主體在社區(qū)實(shí)際治理工作中處于不對(duì)等的地位，其他主體處于劣勢(shì)，這會(huì)導(dǎo)致多元主體價(jià)值觀念的分歧，在政府和社會(huì)主體之間、社會(huì)主體與社區(qū)居民之間很難建立良好的溝通和合作機(jī)制。共同利益、互助互信和價(jià)值共識(shí)是社區(qū)常態(tài)化疫情防控的基礎(chǔ)，也是社區(qū)治理機(jī)制創(chuàng)新的基礎(chǔ)，更是建設(shè)社區(qū)治理共同體的內(nèi)在要求和堅(jiān)實(shí)支撐。

（二） 組織之維：應(yīng)急體系滯后引致人人盡責(zé)組織困境

“現(xiàn)代的社區(qū)治理已經(jīng)不同于傳統(tǒng)的社區(qū)管理，治理意味著一系列來自政府但又不限于政府的社會(huì)公共機(jī)構(gòu)和行為者?！?公共衛(wèi)生事件中社區(qū)治理共同體包括地方政府、社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織、群眾性社區(qū)自治組織、社會(huì)團(tuán)體、民間組織、社區(qū)商業(yè)、社工機(jī)構(gòu)、社區(qū)居民和志愿者等。要建設(shè)社區(qū)治理共同體，激勵(lì)多元主體自發(fā)地、積極地參與到社區(qū)治理中來，首先要厘清各方的治理職責(zé)，政府、市場(chǎng)和社會(huì)分工明確，各歸其位，各盡其職，各負(fù)其責(zé)。?面對(duì)突如其來且傳播速度快的新冠肺炎疫情，在疫情防控過程中部分社區(qū)居民難免存在懈怠或過于恐慌焦慮的情緒。這種情緒會(huì)導(dǎo)致社區(qū)治理外部性和負(fù)向效應(yīng)，使多元治理主體公共責(zé)任淡化，對(duì)社區(qū)治理共同體帶來的影響就是導(dǎo)致治理共同體集體行動(dòng)的“低效”?，F(xiàn)代社會(huì)中有很多的不確定性風(fēng)險(xiǎn)，有些災(zāi)難的到來是難以預(yù)料的。面對(duì)從來沒有經(jīng)歷過的突發(fā)性災(zāi)難事件，從地方政府到每個(gè)社會(huì)成員，都會(huì)有猝不及防的感覺。應(yīng)急體系的建設(shè)因此極為重要，寧可備而不用，不可用時(shí)無備。應(yīng)急體系的建設(shè)需要耗費(fèi)大量的資金，在地方財(cái)政并不寬裕的情況下，很難在預(yù)算支出中被優(yōu)先安排。但像這種突發(fā)事件帶來的慘重?fù)p失提醒我們，當(dāng)前投入必要的資金建設(shè)應(yīng)急體系是應(yīng)對(duì)各種不確定性公共風(fēng)險(xiǎn)的需要。在一個(gè)完備的應(yīng)急體系中，從地方政府到社區(qū)、社會(huì)組織、個(gè)人都清楚知道自己應(yīng)該承擔(dān)什么樣的職責(zé)，如此才能形成合力，盡可能減輕突發(fā)事件給社會(huì)和個(gè)人帶來的損失。社區(qū)基于居民相同的興趣愛好，為繁榮社區(qū)文化建立起不少組織或團(tuán)體，只是這些組織或團(tuán)體平時(shí)較少參與社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)，在新冠肺炎常態(tài)化疫情防控背景下應(yīng)進(jìn)一步引導(dǎo)和培育社區(qū)組織或團(tuán)體參與社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)，使各方 “通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系，確立認(rèn)同和共同目標(biāo)等方式來實(shí)施對(duì)公共事務(wù)的管理”。?

（三） 行動(dòng)之維：治理技術(shù)不足帶來人人享有行動(dòng)困境

治理技術(shù)主要包括兩方面內(nèi)容：制度的實(shí)施規(guī)則、操作規(guī)定和推進(jìn)制度有效實(shí)施的技術(shù)載體、技術(shù)手段。治理技術(shù)不足會(huì)影響人人享有的實(shí)現(xiàn)程度。社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務(wù)，是基層民主的內(nèi)在要求，既需要居民具有相應(yīng)的話語能力，也需要有適當(dāng)?shù)闹卫砑夹g(shù)做支撐。公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，黨和政府在社區(qū)疫情防控方面有工作制度、管理制度、責(zé)任制度和復(fù)工復(fù)產(chǎn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)規(guī)定等舉措，工作重心逐漸從疫情初期的社區(qū)防控為核心向社區(qū)疫情精準(zhǔn)防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合。為了統(tǒng)籌兼顧疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須借助現(xiàn)代溝通渠道和技術(shù)手段。由于一些主體參與社區(qū)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意愿不足，科學(xué)技術(shù)嵌入社區(qū)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也會(huì)有某些難題，從而帶來多元主體的行動(dòng)障礙和困境。多元主體是社區(qū)治理的重要參與主體，理應(yīng)在社區(qū)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮它們的重要作用。這些多元主體，如社會(huì)組織具有其獨(dú)特的專業(yè)性優(yōu)勢(shì)，可以為疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出應(yīng)有的組織貢獻(xiàn)，克服政府顧及不到或?qū)I(yè)性不足的困難。實(shí)際工作中，由于政府與多元主體之間的信息溝通不暢，客觀上無法充分發(fā)揮社會(huì)多元主體的作用，影響到多元主體參與社區(qū)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意愿。實(shí)現(xiàn)多維度的信息交互與數(shù)據(jù)共享是大數(shù)據(jù)時(shí)代提高信息治理能力的前提和保障，實(shí)現(xiàn)各層級(jí)、各系統(tǒng)和各部門之間的縱向橫向交互和共享，才能對(duì)重大公共事件作出快速高效的響應(yīng)。我國(guó)傳統(tǒng)的公共事件響應(yīng)主要是自下而上的單向垂直報(bào)送機(jī)制，缺乏信息橫向縱向信息交互與共享，不利于有關(guān)部門對(duì)事態(tài)作出科學(xué)的分析。疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果離不開各級(jí)政府強(qiáng)有力的社區(qū)管理措施，但也有少數(shù)社區(qū)防控效果不盡如人意，究其根源還是防控策略和防控手段等治理技術(shù)不足而導(dǎo)致。

三、公共衛(wèi)生事件中社區(qū)治理共同體的建設(shè)路徑

這次新冠肺炎疫情，是1918 年大流感以來全球最嚴(yán)重的的傳染病大流行，是第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來最嚴(yán)重的全球公共衛(wèi)生突發(fā)事件?。我國(guó)取得疫情防控的重大戰(zhàn)略成果，彰顯出我國(guó)集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)。疫情防控實(shí)踐中，社區(qū)逐步建立起聯(lián)防聯(lián)控群防群治的防控大格局，筑牢了基層社區(qū)疫情防控的嚴(yán)密防線。在常態(tài)化疫情防控新階段，堅(jiān)持疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一起抓，要求我們進(jìn)一步深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，建設(shè)全方位的社區(qū)治理共同體，使疫情防控體制機(jī)制更趨完善，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，逐步提升社區(qū)治理效能。面對(duì)公共衛(wèi)生事件中社區(qū)治理共同體的構(gòu)建困境，需要強(qiáng)化與重塑引導(dǎo)共同體的人人有責(zé)公共價(jià)值趨向、細(xì)化共同體的人人盡責(zé)組織參與維度和創(chuàng)新共同體的人人享有主體行動(dòng)路徑。

（一） 價(jià)值共識(shí)：引導(dǎo)共同體的人人有責(zé)公共價(jià)值趨向

治理主體層面人人有責(zé)實(shí)際上是倡導(dǎo)一種社區(qū)治理理念，強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)共同體的人人有責(zé)公共價(jià)值趨向。人人有責(zé)不僅主張賦予社區(qū)居民更多參與管理社區(qū)事務(wù)的權(quán)力，也彰顯了“以人民為中心”的發(fā)展思想?！耙匀嗣駷橹行摹奔仁侵袊?guó)特色社會(huì)主義治理體系與治理能力現(xiàn)代化的核心理念，也是社區(qū)治理共同體建構(gòu)的價(jià)值導(dǎo)向。習(xí)近平總書記指出：“人民至上、生命至上，保護(hù)人民生命安全和身體健康可以不惜一切代價(jià)”?。“各級(jí)黨委和政府及有關(guān)部門要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，制定周密方案，組織各方力量開展防控，采取切實(shí)有效措施，堅(jiān)決遏制疫情蔓延勢(shì)頭?！?我國(guó)疫情防控工作中，無論是醫(yī)療援助、物資支援、交通保障和面對(duì)局部零星散發(fā)疫情進(jìn)行全員核酸檢測(cè)，都是踐行“以人民為中心”的價(jià)值理念最直接和最生動(dòng)的體現(xiàn)，也正是因?yàn)檫@樣，我們才取得疫情防控的重大戰(zhàn)略成果。社區(qū)治理共同體的建構(gòu)作為一種人為的有意識(shí)的實(shí)踐活動(dòng)，其中蘊(yùn)含著治理主體的價(jià)值認(rèn)知、價(jià)值訴求、價(jià)值判斷與價(jià)值選擇。

第一，應(yīng)將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社區(qū)治理共同體建設(shè)中，正確引導(dǎo)價(jià)值觀的塑造。習(xí)近平總書記指出：“在這次抗疫斗爭(zhēng)中，十四億中國(guó)人民顯示出高度的責(zé)任意識(shí)、自律觀念、奉獻(xiàn)精神、友愛情懷，鑄就起團(tuán)結(jié)一心、眾志成城的強(qiáng)大精神防線?！?社區(qū)作為疫情防控的兩個(gè)重要陣地之一，和醫(yī)院這個(gè)陣地一起成為了疫情防控的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，在應(yīng)對(duì)疫情防控中產(chǎn)生出很多社區(qū)治理創(chuàng)新的典型案例。在常態(tài)化疫情防控新階段，應(yīng)結(jié)合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的理論內(nèi)涵，挖掘社區(qū)治理的感人實(shí)踐，凝聚起精神支撐，轉(zhuǎn)化為社區(qū)居民的思想共識(shí)和行為共識(shí)，最終成為全體社區(qū)居民的自覺行動(dòng)，以繼續(xù)發(fā)揮社區(qū)在疫情防控中的陣地和堡壘作用。同時(shí)也要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政策協(xié)調(diào)能力，使其更好轉(zhuǎn)化為治理效能，做到更加精細(xì)化地推進(jìn)疫情防控。

第二，必須以“以人民為中心”作為公共價(jià)值理念，在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。在社區(qū)疫情防控中，以人民為中心，就是要對(duì)社區(qū)居民負(fù)責(zé)。需要根據(jù)社區(qū)居民合理需求提供服務(wù)，增強(qiáng)社區(qū)居民的社區(qū)認(rèn)同感、歸屬感、責(zé)任感和榮譽(yù)感，保障社區(qū)居民公共服務(wù)的供給與需求之間的精準(zhǔn)匹配。引導(dǎo)社區(qū)共同體的人人有責(zé)公共價(jià)值趨向，就是在疫情防控中讓社區(qū)各網(wǎng)格主體明確自己職責(zé)權(quán)限，在履行各自職責(zé)權(quán)限過程中正確定位自己，發(fā)揮政府和多元主體的防控合力，提高防控效力。針對(duì)政府和社會(huì)組織在實(shí)際工作處于不對(duì)等的地位帶來的多元主體價(jià)值觀念分歧問題，政府不僅要為社區(qū)的發(fā)展提供基本社會(huì)公共服務(wù)和政策規(guī)范，還要利用自身優(yōu)勢(shì)、條件和公共資源來鼓勵(lì)多元主體積極參與到常態(tài)化疫情防控中，解決他們的后顧之憂，激發(fā)多元主體參與疫情防控和社區(qū)治理共同體的意識(shí)，形成多元協(xié)同。

（二） 一核多元：細(xì)化共同體的人人盡責(zé)組織參與維度

治理過程層面人人盡責(zé)實(shí)際上強(qiáng)調(diào)的是一種社區(qū)治理方式。我國(guó)社區(qū)治理多元主體結(jié)構(gòu)是由掌握不同的治理權(quán)力、治理資源以及治理優(yōu)勢(shì)的多元主體構(gòu)成的“一核多元”式治理結(jié)構(gòu)，這就決定了在社區(qū)治理中要細(xì)化多元主體參與的維度與渠道，明確治理責(zé)任機(jī)制。新時(shí)代社區(qū)居民美好生活需要來自國(guó)家層面的制度支持和高效公共服務(wù)體系的保障，還有社區(qū)居民有效的政治和公共事務(wù)精準(zhǔn)參與。黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出：“發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑?！?人人盡責(zé)是要讓基層治理主體各自的優(yōu)勢(shì)得以展現(xiàn)，在不同時(shí)間不同背景根據(jù)不同事情更好地調(diào)動(dòng)各治理主體的積極性以發(fā)揮他們的作用，協(xié)同推進(jìn)多元主體履職擔(dān)當(dāng)。在公共衛(wèi)生事件中要充分發(fā)揮一核多元，細(xì)化共同體的人人盡責(zé)組織參與維度。“一核”就是充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在疫情防控治理過程中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，這次疫情是新中國(guó)成立以來，我國(guó)遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，給各級(jí)黨和政府治理能力帶來巨大挑戰(zhàn)，從疫情防控實(shí)踐看，我國(guó)之所以取得抗疫斗爭(zhēng)重大戰(zhàn)略成果，社區(qū)黨組織是疫情防控的主心骨，發(fā)揮了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，無數(shù)黨員挺身而出下沉一線，發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范帶頭作用?！岸嘣本褪屈h委政府領(lǐng)導(dǎo)下，帶動(dòng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織、自治組織、社會(huì)團(tuán)體、民間組織、社區(qū)商業(yè)、社工機(jī)構(gòu)、社區(qū)居民和志愿者等共同參與疫情防控，健全自治、法治、德治相結(jié)合的社區(qū)疫情防控治理體系。

第一，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，在廣泛動(dòng)員群眾、組織群眾、凝聚群眾和服務(wù)群眾中提升治理效能，夯實(shí)黨總攬全局和協(xié)調(diào)各方的制度優(yōu)勢(shì)。黨既要激發(fā)自身的組織力量，又要?jiǎng)訂T與整合多元組織。?基層黨組織是社區(qū)治理的核心，承載社區(qū)治理共同體建設(shè)的掌舵功能以統(tǒng)籌社區(qū)治理，同時(shí)應(yīng)發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，引導(dǎo)社區(qū)居民參與。把社區(qū)居民發(fā)動(dòng)起來，能有效切斷疫情蔓延，把社區(qū)這道防線守住，構(gòu)筑起疫情防控的人民防線。社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的關(guān)鍵防線，廣大社區(qū)干部、黨員連續(xù)作戰(zhàn)，非常辛苦，在常態(tài)化疫情防控階段要關(guān)心愛護(hù)他們，以各種措施幫助他們解決實(shí)際困難和問題，通過組織激勵(lì)、工作激勵(lì)等進(jìn)一步鼓勵(lì)他們帶領(lǐng)廣大社區(qū)群眾把社區(qū)這道防線守嚴(yán)守牢。在疫情防控中要總結(jié)和梳理我國(guó)實(shí)踐中的黨建引領(lǐng)、區(qū)域統(tǒng)籌、多方參與、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的共建共治共享社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化公共衛(wèi)生事件中黨建引領(lǐng)社區(qū)治理共同體建設(shè)，統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保證社區(qū)居民正常生活。

第二，要重視社區(qū)多元主體的孵化與培育，優(yōu)化社區(qū)多元主體類型的結(jié)構(gòu)，大力支持多元主體尤其是社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展，提升社區(qū)群眾的組織化程度，提高社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)疫情防控治理等社區(qū)公共事務(wù)的能力。要建立健全多元主體持續(xù)參與社區(qū)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制和協(xié)商機(jī)制，形成在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下多元主體參與社區(qū)疫情防控治理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的合力。社區(qū)社會(huì)組織應(yīng)在黨的授權(quán)與引導(dǎo)下，運(yùn)用專業(yè)技術(shù)手段開展社區(qū)治理工作。社區(qū)社會(huì)組織可以分擔(dān)一部分社區(qū)居委會(huì)的公共事務(wù)職責(zé)，凝聚居民力量打造社區(qū)居民自治共同體。社區(qū)社會(huì)組織要發(fā)揮好聯(lián)系政府和居民的中介橋梁作用，協(xié)助政府建立居民訴求反饋機(jī)制，使政府能夠及時(shí)聽到社區(qū)居民的訴求和聲音并作出回應(yīng)。公共衛(wèi)生事件中很多地區(qū)的疫情防控實(shí)踐證明了這一功能和使命。如廣州市各街道的社工服務(wù)站通過“廣州社工紅棉守護(hù)熱線”，對(duì)困難群眾提供各種援助和幫助，利用現(xiàn)代化技術(shù)手段進(jìn)行防疫宣傳，參與聯(lián)防聯(lián)控織密疫情防控網(wǎng)，分擔(dān)了部分社區(qū)的工作，扮演著“上傳下達(dá)”的角色。類似于這樣的社會(huì)組織等多元主體參與社區(qū)疫情防控治理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，只要真正是為社區(qū)居民服務(wù)，就會(huì)贏得來自黨和政府、社區(qū)居民的信賴，基層政府也愿意且放心將更多、更重要的社區(qū)事務(wù)委托給他們辦理。

（三） 技術(shù)治理：創(chuàng)新共同體的人人享有主體行動(dòng)路徑

治理目標(biāo)層面人人享有解決的是社區(qū)治理利益的問題。社區(qū)治理共同體建設(shè)中對(duì)社區(qū)治理的成效評(píng)估，不是單方面與政績(jī)考核掛鉤，要以社區(qū)居民的滿意度、獲得感和幸福感提升為標(biāo)準(zhǔn)。人人享有提出的目的就是要建立健全基本公共服務(wù)體系，做到真正的共享，在公共衛(wèi)生事件后，進(jìn)入常態(tài)化防控背景下，就是要建立人人享有的公共服務(wù)體系，保證社區(qū)居民的生命安全、身體健康和實(shí)現(xiàn)他們美好生活期盼和愿景。治理技術(shù)不足會(huì)對(duì)實(shí)現(xiàn)人人共享帶來障礙，為此要建立健全基本公共服務(wù)體系的技術(shù)支撐。黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。”由此可知，公共衛(wèi)生事件中社區(qū)治理共同體建設(shè)必須在法治化和制度化框架內(nèi)厘清多元參與主體的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，構(gòu)建主體協(xié)同治理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全公共服務(wù)體系。

第一，實(shí)現(xiàn)社區(qū)疫情防控治理法治化。應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生事件難度大、復(fù)雜程度高、范圍廣，在常態(tài)化防控階段必須嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》 《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》 《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件，實(shí)現(xiàn)疫情防控治理有法可依；對(duì)疫情防控治理中發(fā)生的造謠傳謠、不配合疫情防控、哄抬防疫物資和生活用品價(jià)格的違法行為依法依規(guī)處理。通過完善相關(guān)法律法規(guī)，讓基層黨組織和多元參與主體明確相關(guān)權(quán)利義務(wù)，社區(qū)要充分發(fā)揮物業(yè)管理的作用，定期開展社區(qū)疫情防控演練，做好物資儲(chǔ)備。

第二，夯實(shí)社區(qū)疫情防控治理制度化。針對(duì)此次疫情暴露出來的短板弱項(xiàng)，在公共衛(wèi)生事件中要逐步健全重大公共事件的應(yīng)急物資保障體系，構(gòu)筑強(qiáng)大的公共衛(wèi)生體系，完善疾病預(yù)防控制體系，建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合的重大疫情防控救治體系。健全多元主體橫向合作機(jī)制，在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮自治組織、經(jīng)濟(jì)組織、群團(tuán)組織、社會(huì)組織、公益組織和社區(qū)居民的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，保證信息暢通，實(shí)現(xiàn)多元協(xié)同共治，讓社會(huì)資源快速加以整合，以更加靈敏的反應(yīng)社區(qū)居民需求，解決其需求。建立健全各類聯(lián)席制度和對(duì)話溝通機(jī)制，構(gòu)建社區(qū)主體溝通機(jī)制。發(fā)揮專業(yè)組織功能，落實(shí)社區(qū)醫(yī)院、疾病控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)等部門應(yīng)急工作預(yù)案和制度規(guī)范，解決社區(qū)醫(yī)療資源不足的問題。建立資源下沉社區(qū)網(wǎng)格的直通機(jī)制，促進(jìn)常態(tài)化疫情防控資源直達(dá)社區(qū)網(wǎng)格。讓多元主體在明確自身角色定位的基礎(chǔ)上，梳理并完善他們參與聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的模式和制度基礎(chǔ)，讓他們更好地參與到常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，以制度保障人人享有的社會(huì)公共服務(wù)。

第三，加強(qiáng)社區(qū)疫情防控治理科技支撐。在疫情防控實(shí)踐中科技發(fā)揮了舉足輕重的作用，常態(tài)化疫情防控中將大數(shù)據(jù)技術(shù)嵌入疫情防控，要厘清數(shù)據(jù)信息之間的動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)性和動(dòng)態(tài)演化過程，突破技術(shù)限制消除技術(shù)壁壘破除消息孤島現(xiàn)象，做到信息共享。作為疫情防控的兩個(gè)陣地之一的社區(qū)，是大數(shù)據(jù)技術(shù)嵌入疫情防控的難點(diǎn)所在，面臨著理念固化和技術(shù)缺乏的雙重困境，要在完善數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置中解決，以技術(shù)手段創(chuàng)新社區(qū)治理理念，輔助政府和多元主體精準(zhǔn)施策。在未來，5G、物聯(lián)傳感終端和人臉識(shí)別等社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將覆蓋我們的社區(qū)生活，網(wǎng)格化和智能化成為社區(qū)治理的常態(tài)。社區(qū)的物理空間正在轉(zhuǎn)化為數(shù)字空間，社區(qū)治理進(jìn)入全面的創(chuàng)新階段，這不僅有助于在常態(tài)化疫情防控中為社區(qū)治理共同體提供精細(xì)化解決方案，還會(huì)催生很多新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。對(duì)公共衛(wèi)生事件中數(shù)據(jù)開放和共享的過程中出現(xiàn)的隱私泄露等，如確診病例的隱私被人肉，要加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)應(yīng)用和共享的法律監(jiān)管，有效規(guī)避和化解數(shù)據(jù)開放與共享中面臨的安全隱患。

注釋：

①《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，人民出版社2019 年版，第28 頁。

②? 本書編寫組： 《黨的十九屆五中全會(huì)〈建議〉學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》，學(xué)習(xí)出版社、黨建讀物出版社2020 年版，第41、41 頁。

③⑧?? 中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院：《習(xí)近平關(guān)于統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要論述選編》，中央文獻(xiàn)出版社2020 年版，第51、82、169、15 頁。

④《中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開會(huì)議 分析新冠肺炎疫情形勢(shì)研究加強(qiáng)防控工作》，《人民日?qǐng)?bào)》2020 年2 月 13 日。

⑤《增強(qiáng)責(zé)任之心 勇于擔(dān)當(dāng)作為》， 《人民日?qǐng)?bào)》2020 年 3 月 3 日。

⑥? 中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院：《習(xí)近平關(guān)于防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2020 年版，第 157、166 頁。

⑦《把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位》，《人民日?qǐng)?bào)》2020 年1 月 28 日。

⑨朱健剛： 《疫情催生韌性的社會(huì)治理共同體》，《探索與爭(zhēng)鳴》2020 年第4 期。

⑩ 王世強(qiáng)：《構(gòu)建社區(qū)共同體：新時(shí)代推進(jìn)黨建引領(lǐng)社區(qū)自治的有效路徑》，《求實(shí)》2021 年第4 期。

? 俞可平：《治理與善治》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000 年版，第 3 頁。

? 周紅云：《社區(qū)治理共同體：互聯(lián)網(wǎng)支撐下建設(shè)機(jī)理與治理模式創(chuàng)新》，《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)》 （人文社會(huì)科學(xué)版） 2021 年第9 期。

? 俞可平：《治理和善治引論》，《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》 1999 年第 5 期。

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