賈慶軍

國內(nèi)安全保衛(wèi)學的研究對象是如何保衛(wèi)國內(nèi)安全。從廣義上理解，國內(nèi)安全就是國家內(nèi)部的安全，包含國內(nèi)社會各個方面的安全，既有高政治領(lǐng)域的的傳統(tǒng)安全，如國家政治安全、軍事安全、領(lǐng)土安全等，也有低政治領(lǐng)域的非傳統(tǒng)安全，如經(jīng)濟安全、文化安全、科技安全、環(huán)境安全、食品安全、能源安全、金融安全、信息安全、生物安全等，幾乎涵蓋國家與人類生存和發(fā)展的各個方面。從狹義上理解，國內(nèi)安全僅僅指國內(nèi)政治安全，國內(nèi)安全保衛(wèi)就是保衛(wèi)國內(nèi)政治安全。這是基于傳統(tǒng)安全觀的較窄面理解，在總體國家安全觀引領(lǐng)的新時期，這種狹義理解就呈現(xiàn)出一定的局限性。作為新形勢下形成的新安全觀，總體國家安全觀為國內(nèi)安全保衛(wèi)學的研究提供了最新的理論武器，也提出了新的要求。

一、總體國家安全觀基本內(nèi)涵解讀

當今世界正處于大變革大調(diào)整時期，各種力量分化組合，國際關(guān)系重新進入大國競爭時代，國際戰(zhàn)略競爭加劇，國際安全風險和變數(shù)增大。霸權(quán)主義、強權(quán)政治、軍備競賽等傳統(tǒng)安全問題引發(fā)地區(qū)熱點此起彼伏，恐怖主義、傳染性疾病等非傳統(tǒng)安全問題相互交織，可謂亂象紛呈。人類面臨的困難和挑戰(zhàn)逐漸增多，已造成各種各樣的國際安全危機，嚴重威脅我國的安全與發(fā)展。2013 年習近平指出：“當前，我國面臨對外維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，對內(nèi)維護政治安全和社會穩(wěn)定的雙重壓力，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多。”①總體國家安全觀就是在這樣時代背景下應運而生。

2014 年4 月15 日，習近平在中國共產(chǎn)黨中央國家安全委員會第一次會議上首次提出總體國家安全觀，闡述了總體國家安全觀的基本內(nèi)涵，并指出，堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。②其后，習近平根據(jù)國內(nèi)外安全形勢的變化和時代特點，在不同時期、不同場合，對國家安全工作進一步提出一系列重要論述，豐富和發(fā)展了總體國家安全觀。歸納起來，總體國家安全觀的基本內(nèi)涵可以表述為“五大要素”和“五對關(guān)系”。“五大要素”就是以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎，以軍事、科技、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托。“五對關(guān)系”就是既重視發(fā)展問題，又重視安全問題；既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全；既重視國土安全，又重視國民安全；既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全；既重視自身安全，又重視共同安全。

總體國家安全觀進一步豐富和深化了國家安全的思想內(nèi)涵。冷戰(zhàn)結(jié)束前后興起的新安全觀雖已將經(jīng)濟安全、科技安全、文化安全、生態(tài)安全等非傳統(tǒng)安全納入國家安全的范疇中來，但只是把這些非傳統(tǒng)安全作為解決傳統(tǒng)安全問題的一種方式，沒有側(cè)重于非傳統(tǒng)安全問題，也沒有辨證分析國家安全體系中各部分之間的關(guān)系。例如，20 世紀國際上比較有影響的新安全觀有三種，即日本政府20 世紀70 年代末提出的“綜合國家安全觀”、1982 年瑞典政府提出的“共同安全觀”、1988 年美國的布魯斯學會提出的“合作安全觀”。這三種安全觀仍擺脫不了冷戰(zhàn)窠臼，更強調(diào)個人自由與個人安全，強調(diào)超越主權(quán)的國際干預和基于統(tǒng)一價值觀下的全球治理。與以上安全觀不同，總體國家安全觀不僅把傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全完全統(tǒng)一起來，還對其全面把握、辯證分析、科學統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進，極大豐富和升華了國家安全的思想內(nèi)涵。這種安全觀的全新變化給國內(nèi)安全保衛(wèi)學研究帶來重大影響。

二、政治安全是總體國家安全觀與國內(nèi)安全保衛(wèi)的共同根本

總體國家安全觀與國內(nèi)安全保衛(wèi)有一個共同的根本，即政治安全。國家政治安全是指國家政治體系及與之相適應的意識形態(tài)的安全，主要表現(xiàn)為國家政權(quán)與政治秩序穩(wěn)定、國家主權(quán)獨立、意識形態(tài)牢固、政治制度先進、執(zhí)政黨地位鞏固等。③一方面，政治安全在總體國家安全體系中居于核心地位和最高層次。2015 年10 月29 日，習近平總書記在中國共產(chǎn)黨十八屆五中全會第二次全體會議上指出，我們面臨的風險既包括國內(nèi)的經(jīng)濟、政治、意識形態(tài)、社會風險以及來自自然界的風險，也包括國際經(jīng)濟、政治、軍事風險等；防范化解重大風險，首要任務是維護以黨的執(zhí)政安全和我國社會主義制度安全為核心的國家政治安全。④政治安全的核心是政權(quán)安全和制度安全，保障政治安全對我們國家來說，就是要保衛(wèi)馬克思主義意識形態(tài)，保衛(wèi)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，保衛(wèi)社會主義制度，保衛(wèi)社會主義道路，保衛(wèi)人民民主專政的國家政體和人民代表大會制的國體?？梢姡伟踩玛P(guān)我們黨和國家的生存，必須予以保障。另外，政治安全也是維護其他安全的前提，政治安全有保障，那其他安全如經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、能源安全等就相對容易解決。

另一方面，政治安全也是國內(nèi)安全保衛(wèi)的根本。國內(nèi)安全保衛(wèi)起源于政治安全保衛(wèi)，是隨著中國共產(chǎn)黨、人民軍隊和人民政權(quán)的發(fā)展而逐漸發(fā)展起來的。具體而言，國內(nèi)安全保衛(wèi)是指公安機關(guān)國內(nèi)安全保衛(wèi)部門為了維護國內(nèi)社會政治穩(wěn)定和國家安全、維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)、維護憲法確立的基本政治原則，依照國家法律和行政法規(guī)，行使偵察、情報、保衛(wèi)職能，對危害國內(nèi)安全和社會政治穩(wěn)定的各種行為進行特殊的調(diào)查工作。⑤可以看出，政治安全保衛(wèi)是國內(nèi)安全保衛(wèi)工作的根本任務，這與總體國家安全觀的根本任務是一致的。研究國內(nèi)安全保衛(wèi)學，做好國內(nèi)安全保衛(wèi)工作，都要高舉總體國家安全觀旗幟，全面貫徹總體國家安全觀。

不僅如此，國內(nèi)安全保衛(wèi)學研究還要認識到，踐行總體國家安全觀中的“人民安全”，是更深層次保衛(wèi)國內(nèi)政治安全的路徑。以人民安全為宗旨，是總體國家安全觀內(nèi)涵的精髓，也是總體國家安全觀的根本目的，這是馬克思主義唯物史觀和我們國家人民民主專政的國體決定的。2016 年4 月15 日，習近平總書記在首個全民國家安全教育日之際作出重要指示：“要堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，動員全黨全社會共同努力，匯聚起維護國家安全的強大力量，夯實國家安全的社會基礎，防范化解各類安全風險，不斷提高人民群眾的安全感、幸福感。”⑥將人民安全放在首位，是我們黨“全心全意為人民服務”宗旨的重要體現(xiàn)，是國家安全工作的出發(fā)點和落腳點。這恰恰也是國內(nèi)安全保衛(wèi)的最終目的。

三、總體國家安全觀豐富國內(nèi)安全保衛(wèi)學研究內(nèi)容

國內(nèi)安全保衛(wèi)工作是公安工作的一部分，國內(nèi)安全保衛(wèi)學是屬于一級學科公安學下的二級學科，各公安院校的國內(nèi)安全保衛(wèi)學課程基本都設在偵查系，從事國內(nèi)安全保衛(wèi)學教學的教師也多是從事偵查學教學與研究。一直以來，國內(nèi)安全保衛(wèi)學的教學與研究重“偵查”，輕“安全”，教學內(nèi)容多與偵查有關(guān)。理論上，國內(nèi)安全保衛(wèi)學的知識體系不僅有以偵查為中心的公安學科知識，以及以政治為中心的政治學科知識，還應該有國家安全理論、國家安全戰(zhàn)略、國家安全法治與國家安全治理等國家安全相關(guān)知識?，F(xiàn)實教學與研究中，最后一部分知識往往被忽略。在總體國家安全觀引領(lǐng)下，國內(nèi)安全保衛(wèi)學研究內(nèi)容應得以豐富和完善，主要表現(xiàn)在兩個方面。

其一，國內(nèi)安全保衛(wèi)學研究傳統(tǒng)安全，也要研究非傳統(tǒng)安全。國內(nèi)安全保衛(wèi)本質(zhì)上是政治安全保衛(wèi)，因此，國內(nèi)安全保衛(wèi)學研究一直側(cè)重于高政治領(lǐng)域的傳統(tǒng)安全。當下，傳統(tǒng)安全仍然是當今世界各國國家安全的核心內(nèi)容，國家間沖突的最終因素仍然表現(xiàn)在傳統(tǒng)安全上，例如領(lǐng)土糾紛、政權(quán)顛覆與更替、意識形態(tài)滲透等。但另一方面，我們也必須看到，當今世界安全問題在數(shù)量上越來越多表現(xiàn)為非傳統(tǒng)安全。非傳統(tǒng)安全著重從現(xiàn)實的角度指除軍事、政治和外交之外的非軍事性質(zhì)的涉及主權(quán)國家及人類整體生存與發(fā)展方面的安全，包括經(jīng)濟、環(huán)境、文化、能源資源、武器擴散、跨國犯罪、走私販毒、非法移民、海盜、洗錢、信息發(fā)展、公共健康、貧困、恐怖主義、民族問題、宗教沖突、種族沖突等，幾乎涉及國家與人類整體生存和發(fā)展的所有方面。總體國家安全觀首次整合傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全，構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系。

非傳統(tǒng)安全雖是低政治領(lǐng)域的國家安全，但非傳統(tǒng)安全與傳統(tǒng)安全交織，互相影響。首先，非傳統(tǒng)安全有跨國性，涉及到不同國家，因國家利益不同，就有可能影響國家主權(quán)。例如，當下新冠肺炎疫情全世界大流行，以美國為首的西方國家把疫情政治化，在疫情治理、疫情溯源、疫苗接種等方面不尊重科學，“污名化”中國，嚴重侵犯中國國家主權(quán)。其次，非傳統(tǒng)安全有關(guān)聯(lián)性，一個問題是由多因素引發(fā)的，其中就有可能是政治因素?？植乐髁x是典型的例子，它的形成與擴大是多種因素形成的，有貧窮問題、民族問題、宗教問題、獨立問題，還有不公平的國際政治與經(jīng)濟秩序等?？梢哉f，恐怖主義集傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全于一身。鏟除恐怖主義就必須多管齊下，尤其是把解決重點放在非傳統(tǒng)安全上，因為非傳統(tǒng)安全涉及面廣，與群眾關(guān)系最為密切。此外，非傳統(tǒng)安全有轉(zhuǎn)化性，這些低政治問題如果被激化就可能轉(zhuǎn)化為高政治的傳統(tǒng)安全問題，并且直接威脅到國家政治安全。例如，貧窮反映政府治理失敗，長期貧窮就會促使群眾對政府產(chǎn)生不滿，政府若不能有效應對，群眾就可能會攻擊政府。非傳統(tǒng)安全這些特點就要求國內(nèi)安全保衛(wèi)學研究也必須納入非傳統(tǒng)安全內(nèi)容，這樣才能更全面、更深入地做好國內(nèi)安全保衛(wèi)工作。

其二，國內(nèi)安全保衛(wèi)學研究內(nèi)部安全，也要研究外部安全。⑦國家安全本身包含兩個方面，即國家內(nèi)部安全和國家外部安全。只有國家的內(nèi)外兩個方面都安全了，國家才能有真正的安全。進入新世紀，影響國家安全的因素出現(xiàn)新變化，國家外部環(huán)境對國家安全的影響日益加深，使得國內(nèi)安全問題與國際安全問題出現(xiàn)相互轉(zhuǎn)化的趨勢。第一，國際傳統(tǒng)安全問題向中國國內(nèi)傳統(tǒng)安全問題轉(zhuǎn)化。當下，國際政治意識形態(tài)之爭在美國拜登政府極端操弄下日益嚴重，美國拉攏所謂民主國家建立“民主聯(lián)盟”，妄圖集體向中國施壓。⑧中國必須面對的事實是，世界上絕大多數(shù)國家是資本主義國家，中國是為數(shù)不多的社會主義國家之一。以美國為首的西方資本主義國家大搞所謂“人權(quán)外交”、“價值觀外交”，時時刻刻不忘記對中國“和平演變”、“顏色革命”，妄圖推翻中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，顛覆社會主義政權(quán)。他們的方式有：一是在中國國內(nèi)培植西方民主的代理人，把他們培養(yǎng)成中國共產(chǎn)黨的“反對派”；二是通過新舊媒體渲染和擴大中國國內(nèi)矛盾，甚至制造假新聞、散步謠言、無中生有，從而激化國內(nèi)官民對立、民族對立；三是利用臺灣、香港、澳門三個特別地區(qū)實行的資本主義制度影響中國大陸民主政治的發(fā)展；四是支持國內(nèi)的獨立勢力，在對待恐怖主義、民族問題和宗教問題上采取雙重標準。以上四種方式直指國家政權(quán)，對中國國內(nèi)安全的影響往往是致命性的，我們必須積極應對，嚴加防范。第二，國際非傳統(tǒng)安全問題向中國國內(nèi)傳統(tǒng)安全問題轉(zhuǎn)化。國際經(jīng)濟問題、文化問題、民族問題、犯罪問題、環(huán)境問題、衛(wèi)生問題、信息問題等非傳統(tǒng)安全問題，由于具有跨國性，所以極容易傳導為國內(nèi)非傳統(tǒng)安全問題。這些問題如果不能得到及時、合理、有效地解決，就可能被激化和上升為國內(nèi)政治安全問題。例如，中亞的民族分裂勢力、宗教極端主義勢力和暴力恐怖勢力與中國新疆的“三股勢力”存在千絲萬縷的聯(lián)系，他們在政治上影響，經(jīng)濟上和軍事支持，多次為東突恐怖分子在新疆實施暴恐案件創(chuàng)造條件，嚴重威脅中國的社會政治穩(wěn)定和國家統(tǒng)一。第三，中國國內(nèi)安全問題向國際安全轉(zhuǎn)化。中國國內(nèi)安全問題一直被國際反華勢力炒作和利用。例如，在傳統(tǒng)安全問題上，國內(nèi)一些所謂不同政見者得不到國內(nèi)人民的支持，轉(zhuǎn)而求助國外反華勢力，甘當賣國賊；國內(nèi)分裂勢力如臺獨、疆獨、藏獨勾結(jié)國外勢力為其撐腰，近年來香港也有人打著美國旗幟、英國旗幟高喊獨立。以美國為首的西方國家枉顧自己國內(nèi)的民族問題、宗教問題和恐怖主義問題，采取雙重標準，打著“民主”、“人權(quán)”旗號，插手中國內(nèi)政，其目的就是破壞中國政治穩(wěn)定，遏制中國發(fā)展。⑨

國內(nèi)安全問題與國際安全問題的相互轉(zhuǎn)化給維護中國國家安全帶來新挑戰(zhàn)。我們既要重視自身安全，也要重視外部安全，只要兩方面都做到了，才能真正維護好中國國家安全。作為國內(nèi)安全保衛(wèi)學研究者，我們要在總體國家安全觀引導下，既研究國內(nèi)安全問題，也要研究國家外部安全問題，更要研究它們相互轉(zhuǎn)化的條件、方式和特點，從而更好地維護國家政治安全與社會政治穩(wěn)定。

四、結(jié)語

總體國家安全觀是當代最新、最先進國家安全觀，是我們研究國家安全的理論指導?？傮w國家安全觀對國內(nèi)安全保衛(wèi)學的研究提出了新要求，我們不僅要研究傳統(tǒng)安全問題，也要研究非傳統(tǒng)安全問題；不僅要研究國內(nèi)安全問題，也要研究外部安全問題。另外，國內(nèi)安全保衛(wèi)學研究內(nèi)容上的變化必然會推動國內(nèi)安全保衛(wèi)學教學上的改革。目前，國內(nèi)安全保衛(wèi)學教學方法還是以課堂教學為主，輔之以形式上的綜合實訓。由于國內(nèi)安全保衛(wèi)政治性和秘密性較強，所以在實踐實訓上，教師和學生都遇到困難。一般從事國內(nèi)安全保衛(wèi)學教學的教師也很難到國內(nèi)安全保衛(wèi)部門實踐鍛煉?？梢哉f，相較于其他公安專業(yè)，國內(nèi)安全保衛(wèi)專業(yè)的師生是最難和實際部門交流互動的。這很容易造成課堂上教授的知識與社會實際需求相差甚遠，學生的實踐實訓也只是“擺拍”。為了彌補這些“不足”，教師可以把總體國家安全觀的每個重點領(lǐng)域分別作為一個教育教學專題。通過組織講座、參觀、調(diào)研、體驗式實踐活動等方式，師生對總體國家安全觀每個重點領(lǐng)域進行學習、分析和領(lǐng)悟。尤其是教師要讓學生理解，每個領(lǐng)域的國家安全都可能演變?yōu)閲艺伟踩?，都可能成為國?nèi)安全保衛(wèi)工作的一部分。這種理論與實踐融于一體的教育方式會推進學生對國內(nèi)安全保衛(wèi)的認識與時俱進，從而有利于做好國內(nèi)安全保衛(wèi)學教學，有利于培養(yǎng)出新時期需要的國內(nèi)安全保衛(wèi)人才。

注釋：

① 中共中央文獻研究室編：《十八大以來重要文獻選編》 （上），中央文獻出版社2014 年版，第506 頁。

② 習近平：《堅持總體國家安全觀 走中國特色國家安全道路》，《人民日報》2014 年4 月16 日。

③⑦⑨ 賈慶軍： 《從新時期國內(nèi)安全與國際安全的關(guān)系看國內(nèi)安全保衛(wèi)學研究的新趨勢》，《四川警察學院學報》 2015 年第4 期。

④ 中共中央文獻研究室編：《十八大以來重要文獻選編》 （中），中央文獻出版社2016 年版，第833 頁。

⑤ 池進等：《國內(nèi)安全保衛(wèi)通論》，警官教育出版社2000 年版，第 1 頁。

⑥《習近平在首個全民國家安全教育日之際作出重要指示》，《人民日報》2016 年4 月15 日。

⑧ 吳正丹： 《G7 想利用所謂“民主同盟”圍攻中國》，《人民日報海外版》2021 年5 月10 日。