黃秋潔

民以食為天，食以安為先。糧食事關(guān)國運民生，糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)。中華人民共和國成立后，我國始終把解決人民吃飯問題作為治國安邦的首要任務(wù)。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為治國理政的頭等大事，提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀。黨的十九屆五中全會提出“確保糧食安全”。在2020 年12 月28 日至29 日召開的中央農(nóng)村工作會議上，習近平總書記強調(diào)：“要牢牢把住糧食安全主動權(quán)，糧食生產(chǎn)年年要抓緊。”“十三五”時期我國糧食安全工作取得了較大的成就，糧食生產(chǎn)總量不斷創(chuàng)新高，三大主糧供給結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，糧食質(zhì)量顯著提升。在《經(jīng)濟學人》2018 年糧食安全指數(shù)排行中我國排在第46 位，表明國內(nèi)外對我國的糧食安全狀況持有樂觀的態(tài)度。但是我國占有世界五分之一的人口，耕地面積僅占世界總耕地面積的9%，人均耕地不及世界人均的43%，在應(yīng)對突發(fā)事件時很難掌握主動權(quán)①。尤其在百年未有之大變局之際，站在兩個一百年奮斗目標的歷史交匯點上，我國面臨著更復雜的國內(nèi)外環(huán)境。因此，深入研究糧食安全問題有著重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

綜觀學界對糧食安全問題的研究，研究方向主要集中在以下方面：糧食安全內(nèi)涵、種業(yè)安全、糧食生產(chǎn)要素、糧食需求結(jié)構(gòu)、糧食國際貿(mào)易、糧食倉儲、糧食物流。糧食安全作為一個時代課題，對糧食安全的研究應(yīng)具備創(chuàng)新性和針對性，在當前國內(nèi)外面臨的新形勢下，應(yīng)進一步研究下列問題：在糧食生產(chǎn)區(qū)越來越呈現(xiàn)由南向北集中的格局后，如何平衡糧食生產(chǎn)區(qū)和糧食主銷區(qū)在經(jīng)濟增長和糧食安全之間的責任和權(quán)利；在糧食安全越來越重要的背景下，如何促使市、縣、鄉(xiāng)政府將糧食安全責任制落實到位，而不是將文件逐級傳達；在中小企業(yè)經(jīng)營較困難的背景下，如何確保低收入人群的糧食安全；立足國內(nèi)自給的同時，如何處理生產(chǎn)與資源環(huán)境之間的矛盾；面對糧食空間異質(zhì)性問題，如何整合糧食流通各個節(jié)點，以突破地域限制和構(gòu)建緊密銜接的糧食全產(chǎn)業(yè)鏈，從而對接國際糧食產(chǎn)業(yè)鏈，提高糧食地理可獲得性效率，應(yīng)對全球糧食危機的鏈式反應(yīng)。

一、 關(guān)于糧食安全內(nèi)涵的研究

對糧食安全問題的研究起點是對糧食安全的內(nèi)涵進行界定。各類涉農(nóng)機構(gòu)和學者從不同的角度對糧食安全進行了詮釋，有助于全面客觀地認識糧食安全的內(nèi)涵。20 世紀以來糧食安全的概念一直在變化，其內(nèi)涵也在不斷地豐富和延伸。從20 世紀70年代初起，發(fā)生在世界范圍的糧食危機使糧食安全問題引起了全球性的關(guān)注。聯(lián)合國糧農(nóng)組織于1974年11 月首次提出糧食安全的概念，即“所有人在任何時間、地點都有能力得到足以維持其生存和健康的食物”，并在《世界糧食安全國際約定》中要求，各國政府的糧食儲備不應(yīng)低于谷物年消費量的18%，這是保證世界谷物庫存量安全的最低水平。1983 年4 月聯(lián)合國糧農(nóng)組織總干事愛德華·薩烏馬對這一定義做了微調(diào)，提出將“有能力得到”修改為“既能買得到又能買得起”。1996 年11 月世界糧食首腦會議又進一步完善了這一概念，定義糧食安全為“只有在物質(zhì)上和經(jīng)濟上都可以滿足糧食需要時，才可以實現(xiàn)糧食安全”。2001 年世界糧食安全委員會界定糧食安全為任何人在任何時候，無論物質(zhì)上還是經(jīng)濟上都可以獲得富有營養(yǎng)與安全的食物，這也是當前國際和國內(nèi)都比較認可的糧食安全的概念。

馬愛鋤等認為糧食安全內(nèi)涵的演變反映的是糧食安全問題的變化，而糧食安全問題的實質(zhì)是人與糧食之間的矛盾，在不同的矛盾階段就會產(chǎn)生相應(yīng)的糧食安全內(nèi)涵，世界糧食安全的內(nèi)涵經(jīng)歷了“總量—購買—營養(yǎng)”的轉(zhuǎn)變。②馬恩樸等認為糧食安全概念的認知維度從糧食供給拓展到糧食獲取、糧食利用及穩(wěn)定性三個層面。③安藝明等指出早期強調(diào)在國家和全球范圍內(nèi)的供給，但是后來發(fā)現(xiàn)了供給不平衡問題，家庭和個人的糧食安全得不到保證。④蔣麗等指出1983 年聯(lián)合國糧食與農(nóng)業(yè)組織（FAO）重點關(guān)注了家庭和個人的食物安全問題，將收入、支出、市場和價格因素納入考慮，并且指出1996 年的定義中進一步拓展了糧食安全的內(nèi)涵，將食物的衛(wèi)生和健康標準納入考慮，引入社會文化等因素。⑤

雖然FAO 所給出的糧食安全內(nèi)涵為世界各國普遍認可和接受，但很多學者對這一糧食安全內(nèi)涵在我國的適用性提出了質(zhì)疑。雷玉桃等認為目前我國所面臨的糧食安全問題，無論是就背景還是就性質(zhì)而言，都不同于一般的發(fā)展中國家，更不同于發(fā)達國家，簡單的套用FAO 的概念是不可取的。⑥石少龍認為以FAO 為代表的幾個關(guān)于糧食安全的概念，雖然廣為引用，但都不能準確反映中國現(xiàn)階段及今后較長歷史時期糧食安全的實質(zhì)。⑦

國內(nèi)學者對糧食安全內(nèi)涵進行了拓展研究，如曾宏認為可以準確反映中國糧食安全本質(zhì)的內(nèi)涵應(yīng)該是指，一個國家或地區(qū)可以持續(xù)、穩(wěn)定、及時、足量和經(jīng)濟地獲取所需糧食的狀態(tài)或能力，特別是在非常態(tài)（嚴重自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭）情況下國家獲取糧食的能力。⑧畢艷峰從我國的實際出發(fā)，指出糧食安全主要包括以下四個方面：充足、穩(wěn)定的糧食獲得能力；優(yōu)良的糧食品質(zhì)和優(yōu)化的糧食結(jié)構(gòu)；高效有序的糧食流通體制；有力的國家宏觀調(diào)控能力。⑨吳志華等認為反映糧食安全本質(zhì)要求并比較實用的糧食安全概念是：一個國家或地區(qū)為保證任何人在任何時候都能得到與其生存與健康相適應(yīng)的足夠食品，而對糧食生產(chǎn)、流通與消費進行動態(tài)、有效平衡的政治經(jīng)濟活動。⑩

綜觀上述國內(nèi)學者觀點可以看出，糧食安全的時代性決定了糧食安全內(nèi)涵的多樣性和動態(tài)性，基于糧食安全的這一特性，對糧食安全概念的解讀不應(yīng)囿于傳統(tǒng)的視角。新時代糧食安全觀是復合型安全觀，應(yīng)充分考慮營養(yǎng)與食品安全、貿(mào)易、生態(tài)影響和可持續(xù)發(fā)展要素，全面反映新時代國家和人民群眾的訴求。

二、 關(guān)于糧食種業(yè)安全的研究

糧安天下，種鑄基石。種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的核心產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)的“芯片”，是糧食安全的根基。我國種業(yè)歷史悠久，古有神農(nóng)氏“嘗百草”“教民種五谷”，北魏農(nóng)學家賈思勰提出“種雜者，禾則早晚不均”的理念，強調(diào)種子保純對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性。今有全球轉(zhuǎn)基因、雜交技術(shù)的種業(yè)科技浪潮。黨的十八大以來，我國緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)、建設(shè)種業(yè)強國的目標，攻堅克難，確保中國人的飯碗主要裝“中國糧”，“中國糧”主要用“中國種”。

可以從種業(yè)發(fā)展的四個階段看我國糧食種業(yè)研究：一是1949—1977 年依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的“四自一輔”階段；二是1978—2000 年推進品種區(qū)域化、生產(chǎn)專業(yè)化和加工機械化的“四化一供”階段；三是2001—2009 年進入市場化競爭、打破政策壁壘時期；四是2010 年確立農(nóng)作物種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，明確了深化種業(yè)體制改革的政策措施。

2000 年國家頒布了《種子法》，開放了種子市場，允許外資進入。《種子法》頒布初期，學界的研究重點在于如何適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求去發(fā)展國內(nèi)種業(yè)。如王力等指出，現(xiàn)有的種業(yè)尚未按市場經(jīng)濟的游戲規(guī)則形成規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng)，傳統(tǒng)的統(tǒng)購統(tǒng)銷體制對市場經(jīng)濟適應(yīng)能力落后。?岳德榮指出，種業(yè)在從非商品的特殊產(chǎn)品向帶特殊性的一般產(chǎn)業(yè)過渡時期，能否實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重點在于政策對頭、地方政府重視、企業(yè)努力。?但學者們很快意識到，隨著種業(yè)市場的開放，我國種業(yè)發(fā)展問題已經(jīng)不單是政策體制問題，而開始面臨本國種業(yè)由于競爭力不足在市場中被擠出的局面。跨國公司的大量涌入，嚴重擠壓了國內(nèi)種子企業(yè)的生存空間，同時其又加緊在我國進行研發(fā)布局，對我國的種子資源和種子產(chǎn)業(yè)安全構(gòu)成了威脅。張小惠等指出國外種業(yè)巨頭強有力的介入，使我國的種子產(chǎn)業(yè)面臨著新一輪的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。然而國內(nèi)種子企業(yè)呈現(xiàn)“多、小、散”特征，核心競爭力不強，顯然不利于參與國際種子市場的激烈競爭，提議健全種業(yè)產(chǎn)權(quán)保護制度、進行企業(yè)經(jīng)營能力創(chuàng)新、提高科技含量和品牌建設(shè)。?

種子作為糧食產(chǎn)業(yè)的源頭，種子自主權(quán)的喪失會給我國種業(yè)帶來巨大的壓力并危及到我國的糧食安全。如何做大做強民族種業(yè)，把握中國“命脈”，已然成為國家的重要戰(zhàn)略部署，2010 年農(nóng)業(yè)部宣布農(nóng)作物種業(yè)是國家戰(zhàn)略性核心產(chǎn)業(yè)。這個時期，學者也逐漸認識到要取得種業(yè)競爭優(yōu)勢，不能停留在企業(yè)管理體制層面的改革，種業(yè)競爭的實質(zhì)是技術(shù)競爭，誰掌握了先進技術(shù)，誰就掌握了種業(yè)主動權(quán)。當我國還處于計劃經(jīng)濟時期，全球種業(yè)在20世紀就已經(jīng)出現(xiàn)了發(fā)展的三次浪潮，分別是技術(shù)進步、產(chǎn)權(quán)保護和兼并重組，而中國在21 世紀趕上了種子全球并購，此次國外企業(yè)進入中國市場以縱向并購取代橫向并購，并購對象多為擁有生物技術(shù)研發(fā)能力的上游企業(yè)，在技術(shù)上壟斷種子產(chǎn)業(yè)。熊芙蓉指出跨國種業(yè)積極在我國進行研發(fā)布局，我國種業(yè)研發(fā)存在陷入“技術(shù)鎖定”的風險，并指出為了規(guī)范種業(yè)發(fā)展，應(yīng)該促進種業(yè)的整合，全力構(gòu)建生產(chǎn)加工全產(chǎn)業(yè)鏈，提高規(guī)模經(jīng)濟水平，增加企業(yè)進入壁壘。?

從全球范圍考察，種業(yè)發(fā)展多以高科技引領(lǐng)、集約化發(fā)展，優(yōu)質(zhì)資源不斷整合，形成強者愈強、弱者愈弱的馬太效應(yīng)。李登海指出要保障糧食種業(yè)安全必須要具備三個能力：一是國際一流的研發(fā)創(chuàng)新能力，二是國際一流的種子生產(chǎn)加工能力，三是國際一流的推廣銷售服務(wù)能力。?羅炬等提出要加強與“一帶一路”沿線國家的種業(yè)科技合作，強化合作平臺和人才隊伍建設(shè)。?周勝蘭提出要發(fā)展種業(yè)龍頭、提高種子創(chuàng)新力度、強化品牌意識。?陳龍江等認為未來種業(yè)開放政策應(yīng)進行動態(tài)小幅分類調(diào)整，有收有放，適度提高開放總水平。我國新時期發(fā)展糧食種業(yè)應(yīng)著重進行原創(chuàng)性種質(zhì)攻關(guān)、國家長線支持攻關(guān)、企業(yè)機構(gòu)研發(fā)攻關(guān)、人才支持攻關(guān)。?

關(guān)于種業(yè)與糧食安全的研究文獻，總體而言不是很多，這與我國種子產(chǎn)業(yè)的實際發(fā)展狀況是相適應(yīng)的。基于種業(yè)在確保糧食安全中的重要作用，對育種科研要加大長線支持，結(jié)合育種科研的周期，對符合相關(guān)標準和要求的項目給予長期穩(wěn)定的政策支持，確保育種項目能真正“開花結(jié)果”；對嚴重依賴進口的部分品種設(shè)立研發(fā)專項；加大力度保護種子資源；把高校、科研院所的育種研發(fā)資源引向種業(yè)企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)學研融合，使種業(yè)的研發(fā)更加市場化；改善評價和激勵機制，農(nóng)作物新品種的評審要更多突出需求導向和市場導向。

三、 關(guān)于糧食生產(chǎn)要素的研究

（一）耕地資源與經(jīng)營規(guī)模

關(guān)于耕地問題的研究文獻眾多，其中針對同一視角的觀點，不同的學者存在著明顯的分歧，但均認為若放任高質(zhì)量耕地資源的減少趨勢，勢必會影響到我國的糧食安全。

在耕地數(shù)量方面，郭慶華認為人地矛盾將成為一個永恒的主題。?此外，蔣和平等學者也指出了我國糧食生產(chǎn)存在要素約束，我國耕地資源短缺，是新時期我國糧食安全保障的隱患。?而有的學者并不認為這是一個影響到糧食產(chǎn)量的因素，如傅澤強等指出，雖然目前我國的耕地數(shù)量在減少，但是由于種業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)技術(shù)的成熟，糧食產(chǎn)量并沒有受到影響，反而連年豐收。?在耕地質(zhì)量方面，龔波指出在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，農(nóng)藥化肥的過度使用，使土地板結(jié)、土壤養(yǎng)分流失，污染了土地資源與水資源，糧食產(chǎn)量連續(xù)增長的同時加大資源環(huán)境壓力。?也有學者在不斷地研究改善耕地質(zhì)量的技術(shù)，如王曉君針對耕地土壤污染提出兩種切實可行的修復技術(shù)，認為未來土地質(zhì)量會隨著技術(shù)水平的提高而得到改善。?

在耕地經(jīng)營規(guī)模方面學者們提倡擴大經(jīng)營規(guī)模，比如文長存等指出農(nóng)戶土地規(guī)模經(jīng)營，有利于農(nóng)地利用效率的提高，極大促進了農(nóng)村經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型與增長。?王繹程指出土地規(guī)?；?jīng)營能有效解放勞動力、增加農(nóng)民收入，進而推動我國城鎮(zhèn)化進程。?然而，在解決土地拋荒閑置的問題、提升單位面積的農(nóng)業(yè)效益的同時，隨著土地規(guī)模化經(jīng)營的不斷推進，一些學者相繼指出土地的規(guī)?；?jīng)營中出現(xiàn)的不可忽略的問題，如杜志雄指出，目前我國土地規(guī)?；?jīng)營在綠色、環(huán)保技術(shù)應(yīng)用上沒有農(nóng)戶個體的優(yōu)勢強，土地經(jīng)營規(guī)模擴大并不一定帶來單產(chǎn)的提高，另一方面，大規(guī)模生產(chǎn)不能如小農(nóng)戶一樣根據(jù)市場波動靈活調(diào)整，使市場風險加大。?江喜林指出，農(nóng)村土地尤其是耕地規(guī)?；?jīng)營后，用途的“非農(nóng)化”加劇了我國耕地資源的短缺，危及了糧食生產(chǎn)安全。?張五鋼指出，土地流轉(zhuǎn)的“非糧化”使糧食播種面積下降，土地由糧田改為設(shè)施農(nóng)業(yè)或轉(zhuǎn)為建設(shè)用地后，再恢復為糧田將非常困難。?虞洪則提出了糧食生產(chǎn)經(jīng)營的適度規(guī)模觀點，他認為糧食生產(chǎn)經(jīng)營不能“一刀切”地采取單一模式，必須因地制宜采取多元化模式。?

（二）科技水平

對糧食安全持有樂觀態(tài)度的學者指出，在現(xiàn)有以及未來科技水平的加持下，耕地數(shù)量的減少不會影響糧食總量的增產(chǎn)和品質(zhì)的提升，可見科學技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和確保糧食安全過程中的戰(zhàn)略性地位。生產(chǎn)技術(shù)效應(yīng)和綜合技術(shù)效應(yīng)是學者研究的兩個方向，其中生產(chǎn)技術(shù)效應(yīng)包括種子技術(shù)、種植技術(shù)和加工技術(shù)，綜合技術(shù)效應(yīng)體現(xiàn)在學者對農(nóng)業(yè)技術(shù)總效應(yīng)的空間差異的研究上。

在生產(chǎn)技術(shù)效應(yīng)方面，隨著時代的進步和信息化的發(fā)展，生產(chǎn)技術(shù)從機械化轉(zhuǎn)向信息化，研究重點在于糧食種子生物育種技術(shù)、智能化種植技術(shù)、區(qū)塊鏈檢測技術(shù)。學界在分析現(xiàn)代技術(shù)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用的同時，還在新技術(shù)層面探尋未來我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展方式。康樂等分析了轉(zhuǎn)基因、分子標記輔助選擇、分子設(shè)計和智能不育這四種生物技術(shù)在水稻和玉米兩大作物育種中的應(yīng)用與發(fā)展趨勢，指出傳統(tǒng)育種模式難以滿足我國強勁的經(jīng)濟發(fā)展需求，生物育種技術(shù)成為迫切需要。?王紅梅等在對中國作物分子育種現(xiàn)狀進行綜合分析時指出，以DNA 重組技術(shù)和基因組編輯技術(shù)等為代表的現(xiàn)代生物技術(shù)已成為世界上作物遺傳改良的重要手段。?簡言之，生物育種技術(shù)會促進我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但同時，生物育種技術(shù)的發(fā)展帶來的輿論爭辯嚴重影響著當代生物育種技術(shù)的發(fā)展。

此外，在智能化生產(chǎn)和區(qū)塊鏈技術(shù)檢測方面，孫如玉等指出信息技術(shù)的引進解決了農(nóng)業(yè)要素配置不合理、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效率低下、農(nóng)業(yè)機械化水平不高、農(nóng)民整體素質(zhì)偏低等問題，有效提升了糧食管理水平，促進了糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。政府應(yīng)發(fā)揮主導作用，通過信息技術(shù)促進糧食增產(chǎn)，進而實現(xiàn)糧食經(jīng)濟高效發(fā)展。?汪垚借助區(qū)塊鏈技術(shù)所具有的安全性和不可更改等特點，結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實時跟蹤監(jiān)控等優(yōu)勢構(gòu)建的能夠?qū)崿F(xiàn)糧食數(shù)據(jù)信息采集—篩選—儲存—查詢等完整功能的糧食質(zhì)量安全溯源體系，可以為我國糧食安全監(jiān)管問題的解決帶來一些新的思路。?

學界在對技術(shù)總效應(yīng)進行分析時運用了定量分析方法，并加入更為復雜的社會因素，如政策、農(nóng)戶福利、勞動力因素等，指出了技術(shù)水平的空間差異，尤其是糧食主產(chǎn)區(qū)和糧食主銷區(qū)之間的差異。如李明文等通過空間自回歸模型實證分析了農(nóng)業(yè)政策對技術(shù)選擇的影響及空間溢出效應(yīng)。?徐永金運用阿基諾技術(shù)進步福利效應(yīng)模型分析糧食主產(chǎn)區(qū)技術(shù)進步引致農(nóng)戶生產(chǎn)福利變化的影響。?楊鈺蓉等以糧食作物為研究對象，利用核密度函數(shù)系統(tǒng)分析中國糧食生產(chǎn)中土地節(jié)約型與勞動節(jié)約型兩類農(nóng)業(yè)技術(shù)要素投入的時空分異特征。?學者們在對技術(shù)綜合效應(yīng)進行分析時均指出了技術(shù)效應(yīng)對糧食生產(chǎn)的正面作用，但是存在某些外部性因素，如政策性影響導致地區(qū)技術(shù)選擇與要素稟賦的偏離現(xiàn)象。此外糧食主產(chǎn)區(qū)技術(shù)進步雖然可以提高糧食生產(chǎn)效率，但是從長期來看并不能提高農(nóng)民福利，甚至導致農(nóng)業(yè)邊際收益下降、農(nóng)民收入增長趨緩等問題。

四、 關(guān)于糧食需求結(jié)構(gòu)的研究

糧食安全的首要問題是供給問題，而供給是需求的反映。由于人們收入的提高和消費觀念的改變，對糧食需求數(shù)量滿足的單一性向多層次需求發(fā)生轉(zhuǎn)變，保障糧食安全的實質(zhì)其實就是使消費者對糧食的多樣化需求得到滿足。

我國糧食需求在新時期呈現(xiàn)的新特征有三個表現(xiàn)形式，一是糧食需求量與日俱增給糧食生產(chǎn)帶來新的挑戰(zhàn)。遲京濤指出，從糧食需求面臨的多重壓力看，第一個就是人口增長的壓力，第二個就是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的壓力。在生產(chǎn)硬性約束的挑戰(zhàn)下，未來糧食缺口或許會更大，糧食生產(chǎn)的形勢不容樂觀。?崔寧波指出，隨著城鎮(zhèn)不斷擴展，城鎮(zhèn)人口不斷增多，糧食的需求會越來越大。長此以往，我國糧食安全會面臨長期的消費剛性增長。?二是糧食需求結(jié)構(gòu)升級，造成糧食供需間的結(jié)構(gòu)矛盾。成升魁等指出人們在糧食需求上的增加，不僅表現(xiàn)在總量上的增加，還表現(xiàn)在糧食種類上的要求提高，即國民膳食結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性變化，糧食直接消費的比重下降，間接消費比重上升，對肉、蛋、奶、水果、蔬菜的消費迅速增加，由以植物蛋白為主轉(zhuǎn)變成以動物蛋白為主。?宋亮等論述了居民消費結(jié)構(gòu)的三個階段，從以谷物口糧為主迅速轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣澄锵M結(jié)構(gòu)。谷物膳食攝入量下降，對高質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)谷物需求增加。?三是在糧食需求量增大的背后，凸顯糧食浪費嚴峻的問題。蔣和平發(fā)表了對糧食浪費問題的看法，認為糧食浪費現(xiàn)象對我國糧食安全的威脅越來越大。?遲京濤指出糧食的浪費現(xiàn)象體現(xiàn)在糧食生產(chǎn)消費的整個流程中，包括糧食生產(chǎn)、流通、加工、消費環(huán)節(jié)，均存在大量浪費現(xiàn)象。?數(shù)據(jù)顯示：中國人每年在餐桌上浪費的糧食價值高達2000 億元，被浪費掉的食物可以供給2億多人一年的口糧。

面對新形勢下糧食需求呈現(xiàn)出來的新特征和新問題，供需之間的矛盾日益凸顯，如遲京濤指出供給總量在總體上能滿足國內(nèi)需求，但是具體到品種時，存在供給的結(jié)構(gòu)性矛盾。?杜志雄指出，在居民食物消費轉(zhuǎn)型升級的背景下，當前中國糧食供需匹配還存在錯位現(xiàn)象。?陳燕引用了國家糧食和物資儲備局相關(guān)數(shù)據(jù)，指出我國糧食結(jié)構(gòu)不均衡，進口依賴非常嚴重。?

總體上看，我國糧食生產(chǎn)現(xiàn)階段已基本能達到自給自足，人均糧食占有量已達到小康水平。但我國糧食自給仍大量依賴于進口及省際間流通，糧食損耗量較大，給政府造成的財政負擔也較大。不少學者從“藏糧于地、藏糧于技”視角出發(fā)，在政策層面提出解決我國糧食結(jié)構(gòu)危機的策略。郭歡歡指出通過立法保護耕地，打造優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效、綠色生態(tài)安全的高標準永久性糧田，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，以確?？偖a(chǎn)量，實現(xiàn)“藏糧于地”?；陳前恒指出通過改進種子和耕作方式，對灌溉設(shè)施和肥料進行技術(shù)改良，以豐富農(nóng)產(chǎn)品品種，實現(xiàn)“藏糧于技”。?

五、 關(guān)于糧食國際貿(mào)易的研究

長期以來，我國糧食安全一方面高度重視國內(nèi)糧食生產(chǎn)，另一方面統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場。早期，學者在糧食國際間合作的研究成果相對豐碩，指出了糧貿(mào)的必要性并探索出了相關(guān)可行措施。如孫鑫在對我國糧食安全現(xiàn)狀進行分析后指出要在海外建立糧食基地，加大對國際糧食市場的影響，豐富進口品種和進口渠道的多樣性。?糧食的對外貿(mào)易起到了補充國內(nèi)糧食的作用，在數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)上對我國的糧食安全起到輔助作用。但是在有效獲取糧源的同時，國內(nèi)外糧食市場出現(xiàn)新的特征，如進出口地集中、大豆凈進口局面沒有改變，國內(nèi)糧食生產(chǎn)量、進口量和庫存量三量齊增，非需進口現(xiàn)象比較嚴重；全球糧食貿(mào)易抗風險能力較弱的弊病凸顯，貿(mào)易不穩(wěn)定性因素增多。綜觀近幾年關(guān)于我國糧食國際貿(mào)易的研究，無論是對外貿(mào)易格局還是貿(mào)易戰(zhàn)略，均發(fā)生了某些轉(zhuǎn)變。學者們在分析我國糧食在國際貿(mào)易中的競爭力以及潛在風險的基礎(chǔ)上，提出了諸多確保我國糧食貿(mào)易安全的策略。?

關(guān)于我國糧食對外貿(mào)易競爭力，一些學者認為我國糧食貿(mào)易對外競爭力較小，糧食安全水平有待提高。如陳旭華運用統(tǒng)計學指數(shù)分析方法，指出我國的糧食貿(mào)易競爭力在受到外界因素，諸如生產(chǎn)價格、進出口價格、匯率、國家間的貨幣政策和財政政策等因素的影響下，國際競爭力在波動中不斷下降。?韓冬等通過計算和檢驗中國與“一帶一路”相關(guān)國家之間貿(mào)易數(shù)據(jù)，指出中國在某一國家的特定品種上具有一定的競爭優(yōu)勢，但這種競爭優(yōu)勢并不具備區(qū)域性和整體性。良好的經(jīng)濟發(fā)展水平和文化交流程度明顯促進了雙邊糧食貿(mào)易的開展，而地理距離則對雙邊糧食貿(mào)易造成了明顯的阻礙。也有一些學者認為我國在糧食安全以及糧食對外貿(mào)易方面是有足有的優(yōu)勢和底氣去保持自信的，如田志宏表示我國糧食總產(chǎn)量和庫存充足以及國內(nèi)供應(yīng)鏈一直保持暢通，在面對國內(nèi)外的壓力時，有足夠的能力去保證我國的糧食安全。

在我國糧食對外貿(mào)易的潛在風險方面，存在著自由市場貿(mào)易帶來的糧食競爭力危機和糧食生產(chǎn)可持續(xù)性風險，以及國際經(jīng)濟政策的不確定性帶來的潛在風險。朱坤林等學者認為，在持續(xù)融入世貿(mào)體系這個自由市場經(jīng)濟的過程中，我國糧食安全的自主權(quán)正在被逐漸削弱，表現(xiàn)在國內(nèi)和國外兩個方面的風險。國內(nèi)糧價高，增強了對進口的依賴性；同時，國內(nèi)政府對糧食生產(chǎn)的直補，加大了外部市場壓力。在自由市場規(guī)律下，全球糧食的金融化、能源化和美元化問題突出，使得全球糧食價格和供給極易受國際資本控制。中國糧食進口來源地的集中化，使得我國在動蕩的國際貿(mào)易環(huán)境中面臨著極大的風險。夏青指出，我國自從加入世貿(mào)組織之后，作為國家糧食安全源頭和農(nóng)業(yè)“芯片”的種業(yè)，逐漸被國外種業(yè)巨頭公司蠶食，國內(nèi)種業(yè)面臨擠出風險。而且由于世界各國的經(jīng)濟政策具有不確定性和不可預測性特征，單邊政策的變動帶來的風險對我國的對外貿(mào)易帶來的沖擊力度更大。王夢蕾指出國家之間的貿(mào)易壁壘制約了我國的糧食進口，威脅國內(nèi)糧食安全。崔小娜分析了美國為了維護經(jīng)濟上的霸權(quán)地位，列出針對中國企業(yè)的實體清單，單方面開啟中美間的貿(mào)易戰(zhàn)，設(shè)置貿(mào)易壁壘，企圖在經(jīng)濟上制裁中國。盡管美國在糧食領(lǐng)域還沒有采取實質(zhì)的措施，但也要防患于未然。

關(guān)于我國糧食貿(mào)易戰(zhàn)略，王文濤等將我國自改革開放以來的糧食貿(mào)易戰(zhàn)略分為三個階段：第一階段是在統(tǒng)購統(tǒng)銷的政策下，將糧食國際間的貿(mào)易作為一種調(diào)劑余缺的戰(zhàn)略手段。第二階段是在中國加入世貿(mào)組織之后，全面打開了糧食國際貿(mào)易的大門。第三階段在2013 年底中央農(nóng)村工作會議上，為握緊糧食自主權(quán)，國家確定了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”戰(zhàn)略，首次提出適度進口原則。近年來隨著我國將糧食國際貿(mào)易安全上升到戰(zhàn)略地位，學者也在不斷探索著未來我國糧食安全走向，優(yōu)化“引進來”戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變“走出去”內(nèi)涵。如趙峰等研究了全球產(chǎn)業(yè)鏈失衡問題，通過對糧食作物進口的分析，發(fā)現(xiàn)我國糧食進口貿(mào)易存在“大國效應(yīng)”的被動現(xiàn)象，進口貿(mào)易在國際市場中處于不利地位。他還指出我國糧食的國際貿(mào)易應(yīng)一改傳統(tǒng)的產(chǎn)品、技術(shù)或服務(wù)的單一鏈條式“走出去”，致力于構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈輸出模式，“引進來”虛擬土地和虛擬水要素，實現(xiàn)農(nóng)耕生產(chǎn)的風險轉(zhuǎn)移，增強糧食供給掌控能力。王鋼等指出，加緊我國與“一帶一路”沿線國家間經(jīng)貿(mào)合作，以優(yōu)化糧食產(chǎn)品“引進來”格局，有利于緩解我國糧食進口渠道的單一化壓力，構(gòu)建一個開放、共享的糧食貿(mào)易體系。在全球新冠疫情風險的沖擊下，關(guān)于“內(nèi)循環(huán)”的研究成為我國學界的研究熱潮，糧食“內(nèi)循環(huán)”也逐漸進入學者的研究視野，未來一個以“內(nèi)循環(huán)”為主，國內(nèi)國外互促的雙循環(huán)新格局正在形成。

六、 關(guān)于糧食物流的研究

糧食物流與糧食的生產(chǎn)、交易構(gòu)成整個糧食流通體系，它是包含了糧食運輸、倉儲、裝卸、包裝、配送和信息應(yīng)用的一條完整的環(huán)節(jié)鏈，使產(chǎn)品得以在生產(chǎn)者和消費者之間流通?！凹Z達天下，惠澤四方”，糧食在地理空間上的“可獲得性”，對于糧食安全的重要性日益凸顯。由于城鎮(zhèn)化進程的加速，糧食安全內(nèi)涵對糧食跨區(qū)域流通能力提出了更高的要求。目前我國糧食物流體系由糧食生產(chǎn)區(qū)物流節(jié)點、銷區(qū)物流節(jié)點和沿海港口碼頭物流節(jié)點三部分組成，分別承擔起糧食的收儲和中轉(zhuǎn)、營銷和配送、跨區(qū)域中轉(zhuǎn)的功能。

邢嘉認為我國糧食物流的發(fā)展歷程大致可以分為四個時期：第一個是計劃經(jīng)濟時期，為了應(yīng)對糧少人多的形勢，政府制定實施了統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，糧食的各個流通環(huán)節(jié)都由國家統(tǒng)一管理和規(guī)劃；第二個是向市場經(jīng)濟過渡時期，伴隨著改革帶來的陣痛，國家漸進式放開糧食市場，糧食物流由市場調(diào)節(jié)；第三個是市場經(jīng)濟時期，國家針對市場調(diào)節(jié)物流出現(xiàn)的問題，實施政策性支持，如最低收購保護價、糧食物流企業(yè)資源重組等；第四個是加入世貿(mào)后至今，我國糧食現(xiàn)代化物流體系已經(jīng)基本形成，“北糧南運”格局和糧食產(chǎn)區(qū)、消費區(qū)的糧食物流節(jié)點的形成，進一步增強了糧食集散功能。

張楷唯認為我國的糧食物流體系經(jīng)過30 多年的發(fā)展，包括水運、陸運、空運和管道運輸在內(nèi)的物流節(jié)點已經(jīng)覆蓋了主要糧食生產(chǎn)和消費區(qū)，糧食物流規(guī)模持續(xù)增長，具有一定產(chǎn)業(yè)集群輻射功能和建設(shè)示范作用。錢煜昊等認為糧食流通系統(tǒng)在總體上能滿足應(yīng)對突發(fā)公共事件的需求，經(jīng)受住了2020 年新冠肺炎疫情的突發(fā)考驗，但糧食領(lǐng)域也一度出現(xiàn)過運行失序苗頭，在高壓下暴露出了部分糧油產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性短缺和緊急供應(yīng)效率不足等問題，亟待進一步優(yōu)化和完善，以應(yīng)對未來可能發(fā)生的突發(fā)公共事件。此前也有學者對我國糧食物流存在的弊病進行了總結(jié)。如，王新聞指出我國目前的主要運輸方式仍是以包糧方式為主，依靠人工進行包裝和拆卸，自動化技術(shù)水平低，直接影響了糧食運輸?shù)男省４送?，在市場中，眾多的批發(fā)零市場、小規(guī)模糧食批發(fā)商及糧食收購商具有主體規(guī)模小、組織化程度低、相互缺乏合作的特點，致使在糧食運輸市場中無法形成規(guī)模效益。包秀珍指出目前糧食流通存在產(chǎn)銷物流的區(qū)域不平衡、物流運輸緊張、跨區(qū)域物流超標等問題。

陳勁松指出，為應(yīng)對糧食運輸中出現(xiàn)的問題，可以從以下方面入手：一是改革傳統(tǒng)物流模式，積極引進“四散化”模式，即散裝、散運、散卸、散儲，實現(xiàn)高效低耗效果；二是發(fā)展多式聯(lián)運，擴大集裝箱運輸范圍；三是提升物流組織化程度，培養(yǎng)大型糧食企業(yè)，努力培養(yǎng)糧食采購、加工、存儲、貿(mào)易一體化的大型糧食企業(yè)，盡量采用整裝運輸模式，減少物流成本，增強糧食企業(yè)在市場上的競爭力；四是強化信息建設(shè)和專業(yè)人才培訓。甄彤等指出糧食物流信息化可有效提高糧食物流的效率、安全性、透明度等，有利于優(yōu)化我國糧食在倉儲、運輸、糧價等各方面的管理，對于我國糧食安全具有重要作用。盧星辰等指出建立跨區(qū)域糧食物流體系可以進一步保障我國糧食安全，優(yōu)化進口品種結(jié)構(gòu)，降低由社會因素和自然因素的不確定性帶來的糧食安全風險，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升我國國際影響力。吳志華等也認為國際物流的進一步發(fā)展，有利于保障糧食安全，我國必須重視“一帶一路”物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的標準化對接問題。

七、 結(jié)語

綜合當前的文獻可以看出，學界對糧食安全問題的研究是比較全面的，研究成果相當豐富，產(chǎn)生了大量的學術(shù)專著和學術(shù)論文，為確保我國糧食安全提供了重要的理論指導。此外，關(guān)于糧食安全的研究也還存在若干不足之處。一是學者更偏重對糧食的需求與供給、國際貿(mào)易方面的研究，雖有涉及倉儲流通，但數(shù)量不多，且分析視域受傳統(tǒng)經(jīng)驗限制，多囿于固有的框架。二是糧食供給的均衡視角局限于時空均衡，對不同收入階層間，尤其是低收入階層的糧食滿足差異研究深度還不夠，由于收入的差距，消費群體獲取基本糧食的能力也存在差異。三是隨著全球化水平的進一步提高，國際社會作為一個命運共同體，面臨的全球鏈式風險沖擊會更加劇烈，因此對未來不確定性風險的研究有待進一步深入。

對中國這樣一個擁有14 億多人口的發(fā)展中大國，糧食安全關(guān)系著國家發(fā)展的命脈。近兩年國際糧價持續(xù)飛漲已在30 多個國家誘發(fā)糧食危機，甚至損害了經(jīng)濟增長并危及政治安全。在這種背景下，保障糧食安全是一個永恒的課題，任何時候都不能放松。而未來的研究可以在以下幾個方面有所突破：

第一，目前我國糧食產(chǎn)量在主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)之間的差異日漸凸顯，糧食主銷區(qū)經(jīng)濟相對發(fā)達，但是糧食自給率相對較低，糧食產(chǎn)量和需求量存在較大的缺口，糧食的需求要依靠長途運輸來滿足，糧食價格和品質(zhì)很難得到保證。糧食主產(chǎn)區(qū)具有較為優(yōu)越的自然條件適合農(nóng)作物的種植，但是糧食主產(chǎn)區(qū)地廣人稀，糧食產(chǎn)量完全超過本地糧食需求量。尤其是在糧食主產(chǎn)區(qū)實現(xiàn)了由南往北轉(zhuǎn)移之后，生產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量溢出問題更為嚴重，表現(xiàn)在糧倉緊缺，糧食損耗嚴重。從21 世紀初開始，我國西部地區(qū)一些糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、工業(yè)用糧的增加和地方儲備糧減少等因素，從糧食供需的基本平衡轉(zhuǎn)變成為了糧食的主銷區(qū)。因此，對糧食空間布局的演變進行研究，可以挖掘糧食生產(chǎn)的時空規(guī)律，進一步探索我國的糧食安全戰(zhàn)略。

第二，為了形成各級政府共同負責的糧食安全保障格局，切實落實總體國家安全觀和國家糧食安全戰(zhàn)略，僅強調(diào)省級政府的糧食安全責任已經(jīng)不能滿足新時期我國對糧食安全的需要了。我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在小農(nóng)特征，屬于縣鄉(xiāng)一級直接管轄，而目前土地“非農(nóng)化”“非糧化”現(xiàn)象嚴重，為加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系，糧食安全責任應(yīng)向縣鄉(xiāng)一級傳導，全面落實省、市、縣垂直一體化責任制。

第三，受世界經(jīng)濟下行影響，我國為數(shù)不少的中小企業(yè)經(jīng)營較為困難，與之相適應(yīng)的低收入人群可支配收入減少，影響其糧食安全保障水準。

第四，與糧食連年豐收并行的是，資源環(huán)境的現(xiàn)有承載力已到了極限，如何在確保產(chǎn)量的同時兼顧資源環(huán)境的可持續(xù)。

第五，自新冠肺炎疫情以來，關(guān)于國際糧食安全的研究文獻激增，目前我國面臨的國際格局和國際形勢在短時間內(nèi)不會發(fā)生改變。因此，針對國內(nèi)外不確定性風險的研究需要持續(xù)進行，以探索我國“引進來”“走出去”戰(zhàn)略的優(yōu)化路徑，建立一個成熟的糧食風險評估體系。

注釋：

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③ 馬恩樸、蔡建明、林靜、郭華、韓燕、廖柳文：《2000—2014 年全球糧食安全格局的時空演化及影響因素》，《地理學報》2020 年第2 期。

④ 安藝明、趙文武： 《全球氣候變化與糧食安全2012 年P(guān)lanet Under Pressure 國際會議述評》，《生態(tài)學報》 2012 年第 15 期。

⑤ 蔣麗、徐飛彪：《氣候變化與糧食安全問題研究綜述》，《國際資料信息》2011 年第5 期。

⑥ 雷玉桃、謝建春、王雅鵬：《退耕還林與糧食安全協(xié)調(diào)機制淺析》，《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究》2003 年第3 期。

⑦ 石少龍：《2003 年糧食安全研究綜述》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》2004 年第9 期。

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? 宋亮、曹寶明、朱強：《糧食安全、消費轉(zhuǎn)型與政策調(diào)整》，《新疆社會科學》2019 年第3 期。

? 陳燕： 《高質(zhì)量發(fā)展視角下的糧食安全問題研究》，《東南學術(shù)》2020 年第1 期。

? 郭歡歡：《新時代中國糧食安全問題研究》，《現(xiàn)代交際》2020 年第13 期。

? 陳前恒：《中國糧食安全如何統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場》，《人民論壇》2019 年第32 期。

? 孫鑫：《從農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易談我國糧食安全的現(xiàn)狀及策略選擇》，《中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃》 2016 年第3期。

? 參見符珍、王溶花：《我國谷物糧食進口貿(mào)易現(xiàn)狀及問題分析》，《商場現(xiàn)代化》2019 年第16 期；曹靈靈、王溶花：《我國谷物類糧食進口貿(mào)易現(xiàn)狀及問題分析》，《糧食科技與經(jīng)濟》 2020 年第3 期；崔戈、焦玉平：《國家糧食安全視角下的中國大豆貿(mào)易》，《社會科學》 2019 年第 2 期。

? 陳旭華：《我國糧食國際貿(mào)易競爭力現(xiàn)狀及影響因素實證研究——基于GR 分析方法》，《價格月刊》2014 年第 5 期。