柏振忠 李 亮 王紅玲

由溫室氣體排放導(dǎo)致的全球氣候變化給人類帶來了不可逆轉(zhuǎn)的生態(tài)災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長的長期前景投下了陰影。研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與管控氣候變化風(fēng)險(xiǎn)雙贏策略成為國際科學(xué)研究的重要學(xué)術(shù)前沿。與其他產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)是對(duì)氣候變化反應(yīng)最為敏感的領(lǐng)域，任何程度的氣候變化都會(huì)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其相關(guān)過程帶來潛在的或顯著的影響①。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)土地利用變化已經(jīng)成為全球人為溫室氣體最主要的排放源，尤其是CH4、N2O 等非CO2的排放，最終引起全球氣候的持續(xù)變化②。2010年，聯(lián)合國糧農(nóng)組織等機(jī)構(gòu)研究提出了氣候智慧型農(nóng)業(yè)（Climate-Smart Agriculture）概念，這種全新的農(nóng)業(yè)發(fā)展理念強(qiáng)調(diào)運(yùn)用氣候適應(yīng)性農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)對(duì)糧食安全、氣候變暖危機(jī)和溫室氣體減排三重挑戰(zhàn)③。發(fā)展氣候智慧型農(nóng)業(yè)有利于破解我國人口規(guī)模大、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依賴性強(qiáng)、農(nóng)業(yè)碳減排壓力巨大的困境。

“民以食為天，食以安為先”。國家糧食安全、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，特別是群眾身體健康和生命安全均與食品安全息息相關(guān)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的首要屏障和根本基礎(chǔ)④。2018 年，《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》 進(jìn)一步修正后正式發(fā)布，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行全面規(guī)范。2021 年中央一號(hào)文件指出：“加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管，發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，試行食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度，推進(jìn)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建?！蹦壳埃瑲夂蛑腔坌娃r(nóng)業(yè)已在北美洲、歐洲、非洲、亞洲包括中國等在內(nèi)的數(shù)十個(gè)國家開展實(shí)踐，涉及的領(lǐng)域涵蓋種植業(yè)、畜牧業(yè)等單一農(nóng)業(yè)系統(tǒng)以及農(nóng)漁、農(nóng)牧、農(nóng)林等復(fù)合農(nóng)業(yè)系統(tǒng)⑤。實(shí)踐證明，稻經(jīng)輪作、稻漁共生、稻禽協(xié)同等“水稻+”氣候智慧型農(nóng)業(yè)技術(shù)模式，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中具有減肥、減藥、減碳和提升產(chǎn)量、提升品質(zhì)、提升抗災(zāi)力等“三減三提升”的潛力⑥。

農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)認(rèn)證是數(shù)字信息時(shí)代把控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的創(chuàng)新性舉措。近年來，我國積極推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作，有效傳遞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，保障消費(fèi)者合法權(quán)益，對(duì)于推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)揮了積極作用。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，目前我國地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品已達(dá)3090 個(gè)，其中有434 個(gè)產(chǎn)品獲得綠色食品認(rèn)證，155 個(gè)產(chǎn)品獲得有機(jī)食品認(rèn)證，“地標(biāo)+綠色”和“地標(biāo)+有機(jī)”比率分別達(dá)到87%和31%。在國家全力推進(jìn)農(nóng)村氣象信息服務(wù)體系與能力建設(shè)基礎(chǔ)上，作為“三品一標(biāo)”認(rèn)證的重要補(bǔ)充和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控的創(chuàng)新舉措，農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)認(rèn)證近年來已先后在我國包括浙江、江西、陜西等20 余省份陸續(xù)展開，并取得卓有成效的工作績(jī)效。隨著氣候智慧型農(nóng)業(yè)理論研究的不斷深入和相關(guān)技術(shù)實(shí)踐的全面推進(jìn)，開展包括氣候智慧型農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的氣候品質(zhì)認(rèn)證研究有著一定的理論價(jià)值和重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、 開展農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)認(rèn)證的意義

開展農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)認(rèn)證，通過分析當(dāng)?shù)貧夂驐l件對(duì)農(nóng)產(chǎn)品各生長期的作用，確認(rèn)當(dāng)年總體氣象狀況對(duì)農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)等級(jí)的不同影響，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的氣候資源價(jià)值。

（一）有利于引導(dǎo)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

黨的十九大提出“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容。農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)認(rèn)證是貫徹“三農(nóng)”政策、適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的重要舉措，有助于推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營由數(shù)量型、粗放型向質(zhì)量型、品牌型轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)土地、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，還可以樹立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者、管理者的標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)，規(guī)范生產(chǎn)者、經(jīng)營者的市場(chǎng)行為。農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)認(rèn)證從要素配置、經(jīng)營方式及市場(chǎng)行為等多方面，推動(dòng)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）有利于增強(qiáng)農(nóng)作物適應(yīng)氣候變化的能力

近年來，高溫、干旱、強(qiáng)降水等極端天氣事件頻發(fā)，氣候異常逐漸趨于常態(tài)化。農(nóng)作物中糧食生產(chǎn)對(duì)氣候變化最為敏感，氣候變化給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來極大的不穩(wěn)定性和高風(fēng)險(xiǎn)性。包括作物間作、保護(hù)性耕作、殘留物管理、抗逆新品種以及農(nóng)作物多樣化等一系列氣候智慧型農(nóng)業(yè)技術(shù)在全球數(shù)十個(gè)國家的成功推廣，為增強(qiáng)農(nóng)作物適應(yīng)氣候變化的能力、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力帶來新的契機(jī)。開展農(nóng)產(chǎn)品特別是氣候智慧型農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)認(rèn)證，將極大地促進(jìn)氣候智慧型農(nóng)業(yè)在全球的廣泛實(shí)踐和相關(guān)技術(shù)的應(yīng)用，從而有助于增強(qiáng)農(nóng)作物對(duì)氣候變化的適應(yīng)能力。

（三）有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效

農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展與食品安全息息相關(guān)，食品安全關(guān)系人民群眾的日常生活、身體健康和生命安全，人民日益增長的美好生活需要對(duì)加強(qiáng)食品安全工作提出了新的更高要求。開展農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)認(rèn)證，有助于從源頭上控制和科學(xué)管理農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，準(zhǔn)確反映農(nóng)作物生長的生態(tài)環(huán)境和氣候條件，助推農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提高科技含量，有效監(jiān)控農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和提升食品安全水平。

（四）有利于提高農(nóng)產(chǎn)品國際競(jìng)爭(zhēng)力

瑞典自2007 年起開始倡導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)認(rèn)證，以增強(qiáng)其農(nóng)產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力⑦。對(duì)于我國而言，初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品作為出口農(nóng)產(chǎn)品的主要部分，其出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯不足。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，開展農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)認(rèn)證，一方面確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量安全，形成中國農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；另一方面，有助于提高我國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的辨識(shí)度，有效消除貿(mào)易壁壘，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

（五）有利于提振消費(fèi)者信心

隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品量的要求上升為質(zhì)的要求。氣候品質(zhì)認(rèn)證能夠給農(nóng)產(chǎn)品“冠名”，是創(chuàng)新市場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量追溯的基礎(chǔ)，為廣大消費(fèi)者提供便捷的農(nóng)產(chǎn)品甄別手段，能夠有效增強(qiáng)消費(fèi)者信心，也為全社會(huì)提供農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)，有效緩解市場(chǎng)信息不對(duì)稱問題，符合供給側(cè)和需求側(cè)的共同需求⑧。

總之，通過氣候品質(zhì)認(rèn)證，農(nóng)業(yè)種植戶對(duì)氣候與農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的關(guān)系將有更深了解，有助于今后在氣候變化應(yīng)對(duì)上趨利避害，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和增加經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，把隱藏在產(chǎn)品中的內(nèi)在特性通過證書和標(biāo)志的形式披露出來，以此提升農(nóng)產(chǎn)品的知名度和企業(yè)的品牌價(jià)值。此外，在農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)認(rèn)證通過后，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者隨時(shí)準(zhǔn)備接受監(jiān)督性抽查、復(fù)審，這些外加的壓力會(huì)轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)企業(yè)自我完善的動(dòng)力，以此提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理水平，增強(qiáng)在國內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。總之，農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)認(rèn)證起到“農(nóng)民增收、產(chǎn)品增值、企業(yè)增效”的作用。

二、 我國農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)認(rèn)證實(shí)踐及經(jīng)驗(yàn)

為推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)認(rèn)證工作體系建設(shè)，2017 年，中國氣象局政策法規(guī)司多次召開農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)認(rèn)證會(huì)，研討農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)認(rèn)證技術(shù)規(guī)范、認(rèn)證總則和認(rèn)證標(biāo)志設(shè)計(jì)等內(nèi)容。從2019 年8月1 日起，氣象行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)認(rèn)證技術(shù)規(guī)范》正式實(shí)施。

氣候品質(zhì)認(rèn)證雖是一項(xiàng)新技術(shù)規(guī)范，但近幾年來，我國多個(gè)省份已開展農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)認(rèn)證工作，主要涉及糧食作物、茶葉、特色林果、豆類等。2012 年，浙江在全國率先開展農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)認(rèn)證，隨后通過出臺(tái)規(guī)范文件、開展氣象服務(wù)和拓寬認(rèn)證范圍等措施不斷完善認(rèn)證工作⑨；2013 年，陜西首次啟動(dòng)果品氣候品質(zhì)等級(jí)認(rèn)證試點(diǎn)工作；同年，四川開始相關(guān)的調(diào)研和籌備工作，并于次年對(duì)多種農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證；2014 年，安徽、江西兩省通過氣象監(jiān)測(cè)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)地方特色農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施認(rèn)證工作；2015 年，作為東北老工業(yè)基地和糧食主產(chǎn)區(qū)，吉林、遼寧和黑龍江三省開始探索互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，為以水稻為主的農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)注入科技元素；海南和新疆開展地方特色水果認(rèn)證工作；2016 年，北京探索氣候品質(zhì)認(rèn)證技術(shù)，并將認(rèn)證納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息管理體系；甘肅開展“設(shè)施農(nóng)業(yè)+特色林果業(yè)”模式氣候品質(zhì)認(rèn)證；湖南以開展培訓(xùn)班形式為農(nóng)戶傳授認(rèn)證技術(shù)和知識(shí)；2017年，福建省武夷山市研發(fā)茶葉氣候品質(zhì)認(rèn)證服務(wù)系統(tǒng)，開展“智慧茶園”氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)工作；內(nèi)蒙古積極推進(jìn)特色農(nóng)畜產(chǎn)品氣候品質(zhì)研究工作，編制氣候品質(zhì)認(rèn)證技術(shù)規(guī)范；西藏成立氣候品質(zhì)認(rèn)證研究小組，研究氣候?qū)r(nóng)牧產(chǎn)品的影響；2018 年，上海通過建立氣候品質(zhì)認(rèn)證評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)松江大米進(jìn)行認(rèn)證，編制完成《2018 年松江大米氣候品質(zhì)認(rèn)證報(bào)告》；云南采用結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)勘察、氣象條件和模型計(jì)算的方式對(duì)火龍果進(jìn)行氣候品質(zhì)認(rèn)證；河南擬立法對(duì)農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)進(jìn)行認(rèn)證；2019 年，山西、河北和廣西以氣候品質(zhì)認(rèn)證為媒介，通過建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)認(rèn)證體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)（詳見表1）。

表1 我國農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)認(rèn)證工作開展情況

海南 2015 芒果 為果農(nóng)提供現(xiàn)代氣象服務(wù)。增加品牌知名度，提高認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益。新疆 2015 小麥、葡萄等 出臺(tái)《新疆農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)認(rèn)證條例》，為認(rèn)證工作提供法治保障。提升農(nóng)產(chǎn)品知名度和競(jìng)爭(zhēng)力；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)小氣候資源區(qū)劃；保護(hù)和利用種質(zhì)資源。北京 2016 桃子、板栗、釀酒葡萄等探索氣候品質(zhì)認(rèn)證技術(shù)；將氣候品質(zhì)認(rèn)證納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息管理體系。提升農(nóng)產(chǎn)品知名度和認(rèn)可度；建立認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。甘肅 2016 蘋果、枸幻、皇冠梨 開展“設(shè)施農(nóng)業(yè)+特色林果業(yè)”模式氣候品質(zhì)認(rèn)證。提升農(nóng)產(chǎn)品知名度，增加附加值。湖南 2016 黃金茶、黑茶、芥菜、蘆筍、臍橙等舉辦農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)認(rèn)證培訓(xùn)班，傳授氣候品質(zhì)認(rèn)證實(shí)用技術(shù)。提高農(nóng)戶開展農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)認(rèn)證的知識(shí)和技能；提升農(nóng)產(chǎn)品的知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。福建 2017 茶葉完善茶山智能監(jiān)控、智能預(yù)警、智能噴灌等現(xiàn)代信息化管理措施；提供現(xiàn)代氣象服務(wù)。提升產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和增加附加值；引導(dǎo)農(nóng)戶利用好氣候資源，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力。內(nèi)蒙古 2017 葵花籽、綠豆、小米、蘇尼特羊等積極推進(jìn)食葵、綠豆、小米、蘇尼特羊等特色農(nóng)畜產(chǎn)品氣候品質(zhì)研究工作，編制氣候品質(zhì)認(rèn)證技術(shù)規(guī)范。提升特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)品的附加值；提升農(nóng)畜產(chǎn)品氣候品質(zhì)認(rèn)證的社會(huì)認(rèn)可度。西藏 2017 青稞 成立青稞氣候品質(zhì)認(rèn)證研究小組；研究氣候?qū)r(nóng)牧產(chǎn)品的影響。提升青稞信用度和競(jìng)爭(zhēng)力，提升消費(fèi)信心；為農(nóng)牧民增產(chǎn)增收和精準(zhǔn)扶貧提供氣象科技支撐。上海 2018 水稻 編制完成《2018 年松江大米氣候品質(zhì)認(rèn)證報(bào)告》。提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量；促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色高效發(fā)展；為消費(fèi)者提供選擇依據(jù)。云南 2018 火龍果、普洱茶 建設(shè)小氣候觀測(cè)站；建立氣候品質(zhì)認(rèn)證基地。提供農(nóng)產(chǎn)品科技支撐；增加農(nóng)民收入。青海 2018 枸幻 2019 年通過了《青海省農(nóng)畜產(chǎn)品氣候品質(zhì)認(rèn)證工作辦法》。增加農(nóng)產(chǎn)品科技含量；提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和國際競(jìng)爭(zhēng)力。山西 2019 牡丹花蕊茶、全花茶 開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)行特色農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)評(píng)估。提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；增加農(nóng)民收入。河北 2019 金銀花、鴨梨、雪花梨調(diào)整地方農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)；提供現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效；挖掘地方特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，增強(qiáng)品牌效應(yīng)。廣西 2019芒果、紅心柚、紅心香柚、蜜橙、砂糖橘等構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)評(píng)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系及溯源服務(wù)系統(tǒng)。提升農(nóng)產(chǎn)品的知名度和市場(chǎng)認(rèn)可度；助推發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，助力當(dāng)?shù)仄髽I(yè)增效、農(nóng)民增收。

三、 農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)認(rèn)證存在的困難與問題

（一）缺乏執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)證管理工作不統(tǒng)一

目前，從認(rèn)證過程來看，雖然氣象觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)能夠提供豐富的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，而且大部分農(nóng)產(chǎn)品都對(duì)氣候和天氣條件有著很高的敏感度，但是認(rèn)證方法和科學(xué)研究仍然處于初級(jí)階段，沒有建立全國統(tǒng)一的認(rèn)證執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。從地方層面來看，實(shí)施氣候品質(zhì)認(rèn)證的各省氣象部門各自出臺(tái)結(jié)合本地實(shí)際情況的認(rèn)證工作管理辦法和規(guī)定。從國家層面上來看，尚未有相應(yīng)的專門機(jī)構(gòu)或部門對(duì)管理過程進(jìn)行協(xié)調(diào)，也未專門出臺(tái)相關(guān)的管理制度或流程規(guī)范，難以從國家層面推動(dòng)認(rèn)證工作并落實(shí)相關(guān)的事中事后監(jiān)管，最終導(dǎo)致認(rèn)證工作缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）多方參與管理，認(rèn)證范圍不廣

目前，農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)認(rèn)證工作由各省氣象服務(wù)中心負(fù)責(zé)運(yùn)行管理，并由多個(gè)省級(jí)業(yè)務(wù)單位提供業(yè)務(wù)和技術(shù)支持，這就意味著氣候品質(zhì)認(rèn)證工作需要經(jīng)過多部門流轉(zhuǎn)審批。這樣的管理方式雖然分工明確，但是效率不高，審批時(shí)間太長⑩。與此同時(shí)，各省實(shí)施氣候品質(zhì)認(rèn)證的對(duì)象也只針對(duì)部分農(nóng)產(chǎn)品，其中大部分是果品，覆蓋面并不廣。

（三）融入質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系不夠

農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)認(rèn)證正處于起步階段，尚未融入我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系。我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證領(lǐng)域目前正大力推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，即“三品一標(biāo)”建設(shè)工作。與“三品一標(biāo)”不同的是，氣候品質(zhì)認(rèn)證是從天氣氣候?qū)r(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)影響的角度進(jìn)一步對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行的認(rèn)證，且只針對(duì)當(dāng)年批次的產(chǎn)品，相對(duì)“三品一標(biāo)”而言更加嚴(yán)格。因此，氣候品質(zhì)認(rèn)證不僅是對(duì)“三品一標(biāo)”的有效補(bǔ)充，更是對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證機(jī)制的完善。

（四）品牌效應(yīng)未形成，社會(huì)認(rèn)知度不高

從2012 年至今，雖然浙江、四川、陜西、安徽等省份都開展了氣候品質(zhì)認(rèn)證工作，但是與無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證等“三品一標(biāo)”相比，氣候品質(zhì)認(rèn)證社會(huì)認(rèn)知度較低，并不被公眾所熟知和認(rèn)可。

四、 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)認(rèn)證體系建設(shè)的對(duì)策

（一）統(tǒng)一國內(nèi)認(rèn)證管理，規(guī)范認(rèn)證流程

一是優(yōu)化業(yè)務(wù)流程管理，從企業(yè)管理、合同管理、經(jīng)費(fèi)管理入手，緩解多頭并管帶來的不利影響；二是以業(yè)務(wù)流程為基礎(chǔ)，落實(shí)工作責(zé)任，形成管理制度；三是設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理氣候品質(zhì)認(rèn)證工作，建立常態(tài)化的部門合作機(jī)制，協(xié)調(diào)各部門工作。

（二）開放合作，提高認(rèn)證權(quán)威性

農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)認(rèn)證是一個(gè)跨學(xué)科的工作，需要協(xié)調(diào)多部門共同完成。因此，在今后的工作中，以農(nóng)產(chǎn)品溯源為契機(jī)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商等部門合作，共同推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)認(rèn)證納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系，增強(qiáng)認(rèn)證的權(quán)威性。

（三）完善網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，提高認(rèn)證效率

一是完善信息查詢功能，優(yōu)化信息顯示，增加網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)功能，在向查詢者提供信息的同時(shí)，盡可能多地采集各種消費(fèi)數(shù)據(jù)；二是完善數(shù)據(jù)分析功能，為企業(yè)管理者或市場(chǎng)參與者提供來源可靠的真實(shí)數(shù)據(jù)，為下一步的大數(shù)據(jù)分析奠定基礎(chǔ)；三是提升防偽能力，無論是平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)防偽能力還是溯源標(biāo)簽的印刷防偽能力都需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

（四）加大宣傳推廣力度，提升認(rèn)證影響力

氣候品質(zhì)與農(nóng)產(chǎn)品有機(jī)認(rèn)證不同，目前后者的認(rèn)證費(fèi)偏高，企業(yè)負(fù)擔(dān)較重。而氣候品質(zhì)認(rèn)證是氣象部門提供的一項(xiàng)免費(fèi)服務(wù)，同時(shí)也是企業(yè)自愿申請(qǐng)，所以并不會(huì)增加農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的生產(chǎn)成本。因此，相關(guān)政府部門應(yīng)大力宣傳，促進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)積極參與氣候品質(zhì)認(rèn)證工作，同時(shí)應(yīng)該給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。

（五）打造農(nóng)產(chǎn)品品牌

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)認(rèn)證可以推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)品質(zhì)、形態(tài)的相對(duì)統(tǒng)一。將檢驗(yàn)檢測(cè)中心和市場(chǎng)結(jié)合，把好農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入關(guān)，同時(shí)給農(nóng)產(chǎn)品貼上身份標(biāo)簽，便于人們快速了解農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，有利于構(gòu)建安全可靠的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯信用體系，形成區(qū)域公共品牌。

注釋：

① 錢鳳魁等：《農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化的適應(yīng)措施與對(duì)策》，《中國人口·資源與環(huán)境》2014 年第5 期。

② 胡婉玲、張金鑫、王紅玲：《中國農(nóng)業(yè)碳排放特征及影響因素研究》，《統(tǒng)計(jì)與決策》2020 年第5 期。

③ 胡婉玲等：《氣候智慧型農(nóng)業(yè)在中國的實(shí)踐問題與對(duì)策》，《湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)》2018 年第20 期。

④ 許世衛(wèi)等：《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及預(yù)警類別分析》，《中國科技論壇》2009 年第1 期。

⑤ 李亮等：《氣候智慧型農(nóng)業(yè)國際經(jīng)驗(yàn)及中國發(fā)展戰(zhàn)略研究》，《世界農(nóng)業(yè)》2020 年第12 期。

⑥ 胡婉玲、王紅玲、張杲：《氣候智慧型農(nóng)業(yè)碳減排及碳交易市場(chǎng)機(jī)制探討》，《社會(huì)科學(xué)動(dòng)態(tài)》2020 年第2 期。

⑦ 李秀香、馮馨：《加強(qiáng)氣候品質(zhì)認(rèn)證，提升農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量》，《國際貿(mào)易》2016 年第7 期。

⑧ 王建華、鈄露露：《基于消費(fèi)者認(rèn)知失調(diào)的安全認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品選擇行為研究》，《農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)》2021 年第2 期。

⑨ 李仁忠等：《浙江省農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)認(rèn)證服務(wù)淺析》，《浙江氣象》2015 年第4 期。

⑩ “新形勢(shì)下我國農(nóng)業(yè)管理改革及對(duì)策研究”課題組：《新形勢(shì)下我國農(nóng)業(yè)管理改革研究》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》 2015 年第 9 期。