張青 青島市財政預(yù)算評審中心

一、美國聯(lián)邦政府績效評價發(fā)展

聯(lián)邦政府經(jīng)過克林頓、小布什和奧巴馬三屆總統(tǒng)的五個任期,在績效管理方面相繼進(jìn)行了三次大的改革。其中,克林頓時期頒布了《政府績效與結(jié)果法案建立了績效測評與管理的制度性框架;小布什總統(tǒng)頒布了《項目評級工具PART》致力于于對聯(lián)邦項目進(jìn)行全面的績效評價與分級,并力促績效與預(yù)算的結(jié)合;奧巴馬政府則提出創(chuàng)建新的績效管理體系。

二、美國地方政府財政支出績效評價的現(xiàn)狀—以美國佛羅里達(dá)州勞動部為例

美國各州政府各部門績效自評報告做的都非常完善，都在本州政府網(wǎng)站上公開，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)績效自評報告完善一些，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)自評報告簡單些?，F(xiàn)以佛羅里達(dá)州政府勞動部門績效自評報告為例。勞動部將本部門績效目標(biāo)分為三個戰(zhàn)略目標(biāo)和一個管理目標(biāo)的結(jié)果和計劃。每一個目標(biāo)又會根據(jù)具體實施部門細(xì)分為小的目標(biāo)，最終由18個目標(biāo)組成。戰(zhàn)略目標(biāo)匯總表列出了適用的措施、目標(biāo)、結(jié)果和狀態(tài)(結(jié)果是否達(dá)到或超過目標(biāo)，分別用Y或N表示), 對于沒有起作用的因素詳細(xì)列出，并針對沒有起作用的因素提出了項目績效提高計劃。每一項指標(biāo)都列出了2014年-2020年的具體數(shù)據(jù)進(jìn)行對比。戰(zhàn)略目標(biāo)1:支持所有美國人找到好工作的能力。勞動統(tǒng)計部門戰(zhàn)略目標(biāo)：1.4 提供有關(guān)勞動力市場活動、工作條件和經(jīng)濟(jì)價格變化的及時、準(zhǔn)確和相關(guān)的信息。包括：主要聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到及時性指標(biāo)的百分比; 為主要聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到精確度的; 主要聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相關(guān)性的百分比; 勞動統(tǒng)計部門網(wǎng)站每個月平均瀏覽量; 對于勞動統(tǒng)計部門瀏覽的滿意度。其中，為主要聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到精確度的百分比沒起作用，原因由于剔除了通過郵件和傳真提供數(shù)據(jù)的受訪者、減少樣本量的影響，以及剔除了5個服務(wù)業(yè)的覆蓋范圍，生產(chǎn)者價格指數(shù)漏掉了3項基本的準(zhǔn)確性指標(biāo)。并針對原因列出了項目績效提高計劃為生產(chǎn)者價格指數(shù)將相應(yīng)調(diào)整全年目標(biāo)。主要聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相關(guān)性的百分比也沒有完成目標(biāo)，原因：綜合區(qū)域和其他指數(shù)停止運行，錯過了一個基本的相關(guān)性度量。提高計劃：IPP將相應(yīng)地調(diào)整其全年目標(biāo)；勞動統(tǒng)計部門網(wǎng)站每個月平均瀏覽量沒完成目標(biāo)，原因：第四季度的頁面瀏覽量按季節(jié)計算往往較低。此外，所使用的方法沒有捕捉到以傳統(tǒng)網(wǎng)站視圖之外的方式訪問數(shù)據(jù)的技術(shù)趨勢；提高計劃：在2019財年，勞動統(tǒng)計部門將繼續(xù)重新設(shè)計網(wǎng)站，并探索更好地捕捉傳統(tǒng)網(wǎng)站頁面瀏覽量之外數(shù)據(jù)訪問方式的方法。

通過以上舉例看到，勞動部內(nèi)設(shè)的一個信息統(tǒng)計部門，將自己部門的績效目標(biāo)細(xì)分為6個小目標(biāo)，非常具體，并且數(shù)據(jù)也非常詳細(xì)，每個小目標(biāo)都盡量由可量化目標(biāo)組成。可以總結(jié)出美國地方政府財政支出績效自評的特征：

（一）績效結(jié)果參考年份多

從舉例中可以看到，每個目標(biāo)都列出了從2014年度到2020年度的數(shù)據(jù)對比。數(shù)據(jù)具體詳細(xì)?？梢愿鶕?jù)多年度數(shù)據(jù)列出本部門的發(fā)展趨勢，以及資金使用績效趨勢。這歸功于美國政府績效評價起步較早，可以有充分?jǐn)?shù)據(jù)做對比。對比年度較多好處是可以通過多年度發(fā)展來了解本部門資金使用情況。通過多年度對比，可以掌握項目績效發(fā)展趨勢，并且對于資金有更加科學(xué)的安排。

（二）指標(biāo)設(shè)定科學(xué)合理

績效評價指標(biāo)幾乎沒有程序化的設(shè)定，而是根據(jù)每一個項目特征所設(shè)定特定指標(biāo)。首先，表格中幾乎每個指標(biāo)都標(biāo)明了可以量化的具體目標(biāo)。其次，雖然勞動部屬于一個大的部門，但是具體工作由不同部門承擔(dān)，，每一項資金可能涉及到的指標(biāo)并不相同。表格中這種評價針對不同部門不同資金的指標(biāo)設(shè)定，提高了評價科學(xué)性。再次，目標(biāo)都由目標(biāo)、結(jié)果和現(xiàn)狀組成。現(xiàn)狀當(dāng)中明確列出了本年度是否達(dá)到目標(biāo)。這種注明使得是否完成績效目標(biāo)清晰可見。完成填Y,沒完成填N，如果結(jié)果比前一年有所改善，但沒有達(dá)到目標(biāo)，“I”將出現(xiàn)在單元格中。提高了閱讀績效報告的效率。并且在表格后兩列中，也明確列出了沒完成績效的原因和項目績效提高的計劃，也剖析出本部門下一步的工作重點，簡單明了。

（三）評價結(jié)果客觀合理

雖然報告中不是每一項都完成了績效目標(biāo)，這對于績效自評來說非常客觀的反應(yīng)了評價的結(jié)果，也是非常難得的。這說明美國地方政府績效自評工作不拘泥于形式，而是真正意識到績效評價對于本部門的重要性，真正在做績效自評。部門沒有因為擔(dān)憂評價結(jié)果不夠完美會影響到本部門財政資金的安排，而是客觀合理的列出評價結(jié)果。并且美國法律規(guī)定必須將本部門績效報告公開于政府網(wǎng)站，方便查閱。也說明績效理念已經(jīng)深入人心。

三、對我國地方政府績效評價的啟示

美國地方政府績效評價對于我國地方政府部門評價有很大啟示作用。首先，要參考多年的數(shù)據(jù)，只有更多的數(shù)據(jù)為支撐才能對績效評價進(jìn)行有效的指導(dǎo)；其次，指標(biāo)的設(shè)定要科學(xué)合理，我國地方政府財政支出績效評價的指標(biāo)體系通常都是對整項資金進(jìn)行設(shè)定指標(biāo)體系，而不是針對每個資金使用部門來設(shè)定，這種方式缺少了針對性，并且缺少了對于每個部門有了是否完成目標(biāo)的約束；最后，部門評價結(jié)果客觀合理，反應(yīng)出部門對于評價工作的重視，值得我們學(xué)習(xí)。