張明斗 劉奕

摘要：隨著人工智能技術(shù)在經(jīng)濟(jì)和社會生活各個領(lǐng)域的應(yīng)用愈加廣泛，其影響力和內(nèi)在優(yōu)勢也逐漸顯現(xiàn)。人工智能技術(shù)由于其特征與城市治理目標(biāo)的契合，開始被引入城市治理領(lǐng)域，并在融合和應(yīng)用中推動城市治理轉(zhuǎn)型。人工智能在城市治理中應(yīng)用可能存在信息不對稱風(fēng)險、數(shù)據(jù)不開放風(fēng)險、主體不平衡風(fēng)險和技術(shù)不確定性風(fēng)險。轉(zhuǎn)變城市治理理念和技術(shù)理念、健全治理體系和政策規(guī)劃、建立健全防控體系、拓寬多元主體參與等，有利于保障人工智能技術(shù)在城市治理中應(yīng)用的合理性、合法性、平衡性和協(xié)同性，也是推動城市治理智能化和現(xiàn)代化實現(xiàn)的有效路徑。

關(guān)鍵詞：人工智能;城市治理;應(yīng)用邏輯;風(fēng)險應(yīng)對

中圖分類號：C93? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? 文章編號：1009-3605（2021）01-0005-09

中共十九大報告明確指出，“當(dāng)前，國家全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”“新時代要打造共建共治共享的社會治理格局，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。城市作為區(qū)域和國家發(fā)展的核心空間與關(guān)鍵領(lǐng)域，其作用地位日漸上升，提升城市治理水平自然成為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要路徑。報告著重強(qiáng)調(diào)要“推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟(jì)深度融合”[1]。人工智能作為新一輪科技革命的重要技術(shù)，具有狀態(tài)迅速感知、分析實時精準(zhǔn)、互聯(lián)互通、高度數(shù)字化和透明化等特點(diǎn)，逐漸廣泛地應(yīng)用于人類生產(chǎn)生活的各個領(lǐng)域，一定程度上推動著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，并慢慢滲透到城市居民的日常生活中，影響著城市治理的格局，帶來挑戰(zhàn)的同時也成為推動城市治理智能化、現(xiàn)代化的重要機(jī)遇。當(dāng)前中國正處于新一輪科技革命與國家發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、社會治理格局完善的交匯點(diǎn)上，在此情景下，需要深刻理解人工智能等新一代信息技術(shù)對新時代中國城市治理的影響，厘清機(jī)遇與挑戰(zhàn)，探索人工智能在城市治理中的應(yīng)用路徑，真正助推城市治理的智能化和現(xiàn)代化。特別是在城市疫情等公共衛(wèi)生事件和突發(fā)事件的應(yīng)對上，如果能夠利用人工智能等新興技術(shù)構(gòu)建現(xiàn)代化的公共衛(wèi)生治理體系和公共危機(jī)應(yīng)對體系，將會大幅度提高城市應(yīng)對此類事件的能力，縮短響應(yīng)速度，減小損失，提高政府和相關(guān)組織的公信力，進(jìn)而提升城市治理水平。因此，梳理人工智能技術(shù)在城市治理領(lǐng)域應(yīng)用邏輯的基礎(chǔ)上，分析人工智能影響下的城市治理新特性和可能產(chǎn)生的風(fēng)險，探索風(fēng)險應(yīng)對的途徑，對于推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化、增強(qiáng)城市的風(fēng)險應(yīng)對能力具有重要意義。

一、人工智能技術(shù)在城市治理領(lǐng)域的應(yīng)用邏輯

人工智能技術(shù)在城市治理領(lǐng)域的引入，實際上體現(xiàn)了技術(shù)與制度之間相互影響的內(nèi)在關(guān)系。分析人工智能技術(shù)進(jìn)入城市治理領(lǐng)域的必然性，探討其影響機(jī)制，是應(yīng)對可能的風(fēng)險、合理利用人工智能技術(shù)推動城市治理智能化、現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和起點(diǎn)。為此，本文按照人工智能技術(shù)與城市治理目標(biāo)的契合，人工智能技術(shù)進(jìn)入城市治理領(lǐng)域并最終推動城市治理轉(zhuǎn)型的思路，全方位系統(tǒng)性闡述人工智能技術(shù)在城市治理領(lǐng)域的應(yīng)用邏輯。

（一）人工智能技術(shù)特征與城市治理目標(biāo)的契合

人工智能技術(shù)具有的迅速感知、精準(zhǔn)分析、互聯(lián)互通、高度透明等特點(diǎn)，與城市治理的社會化、智能化、專業(yè)化等目標(biāo)高度契合。首先，人工智能技術(shù)可以通過對狀態(tài)的實時感知和分析，提高公共決策的專業(yè)性和科學(xué)性，強(qiáng)化政策執(zhí)行的效率性和準(zhǔn)確性，對于推動城市治理的專業(yè)化和現(xiàn)代化產(chǎn)生重大影響。其次，人工智能技術(shù)在城市治理領(lǐng)域的應(yīng)用，符合城市治理社會化和以人為本的要求，智慧城市向智能城市的轉(zhuǎn)變，將進(jìn)一步提升城市居民與社會組織等城市治理主體參與城市治理的積極性，有利于實現(xiàn)城市治理主體的多元化和社會化;同時，人工智能技術(shù)在交通、醫(yī)療、社會保障等領(lǐng)域的應(yīng)用，將有效提高城市居民生活水平，體現(xiàn)以人為本的城市治理理念。再次，人工智能技術(shù)的合理應(yīng)用，有利于提高城市可持續(xù)發(fā)展的能力，其中最為重要的是與五大發(fā)展理念中的共享理念不謀而合，將有助于緩解城市的資源環(huán)境壓力。

（二）人工智能技術(shù)進(jìn)入城市治理領(lǐng)域

人工智能作為一項技術(shù)，最初并不是在政治領(lǐng)域或制度領(lǐng)域所產(chǎn)生，但是在進(jìn)一步發(fā)展和應(yīng)用的過程中，由于其技術(shù)特征與城市治理目標(biāo)的契合，加之技術(shù)的“擴(kuò)散效應(yīng)”，使其逐步進(jìn)入城市治理領(lǐng)域。人工智能作為一種新興且強(qiáng)勢的現(xiàn)代信息技術(shù)，不是獨(dú)立于非經(jīng)濟(jì)制度領(lǐng)域而存在，其各個階段的發(fā)展，都對人類經(jīng)濟(jì)、社會、政治等多個層面產(chǎn)生著深遠(yuǎn)影響，而城市治理格局的改變和進(jìn)步，也是以技術(shù)創(chuàng)新作為重要支撐點(diǎn)。因此，以政府為主的城市治理主體，在進(jìn)行城市治理活動的過程中，通過引入、應(yīng)用、創(chuàng)新人工智能等高效的、更有利于城市治理目標(biāo)實現(xiàn)的技術(shù)，來替代原有的低效技術(shù)，即人工智能技術(shù)進(jìn)入了城市治理領(lǐng)域，形成人工智能技術(shù)治理的狀態(tài)，由此，人工智能技術(shù)成為影響城市治理各個層面的重要因素。人工智能技術(shù)進(jìn)入城市治理領(lǐng)域后，需要在應(yīng)用中加以創(chuàng)新，使其成為真正的“治理技術(shù)”，真正轉(zhuǎn)變城市治理手段落后、效率低下、決策缺乏科學(xué)性等局面。[2]不斷發(fā)展和進(jìn)步的人工智能技術(shù)所擁有的特征和優(yōu)勢，為其進(jìn)入城市治理領(lǐng)域提供了基礎(chǔ)，越來越復(fù)雜的城市問題和日益增長的城市治理需求為新技術(shù)進(jìn)入城市治理領(lǐng)域提供了動力，人工智能技術(shù)與城市治理在交互式影響中共同變化、創(chuàng)新和進(jìn)步。

（三）人工智能技術(shù)推動城市治理轉(zhuǎn)型

人工智能技術(shù)進(jìn)入城市治理領(lǐng)域后，其應(yīng)用和發(fā)展也會進(jìn)一步推動城市治理的變革和轉(zhuǎn)型，漸進(jìn)式地體現(xiàn)在技術(shù)治理理念的加強(qiáng)、城市治理技術(shù)的創(chuàng)新和城市治理體系的適應(yīng)性改變?nèi)齻€層面。人工智能技術(shù)推動城市治理轉(zhuǎn)型首先體現(xiàn)在技術(shù)治理理念的加強(qiáng)。在新一輪科技革命興起的背景下，快速發(fā)展的人工智能技術(shù)體現(xiàn)出的優(yōu)越性促使其進(jìn)入城市治理領(lǐng)域，并在其中發(fā)揮作用，彰顯出技術(shù)治理的突出優(yōu)勢，進(jìn)而促進(jìn)技術(shù)治理理念的加強(qiáng)。其次，人工智能技術(shù)推動城市治理轉(zhuǎn)型體現(xiàn)在促進(jìn)城市治理技術(shù)的創(chuàng)新。人工智能技術(shù)進(jìn)入城市治理后，會不斷在應(yīng)用中適應(yīng)城市治理的復(fù)雜需求，并與其他技術(shù)分工或融合，創(chuàng)新成為正式的城市治理手段。再次，人工智能技術(shù)推動城市治理轉(zhuǎn)型體現(xiàn)在可以促進(jìn)城市治理體系的適應(yīng)性改變。隨著人工智能技術(shù)在城市治理領(lǐng)域的應(yīng)用，不僅會帶動技術(shù)和手段的創(chuàng)新，還會最終促進(jìn)與之適應(yīng)的城市治理體系與制度的形成和完善，包括權(quán)責(zé)體系、技術(shù)及倫理標(biāo)準(zhǔn)等。因此，實現(xiàn)城市治理的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型需要借力人工智能技術(shù)，方能實現(xiàn)治理現(xiàn)代化的初衷。

二、人工智能影響下的城市治理新特性

隨著人工智能技術(shù)在城市治理領(lǐng)域的應(yīng)用愈加廣泛，城市治理也逐漸呈現(xiàn)出不同于以往的變化和特性，分析這種特性，不僅可以明確人工智能對城市治理的影響，也可以為其更加合理地應(yīng)用提供參考。

（一）城市治理網(wǎng)絡(luò)的連接化

人工智能技術(shù)的特征驅(qū)使城市治理轉(zhuǎn)向連接治理。人工智能技術(shù)背后是一個高速、高效的大數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，想要實現(xiàn)人工智能技術(shù)在城市治理中的有效應(yīng)用，首先需要將傳統(tǒng)城市治理轉(zhuǎn)變?yōu)檫B接化的城市治理網(wǎng)絡(luò)。一方面，人工智能技術(shù)的發(fā)展使城市治理主體、治理內(nèi)容和治理手段之間的互動和聯(lián)系增強(qiáng)，從而構(gòu)建出一個連接化的城市治理網(wǎng)絡(luò)。連接化的城市治理網(wǎng)絡(luò)擺脫了以往碎片化的城市治理模式，不僅可以實現(xiàn)城市治理中各要素之間的互聯(lián)互通，還可以進(jìn)一步加強(qiáng)人工智能技術(shù)與城市治理網(wǎng)絡(luò)之間的協(xié)作關(guān)系。另一方面，人工智能技術(shù)的逐漸發(fā)展和應(yīng)用，促進(jìn)了城市內(nèi)各要素的相互連接，人與人、人與物、人與社會之間的關(guān)系都逐漸得到改變，形成一個高度一體化的交互式的城市系統(tǒng)，與之相應(yīng)的，人工智能影響下的城市治理也將形成治理要素、治理手段、治理問題等相互連接的復(fù)雜的城市治理網(wǎng)絡(luò)，這種高度連接化可以縮短對各類城市問題和突發(fā)事件的響應(yīng)速度，增強(qiáng)公共問題分析與決策的精準(zhǔn)性、科學(xué)性，但是同時也伴隨著倫理沖突、隱私難以保障等問題可能發(fā)生，需要在人工智能技術(shù)與城市治理體系的互動融合中加以控制。

（二）城市治理主體的多樣化

隨著人工智能技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用，人工智能影響下的城市治理，將逐漸打破傳統(tǒng)城市治理中的治理主體單一、完全由政府主導(dǎo)的局面，愈加技術(shù)化的城市治理不僅會促進(jìn)越來越多的技術(shù)人員進(jìn)入城市治理領(lǐng)域，也將在一定程度上拓寬城市居民與社會組織等參與城市治理的渠道，增強(qiáng)積極性和影響力，促進(jìn)城市治理主體的多元化。一方面，隨著人工智能技術(shù)在城市生態(tài)系統(tǒng)各個方面的發(fā)展和應(yīng)用，將會刺激與之相應(yīng)的組織或群體的產(chǎn)生，而隨著人工智能技術(shù)進(jìn)入城市治理領(lǐng)域并發(fā)揮作用，這些組織或群體也將作為新的主體參與城市治理的方方面面。與其他城市治理主體不同的是，這類組織或群體將具有更加明顯的技術(shù)性、專業(yè)性和自主性，成為城市治理權(quán)力體系中的新生力量，需要得到重視和積極引導(dǎo)，進(jìn)一步促進(jìn)人工智能技術(shù)在處理城市問題和進(jìn)行公共決策中的應(yīng)用，促進(jìn)城市治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。另一方面，人工智能技術(shù)的發(fā)展以及在城市治理領(lǐng)域的應(yīng)用將會逐漸推動城市治理變革，持續(xù)走向技術(shù)化并形成新的適應(yīng)性的城市治理體系和權(quán)利制度，在這一過程中，城市居民和社會組織等城市治理主體將獲得更加寬闊、便捷的城市治理參與渠道，真正獲得城市治理的主體地位。

（三）城市治理過程的數(shù)字化

人工智能影響下的城市治理，將從信息收集與處理、公共問題決策和城市治理手段等多方面實現(xiàn)治理過程的數(shù)字化。一方面，人工智能技術(shù)在城市治理領(lǐng)域的應(yīng)用將改變城市治理傳統(tǒng)的信息收集與處理機(jī)制。面對愈加復(fù)雜化和個性化的城市治理需求，提高信息收集、處理的速度和質(zhì)量就顯得至關(guān)重要，人工智能技術(shù)的引入和應(yīng)用，實際上也是數(shù)據(jù)治理理念的體現(xiàn)，其合理應(yīng)用可以顯著提高城市治理主體收集、甄別、篩選有效信息并做出響應(yīng)的速度，構(gòu)建更加智能和專業(yè)的數(shù)據(jù)及信息處理系統(tǒng)，提高城市治理的數(shù)字化程度。另一方面，人工智能影響下的城市治理，也會在公共問題決策上體現(xiàn)出更高級別的數(shù)字化。人工智能技術(shù)將成為城市公共問題決策的技術(shù)支撐，其在數(shù)據(jù)收集和處理上的優(yōu)越性是數(shù)字化城市治理的前提和基礎(chǔ)，進(jìn)而可以重塑決策程序，提高決策的準(zhǔn)確度。全面、精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)收集和準(zhǔn)確高速的數(shù)據(jù)處理是提高公共問題決策科學(xué)性和專業(yè)性的基礎(chǔ);同時，數(shù)字化的決策過程還將大幅提升對城市突發(fā)危機(jī)的響應(yīng)速度，避免響應(yīng)不及時帶來的不必要損失和政府公信力的缺失?？梢哉f，人工智能技術(shù)是促進(jìn)數(shù)字化決策和治理的重要基礎(chǔ)，在整個城市治理過程中發(fā)揮著重要作用，改變了公共問題發(fā)現(xiàn)、響應(yīng)、解決的模式，將在很大程度上提高城市治理的智能化、科學(xué)化和現(xiàn)代化。

（四）城市治理手段的技術(shù)化

人工智能技術(shù)在城市治理領(lǐng)域的創(chuàng)新和應(yīng)用，將會推動實現(xiàn)治理手段的技術(shù)化。利用人工智能技術(shù)可以不斷優(yōu)化城市公共物品和服務(wù)的提供流程，使其更加貼近城市居民日益多元化、復(fù)雜化的公共服務(wù)需求，更加有利于公共危機(jī)的應(yīng)對和城市問題的解決。一方面，人工智能技術(shù)在政府政務(wù)處理流程和信息平臺上應(yīng)用，可以進(jìn)一步提升信息收集、整合的速度和質(zhì)量，進(jìn)而優(yōu)化目前的電子政務(wù)建設(shè)，促進(jìn)城市治理技術(shù)化和智能化。另一方面，隨著新一輪科技革命的興起，城市治理技術(shù)也不斷改進(jìn)和創(chuàng)新，通過技術(shù)優(yōu)化和變革促進(jìn)城市公共服務(wù)的流程再造和效率改進(jìn)，大數(shù)據(jù)技術(shù)的引入，將進(jìn)一步提升公共物品和公共服務(wù)供給的技術(shù)化水平，為“智能城市”“智能政務(wù)”提供技術(shù)支持，推動城市治理能力現(xiàn)代化。

三、人工智能技術(shù)在城市治理中的應(yīng)用風(fēng)險

一項新技術(shù)在城市治理領(lǐng)域的應(yīng)用不可避免地會產(chǎn)生新的風(fēng)險，帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)社會后果，對風(fēng)險的產(chǎn)生機(jī)制和特點(diǎn)進(jìn)行甄別和分析，是應(yīng)對風(fēng)險、合理應(yīng)用、提高城市治理智能化和現(xiàn)代化水平的前提與基礎(chǔ)。

（一）信息不對稱的風(fēng)險

一種技術(shù)，一旦進(jìn)入政治領(lǐng)域，就不是中立的、無偏向的，而人工智能技術(shù)本身存在信息不對稱的問題，在應(yīng)用到城市治理中時，由于涉及到公共權(quán)力體系和約束體系，更有可能加劇信息不對稱導(dǎo)致寡頭統(tǒng)治的風(fēng)險。[3]具體來說，一方面，政府在城市治理中占據(jù)主導(dǎo)地位，擁有較為集中的公共權(quán)力和較為明顯的公共資源優(yōu)勢，因此，當(dāng)人工智能技術(shù)引入城市治理領(lǐng)域中，政府將依然在人工智能技術(shù)的運(yùn)用上占據(jù)主導(dǎo)地位，成為主要的信息和數(shù)據(jù)獲取者，而公民和社會組織等其他城市治理主體將在信息獲取中處于劣勢。如果不能建立有效的權(quán)力約束體系，這種信息不對稱可能威脅社會安定，影響政府公信力。[4]另一方面，人工智能技術(shù)在保障公民權(quán)利上的作用是十分有限的，公民等城市治理主體在面對政府主導(dǎo)的人工智能技術(shù)權(quán)威時，其監(jiān)督權(quán)和利益表達(dá)的權(quán)利可能難以保障，進(jìn)而形成一種政府與公民之間權(quán)力與約束體系的不平衡，可能會導(dǎo)致公民對人工智能技術(shù)應(yīng)用的抵制和不信任情緒。從目前人工智能技術(shù)的應(yīng)用來看，關(guān)于城市居民權(quán)利保障的途徑還不完善，因此，在城市治理領(lǐng)域應(yīng)用人工智能技術(shù)，需要更多地關(guān)注城市居民監(jiān)督與利益表達(dá)等權(quán)利的保障。

（二）數(shù)據(jù)不開放的風(fēng)險

目前的城市治理體系中，政府占據(jù)主導(dǎo)地位，城市居民和社會組織等城市治理主體的參與有限，尤其是在人工智能技術(shù)的應(yīng)用上，政府依然采取科層制的行政管理體系和自上而下的權(quán)力運(yùn)作方式，這將會對人工智能技術(shù)獲取的大量數(shù)據(jù)的開放和共享問題產(chǎn)生障礙。一方面，由于政府與公民之間的公共權(quán)力差距，政府作為人工智能技術(shù)應(yīng)用的主導(dǎo)，在具體應(yīng)用相關(guān)問題的選擇上，是以政府意志為主的，很難考慮到公民的技術(shù)參與和數(shù)據(jù)共享問題。政府為推動公共決策的科學(xué)化，在政務(wù)平臺建設(shè)中引入人工智能技術(shù)，使其成為政府自身建設(shè)的一部分，在這一過程中雖然考慮了決策民主化，但很難主動考慮到對公民等其他社會治理主體的數(shù)據(jù)開放和技術(shù)參與問題。另一方面，人工智能技術(shù)在應(yīng)用時，涉及應(yīng)用規(guī)則制定和算法編碼等過程，使用這項技術(shù)或功能就需要遵守其規(guī)則。當(dāng)人工智能技術(shù)作為一種治理技術(shù)運(yùn)用在城市治理中時，政府是這項技術(shù)和平臺的構(gòu)建者，城市居民則成為這項技術(shù)的使用者，應(yīng)用規(guī)則和算法編碼也具有了政治性特征。那么，城市居民作為使用者只能遵守而無法改變規(guī)則，政府主導(dǎo)下的規(guī)則和算法編碼體現(xiàn)的更多的是政府意志，進(jìn)而形成一種對公民信息和訴求的單向的行政吸納，更加不利于公民獲取信息和數(shù)據(jù)以及監(jiān)督權(quán)利的實現(xiàn)。

（三）主體不平衡的風(fēng)險

長期的城市治理實踐中，各類城市治理主體之間已經(jīng)形成了較為穩(wěn)定的權(quán)利保障機(jī)制和權(quán)力監(jiān)控機(jī)制，但是人工智能技術(shù)的引入，可能會產(chǎn)生城市治理主體間的平衡狀態(tài)被打破的風(fēng)險。[5]一方面，這種不平衡風(fēng)險體現(xiàn)在政府與其他城市治理主體之間。人工智能技術(shù)的權(quán)力約束機(jī)制會導(dǎo)致人工智能影響下的城市治理主體之間——尤其是政府與公民、社會組織之間的關(guān)系更加復(fù)雜，政府作為技術(shù)的主導(dǎo)者加強(qiáng)了對城市居民、社會組織等的監(jiān)督和管理，加強(qiáng)了公民信息的獲取程度;同時，人工智能技術(shù)將使原有的信息交流機(jī)制產(chǎn)生變化，政府與公民、社會組織之間的關(guān)系變得更加隱蔽，隨著技術(shù)的應(yīng)用，治理主體間權(quán)力和約束關(guān)系可能會在規(guī)則下產(chǎn)生變化，這種變化難以預(yù)測，但對城市治理主體間平衡將產(chǎn)生破壞，也可能會對現(xiàn)有城市治理范式帶來沖擊。另一方面，人工智能技術(shù)在城市治理中可能導(dǎo)致的治理主體不平衡風(fēng)險還體現(xiàn)在政府行政管理系統(tǒng)內(nèi)的不同層級、不同部門之間?，F(xiàn)有的科層制行政管理體系下，不同層級、不同部門之間也形成了相對平衡和穩(wěn)定的關(guān)系，這種關(guān)系以政治和權(quán)利邊界為保障。而隨著人工智能技術(shù)的引入，規(guī)則與算法編碼背后可能會產(chǎn)生難以控制甚至難以觸及的政治空間，對傳統(tǒng)的政治邊界和權(quán)利邊界產(chǎn)生挑戰(zhàn)，進(jìn)而導(dǎo)致政府行政管理體系內(nèi)平衡被打破的風(fēng)險。

（四）技術(shù)不確定性風(fēng)險

伴隨著新一輪的科學(xué)技術(shù)革命，人工智能技術(shù)得到了進(jìn)一步發(fā)展，在社會生活的各個領(lǐng)域應(yīng)用也愈加廣泛，但是目前的人工智能技術(shù)發(fā)展依然存在著不確定性風(fēng)險。一方面，當(dāng)前人工智能技術(shù)不具有普適性，其應(yīng)用主要針對某一特定問題或特定范圍展開，無法解決比較寬泛的問題，這一難點(diǎn)如何突破將成為利用人工智能技術(shù)推動城市治理智能化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。[6]而且，人工智能技術(shù)在現(xiàn)階段的市場化和產(chǎn)業(yè)化程度還處于比較低的階段，其研發(fā)過程以及最終在城市治理中應(yīng)用的成本和費(fèi)用能否降低，也將成為制約人工智能技術(shù)作為治理技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用的關(guān)鍵性風(fēng)險。另一方面，人工智能技術(shù)在城市治理中應(yīng)用的不確定性風(fēng)險還體現(xiàn)在信息泄露問題上。人工智能在城市治理領(lǐng)域的應(yīng)用，需要大量的、大范圍的傳感器等作為信息收集裝置，將會產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)和信息，既包含城市生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行的公共信息，也涵蓋城市居民的個人信息，這些重要信息和隱私能否得到保障，也是人工智能技術(shù)在城市治理中應(yīng)用的不確定性風(fēng)險表現(xiàn)。[7]

四、人工智能技術(shù)在城市治理中的應(yīng)用風(fēng)險應(yīng)對

人工智能技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用對城市治理而言是一個全新的挑戰(zhàn)，既要正視并重視人工智能技術(shù)這個新事物，又要不斷調(diào)適以適應(yīng)人工智能帶來的挑戰(zhàn);同時，為了更好地發(fā)揮人工智能技術(shù)對城市治理的積極效用，需要制定有效的公共政策促進(jìn)人工智能技術(shù)的發(fā)展創(chuàng)新和實踐應(yīng)用。

（一）轉(zhuǎn)變城市治理理念和技術(shù)理念，引導(dǎo)人工智能的合理應(yīng)用

要推動人工智能技術(shù)的發(fā)展與創(chuàng)新以及城市治理體系的變革與優(yōu)化，首先要樹立正確的理念，進(jìn)行理念變革。理念變革包括技術(shù)理念和治理理念的變革。一方面，人工智能技術(shù)是在新一輪科學(xué)技術(shù)革命中成長起來的新興技術(shù)，新技術(shù)在城市治理領(lǐng)域的引入和應(yīng)用，需要樹立正確的技術(shù)理念，正確應(yīng)對人工智能技術(shù)發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題和沖突，為其真正轉(zhuǎn)化為治理技術(shù)創(chuàng)造條件。樹立正確的技術(shù)理念，還應(yīng)肯定技術(shù)在城市治理中的重要作用，逐步增強(qiáng)城市治理體系中的各類組織、公民以及政府工作人員對人工智能技術(shù)的認(rèn)可，為其應(yīng)用減輕阻力，擴(kuò)大效果。[8]另一方面，促進(jìn)人工智能技術(shù)在城市治理領(lǐng)域的合理應(yīng)用，需要樹立正確的治理理念。治理理念是相對于管理理念提出的，是適應(yīng)日益復(fù)雜的城市治理需求的理念類型。而在人工智能技術(shù)的影響下，城市治理理念也需要與時俱進(jìn)，適應(yīng)人工智能技術(shù)的發(fā)展和創(chuàng)新，與時俱進(jìn)的城市治理理念應(yīng)當(dāng)包括智慧治理理念、智能治理理念、網(wǎng)格化治理理念和數(shù)字化治理理念等，轉(zhuǎn)變治理理念，有利于應(yīng)對人工智能技術(shù)應(yīng)用中可能出現(xiàn)的風(fēng)險，引導(dǎo)人工智能技術(shù)的合理應(yīng)用，使其更好地轉(zhuǎn)化為治理技術(shù)，更好地服務(wù)于城市治理。因此，轉(zhuǎn)變城市治理理念和技術(shù)理念成為應(yīng)對人工智能技術(shù)在城市治理中應(yīng)用風(fēng)險的重要思路。

（二）健全治理體系和政策規(guī)劃，保障人工智能的合法應(yīng)用

為降低人工智能技術(shù)在城市治理中應(yīng)用的風(fēng)險，需要健全城市治理體系和政策規(guī)劃，為人工智能技術(shù)的合法應(yīng)用提供有效保障。人工智能在城市治理領(lǐng)域的創(chuàng)新和應(yīng)用，需要有適應(yīng)性的治理體系和制度來引導(dǎo)和保障，這個適應(yīng)性的治理體系和制度，不僅需要匹配人工智能技術(shù)的各種特性，還需要考慮原有體系和制度的保留與兼容，具體需要覆蓋技術(shù)、過程、制度等多個層面。[9]一方面，保障人工智能的合法應(yīng)用需要在現(xiàn)有城市治理體系的基礎(chǔ)上建立適應(yīng)性的人工智能技術(shù)應(yīng)用體系，包括人工智能技術(shù)與城市治理兼容發(fā)展的體系、人工智能應(yīng)用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和倫理體系等，通過制度體系的建立與完善，涵蓋人工智能技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用的各個環(huán)節(jié)，充分保障并約束其發(fā)展過程，實現(xiàn)人工智能技術(shù)與城市治理的充分兼容和協(xié)同發(fā)展。另一方面，正確引導(dǎo)人工智能在城市治理中的應(yīng)用，還需要形成完善的政策規(guī)劃支持，包括人工智能技術(shù)應(yīng)用于城市治理領(lǐng)域的法律法規(guī)、適應(yīng)性的城市治理規(guī)劃、公共政策等，推動人工智能技術(shù)在城市治理應(yīng)用中的創(chuàng)新，實現(xiàn)人工智能技術(shù)與城市治理體系的兼容。通過完善法律法規(guī)，保障人工智能的發(fā)展和應(yīng)用;通過城市治理規(guī)劃體系的調(diào)整，增加人工智能技術(shù)在城市治理中應(yīng)用和實踐的可能性;通過促進(jìn)與人工智能發(fā)展匹配的公共政策的出臺，刺激人工智能技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展，并為其應(yīng)用提供指引作用。[10]總之，通過健全治理體系和政策規(guī)劃，引導(dǎo)并規(guī)約人工智能發(fā)展，可以最大限度地發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢和技術(shù)效用，實現(xiàn)技術(shù)發(fā)展與制度供給的協(xié)同發(fā)展。

（三）建立健全防控體系，保持人工智能應(yīng)用的平衡性

建立健全防控體系，可以盡可能地降低人工智能技術(shù)在城市治理中應(yīng)用可能導(dǎo)致的不平衡和不平等風(fēng)險。一方面，人工智能技術(shù)在城市治理領(lǐng)域的應(yīng)用會影響原有的權(quán)力與約束體系，導(dǎo)致政府與公民等其他城市治理主體之間出現(xiàn)不平衡的風(fēng)險，而新技術(shù)的引入不僅是為了推動實現(xiàn)城市治理體系和治理能力的智能化和現(xiàn)代化，更是需要體現(xiàn)以人為本的城市治理理念，充分保障公民等城市治理主體的權(quán)利。因此，需要關(guān)注人工智能應(yīng)用的平衡性問題，通過建立和完善相關(guān)政策體系，保證在人工智能作為治理技術(shù)應(yīng)用時保障公民的監(jiān)督和利益表達(dá)等權(quán)利，提高公民和社會組織在治理技術(shù)應(yīng)用中的參與感，保障城市治理主體間的平衡，同時要保障公民的隱私權(quán)，降低數(shù)據(jù)和隱私泄露的風(fēng)險。[11]另一方面，隨著人工智能技術(shù)愈加廣泛的應(yīng)用，道德倫理問題以及對社會結(jié)構(gòu)的沖擊等負(fù)面效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，需要構(gòu)建完善的風(fēng)險防控體系，才能提高城市居民對人工智能作為治理技術(shù)的認(rèn)可程度。[12]不可忽視的是，人工智能技術(shù)的應(yīng)用已經(jīng)提高了城市中“技術(shù)性失業(yè)人口”的數(shù)量，如果不加以控制，可能會對城市居民生活水平和滿意度，甚至是社會穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響。因此，出臺相應(yīng)的就業(yè)保障和社會保障政策，也是人工智能技術(shù)應(yīng)用風(fēng)險防控體系中的重要部分。

（四）拓寬多元主體參與，提高人工智能應(yīng)用的協(xié)同性

拓寬多元主體參與，建立共建共治共享的城市治理格局和合理的責(zé)權(quán)體系，有利于提高人工智能技術(shù)在城市治理中應(yīng)用的協(xié)同性，降低風(fēng)險。一方面，政府一直在城市治理中占據(jù)主導(dǎo)地位，但是在人工智能技術(shù)的應(yīng)用上，政府在技術(shù)層面的能力是有限的，企業(yè)是人工智能技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展的主要力量，但是由于其追求經(jīng)濟(jì)利益的特性和公共權(quán)力的缺乏，在數(shù)據(jù)收集、規(guī)則制定和算法編碼等環(huán)節(jié)的權(quán)威性難以保障，公民及社會組織等在公共權(quán)力和技術(shù)層面都不具有優(yōu)勢，因此，在城市治理領(lǐng)域應(yīng)用人工智能技術(shù)，需要擴(kuò)寬多元主體共同參與的渠道，在不斷協(xié)商和調(diào)整中，充分保障公民權(quán)利，發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢和政府的公共管理優(yōu)勢。政府應(yīng)當(dāng)堅持“以人為本”的城市治理理念，擔(dān)當(dāng)起人工智能技術(shù)應(yīng)用總體布局和發(fā)展方略制定的責(zé)任，同時引導(dǎo)全社會建立起共建共治共享的城市治理格局，鼓勵多元主體共同參與，發(fā)揮特長，建立起人工智能應(yīng)用的協(xié)同體系和權(quán)責(zé)體系。[13，14]另一方面，政府以外的城市治理主體需要各司其職，共同建立起人工智能在城市治理中應(yīng)用的協(xié)同體系，企業(yè)作為人工智能技術(shù)創(chuàng)新的主要力量，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮技術(shù)層面優(yōu)勢，為人工智能技術(shù)在城市治理中的應(yīng)用建立廣泛的技術(shù)支持，同時還應(yīng)注重培養(yǎng)企業(yè)社會責(zé)任，降低數(shù)據(jù)和隱私泄露以及其他倫理道德風(fēng)險;公民和社會組織作為城市治理的重要主體，需要積極參與到人工智能作為治理技術(shù)應(yīng)用的各個環(huán)節(jié)，行使監(jiān)督權(quán)利，共同促進(jìn)雙向協(xié)同的城市治理體系構(gòu)建。

五、結(jié)語

隨著人工智能技術(shù)的發(fā)展和優(yōu)勢的體現(xiàn)，城市治理領(lǐng)域也需要引入人工智能技術(shù)推動城市治理的智能化和現(xiàn)代化。為充分實現(xiàn)人工智能技術(shù)與城市治理的融合，需要梳理人工智能技術(shù)在城市治理中的應(yīng)用邏輯，分析人工智能影響下城市治理顯現(xiàn)出的新特性，發(fā)現(xiàn)人工智能作為治理技術(shù)應(yīng)用的風(fēng)險并提出應(yīng)對策略，以全面保障人工智能技術(shù)在城市治理中應(yīng)用的合理性、合法性、平衡性和協(xié)同性，并最終推動實現(xiàn)城市治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

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