聶繼凱， 石 雨

（揚(yáng)州大學(xué)a.商學(xué)院；b.政府治理與公共政策研究中心，江蘇揚(yáng)州 225127）

0 引 言

鑒于國(guó)家實(shí)驗(yàn)室（National Laboratory）對(duì)國(guó)家整體性發(fā)展的重要推動(dòng)作用，我國(guó)自20世紀(jì)80年代啟動(dòng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，但直至2000年沈陽材料科學(xué)國(guó)家（聯(lián)合）實(shí)驗(yàn)室成立才標(biāo)志著建設(shè)工作進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段，歷經(jīng)40余年的實(shí)踐探索截至目前擁有1所國(guó)家實(shí)驗(yàn)室即青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點(diǎn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。規(guī)模龐大、管理復(fù)雜且缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)成為我國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)長(zhǎng)期秉持謹(jǐn)慎態(tài)度采取“試點(diǎn)”或“籌建”方法的重要原因，進(jìn)而梳理、總結(jié)、提煉國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及內(nèi)在規(guī)律為“布局一批高水平國(guó)家實(shí)驗(yàn)室”提供理論參考成了當(dāng)前國(guó)家實(shí)驗(yàn)室相關(guān)研究的現(xiàn)實(shí)緣起。

目前相關(guān)理論探討主要涉及4個(gè)方面的內(nèi)容：①國(guó)家實(shí)驗(yàn)室類型、目標(biāo)與特點(diǎn)等基本屬性的厘定，例如Bozeman等［1］以“政府影響”和“市場(chǎng)影響”程度二維向量將美國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室劃分為九類，Schiff［2］在梳理已有國(guó)家實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上將其目標(biāo)定位于“滿足國(guó)家戰(zhàn)略”，Hartlev［3］和鄧永權(quán)［4］將國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的特點(diǎn)總結(jié)為系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性、綜合性、宏觀性等；②運(yùn)行模式的凝練與比較，例如黃繼紅等［5］梳理、比較了GOCO、COCO與GOGO3種國(guó)家實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行模式；③建設(shè)方法、組織變遷、績(jī)效評(píng)價(jià)與技術(shù)轉(zhuǎn)移等具體運(yùn)行內(nèi)容的解析，例如聶繼凱等［6-7］以中美國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為例深入剖析了蘊(yùn)含其中的項(xiàng)目制和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)方法，Hallonsten等［8］深度解析SLAC國(guó)家加速器實(shí)驗(yàn)室演化過程后發(fā)現(xiàn)組織變遷實(shí)質(zhì)是一個(gè)由微觀研究領(lǐng)域等具體事項(xiàng)異動(dòng)到中觀組織調(diào)整再到宏觀制度變化的連續(xù)迭代過程，游光榮等［9］以美國(guó)國(guó)防部國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為例細(xì)致剖析了一種基于國(guó)家戰(zhàn)略需求建構(gòu)評(píng)估指標(biāo)的方法，Tran等［10］在比較美國(guó)與越南兩國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室技術(shù)轉(zhuǎn)移體系后發(fā)現(xiàn)美國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室技術(shù)轉(zhuǎn)移法律架構(gòu)更為成熟、組織更趨扁平、研發(fā)工作分工更趨精細(xì)，這些特征更利于國(guó)家實(shí)驗(yàn)室技術(shù)轉(zhuǎn)移的實(shí)現(xiàn)；④有效運(yùn)行關(guān)鍵影響因素的探尋，例如Jordan等［11］和聶繼凱等［12］以美國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為例系統(tǒng)厘定了影響國(guó)家實(shí)驗(yàn)室有效運(yùn)行的若干影響因素，包括公平且精心策劃的資源配置、清晰且富有興趣的研究方向、國(guó)家戰(zhàn)略需求、競(jìng)爭(zhēng)、文化等?？梢?，相關(guān)研究成果較為豐富但存在僅以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室本體為切口、過度聚焦實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部微觀構(gòu)面、側(cè)重靜態(tài)分析的不足，以環(huán)境－國(guó)家實(shí)驗(yàn)室互動(dòng)為切入點(diǎn)對(duì)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室宏觀發(fā)展歷程展開歷時(shí)分析的研究尚未發(fā)現(xiàn)，而這無疑對(duì)整體性把握國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)與規(guī)律不可或缺。

美國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室是當(dāng)前國(guó)外國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的典范，能夠完整、系統(tǒng)的反映國(guó)外國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的發(fā)展歷程，我國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)也歷經(jīng)了40余年的實(shí)踐探索，所以以下將從環(huán)境－國(guó)家實(shí)驗(yàn)室互動(dòng)視角切入，歷時(shí)分析中美兩國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室各自發(fā)展歷程，對(duì)比研究?jī)烧邔?shí)踐異同，挖掘潛藏其間的經(jīng)驗(yàn)性、規(guī)律性啟發(fā)，一方面有利于為我國(guó)后續(xù)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室實(shí)踐探索提供有益參考，另一方面也有利于豐富、延展國(guó)家實(shí)驗(yàn)室理論研究的內(nèi)容與脈絡(luò)。

1 中國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的發(fā)展歷程

中國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)始于20世紀(jì)80年代。1978年鄧小平提出了科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力的觀點(diǎn)，1988年正式做出了“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的基本判斷［13］；1982年召開的全國(guó)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)提出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的指導(dǎo)方針［14］；1985年開始執(zhí)行的“六五計(jì)劃”明確提出了“進(jìn)一步使我國(guó)經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)建立在科技進(jìn)步的基礎(chǔ)上”“繼續(xù)加強(qiáng)應(yīng)用研究和基礎(chǔ)研究”和“進(jìn)一步普遍樹立起重視科技進(jìn)步的戰(zhàn)略觀點(diǎn)，使各個(gè)方面都有一種加快科學(xué)技術(shù)發(fā)展的緊迫感”的要求［15］，這些中央政策從戰(zhàn)略層面強(qiáng)化了科學(xué)技術(shù)在國(guó)家建設(shè)與社會(huì)發(fā)展中的重要地位，但由于當(dāng)時(shí)各個(gè)領(lǐng)域均需國(guó)家投入，加之時(shí)勢(shì)建設(shè)重心定位于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，進(jìn)而在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域內(nèi)基本形成了用較少投入換取較大且直觀研發(fā)成果的發(fā)展思路，在此背景下我國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)進(jìn)入了第一個(gè)實(shí)踐階段，試探期。

20世紀(jì)80～90年代的試探期。在綜合考量經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科技創(chuàng)新、長(zhǎng)短期效益、投入－產(chǎn)出效率等因素的基礎(chǔ)上選擇了依托興建大型科研儀器設(shè)備帶動(dòng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的基本策略——80至90年代先后依托國(guó)家重大科技工程或計(jì)劃成立了國(guó)家同步輻射實(shí)驗(yàn)室（1983年／1991年，兩個(gè)時(shí)間中前者為政府批復(fù)計(jì)劃或動(dòng)工時(shí)間，后者為國(guó)家驗(yàn)收通過時(shí)間）、正負(fù)電子對(duì)撞機(jī)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室（1981年／1988年）、北京串列加速器核物理國(guó)家實(shí)驗(yàn)室（1981年／1988年）、蘭州重離子加速器國(guó)家實(shí)驗(yàn)室（1988年／1991年）。雖然使用了“國(guó)家實(shí)驗(yàn)室”的稱謂，但此時(shí)政府尚未對(duì)這一概念形成明確、清晰和統(tǒng)一認(rèn)知，總體上處于“干中學(xué)”的試探階段，后期實(shí)踐也驗(yàn)證了這一結(jié)論：截至2019年10月科技部公布的1 044份涉及國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的文件中沒有提及這4個(gè)實(shí)驗(yàn)室；《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新基地與條件保障能力建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》中明確指出“2000年啟動(dòng)試點(diǎn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)”，即沒有將這4個(gè)實(shí)驗(yàn)室納入考慮范圍；4個(gè)實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人沒有出席2006年和2008年的2次重要國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)?？傊?，這一時(shí)期的實(shí)驗(yàn)室建設(shè)處于試探期，尚不具備“國(guó)家實(shí)驗(yàn)室”的實(shí)質(zhì)意義，盡管如此4個(gè)實(shí)驗(yàn)室畢竟邁出了中國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的第一步，也為后續(xù)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)提供了直接或間接的前期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

2000～2015年的籌建期。2000年沈陽材料科學(xué)國(guó)家（聯(lián)合）實(shí)驗(yàn)室成立，成為第一個(gè)先行試水的籌建國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，之后根據(jù)“第十個(gè)五年計(jì)劃”（2001—2005）中“促進(jìn)大學(xué)與科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合，形成一批具有國(guó)際影響的科研機(jī)構(gòu)”的戰(zhàn)略要求［16］，2003年科技部官方批復(fù)籌建北京凝聚態(tài)物理國(guó)家實(shí)驗(yàn)室（籌）、合肥微尺度物質(zhì)科學(xué)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室（籌）、清華信息科學(xué)與技術(shù)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室（籌）、北京分子科學(xué)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室（籌）、武漢光電國(guó)家實(shí)驗(yàn)室（籌）5所國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。6所實(shí)驗(yàn)室的籌建客觀上首次倒逼中國(guó)深入、系統(tǒng)思考什么是國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和如何建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室這兩個(gè)基本而又事關(guān)成敗的問題，探索成果體現(xiàn)在《國(guó)家實(shí)驗(yàn)室總體要求》批復(fù)通知中。2006年政府頒布《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），《綱要》明確提出了“根據(jù)國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，在新興前沿交叉領(lǐng)域和具有我國(guó)特色和優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，主要依托國(guó)家科研院所和研究型大學(xué)，建設(shè)若干隊(duì)伍強(qiáng)、水平高、學(xué)科綜合交叉的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和其他科學(xué)研究實(shí)驗(yàn)基地”的戰(zhàn)略布局［17］，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室首次出現(xiàn)在中央政策文本中，自此國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)步入頂層視野，開始以體現(xiàn)國(guó)家意志的方式得到持續(xù)的關(guān)注和支持。同年根據(jù)《綱要》科技部召開了在10個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域啟動(dòng)10個(gè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的通氣會(huì)，但之后籌建批復(fù)處于停滯狀態(tài)。隨后“十二五”計(jì)劃（2011—2015）正式提出“在重點(diǎn)學(xué)科和戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域新建若干國(guó)家科學(xué)中心、國(guó)家（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室，構(gòu)建國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)”的要求［18］，其中“國(guó)家（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室”實(shí)指兩類國(guó)家級(jí)科研基地即國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，至此國(guó)家實(shí)驗(yàn)室進(jìn)入中國(guó)“五年計(jì)劃”文本，進(jìn)一步夯實(shí)了國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)在國(guó)家戰(zhàn)略布局中的重要地位。同時(shí)2011年科技部發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)研究的若干意見》也明確提出了“圍繞重大科學(xué)工程和重大戰(zhàn)略科技任務(wù)，建設(shè)若干國(guó)家實(shí)驗(yàn)室”要求［19］，明確了建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的可行路徑。在此期間中央政府延續(xù)了“十一五”計(jì)劃時(shí)期的有益工作方式，即繼續(xù)在實(shí)踐中總結(jié)、梳理6個(gè)籌建國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點(diǎn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)、運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，并開展了更為密集和更為高層次的國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)和實(shí)地考察、調(diào)研，以期全面、系統(tǒng)、深刻、科學(xué)、迅速地認(rèn)知國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，為后續(xù)啟動(dòng)、建設(shè)與運(yùn)行國(guó)家實(shí)驗(yàn)室奠定基礎(chǔ)，終在2013年青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點(diǎn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室獲得科技部正式批復(fù)、立項(xiàng)，并在2015年正式試點(diǎn)運(yùn)行。

2016年至今國(guó)家實(shí)驗(yàn)室進(jìn)入調(diào)整－重新布局期。在青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點(diǎn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室正式運(yùn)行的同時(shí)，科技部提出了在新興、前沿且勢(shì)力雄厚的科技領(lǐng)域不失時(shí)機(jī)地啟動(dòng)新國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的要求。科技部著手調(diào)整、轉(zhuǎn)化已有籌建國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，為今后新國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)減負(fù)前行。2017年8月科技部會(huì)同財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委制定了《國(guó)家科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合方案》，其中規(guī)定“在現(xiàn)有試點(diǎn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和已形成優(yōu)勢(shì)學(xué)科群基礎(chǔ)上，組建（地名加學(xué)科名）國(guó)家研究中心，納入國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室序列管理”［20］。同年11月《科技部關(guān)于批準(zhǔn)組建北京分子科學(xué)等6個(gè)國(guó)家研究中心的通知》頒布，先前籌建的6個(gè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室全部轉(zhuǎn)化為“國(guó)家研究中心”。歷經(jīng)40余年的實(shí)踐探索，中國(guó)政府有了更為成熟和自信的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)思路與方案——首先累積了一系列國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)思想、方法的重要政策方案，內(nèi)容日益清晰、具體，為頂層統(tǒng)一認(rèn)知奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)，也為國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)納入科學(xué)軌道提供了條件；其次，通過撤轉(zhuǎn)已有籌建國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，著力塑造當(dāng)下試點(diǎn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，面向未來籌劃新建國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的工作形成了“推陳出新”“繼往開來”的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)新格局。當(dāng)前中國(guó)正在以更為審慎、更為成熟的思路重新布局國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的新一輪建設(shè)，正如《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中所提及的“瞄準(zhǔn)國(guó)際科技前沿，以國(guó)家目標(biāo)和戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，布局一批高水平國(guó)家實(shí)驗(yàn)室”［21］。

40余年的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)實(shí)踐為中國(guó)多個(gè)領(lǐng)域的進(jìn)步做出了重要貢獻(xiàn)：助力追趕、引領(lǐng)世界科技創(chuàng)新，例如發(fā)現(xiàn)Zc（3900）的新共振結(jié)構(gòu)，揭秘SARS病毒主蛋白酶結(jié)構(gòu)，在分子水平上揭示砒霜治療白血病機(jī)理，開發(fā)出了金屬材料表面納米化、高質(zhì)量GaN單晶薄膜生長(zhǎng)等一系列新技術(shù)；支撐知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，合肥微尺度物質(zhì)科學(xué)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室（籌）自成立至2017年累計(jì)專利申請(qǐng)量達(dá)到了392項(xiàng)：服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，例如積極參加與承擔(dān)“973”“863”“科技創(chuàng)新2030”等一系列與國(guó)家科技戰(zhàn)略需求相關(guān)的重大科研項(xiàng)目；培養(yǎng)、輸送了大批高端科技人才，例如青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點(diǎn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室擁有30位兩院院士、22位千人計(jì)劃專家、75位國(guó)家杰青和23位長(zhǎng)江學(xué)者；擁有一批先進(jìn)的重大科研儀器、設(shè)備與平臺(tái)，例如高性能科學(xué)計(jì)算與系統(tǒng)仿真平臺(tái)、光源直線加速器、超高能量分辨率真空紫外激光角分辨光電子能譜儀、“極光III”等。

2 美國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的發(fā)展歷程

美國(guó)官方報(bào)告或?qū)W術(shù)研究中使用國(guó)家實(shí)驗(yàn)室一詞時(shí)一般指涉能源部所屬的17所國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，以及與其屬性相當(dāng)?shù)钠渌块T數(shù)量極少的實(shí)驗(yàn)室或科研機(jī)構(gòu)，例如美國(guó)國(guó)防部的林肯實(shí)驗(yàn)室（Lincoln Laboratory）、美國(guó)國(guó)家航空航天局的噴氣推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室（Jet Propulsion Laboratory）等，最大范圍一般推延至美國(guó)聯(lián)邦資助研發(fā)中心（Federally funded research and development centers，簡(jiǎn)稱FFRDCs）——國(guó)家實(shí)驗(yàn)室屬于FFRDCs成員，且大部分從FFRDCs演化而來，所以從某種程度上講FFRDCs是美國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的預(yù)備隊(duì)，其他資助主體是聯(lián)邦政府但未達(dá)到能源部國(guó)家實(shí)驗(yàn)室或不是FFRDCs成員的實(shí)驗(yàn)室則一般稱為聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室（Federal Laboratory）。所以出于準(zhǔn)確性和周全性的考慮，以下將以FFRDCs（包括美國(guó)能源部17所國(guó)家實(shí)驗(yàn)室）為依托歷時(shí)分析美國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的發(fā)展歷程。

就FFRDCs歷史追溯來看，以始建于1931年的輻射實(shí)驗(yàn)室（后來的勞倫斯伯克利國(guó)家實(shí)驗(yàn)室）為最早，盡管此時(shí)實(shí)驗(yàn)室多從事單純學(xué)術(shù)研究且不具備“國(guó)家”屬性，但這些“前身或雛形”的產(chǎn)生實(shí)已表明國(guó)家實(shí)驗(yàn)室處于萌芽狀態(tài)。美國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室萌芽于20世紀(jì)30年代離不開此時(shí)的特定歷史條件：①第二次工業(yè)革命為建設(shè)規(guī)模化實(shí)驗(yàn)室奠定了工業(yè)基礎(chǔ)，例如無線電傳輸大功率真空管振蕩器的工業(yè)化生產(chǎn)使回旋加速器研制成為可能［22］；②美國(guó)經(jīng)濟(jì)開始由自由資本主義向托拉斯資本主義過渡，由此形成的大型或超大型企業(yè)為直接或間接（通過基金會(huì)）捐贈(zèng)實(shí)驗(yàn)室提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，例如輻射實(shí)驗(yàn)室就是在學(xué)校、企業(yè)和個(gè)人的聯(lián)合捐贈(zèng)下建立；③政治上由“自由放任主義的杰弗遜傳統(tǒng)”向“強(qiáng)有力的政府管理的漢密爾頓傳統(tǒng)”轉(zhuǎn)變［23］，政府職能隨之在科技領(lǐng)域迅速擴(kuò)張，為政府助力實(shí)驗(yàn)室發(fā)展埋下了伏筆；④現(xiàn)代教育體系為實(shí)驗(yàn)室儲(chǔ)備、培養(yǎng)了大批高素質(zhì)人才，例如至1931年美國(guó)擁有1 136所4年制大學(xué)，100 789名教學(xué)與科研專職人員，1921至1939年間累積培養(yǎng)了7 089名博士畢業(yè)生［24］。

“二戰(zhàn)”成了美國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室由萌芽階段邁入形成階段的重要推力。其中“曼哈頓計(jì)劃”直接催生了6個(gè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室：輻射實(shí)驗(yàn)室升級(jí)為勞倫斯伯克利國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，冶金實(shí)驗(yàn)室（Metallurgical Lab）升級(jí)為阿貢國(guó)家實(shí)驗(yàn)室（1946年），克林頓實(shí)驗(yàn)室（Clinton Laboratories）或代號(hào)“X-10”部門升級(jí)為橡樹嶺國(guó)家實(shí)驗(yàn)室（1943年），代號(hào)為“Y”的試驗(yàn)場(chǎng)升級(jí)為洛斯阿拉莫斯國(guó)家實(shí)驗(yàn)室（1943年），“Z部門”升級(jí)為桑迪亞國(guó)家實(shí)驗(yàn)室（1948年），“埃姆斯工程”（Ames Project）產(chǎn)生了埃姆斯實(shí)驗(yàn)室（1947年）［25］。類似實(shí)驗(yàn)室還包括“二戰(zhàn)”中因執(zhí)行國(guó)家火箭研發(fā)任務(wù)由古根海姆航空實(shí)驗(yàn)室（Guggenheim Aeronautical Laboratory）演化而來的噴氣推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室（1943年）和為盟軍研發(fā)雷達(dá)由麻省理工學(xué)院輻射實(shí)驗(yàn)室（MIT Radiation Laboratory）演化而來的林肯實(shí)驗(yàn)室（1951年）等［25］。

1945年“二戰(zhàn)”結(jié)束后，為接管“曼哈頓計(jì)劃”核設(shè)施、核廢物處理、環(huán)境修復(fù)以及原子能和平利用，布魯克黑文國(guó)家實(shí)驗(yàn)室（1947年）、愛達(dá)荷國(guó)家實(shí)驗(yàn)室（1949年）、西北太平洋國(guó)家實(shí)驗(yàn)室（1965年）相繼成立。隨著英國(guó)時(shí)任首相丘吉爾于1946年和美國(guó)時(shí)任總統(tǒng)杜魯門于1947年分別發(fā)表“鐵幕演說”和標(biāo)志杜魯門主義形成的國(guó)情咨文，“冷戰(zhàn)”開始，源于軍備競(jìng)賽中核武器研發(fā)及其基礎(chǔ)科學(xué)研究的需要，增設(shè)了薩凡納河國(guó)家實(shí)驗(yàn)室（1951年）、普林斯頓等離子物理實(shí)驗(yàn)室（1951）和勞倫斯利弗莫爾國(guó)家實(shí)驗(yàn)室（1952年）等新科研機(jī)構(gòu)。同時(shí)為規(guī)避政府過渡介入引起的科學(xué)家流失、管理僵化等問題，這些實(shí)驗(yàn)室與國(guó)防部等其他部門成立的類似實(shí)驗(yàn)室或研究機(jī)構(gòu)采用了GOCO或GOGO合約性運(yùn)營(yíng)模式，并由這些實(shí)驗(yàn)室或研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合成立了FFRDCs的前身聯(lián)邦合約研究中心（Federal Contract Research Centers，簡(jiǎn)稱FCRCs）［26］。

1950～1969年美國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室進(jìn)入快速擴(kuò)容期。單個(gè)實(shí)驗(yàn)室規(guī)模不斷增加，例如勞倫斯伯克利國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的重離子加速器HILAC、72英寸探測(cè)器、粒子加速器Bevatron、88英寸扇區(qū)聚焦回旋加速器等世界一流大型科研設(shè)備均在此期間建造［27］；FFRDCs數(shù)量不斷增加，由1951年的23個(gè)增加到1969的歷史最高值74個(gè)［25］。期間科學(xué)技術(shù)聯(lián)邦委員會(huì)（Federal Council for Science and Technology）于1967年將FCRCs改稱為FFRDCs，并公布了一套成立準(zhǔn)則［26］。

1970～1979年是美國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的深度調(diào)整期。1950～1969年美國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的過快增長(zhǎng)引發(fā)了一系列問題，并在議會(huì)、產(chǎn)業(yè)、學(xué)界、軍隊(duì)、政府等主體間產(chǎn)生了激烈爭(zhēng)論，主要包括實(shí)驗(yàn)室定位不清，對(duì)政府政策影響過大，議會(huì)對(duì)其控制過小，運(yùn)營(yíng)效率過低，與其他科研組織之間存在不公平、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，科研活動(dòng)范圍過寬等［28］。在此背景下，美國(guó)政府開始實(shí)施大規(guī)模FFRDCs撤、并、轉(zhuǎn)改革，隨之FFRDCs總量從1969年的74個(gè)銳減至1979年的35個(gè)［29］。期間第一次“能源危機(jī)”爆發(fā)，破解能源短缺上升為國(guó)家戰(zhàn)略需求高度，美國(guó)政府隨之做出反應(yīng)，包括調(diào)動(dòng)已有FFRDCs從事能源研發(fā)和建立國(guó)家可再生能源實(shí)驗(yàn)室（1977年）等新能源研發(fā)機(jī)構(gòu)等措施。

1980～1989年是美國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室規(guī)范期?；诮?0余年的實(shí)踐探索，美國(guó)政府開始著手國(guó)家實(shí)驗(yàn)室制度化建設(shè)，試圖從制度上規(guī)范國(guó)家實(shí)驗(yàn)室所應(yīng)具備的條件、特征及運(yùn)營(yíng)中的基本遵循，制度化成果集中體現(xiàn)為頒布《1984合同競(jìng)爭(zhēng)法》（Competition in Contracting Act of 1984）和1984年聯(lián)邦采購(gòu)政策辦公室（Office of Federal Procurement Policy）對(duì)1967年FFRDCs準(zhǔn)則的全面、系統(tǒng)修訂。前者定義了FFRDCs的基本概念并概述了在沒有競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)情況下建立FFRDCs的程序，后者厘清了FFRDCs的基本特征及其成立、評(píng)估、終止、科研范圍、管理方式等內(nèi)容［25］。在此期間，F(xiàn)FRDC維持在37個(gè)左右。

1990年至今是美國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的優(yōu)化提升期。工作重心聚焦于：基于運(yùn)營(yíng)實(shí)踐對(duì)已有規(guī)范不斷調(diào)試，以確保國(guó)家實(shí)驗(yàn)室以合理方式發(fā)揮其最大功效。例如1990年《聯(lián)邦采購(gòu)規(guī)范》（Federal Acquisition Regulations）更新了FFRDCs運(yùn)行準(zhǔn)則，2004年《能源與水開發(fā)撥款法》（Energy and Water Development Appropriations Act）301至307條款明確規(guī)定了國(guó)家實(shí)驗(yàn)室依托單位的選擇與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在此期間FFRDCs數(shù)量在40個(gè)上下小幅波動(dòng)，截至2019年FFRDCs共計(jì)42個(gè)，能源部下轄其中的17個(gè)。

經(jīng)過近90年的發(fā)展，美國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室成為了世界一流科研機(jī)構(gòu)并為美國(guó)發(fā)展提供了重要助力：鼎力支持美國(guó)占據(jù)世界科技創(chuàng)新制高點(diǎn)，例如發(fā)現(xiàn)“锝”等22個(gè)新元素，解碼DNA，發(fā)明細(xì)胞分選儀等［30］；直接或間接驅(qū)動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，例如洛斯阿拉莫斯國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了2萬多個(gè)工作崗位，2016～2018年間以年均31億美元的體量貢獻(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，每年國(guó)內(nèi)商品和服務(wù)交易額達(dá)到7.5億美元；滿足了國(guó)家重大科技創(chuàng)新需求，例如國(guó)家實(shí)驗(yàn)室積極參與了“曼哈頓計(jì)劃”“馬特洪計(jì)劃”“M計(jì)劃”“阿波羅計(jì)劃”等國(guó)家重大科技戰(zhàn)略的具體執(zhí)行；培養(yǎng)了一大批頂尖科學(xué)家，截至2014年僅能源部所屬國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的諾貝爾獎(jiǎng)獲得者就累積達(dá)到了80人［31］；擁有一批世界領(lǐng)先的大型科學(xué)儀器設(shè)備，包括對(duì)外開放的APS、ALS、NSLS、SSRL、LCLS 5個(gè)光子源設(shè)備等，以及一系列不對(duì)外開放的科研儀器或設(shè)備，例如錒系元素物理研究方面的U1a、PF-4、CMR、Superblock設(shè)施等［31］。

3 中美國(guó)家實(shí)驗(yàn)室發(fā)展歷程的異同比較及其啟示

對(duì)比中美國(guó)家實(shí)驗(yàn)室發(fā)展歷程可發(fā)現(xiàn)如下主要差異：①所處環(huán)境及其由此衍生的使動(dòng)緣由存在差異，即兩者所處歷史環(huán)境及由此引發(fā)的具體戰(zhàn)略需求內(nèi)容差異較大。絕大部分美國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室成立于“二戰(zhàn)”和“冷戰(zhàn)”時(shí)期，確保“軍事安全”成為美國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的主要始建緣由；中國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)則始于“改革開放”，面向“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”“國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)和社會(huì)發(fā)展”成為中國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的主要啟動(dòng)原因。②具體發(fā)展歷程差異較大。美國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室跨越了萌芽期、形成期、擴(kuò)容期、調(diào)整期和規(guī)范期直至目前的優(yōu)化期，中國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室則主要?dú)v經(jīng)了試探期和籌建期演化至當(dāng)下的調(diào)整－重新布局期，這也充分體現(xiàn)了不同外部環(huán)境與時(shí)間因素對(duì)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室不同發(fā)展歷程產(chǎn)生了重要影響。③國(guó)家實(shí)驗(yàn)室組建方式不同。美國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室更加側(cè)重自發(fā)生長(zhǎng)，即在國(guó)家實(shí)驗(yàn)室資產(chǎn)國(guó)有化背景下，F(xiàn)FRDCs依然具有較為獨(dú)立的發(fā)展自主權(quán)，即使有的實(shí)驗(yàn)室如國(guó)家能源技術(shù)實(shí)驗(yàn)室是通過多組織合并組建，但也是在某一核心組織長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展過程中按需、逐步、自愿組合而成，此外政府也在微觀層面主動(dòng)收縮、讓渡權(quán)宜以避免和減少過度行政干預(yù)給國(guó)家實(shí)驗(yàn)室?guī)淼牟焕绊憽荈FRDCs（前身FCRCs）成立的出發(fā)點(diǎn)；中國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室在實(shí)踐中較多依附政府對(duì)多個(gè)組織的計(jì)劃性集結(jié)，例如2000～2003年籌建的6個(gè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室均是在計(jì)劃、抽調(diào)、合并多個(gè)科研組織資源的基礎(chǔ)上籌建，實(shí)驗(yàn)室作為科研實(shí)體的主體性、自主性和自決性較弱［32］。④資金來源范圍差異明顯。美國(guó)聚集和利用全球優(yōu)質(zhì)資源用以本國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，例如對(duì)全球頂級(jí)科學(xué)家和資金的吸納——“二戰(zhàn)”時(shí)期包括德國(guó)國(guó)籍在內(nèi)的眾多歐洲著名科學(xué)家移民美國(guó)［33］，資金來源也涉及英國(guó)、加拿大等多國(guó)；支撐中國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與運(yùn)行的資源則較為單一地來源于國(guó)內(nèi)。

中美兩國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室發(fā)展實(shí)踐存在差異的同時(shí)也存在如下相同之處：①滿足國(guó)家戰(zhàn)略需求是國(guó)家實(shí)驗(yàn)室發(fā)展的首要目標(biāo)。如前所述，美國(guó)能源部國(guó)家實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)生于國(guó)家重大科技戰(zhàn)略需求，同時(shí)實(shí)驗(yàn)室研究重點(diǎn)也會(huì)隨著國(guó)家戰(zhàn)略重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移而調(diào)整——隨著美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略由“二戰(zhàn)”和“冷戰(zhàn)”時(shí)期“軍事安全”為主到冷戰(zhàn)結(jié)束后“保持美國(guó)領(lǐng)先”為主的調(diào)整，所涉國(guó)家實(shí)驗(yàn)室科研重心也經(jīng)歷了由軍事備戰(zhàn)到和平利用的重大調(diào)整，其中核能研發(fā)表現(xiàn)尤為明顯，即經(jīng)歷了由戰(zhàn)時(shí)軍備核能武器研發(fā)到戰(zhàn)后核能和平利用（核電站等）研發(fā)的轉(zhuǎn)變；中國(guó)所有籌建國(guó)家實(shí)驗(yàn)室自始建直至轉(zhuǎn)并都在承擔(dān)、落實(shí)著各種國(guó)家科技重大戰(zhàn)略任務(wù)，例如“國(guó)家科技重大專項(xiàng)”“科技創(chuàng)新2030”等。②體現(xiàn)國(guó)家意志是國(guó)家實(shí)驗(yàn)室發(fā)展的內(nèi)在要求。實(shí)踐證明國(guó)家實(shí)驗(yàn)室不是單純的科技創(chuàng)新基地，亦融入了國(guó)家政治基因，其以“國(guó)家”屬性復(fù)合表征一國(guó)的科技創(chuàng)新能力、科技機(jī)制運(yùn)行效率、科技體制建構(gòu)水平及政治體制效能，據(jù)此對(duì)他國(guó)產(chǎn)生引領(lǐng)、刺激、抑制甚至威懾，所以中美兩國(guó)均以國(guó)家意志動(dòng)員國(guó)家力量并通過國(guó)家戰(zhàn)略需求引領(lǐng)、國(guó)家資源投放、國(guó)家評(píng)估導(dǎo)向、成果體現(xiàn)國(guó)家水平等具體措施確保國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的高水平發(fā)展，以充分發(fā)揮國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的應(yīng)有影響力。③在實(shí)踐探索中逐步前行是國(guó)家實(shí)驗(yàn)室發(fā)展的基本路徑。中美兩國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)都先后經(jīng)歷了擴(kuò)充期與調(diào)整期：美國(guó)在20世紀(jì)60年代國(guó)家實(shí)驗(yàn)室數(shù)量迅速增加并達(dá)到峰值，70年代歷經(jīng)撤并轉(zhuǎn)大調(diào)整后數(shù)量跌至低谷；中國(guó)則在2000年至2003年間籌建國(guó)家實(shí)驗(yàn)室數(shù)量迅速增加，2017年調(diào)整與重新布局后數(shù)量銳減——中美兩國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室倒“U”型發(fā)展曲線充分說明，中美國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)都是在“從無到有”“從有到精”的持續(xù)探索過程中逐步推進(jìn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室向前發(fā)展。④環(huán)境嵌入是國(guó)家實(shí)驗(yàn)室發(fā)展的基本約束條件，即中美兩國(guó)都是根據(jù)各自面臨的特有挑戰(zhàn)、特有國(guó)力基礎(chǔ)等內(nèi)外環(huán)境籌劃、布局、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。例如美國(guó)在面臨戰(zhàn)事威脅時(shí)的應(yīng)激性軍事化組建，中國(guó)在和平年代主動(dòng)性的試探性籌建都是根據(jù)各自當(dāng)時(shí)特有環(huán)境做出的具體反應(yīng)。⑤政府是助推國(guó)家實(shí)驗(yàn)室發(fā)展的協(xié)同中心。盡管國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與運(yùn)營(yíng)是通過包含多元參與主體的GOGO或GOCO等模式實(shí)現(xiàn)，但“國(guó)有資產(chǎn)”始終是國(guó)家實(shí)驗(yàn)室核心特征，即政府在整個(gè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與運(yùn)營(yíng)過程中占據(jù)主導(dǎo)地位，并通過政策對(duì)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生直接影響，例如在中美兩國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室經(jīng)費(fèi)資助結(jié)構(gòu)中政府資助一般占據(jù)80%以上，在“撤、并、轉(zhuǎn)”政策干預(yù)下中美兩國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室均形成了顯著的倒“U”型發(fā)展軌跡。⑥項(xiàng)目化是國(guó)家實(shí)驗(yàn)室發(fā)展的重要方法。如前所述無論從基于“曼哈頓計(jì)劃”“馬特洪計(jì)劃”“M計(jì)劃”建立的美國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，還是源于“八七工程”及各類科技計(jì)劃的中國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，將國(guó)家戰(zhàn)略、國(guó)家意志融入項(xiàng)目，在項(xiàng)目執(zhí)行中發(fā)展國(guó)家實(shí)驗(yàn)室成了兩國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室發(fā)展的共同經(jīng)驗(yàn)。⑦戰(zhàn)略性、綜合性功能輸出是國(guó)家實(shí)驗(yàn)室發(fā)展的應(yīng)有功效。如前所述，戰(zhàn)略性功能輸出體現(xiàn)在中美兩國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室能夠產(chǎn)出高級(jí)、精密、尖端、前沿的科學(xué)研究與技術(shù)創(chuàng)新成果，能夠引領(lǐng)本國(guó)甚至世界科技創(chuàng)新的方向；綜合性功能輸出體現(xiàn)在國(guó)家實(shí)驗(yàn)室既能夠?qū)崿F(xiàn)重大基礎(chǔ)科學(xué)研究的突破，推進(jìn)應(yīng)用基礎(chǔ)研究的進(jìn)步，持續(xù)供給系列技術(shù)創(chuàng)新，還能有效實(shí)現(xiàn)這些研發(fā)成果的轉(zhuǎn)化引用，實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治等的系統(tǒng)、緊密結(jié)合，能夠?yàn)榫C合國(guó)力的提升提供強(qiáng)大引擎。

基于中美兩國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室發(fā)展歷程的梳理與比較可獲得如下重要啟示：①把脈環(huán)境境況。國(guó)家實(shí)驗(yàn)室是針對(duì)所處環(huán)境的系統(tǒng)嵌入，并深受所處環(huán)境的約束與影響，嚴(yán)重脫離所處實(shí)際環(huán)境約束的主觀意愿或目標(biāo)勢(shì)必難實(shí)現(xiàn)，所以系統(tǒng)梳理與深刻了解環(huán)境存量及預(yù)期增量是實(shí)現(xiàn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室成功啟動(dòng)與健康發(fā)展的前提條件。②遵循循序漸進(jìn)發(fā)展過程。中美兩國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與發(fā)展都經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)間，且至今依然保持探索進(jìn)程，這說明作為一種戰(zhàn)略性、綜合性科技創(chuàng)新基地，無論從布局研究領(lǐng)域、建設(shè)基地空間、采購(gòu)儀器設(shè)備、招攬科技人才還是從搭建管理體系、開展對(duì)外交流、凝練獨(dú)特文化來看都是一項(xiàng)高難度、極復(fù)雜的科技工程，每一階段的發(fā)展都有其特定重點(diǎn)任務(wù)，所以每一階段只可能通過提升效率壓縮所需時(shí)間而不能憑主觀意愿直接跨越，從時(shí)間實(shí)踐上看這是一個(gè)逐步探索和循序漸進(jìn)的過程。③確保國(guó)家意志注入。中美國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，通過國(guó)家戰(zhàn)略的引領(lǐng)、國(guó)家項(xiàng)目的支撐、國(guó)家評(píng)估的監(jiān)控等一系列系統(tǒng)化、制度化的國(guó)家意志注入才能確保國(guó)家實(shí)驗(yàn)室在持續(xù)演化中實(shí)現(xiàn)向更高階水平的升躍，所以國(guó)家層面形成統(tǒng)一認(rèn)知，建構(gòu)頂層設(shè)計(jì)，編制政策網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)全景監(jiān)控等國(guó)家意志舉措應(yīng)成為后續(xù)確保國(guó)家實(shí)驗(yàn)室可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵支柱。④依靠多元主體協(xié)同合作。以政府為中心的多元主體協(xié)同合作是國(guó)家實(shí)驗(yàn)室發(fā)展中各主體間關(guān)系的基本結(jié)構(gòu)，且宏觀層面的政府中心性應(yīng)體現(xiàn)在掌舵——是國(guó)家意志的執(zhí)行主體，是國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與發(fā)展實(shí)際推動(dòng)者，不僅實(shí)際參與國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、運(yùn)行與發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)布、重大工程項(xiàng)目遴選、建設(shè)與運(yùn)行資源投放、相關(guān)扶持政策出臺(tái)、運(yùn)行效能評(píng)估、制度建設(shè)指導(dǎo)等工作，還必須確保這些工作具有連續(xù)性、持續(xù)性；微觀層面的政府中心體現(xiàn)于協(xié)調(diào)——在實(shí)驗(yàn)室微觀運(yùn)行中主動(dòng)收縮權(quán)限、讓渡權(quán)利，積極引導(dǎo)與協(xié)調(diào)企業(yè)、高校、非政府組織等主體有序參與，充分激發(fā)多元主體活力與優(yōu)勢(shì)以整體性合力促進(jìn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的健康發(fā)展。⑤采用項(xiàng)目化發(fā)展方略。項(xiàng)目化是中美國(guó)家實(shí)驗(yàn)室發(fā)展的共同成功經(jīng)驗(yàn)，在繼承已有項(xiàng)目化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步融合現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)項(xiàng)目向著項(xiàng)目組合化、平臺(tái)化、虛擬化方向發(fā)展［6］，發(fā)揮項(xiàng)目化更大功效。⑥實(shí)現(xiàn)資源捕獲全球化。中美兩國(guó)對(duì)全球資源聚集、運(yùn)用的程度對(duì)其各自國(guó)家實(shí)驗(yàn)室發(fā)展產(chǎn)生了不同影響，驗(yàn)證了國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)中所需資源全球化捕獲的重要意義，所以應(yīng)通過各種途徑和渠道盡可能實(shí)現(xiàn)資源捕獲全球化，為國(guó)家實(shí)驗(yàn)室提供更高質(zhì)量、更為充分、更具持續(xù)性的建設(shè)與發(fā)展資源。⑦在實(shí)踐中系統(tǒng)化、科學(xué)化、清晰化國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的基本認(rèn)知。正如中美兩國(guó)倒“U”型國(guó)家實(shí)驗(yàn)室發(fā)展歷程所昭示的，對(duì)于國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的認(rèn)知過程是一個(gè)不斷探索的過程，只有在實(shí)踐中持續(xù)、系統(tǒng)、科學(xué)、清晰、深刻認(rèn)知國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的角色、目標(biāo)、定位、功能、本質(zhì)、建設(shè)策略才能正確回答“什么是國(guó)家實(shí)驗(yàn)室”與“怎樣建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室”的問題，才能確保國(guó)家實(shí)驗(yàn)室發(fā)展沿著正確的道路不斷演進(jìn)并發(fā)揮其應(yīng)有最大功效。