賈 茹

(北京師范大學 政府管理學院，北京 100875)

“老有所養(yǎng)”是人類永恒的話題，尤其中國具有“百善孝為先”“老吾老以及人之老”的傳統(tǒng)。目前，人口老齡化已經(jīng)成為中國社會的新常態(tài)。數(shù)據(jù)顯示，到21世紀中葉，中國65歲及以上老年人的數(shù)量將達到3.2億，占總?cè)丝诘?3.2%，老年撫養(yǎng)比將升至58.7%[1]。一方面，生育少子化、家庭規(guī)模小型化使得“四二一”“四二二”家庭面臨較大的養(yǎng)老負擔；另一方面，傳統(tǒng)孝道觀念式微、養(yǎng)老資源供給不足對國家養(yǎng)老能力形成挑戰(zhàn)。黨的十九大報告強調(diào)“要積極應對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展”[2]，將“老有所養(yǎng)”作為改善民生的重要組成部分。健全養(yǎng)老政策體系首先需要認清當前中國公眾對養(yǎng)老責任(1)“養(yǎng)老責任”是指社會規(guī)范要求特定個人或組織對于特定養(yǎng)老對象提供養(yǎng)老支持的義務和職責，并對未履行之事需要承擔相應后果。詳見：徐俊，風笑天．獨生子女家庭養(yǎng)老責任與風險研究[J].人口與發(fā)展，2012(5)：2-10.主體的認知狀況，即解決應該“由誰來養(yǎng)老”的問題。本研究基于“新時代人民對社會公平正義要求的實證研究”全國調(diào)查數(shù)據(jù)，描述與詮釋當前中國公眾在養(yǎng)老責任主體認知方面的總體狀況、群體性差異與影響因素，試圖為解決養(yǎng)老問題提供理論參考。

一、誰來負責養(yǎng)老：子女、政府、老人還是多主體

“家庭養(yǎng)老”是人類社會最基本且最富生命力的養(yǎng)老方式，始終占據(jù)著中國養(yǎng)老模式的主流位置。由子女負責養(yǎng)老不僅受到儒家倫理的認同與宗法制度的保護，伴隨著農(nóng)業(yè)社會文明綿延千載，而且受到20世紀70年代以來社會交換理論的支持。持這種觀點的學者認為子女贍養(yǎng)老人是父代養(yǎng)育子女的一種反饋模式[3]，是責任倫理[4]和血親價值論[5]的體現(xiàn)。張波基于2010—2013年中國綜合社會調(diào)查數(shù)據(jù)認為由子女負責養(yǎng)老仍然是人們普遍的養(yǎng)老責任認知[6]。然而葛劍雄認為傳統(tǒng)“養(yǎng)兒防老”觀念正在逐漸消解[7]，這種消解來源于生產(chǎn)方式和經(jīng)濟形態(tài)的轉(zhuǎn)變，即由農(nóng)業(yè)社會步入工業(yè)社會后，隨著大家庭的瓦解與核心家庭的興起，人們開始在國家層面謀求養(yǎng)老問題的解決。

德國新歷史學派與以庇古為代表的福利經(jīng)濟學派均強調(diào)政府應該實施廣覆蓋的養(yǎng)老金制度，采用收入轉(zhuǎn)移支付的方式保障社會公平以促進國民經(jīng)濟發(fā)展[8]。凱恩斯《就業(yè)、信息與貨幣通論》和《貝弗里奇報告》的問世標志著政府正式承擔公民的養(yǎng)老責任，隨后歐美諸國推行養(yǎng)老保險制度并催生了福利國家模式[9]。曹鑫的一項研究顯示中國養(yǎng)老模式從家庭養(yǎng)老逐漸轉(zhuǎn)向社會養(yǎng)老，政府在養(yǎng)老實踐中發(fā)揮著越來越重要的作用[10]。而以張川川、陳斌開為代表的學者通過實證研究發(fā)現(xiàn)盡管養(yǎng)老保險可以在一定程度上替代家庭養(yǎng)老，但社會養(yǎng)老無法從根本上動搖中國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式[11]。

伴隨著全球經(jīng)濟危機的爆發(fā)，政府公共財政越來越難以承受社會養(yǎng)老壓力，福利多元學派開始倡導政府的有限責任，認為市場、國家、家庭、社區(qū)和民間組織等都可以是社會福利的來源[12]，政府、子女、老人三方養(yǎng)老責任分攤模式進入公眾視野。以周湘蓮為代表的學者認為在養(yǎng)老責任主體方面應該由政府進行經(jīng)濟支持、社會組織保障老年生活、子女負責生活照料和精神慰藉、商業(yè)組織提供養(yǎng)老補充[13]，養(yǎng)老責任分攤能夠凝聚多主體的優(yōu)勢并減輕單一主體的沉重負擔，中國公眾正逐步增強對多元養(yǎng)老責任主體的認同。

20世紀70年代中國政府開始提倡“一對夫婦只生育一個孩子”，計劃生育政策的執(zhí)行帶來了獨生子女家庭養(yǎng)老保障供給不足的問題。加之近年來居住方式自然分離化與人口流動常態(tài)化，獨生子女家庭對父母進行生活照料、精神慰藉和經(jīng)濟支持的能力減弱，部分具有經(jīng)濟基礎的父母開始規(guī)劃獨立養(yǎng)老。風笑天對這一社會現(xiàn)象表示支持，認為推行自我養(yǎng)老可以緩解人口老齡化帶來的壓力和化解現(xiàn)實養(yǎng)老困境[14]，穆光宗、朱勁松等學者也認為自我養(yǎng)老不僅有助于提高老年人的生活質(zhì)量、尊嚴和地位[15]，同時能夠節(jié)省社會財富以支持擴大再生產(chǎn)，發(fā)揮老年人的積累優(yōu)勢以助力經(jīng)濟發(fā)展。然而部分學者對獨立養(yǎng)老的鄉(xiāng)村可行性及其所帶來的負面效應，如疏遠親密的代際關系和稀釋孝順美德等表示擔憂。

二、理性選擇邏輯、觀念現(xiàn)代化與養(yǎng)老責任主體認知

公眾養(yǎng)老責任主體認知包含公眾認為某一主體“應不應該”與“能不能”承擔養(yǎng)老責任兩個維度，分別根植于觀念現(xiàn)代化程度與理性選擇邏輯。Bandura的社會學習理論認為人類行為是內(nèi)部因素與環(huán)境因素相互作用的結(jié)果[16]，F(xiàn)ishbein和Ajzen的行為理論認為個體主觀認知是個體態(tài)度和社會規(guī)范共同作用的結(jié)果[17]，也就是說，公眾在選擇養(yǎng)老責任主體時受到將養(yǎng)老作為社會問題還是個人問題的影響。為此本研究認為觀念現(xiàn)代化程度包括公眾對宏觀層面的國家責任和微觀層面的個人責任的認知，理性選擇邏輯涵蓋公眾對宏觀層面社會養(yǎng)老能力和微觀層面家庭養(yǎng)老能力的考量。

1.理性選擇邏輯與養(yǎng)老責任主體認知

理性選擇理論認為利益是行動者的根本動因，決定個體理性行動的因素是資源、制度及其結(jié)構(gòu)[18]，我們認為養(yǎng)老責任主體的選擇受到理性選擇邏輯的支配。從宏觀層面的社會養(yǎng)老能力角度出發(fā)，社會保障制度能夠增強個體經(jīng)濟上的抗風險能力和獨立性，從而降低公眾對代際支持的依賴，也就是說參加醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等社會保障的公眾可能更偏好政府負責養(yǎng)老或三方養(yǎng)老責任分攤，降低對子女養(yǎng)老的依賴程度。公眾對社會保障制度滿意度越高意味著越認可政府供給養(yǎng)老資源的能力，對政府能力的認可會增強對政府養(yǎng)老的偏好。張波的研究成果顯示養(yǎng)老保障和醫(yī)療保險對人們的養(yǎng)老責任認知具有顯著影響，參加養(yǎng)老保險者較認同政府負責養(yǎng)老和三方養(yǎng)老責任分攤。丁志宏[19]的研究成果進一步支持了上述論斷?；诖耍狙芯刻岢鋈缦卵芯考僭O：

假設1：社會養(yǎng)老能力對公眾養(yǎng)老責任主體認知影響顯著

假設1a：對社會保障制度滿意度越高的公眾越偏好政府負責養(yǎng)老或三方養(yǎng)老責任分攤

從微觀層面的家庭養(yǎng)老能力角度出發(fā)，作為理性人的個體會依據(jù)家庭養(yǎng)老資源選擇養(yǎng)老責任主體，養(yǎng)老資源主要包括物質(zhì)條件、日常照料和精神慰藉。物質(zhì)條件表現(xiàn)為土地、房產(chǎn)、金錢等經(jīng)濟基礎，日常照料和精神慰藉與自身是否為獨生子女、父輩數(shù)目和子輩數(shù)目等家庭結(jié)構(gòu)狀況密切相關。當家庭具備土地、房產(chǎn)、金錢等經(jīng)濟基礎，作為子女有能力為父母養(yǎng)老，作為父母有能力獨立養(yǎng)老，反之，經(jīng)濟基礎薄弱的家庭對政府養(yǎng)老可能會更加依賴。同理，當自身并非獨生子女、所要贍養(yǎng)的老人數(shù)目少，作為子女有充足的時間、精力和較輕的心理負擔對老人進行精神慰藉和日常照料，作為父母能夠心安理得地接受子女照料而不必擔心為其增添生活壓力，也就是說，家庭養(yǎng)老能力越強的公眾越偏好由子女負責養(yǎng)老或獨立養(yǎng)老。Chen YenJong等的研究表明社會經(jīng)濟地位較高、家庭資源豐富的老人更喜歡獨立生活或者與兒女同住[20]，陶濤、劉雯莉的研究成果表明與非獨生子女家庭老年人相比，獨生子女家庭老年人對子女養(yǎng)老的期待更低，更企盼來自政府和制度的養(yǎng)老支持[21]?；诖耍狙芯刻岢鋈缦卵芯考僭O：

假設2：家庭養(yǎng)老能力對公眾養(yǎng)老責任主體認知影響顯著

假設2a：物質(zhì)供給與日常照料能力越強的公眾越偏好子女養(yǎng)老或獨立養(yǎng)老

2.觀念現(xiàn)代化與養(yǎng)老責任主體認知

觀念越現(xiàn)代意味著越重視國家責任而期待由政府負責養(yǎng)老，觀念越傳統(tǒng)意味著越重視個人責任而認同“養(yǎng)兒防老”。觀念的現(xiàn)代化程度受到長期居住地、受教育程度和職業(yè)性質(zhì)的影響。(1)在長期居住地方面，受聚族而居、安土重遷的小農(nóng)經(jīng)濟思想影響，對血緣和地緣關系的重視以及家族勢力和禮俗力量的共同作用，形成了農(nóng)村公眾的狹隘功利主義[22]，這意味著長期居住在鄉(xiāng)村的公眾比城市公眾更偏好傳統(tǒng)的子女養(yǎng)老模式。英克爾斯在對人的現(xiàn)代性的闡述中也突出強調(diào)了城市生活經(jīng)歷有助于現(xiàn)代觀念的養(yǎng)成，即相較于農(nóng)村公眾而言，城市公眾的觀念現(xiàn)代化程度更高，更認同政府養(yǎng)老。(2)在受教育程度方面，認知發(fā)展理論認為教育通過知識累積和認知發(fā)展對公眾起啟蒙作用[23]，受教育程度越高的人越有能力了解社會的真實情況[24]，對政府負責養(yǎng)老及三方養(yǎng)老責任分攤的接受能力越強。韋伯認為現(xiàn)代化進程是社會的理性化程度不斷加強的過程，教育會培育公眾的批判意識和理性精神[25]，受教育程度越高的公眾越偏好多元養(yǎng)老責任主體以實現(xiàn)養(yǎng)老資源的優(yōu)化配置，反之受教育程度越低的公眾越認同子女養(yǎng)老。(3)在職業(yè)性質(zhì)方面，距離公權力近的公眾往往有更多的公共參與機會和政治參與行為，而政治參與實踐對公眾觀念的現(xiàn)代化具有正向的推動作用[26]，那么相較于體制外工作者而言，體制內(nèi)工作者會偏好現(xiàn)代性較強的政府養(yǎng)老或者三方養(yǎng)老責任分攤；不同性質(zhì)的工作在收入分配、人力資本回報等方面存在明顯差別，體制內(nèi)工作者通常擁有較好的養(yǎng)老福利待遇，就業(yè)狀態(tài)較少受到市場波動的影響。張仁鵬等的研究發(fā)現(xiàn)從事穩(wěn)定性就業(yè)的居民會更多選擇由政府養(yǎng)老或者共同負擔養(yǎng)老[27]。基于此，本研究提出如下研究假設：

假設3：觀念的現(xiàn)代化程度對公眾養(yǎng)老責任主體認知影響顯著

假設3a：相較于長期居住在城市的公眾而言，鄉(xiāng)村公眾更認同子女養(yǎng)老

假設3b：受教育程度越低的公眾越認同子女養(yǎng)老

假設3c：相較于在體制外工作的公眾而言，在體制內(nèi)工作的公眾更認同政府負責養(yǎng)老或三方養(yǎng)老責任分攤

三、數(shù)據(jù)、變量與方法

1.數(shù)據(jù)

本研究數(shù)據(jù)來源于麻寶斌教授主持的國家社科基金重點項目“新時代人民對社會公平正義要求的實證研究”，該項目組于2017年6—8月開展全國問卷調(diào)查，調(diào)查抽樣依據(jù)第六次全國人口普查結(jié)果，采用分層多階段PPS抽樣方法。首先將全國劃分為直轄市、東部省份、中部省份、西部省份4個抽樣框，然后參照全國第六次人口普查數(shù)據(jù)，分5階段從每一抽樣框中等距抽取2個初級抽樣單元(省/自治區(qū)/直轄市)，2個2級抽樣單元(區(qū)/縣)，2個3級抽樣單元(街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn))，3個4級抽樣單元(居委會/村委會)、25個最終抽樣單元(家庭住戶)，最后在每戶中隨機抽取1人為受訪者。項目組共抽取北京、上海、河南、湖南、山東、廣東、內(nèi)蒙古、陜西8個省及直轄市，16個區(qū)縣級單位，32個街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)級單位，96個居委會或村級單位，獲取有效問卷2 308份，進行加權處理后獲取2 400個有效樣本，樣本對除臺灣、香港和澳門外的中國地區(qū)具有充分的代表性。本研究使用SPSS20.0進行數(shù)據(jù)分析。

2.核心變量(2)下述變量設計主要用于本研究的核心數(shù)據(jù)分析即多分類Logistic數(shù)據(jù)分析。

本研究的因變量為“養(yǎng)老責任主體認知狀況”，在問卷調(diào)查中選取題目“您認為有子女老人的養(yǎng)老主要應該由誰負責”進行測量，將4個選項操作化為：主要由政府負責=1；主要由子女負責=2；主要由老人負責=3；政府、子女、老人責任分攤=4。本研究的自變量用以量化宏觀層面的社會養(yǎng)老能力、微觀層面的家庭養(yǎng)老能力與觀念現(xiàn)代化程度。社會養(yǎng)老能力通過醫(yī)療保險滿意度和養(yǎng)老保障是否公平加以衡量。家庭養(yǎng)老能力具化為物質(zhì)供給能力與日常照料能力，物質(zhì)供給能力通過家庭經(jīng)濟收入、土地使用權與房產(chǎn)所有權加以衡量；日常照料能力通過是否為獨生子女、贍養(yǎng)老人數(shù)和撫養(yǎng)子女數(shù)加以衡量。觀念的現(xiàn)代化程度通過長期居住地、受教育程度和工作性質(zhì)進行衡量，具體變量操作情況見表1。

3.方法

由于因變量為四分類變量且無順序之分，故本文采用多分類Logistic回歸模型分析理性選擇邏輯與觀念現(xiàn)代化程度對當前中國公眾養(yǎng)老責任主體認知狀況的影響。此模型用于解釋自變量X在預測因變量Y發(fā)生概率時的作用和強度，并且因變量Y具有多種取值類型。具體而言，主要由政府負責定義為y=1；主要由子女負責定義為y=2；主要由老人負責定義為y=3；政府、子女、老人責任分攤定義為y=4，其中以“政府、子女、老人責任分攤”作為對照組，多分類Logistic模型可表述為：

P1為公眾認為“主要由政府負責”的概率，P2為公眾認為“主要由子女負責”的概率，P3為公眾認為“主要由老人負責”的概率，P4為公眾認為“政府、子女、老人責任分攤”的概率，并且P1+P2+P3+P4=1。an(n=1，2，3)為常數(shù)項；Xk為自變量，表示第k個影響公眾養(yǎng)老責任主體認知的因素；βnk為模型n中第k個影響因素的回歸系數(shù)。

四、研究內(nèi)容

1.當前中國公眾養(yǎng)老責任主體認知的總體狀況

對“當前中國公眾養(yǎng)老責任主體認知”進行頻率分析，數(shù)據(jù)結(jié)果如圖1所示。認為有子女老人的養(yǎng)老主要由政府負責的人數(shù)為123人，占比5.1%；主要由子女負責的人數(shù)為1 274人，占比53.1%；主要由老人負責的人數(shù)為64人，占比2.7%；政府、子女、老人責任分攤的人數(shù)為912人，占比38.0%。也就是說，超過五成的中國公眾認為應該由子女負責養(yǎng)老，近三成的公眾認為應該由政府、子女和老人責任分攤，這表明當前中國“養(yǎng)兒防老”觀念依然深入人心，政府、子女、老人責任分攤的養(yǎng)老觀念擁有一定程度的社會認同基礎。

2.中國公眾養(yǎng)老責任主體認知的群體性差異

為了觀測中國公眾養(yǎng)老責任主體認知的群體性差異，本研究將受教育程度、居住地、工作性質(zhì)等變量與“當前中國公眾養(yǎng)老責任主體認知”變量分別進行卡方檢驗和交叉列表分析(見表2)，除本人是否為獨生子女差異不明顯外，其他變量的群體性差異均顯著，具體情況如下：(1)在社會養(yǎng)老能力方面，相較而言，對醫(yī)療保險制度滿意度越高的公眾越認同子女養(yǎng)老，而對醫(yī)療保險制度滿意度越低的公眾越認同由政府、子女、老人責任分攤和政府負責養(yǎng)老；對養(yǎng)老保障制度公平感知度越高的公眾越認同子女養(yǎng)老，對養(yǎng)老保障制度公平感知度越低的公眾越認同由政府、子女、老人責任分攤和政府負責養(yǎng)老。(2)在物質(zhì)供給能力方面，低收入家庭較認同由子女負責養(yǎng)老和老人自己負責，中低收入家庭較認同政府負責養(yǎng)老，中高收入家庭較認同三方養(yǎng)老責任分攤；房產(chǎn)是父母所有的公眾更認同子女負責和三方責任分攤；無土地資源的公眾更認同三方養(yǎng)老責任分攤，即中高收入家庭、房產(chǎn)是父母所有、無土地資源的公眾偏好三方養(yǎng)老責任分攤。(3)在日常照料能力方面，贍養(yǎng)老人數(shù)少的公眾較認同政府負責和老人自己負責；養(yǎng)育子女數(shù)少的公眾較認同政府負責和三方養(yǎng)老責任分攤，即贍養(yǎng)老人數(shù)少、養(yǎng)育子女數(shù)少的公眾偏好政府負責養(yǎng)老。(4)在觀念現(xiàn)代化程度方面，受教育程度為初中及以下的公眾最認同子女負責養(yǎng)老，受教育程度為大學及以上的公眾最認同三方養(yǎng)老責任分攤；體制內(nèi)公眾更認同三方養(yǎng)老責任分攤，體制外公眾更認同子女負責養(yǎng)老，體制內(nèi)公眾較體制外公眾更認同由政府負責養(yǎng)老；居住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公眾最認同子女負責養(yǎng)老，居住在城市市區(qū)的公眾最認同三方養(yǎng)老責任分攤，居住地現(xiàn)代化程度越高的公眾越認同政府負責養(yǎng)老。

3.當前中國公眾養(yǎng)老責任主體認知的影響因素分析

本研究從社會養(yǎng)老能力、家庭養(yǎng)老能力和觀念現(xiàn)代化程度三個維度對當前中國公眾養(yǎng)老責任主體認知的影響因素進行分析，以驗證理性選擇邏輯和觀念現(xiàn)代化的解釋力，所有模型均利用復雜抽樣設計的多分類Logistic回歸估計，見表3。

表3 不同因素對養(yǎng)老責任主體認知影響的多分類Logistic回歸結(jié)果

數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，在社會養(yǎng)老能力層面，對社會保障制度滿意度越高的公眾越偏好子女養(yǎng)老，證明假設1a“對社會保障制度滿意度越高的公眾越偏好政府負責養(yǎng)老或三方養(yǎng)老責任分攤”不成立，這可能與社會保障制度的實際支持作用有限相關，諸如“因為即使參加了醫(yī)療保險，如果在保險報銷線之下，則仍然需要自己統(tǒng)籌醫(yī)療費用；而且即使到了醫(yī)療保險線，也存在著自身支付比例限制”[6]，即醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障制度在現(xiàn)階段無法取代子女的贍養(yǎng)職責。

在家庭養(yǎng)老能力層面，房產(chǎn)是父母所有的受訪者選擇子女負責(與三方養(yǎng)老責任分攤相比)的比房產(chǎn)不是父母所有的受訪者高，表明房產(chǎn)是父母所有的公眾更認同子女養(yǎng)老；有土地資源的受訪者選擇子女負責(與三方養(yǎng)老責任分攤相比)的比沒有土地資源的受訪者高，表明有土地資源的公眾更認同子女養(yǎng)老；有土地資源的受訪者選擇老人負責養(yǎng)老(與三方養(yǎng)老責任分攤相比)的也比沒有土地資源的受訪者高，表明擁有土地資源的公眾更認同老人負責養(yǎng)老，上述數(shù)據(jù)分析結(jié)果證明了假設2a“物質(zhì)供給與日常照料能力越強的公眾越偏好子女養(yǎng)老或獨立養(yǎng)老”成立。數(shù)據(jù)顯示贍養(yǎng)老人數(shù)越多越偏好三方養(yǎng)老責任分攤[28]。值得注意的是公眾并非因為物質(zhì)供給能力不足而尋求政府提供養(yǎng)老保障，而是家庭結(jié)構(gòu)核心化、居住方式自然分離化與流動常態(tài)化所造成的日常照料能力減弱，迫使公眾尋求多元主體分攤養(yǎng)老責任。

在觀念現(xiàn)代化程度方面，長期居住在鄉(xiāng)村的受訪者選擇子女負責養(yǎng)老的比居住在城市的受訪者高，證明假設3a“相較于長期居住在城市的公眾而言，鄉(xiāng)村公眾更認同子女養(yǎng)老”成立。受教育程度為初中及以下的受訪者選擇子女負責養(yǎng)老的比受教育程度為大學及以上的受訪者高，證明假設3b“受教育程度越低的公眾越認同子女養(yǎng)老”成立。值得注意的是，家庭年收入并沒有對養(yǎng)老責任主體認知狀況產(chǎn)生顯著影響，這可能因為家庭經(jīng)濟收入水平與養(yǎng)老責任主體認知之間并非線性對應關系。從經(jīng)濟角度出發(fā)，家庭收入高能夠使公眾免于因物質(zhì)匱乏而求助于政府養(yǎng)老，但是從價值追求角度出發(fā)，家庭收入高的公眾偏好現(xiàn)代價值觀而可能更認同政府養(yǎng)老。

五、相關對策

雖然中國正處于由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型時期，公眾觀念受到現(xiàn)代甚至后現(xiàn)代因素的影響，然而研究結(jié)果表明超過半數(shù)的中國公眾認同主要由子女負責養(yǎng)老，區(qū)別于西方社會接力模式的反饋模式依然占據(jù)中國社會代際倫理的主流。筆者認為這并非是因為傳統(tǒng)觀念根深蒂固而阻礙社會進步，恰恰是社會演化過程中去偽存真而使傳統(tǒng)美德得以延續(xù)的結(jié)果，亦是中華民族能夠生生不息的根脈所在。為此，政府應把握當前中國公眾養(yǎng)老責任主體認知狀況，通過制度供給、道德約束、輿論宣傳等手段，發(fā)揮房產(chǎn)、田產(chǎn)在養(yǎng)老保障中的關鍵作用，結(jié)合養(yǎng)老責任主體認知的群體性差異細化養(yǎng)老政策，在保障老年人基本物質(zhì)需求的同時關注日常照料與精神慰藉。

1.建立健全“以家庭養(yǎng)老為核心、多元主體責任分攤”的養(yǎng)老保障體系

研究結(jié)果表明子女養(yǎng)老觀念占據(jù)社會主流，近三成公眾認為養(yǎng)老責任應該由政府、子女和老人分攤，這意味著政府應該著力完善“以家庭養(yǎng)老為核心、多元主體責任分攤”的養(yǎng)老保障體系。一方面明確家庭作為養(yǎng)老載體的首要地位，采用道德約束、輿論宣傳、制度供給等手段強化子女的養(yǎng)老責任意識，促進老年群體選擇家庭養(yǎng)老；另一方面重視多元主體在養(yǎng)老保障中的協(xié)同作用，政府可以通過供給養(yǎng)老金、完善老年人生活設施等方式發(fā)揮物質(zhì)保障功能，指導社區(qū)、村委會協(xié)同子女對老人進行日常照料與精神慰藉，鼓勵商業(yè)機構(gòu)提供高質(zhì)量的治療護理、臨終關懷等。

2.提高城鄉(xiāng)老人經(jīng)濟水平，完善“以房養(yǎng)老、以地養(yǎng)老”制度

“有恒產(chǎn)者有恒心”同樣適用于中國公眾對養(yǎng)老責任主體的認知，研究結(jié)果表明房產(chǎn)是父母所有(相較房產(chǎn)不是父母所有)與有土地資源(相較沒有土地資源)的公眾更認同子女養(yǎng)老，土地使用權對老人獨立養(yǎng)老具有顯著影響力，也就是說父母擁有房產(chǎn)與田產(chǎn)不僅會減輕子女的經(jīng)濟壓力使其更樂于贍養(yǎng)父母，而且會緩解老人的心理壓力使其更愿意回歸家庭。房產(chǎn)是子女養(yǎng)老的可靠保障，田產(chǎn)是獨立養(yǎng)老的物質(zhì)基礎。這意味著公共部門應完善“以房養(yǎng)老、以地養(yǎng)老”制度，一方面政府可出臺法律法規(guī)、司法解釋或行政條款保障老年人的財產(chǎn)所有權，另一方面政府可協(xié)助老年人將房產(chǎn)、土地使用權轉(zhuǎn)化為養(yǎng)老資源，重點幫扶空巢、獨居老人等無法實現(xiàn)家庭養(yǎng)老的老年群體。如將農(nóng)村老人的土地轉(zhuǎn)包他人，所獲收益直接用于其生活開銷，同時配套餐飲、醫(yī)療、家政等養(yǎng)老服務，為獨立養(yǎng)老提供可靠保障。

3.養(yǎng)老責任主體認知群體性差異顯著，養(yǎng)老政策精細化勢在必行

研究結(jié)果顯示，長期居住在鄉(xiāng)村的公眾偏好子女負責養(yǎng)老，受教育程度為大學及以上的公眾偏好政府、子女和老人三方養(yǎng)老責任分攤，這固然與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活所保留的傳統(tǒng)觀念以及高等教育所培育的理性精神相關，但同時反映出養(yǎng)老保障制度城鄉(xiāng)差異較大以及養(yǎng)老資源分配因社會地位不同而出現(xiàn)的嚴重分化現(xiàn)象。政府一方面可以采取專業(yè)化的治理方式，探索基于社會網(wǎng)絡的養(yǎng)老互助模式，著力提升鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務供給的質(zhì)效，著重緩解留守老人家庭的代際沖突與養(yǎng)老困境；另一方面對受教育程度較低的公眾因勢利導，轉(zhuǎn)變他們的養(yǎng)老觀念，同時在受教育程度較高的群體中試用養(yǎng)老責任分攤政策以檢驗其效果。

4.政府在提供養(yǎng)老保障的同時，理應兼顧生活照料與精神慰藉

研究結(jié)果表明即便中國公眾擁有能夠獨立養(yǎng)老的經(jīng)濟收入，對現(xiàn)行社會保障制度滿意，依然表示出對子女養(yǎng)老的渴望。這意味著養(yǎng)老不僅需要物質(zhì)的滿足，而且需要日常照料與精神慰藉。雖然日常照料與精神慰藉屬于更貼近私人領域的家庭生活問題，但是公共政策可以發(fā)揮輔助或引導作用。如在日常照料方面，采用財政補貼等手段推廣智能養(yǎng)老服務，對突發(fā)疾病的老人實施一鍵呼救。在精神慰藉方面，通過舉辦社區(qū)活動、建立老年大學等方式，弘揚尊老、愛老的傳統(tǒng)美德，實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”“老有所為”“老有所樂”[29-30]。