胡明燕 陳可可 李文杰 韋丹麗

摘 要：通過對(duì)沙洋縣的實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”背景下，沙洋縣在農(nóng)村生活垃圾、污水及農(nóng)業(yè)面源污染處理上取得了較為顯著的成效，但仍然面臨專項(xiàng)資金不足、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短缺且運(yùn)行不規(guī)范、污染治理難度大和環(huán)保教育不足等突出問題。為此，需要多方協(xié)同努力，共同籌集資金;完善基礎(chǔ)設(shè)施并健全運(yùn)行機(jī)制;發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)美麗村莊;加強(qiáng)環(huán)保教育，增強(qiáng)環(huán)保能力。

關(guān)鍵詞：美麗鄉(xiāng)村;環(huán)境治理;三方共治

一、引言

自黨的十六屆五中全會(huì)提出美麗鄉(xiāng)村方針以來，鄉(xiāng)村環(huán)境問題受到重視。2017年黨的十九大提出貫徹實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，大大推動(dòng)了鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)。2018年中央一號(hào)文件更大力推動(dòng)了鄉(xiāng)村環(huán)境治理的展開，鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)在多方資源投入下取得了一定成果。為深入了解鄉(xiāng)村環(huán)境振興的進(jìn)展情況和存在的問題，本文選擇湖北省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣沙洋縣作為研究對(duì)象，開展了“鄉(xiāng)村環(huán)境振興狀況”調(diào)查活動(dòng)。沙洋縣地處鄂中腹地，漢江中下游，江漢平原北端，是全國著名的商品糧、優(yōu)質(zhì)棉、商品油料和優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品、生豬養(yǎng)殖基地，現(xiàn)轄13個(gè)鎮(zhèn)，1個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)，1個(gè)新區(qū)，1個(gè)港區(qū)，國土面積2044平方公里，耕地面積6.21萬公頃，全縣人口62.23萬人。[1]

本次調(diào)查圍繞鄉(xiāng)村主要污染物處置狀況、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施狀況和環(huán)保宣傳效果三個(gè)方面展開，采用了問卷調(diào)查、深度訪談和實(shí)地觀察等方法。實(shí)地走訪沙洋縣10個(gè)行政村，對(duì)162戶農(nóng)戶進(jìn)行了入戶調(diào)查，共收回157份有效問卷。并對(duì)7名政府相關(guān)工作人員、14名鄉(xiāng)村工作人員和12名村民進(jìn)行深度訪談。入戶調(diào)查采用隨機(jī)抽樣的方式，為確保數(shù)據(jù)真實(shí)性和有效性，在挑選受訪對(duì)象時(shí)，盡量選擇戶主或一年中多數(shù)時(shí)間居住在當(dāng)?shù)貙?duì)村莊情況比較了解的家庭成員[2]。

從調(diào)查對(duì)象的性別看，受訪者的男女比例較為均衡，男性占比49.68%、女性占比50.32%;從年齡看，受訪者以40歲以上的中老年為主，占比高達(dá)83.44%;從受教育程度看，以小學(xué)初中學(xué)歷占比居多，比例為73.31%;從職業(yè)看，受訪者的身份以農(nóng)民占比最多，比例為72.61%。

二、沙洋縣鄉(xiāng)村環(huán)境治理總體成效

“生態(tài)立縣”是沙洋縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體指導(dǎo)方針，為實(shí)現(xiàn)“生態(tài)立縣”的總體目標(biāo)，沙洋縣做出了巨大努力。沙洋縣人民政府陸續(xù)印發(fā)了《沙洋縣“廁所革命”三年攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案（2018—2020）》《沙洋縣“精準(zhǔn)滅荒綠美沙洋”三年攻堅(jiān)行動(dòng)（2018—2020年）》《沙洋縣“鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理”三年攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案（2018—2020年）》《沙洋縣“城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理”三年攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案（2018—2020年）》等方案，全力開展“四個(gè)三重大生態(tài)工程”，即“廁所革命”“精準(zhǔn)滅荒”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理”和“城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理”四個(gè)三年攻堅(jiān)工程，成效顯著[3]。截至2018年底成功創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)5個(gè)，省級(jí)生態(tài)村68個(gè)，省級(jí)“宜居村莊”6個(gè)，省級(jí)“綠色示范鄉(xiāng)村”2個(gè)，建成農(nóng)村生活垃圾示范村60個(gè)。具體鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)措施如下：

積極推動(dòng)環(huán)境整治。在畜禽養(yǎng)殖方面，嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”規(guī)劃，整縣推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)保設(shè)施配套率達(dá)90%以上，畜禽糞污資源化利用率達(dá)86%以上。在秸稈治理方面，積極打好秸稈禁燒“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，構(gòu)建縣、鎮(zhèn)、村、組、戶五級(jí)秸稈禁燒聯(lián)防聯(lián)控和網(wǎng)格化監(jiān)管體系，推進(jìn)秸稈禁燒工作，推進(jìn)秸稈機(jī)械化還田和基料化、農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)93%。全縣優(yōu)良天數(shù)比例同比提升5.63%，PM10累計(jì)濃度均值同比下降1.16%;PM2.5累計(jì)濃度均值同比下降10.64%，大氣質(zhì)量明顯改善。

努力恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。在水資源上，積極推進(jìn)河湖長制;長湖、漢江全面禁捕，取締湖庫養(yǎng)殖合同62個(gè)，禁養(yǎng)區(qū)98家畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)全部關(guān)停;推進(jìn)漢江、長湖、平湖等水生態(tài)綜合治理，已完成長湖生態(tài)的全面修復(fù)工程。長湖共種植水生植物36.15萬平方米，建設(shè)9.2公里的生態(tài)廊道，清淤1萬立方米，增加湖濱、河濱緩沖帶面積38.16畝，恢復(fù)濕地面積605.97畝，生態(tài)涵養(yǎng)林面積達(dá)到110.4畝，并成立國家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。沙洋縣Ⅲ類水質(zhì)以上水體占比提升10%，主要功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到70%以上。在森林資源上，全縣完成精準(zhǔn)滅荒造林14209.2畝，營造抑螺防病林1999畝，新增省級(jí)森林城鎮(zhèn)3個(gè)，省級(jí)綠色示范鄉(xiāng)村40個(gè)，力爭創(chuàng)建湖北省森林城市。

大力建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。在廁所改造方面，新建和改建農(nóng)村戶廁3萬余座、公廁145座。在垃圾治理方面，健全了城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)體系，城鄉(xiāng)垃圾無害化處理率達(dá)70%。沈集鎮(zhèn)等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站項(xiàng)目建設(shè)并投入運(yùn)行，完成全縣50%的以上行政村生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備配置和運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)無害化處理達(dá)標(biāo)。在污水治理方面，完善生活污水處理廠配套設(shè)施建設(shè)，新增污水管網(wǎng)20多公里，將污水全部接入污水處理廠，有效解決了城區(qū)污水排放難題。全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠全面建成并投入正常運(yùn)行，解決了8.2萬人日均5200噸生活污水的收集處理。后港鎮(zhèn)生活污水處理廠完成提標(biāo)升級(jí)改造，達(dá)到國家一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。

上述生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效獲得了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的認(rèn)可，84.08%的受訪農(nóng)戶表示對(duì)環(huán)境建設(shè)比較滿意或非常滿意。這充分表明，環(huán)境振興戰(zhàn)略滿足了村民對(duì)美好生活的需要，讓村民從中受益;符合村民的實(shí)際需求，中央政策在地方得到了有效落實(shí)。

三、沙洋縣鄉(xiāng)村環(huán)境治理具體狀況分析

（一）鄉(xiāng)村主要污染物處置狀況

1. 生活垃圾處置狀況

通過調(diào)查可知，農(nóng)村生活垃圾主要是廢棄塑料袋、塑料瓶、廢紙、瓜皮菜渣、剩菜剩飯。接受調(diào)查的人中，有44.5%的人選擇會(huì)將家中的垃圾分類處理，以此來促進(jìn)資源再利用，從而實(shí)現(xiàn)資源轉(zhuǎn)換。農(nóng)戶主要是將可以賣錢的塑料、紙板和金屬回收，家中有飼養(yǎng)家禽的農(nóng)戶會(huì)把可食用的剩飯剩菜投喂動(dòng)物，僅有20%的人選擇對(duì)廢舊電池回收。

2. 污水處理狀況

近年來，沙洋縣政府采取水資源凈化處理措施，加大水環(huán)境治理，水質(zhì)狀況有所改善，由2014年的中度富營養(yǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)?018年的輕度富營養(yǎng)，但治理任務(wù)依然艱巨。通過水體質(zhì)量滿意度調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)赜卸噙_(dá)70.37%的村民不滿意水體質(zhì)量。農(nóng)戶對(duì)水體的繼續(xù)改善仍有很高的期待值，93.63%的受訪者希望改善水體質(zhì)量，位于西荊河下游的白洋湖村民和董場(chǎng)村的村民反映最為強(qiáng)烈。流經(jīng)白洋湖村的西荊河水受到上游工廠排污污染，董場(chǎng)村畜養(yǎng)大量生豬而未妥當(dāng)處理好養(yǎng)殖廢水。這些工業(yè)污水和養(yǎng)殖廢水未經(jīng)處理排入河中，極大污染水源，威脅村民身體健康。在走訪過程中，項(xiàng)目組成員看到部分溝和池塘上漂浮了較多的枯枝落葉和一部分塑料垃圾，水體渾濁發(fā)綠，部分河溝水體發(fā)黑、散發(fā)出惡心難聞的味道。就河溝清理狀況，村委會(huì)表示，清理情況主要由村經(jīng)費(fèi)決定，經(jīng)費(fèi)有政府撥款和村民自籌兩種形式，政府撥款難度較大，其經(jīng)費(fèi)大都用來解決設(shè)施問題，用于水體清理的經(jīng)費(fèi)有限。某些村民會(huì)占據(jù)公有水體資源，比如私有池塘。對(duì)于私有的池塘清理由個(gè)人決定，基本上從不清理。

3. 農(nóng)業(yè)面源污染處理狀況

（1）農(nóng)藥

通過調(diào)查可知，沙洋縣農(nóng)村化肥農(nóng)藥使用量大。沙洋縣是全國著名的商品糧種植基地，主要農(nóng)作物為水稻、油菜、玉米、小麥。在157份有效問卷中，有130戶家中從事農(nóng)業(yè)種植。這些受訪者中有22.31%的農(nóng)戶經(jīng)常使用農(nóng)藥，74.62%的農(nóng)戶偶爾使用，僅有3.08%的農(nóng)戶不使用農(nóng)藥。化肥農(nóng)藥是農(nóng)作物增產(chǎn)的重要手段，而沙洋縣是農(nóng)業(yè)大縣、農(nóng)作物種植面積廣，在農(nóng)村農(nóng)藥與化肥使用廣泛。

（2）農(nóng)膜

由調(diào)查數(shù)據(jù)以及村民訪談得知，沙洋縣農(nóng)膜使用量逐年減少，后續(xù)處理較為妥。由于沙洋縣大部分村民調(diào)整種植的農(nóng)作物品種，棉花種植面積較前幾年大幅度減少，農(nóng)膜使用量較前幾年大幅減少。農(nóng)民根據(jù)農(nóng)膜損壞程度合理安排：將破損程度輕的農(nóng)膜回收使用;對(duì)于損壞程度大，不能再使用的農(nóng)膜，其選擇扔垃圾池，少部分人選擇留在家中出售變現(xiàn)。少部分人選擇隨意丟棄在田里、河溝或者路邊。

（3）秸稈

調(diào)查結(jié)果表明，當(dāng)?shù)亟麩斩捳邔?shí)施效果明顯，但后續(xù)問題亟待解決。（見圖1）由于沙洋縣宣傳禁止燃燒秸稈政策，并制定罰款措施，沙洋縣基本上可做到無人焚燒秸稈。但受資金和技術(shù)限制，沙洋縣內(nèi)的大多數(shù)鄉(xiāng)村沒有建立秸稈回收處理廠，或設(shè)立秸稈集中堆放點(diǎn)，村民自身無法處理秸稈。目前，村民將大面積的秸稈由旋耕機(jī)粉碎還田或直接放在田里，還田做肥料。據(jù)農(nóng)戶反應(yīng)，這種處理秸稈方式易對(duì)下一次種植水稻滋生病蟲害，農(nóng)藥使用量增多。受制于農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)因素影響，村民選擇將小面積秸稈自己收取后堆放在家門口、隨意棄置丟棄或扔進(jìn)垃圾池，僅有1.1%的人選擇點(diǎn)火焚燒。村干部對(duì)此做出反應(yīng)，其建議村民可將秸稈統(tǒng)一收集至田埂上，讓秸稈慢慢腐化。但村民持反對(duì)意見，認(rèn)為放在田埂上不利于行走，且田埂面積小，可放置的面積不大。

（二）鄉(xiāng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施狀況

1. 生活基礎(chǔ)設(shè)施

（1）自來水

沙洋縣鄉(xiāng)村自來水覆蓋率很低。在實(shí)地走訪中，筆者發(fā)現(xiàn)只有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、靠近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的少部分村莊接通了自來水管道，大部分村落沒有自來水管道。由于水體質(zhì)量較差，村民通過打井或者水泵的方式來獲取地下水，解決用水問題。村民們迫切希望早日接通自來水。

（2）生活能源

沙洋縣鄉(xiāng)村清潔能源使用廣泛，基本上實(shí)現(xiàn)了太陽能和煤氣的全覆蓋。隨著農(nóng)村生活水平的提高，再加上沙洋縣展開柴火灶整改，僅有2.55%的人偶爾使用柴火，大部分人使用煤氣、太陽能與電熱水器。

2. 衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施

（1）垃圾收集點(diǎn)

據(jù)調(diào)查，沙洋縣鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)了垃圾池全覆蓋，但垃圾池的規(guī)格、數(shù)量和清潔情況有待改善。沙洋縣鄉(xiāng)村垃圾池絕大多數(shù)為露天垃圾池，只有少部分靠近主路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市的村落為封閉的鐵箱垃圾池。露天垃圾池有水泥堆砌的垃圾池、大鐵箱垃圾池兩種類型。垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)是由村里花錢雇傭低保戶處理，專人專車負(fù)責(zé)，將垃圾運(yùn)往鄉(xiāng)鎮(zhèn)。低保戶只是兼職運(yùn)輸垃圾，清潔頻率不固定，大部分村落是一周兩次。此外，垃圾池衛(wèi)生條件較優(yōu)差，周邊散落大量垃圾和污水，垃圾池選址出現(xiàn)“鄰避”現(xiàn)象。

（2）污水管道

經(jīng)調(diào)查，沙洋縣鄉(xiāng)村大都沒有鋪設(shè)污水管道，污水處理困難。村民一般將較為干凈的水用于澆灌植物，污水通過明渠排放到河溝，有多達(dá)52.87%的村民直接將污水潑灑在地面、自然蒸發(fā)。對(duì)于污水管道建設(shè)問題，村干部指出：“正在努力鋪設(shè)，但鋪設(shè)費(fèi)用較高，此項(xiàng)目進(jìn)度緩慢。”

（3）廁所設(shè)施

沙洋縣鄉(xiāng)村廁所革命正在開展中，李市鎮(zhèn)張巷村、劉巷村，毛李鎮(zhèn)南岳村、江新村等分別于2018年暑期及2019年上半年完成廁所革命，所調(diào)查的10個(gè)村莊中還有高陽鎮(zhèn)辛巷村等村莊并未完成廁所革命。已改造完成的水廁的排泄水主要通過管道排放裝入地下的化糞池，但是關(guān)于如何清理裝滿的化糞桶，村中尚未制定措施。

（三）鄉(xiāng)村環(huán)保宣傳狀況

1. 村委會(huì)宣傳

沙洋縣鄉(xiāng)村環(huán)保宣傳工作主要通過村委會(huì)開展，從圖2中可以看出，村委會(huì)的宣傳頻繁不高。目前，村委會(huì)采取的宣傳方式包括印刷標(biāo)語、發(fā)放宣傳單、喇叭宣傳;宣傳的內(nèi)容主要是禁止焚燒秸稈，基本不涉及其他相關(guān)的環(huán)保政策。從村民的宣傳反饋來看，環(huán)保宣傳效果有待加強(qiáng)。由于部分村委會(huì)干部較少關(guān)注環(huán)保建設(shè)、環(huán)保宣傳力度小和部分村民文化素質(zhì)低、對(duì)宣傳文字不敏感、感知力低等因素影響，有14.01%的村民表示從未接受過村委會(huì)在環(huán)保方面的宣傳。

2. 村民自主了解

通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，隨著農(nóng)村生活水平的提高，信息傳播媒介的多樣化，農(nóng)民對(duì)環(huán)保政策的關(guān)注度提高，其政策了解方式主要為電視環(huán)保新聞、村民聊天互動(dòng)。有75.16%的農(nóng)民會(huì)關(guān)注環(huán)保措施。

四、沙洋縣鄉(xiāng)村環(huán)境治理存在的突出問題

（一）專項(xiàng)資金不足，環(huán)保工作受限

接受訪談的所有村干部均談及治理資金不足，環(huán)保工作開展不順暢等問題。沙洋縣環(huán)境治理的資金僅依靠有限的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付難以維持，剩下的主要需要依靠村集體自行籌集資金，而多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足以很好地支持村莊基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)與運(yùn)轉(zhuǎn)。雖有部分村莊開展了環(huán)境治理收費(fèi)活動(dòng)，但村民參與性不高，實(shí)行的效果較差。村莊沒有充足的資金為依托，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程緩慢，未能滿足農(nóng)民的生活要求。資金不足原因如下：一是社會(huì)資本參與較少。由于治理農(nóng)村環(huán)境有很強(qiáng)的公益性，大多數(shù)治理項(xiàng)目缺乏經(jīng)濟(jì)效益，這使得追求經(jīng)濟(jì)效益的社會(huì)資本缺乏進(jìn)入的動(dòng)力。從目前調(diào)研了解的情況來看，社會(huì)資金參與非常少，二是政府投入資本不足。由于公共物品具有非競爭性和非排他性，對(duì)于環(huán)境公共物品的提供，以政府撥款補(bǔ)助和地方財(cái)政支持為主。在訪談?wù)ぷ魅藛T中，大多官員都提及層層上報(bào)、爭取資金的不易。三是村民自籌資金意愿低。由于大部分村民服務(wù)收費(fèi)的意識(shí)較低，認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)得由政府買單，不愿交納一定的費(fèi)用。大部分農(nóng)村家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力在外打工、僅在家鄉(xiāng)停留時(shí)間短，留在村中的大都是沒有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)來源的老人和小孩，他們沒有充足的物質(zhì)條件和體力，參與治理意愿低?？偟膩碚f，農(nóng)村村民在鄉(xiāng)村環(huán)境治理的參與度不高。在走訪的十個(gè)村莊里，好幾個(gè)村都展開了垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)收費(fèi)項(xiàng)目，但僅有商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的李市鎮(zhèn)聯(lián)盟村能成功運(yùn)營向每個(gè)農(nóng)戶每年收取60元費(fèi)用的項(xiàng)目。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施短缺，運(yùn)行出現(xiàn)問題

一方面，鄉(xiāng)村的自來水和排水管網(wǎng)建設(shè)有待加強(qiáng)。調(diào)查結(jié)果表明，沙洋縣鄉(xiāng)村只有少部分村莊鋪設(shè)了自來水和下水管道。沙洋縣鄉(xiāng)村集中式供水仍屬少數(shù)，農(nóng)村自來水普及率仍然相對(duì)較低，未能建成覆蓋農(nóng)村的供水安全保障體系。農(nóng)村住宅分散，基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，缺乏統(tǒng)一的污水處理系統(tǒng)，其生活污水往往直接排至河流或者滲透進(jìn)土壤，造成污染;一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒有鋪設(shè)污水管網(wǎng)或者污水管網(wǎng)污水收集率低，其有毒有害物質(zhì)排放至地下河道，直接污染地下水，影響水環(huán)境質(zhì)量[4]。另一方面，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理有待加強(qiáng)。露天垃圾池容易散發(fā)氣味，污染空氣。部分垃圾池僅由部分水泥圍起來的，底部沒有隔離，垃圾與土地直接接觸，對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染。部分村莊資金短缺，多個(gè)村落共用一個(gè)垃圾池，由于距離較遠(yuǎn)，有部分人選擇隨意丟棄垃圾。垃圾池的容量與清潔頻率不能滿足村民投放垃圾的需要，垃圾池出現(xiàn)溢出現(xiàn)象，風(fēng)吹垃圾，造成二次污染，部分村民沒辦法只得用火焚燒垃圾。村里的垃圾運(yùn)輸人員是低保戶兼職擔(dān)任，村中對(duì)其沒有嚴(yán)格的工作規(guī)章制度和監(jiān)管懲罰體系，大部分運(yùn)輸人員僅運(yùn)輸垃圾、沒有清潔垃圾池。我國農(nóng)村垃圾的處理模式應(yīng)有所差異，應(yīng)因地制宜地創(chuàng)新，千篇一律地套用其他地區(qū)的垃圾處理經(jīng)驗(yàn)，不見得能完全適用于本地，相反因地制宜地創(chuàng)造新的垃圾處理模式，反而能取得理想的效果[5]。比如在一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查中就發(fā)現(xiàn)， 一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有考慮自身村地理位置、交通運(yùn)輸與人口的特殊性，照搬照抄其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行的 “村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”三級(jí)垃圾處理模式，結(jié)果使本地垃圾收集點(diǎn)布置得不盡合理， 偏遠(yuǎn)村鎮(zhèn)生活垃圾做不到日產(chǎn)日清，有的村鎮(zhèn)每周甚至更長時(shí)間清理一次，有的只是對(duì)主要公路沿線村莊進(jìn)行生活垃圾清理，垃圾清運(yùn)非常不及時(shí)，垃圾清運(yùn)的覆蓋面也有限。出現(xiàn)污水橫流、蒼蠅肆虐、氣味熏人的局面。

（三）污染面源廣泛，環(huán)境治理困難

沙洋縣位于江漢平原，土地平整肥沃、河流湖泊眾多、光熱條件較好。沙洋縣鄉(xiāng)村人口密集、農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，村民在生活中產(chǎn)生了大量的垃圾和污水，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中也使用了數(shù)量較多的化肥農(nóng)藥。在眾多污染中，水污染問題尤為嚴(yán)重。通過調(diào)查分析，沙洋縣鄉(xiāng)村水體污染主要包括：一是養(yǎng)殖業(yè)廢水。沙洋縣是農(nóng)業(yè)大縣，豬鴨魚蝦等農(nóng)產(chǎn)品種類多、產(chǎn)量多。集中高密度養(yǎng)殖動(dòng)物是農(nóng)民增富的重要手段。農(nóng)村養(yǎng)殖場(chǎng)在養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生了大量的牲畜排泄物，當(dāng)?shù)卮迕駥⒓S便還田，清掃養(yǎng)殖場(chǎng)的糞水在未經(jīng)任何有效的處理，直接排放到自然水體中，使水體發(fā)黑發(fā)臭，造成了水體富營養(yǎng)化。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于董場(chǎng)村生豬養(yǎng)殖數(shù)量多、處理設(shè)施落后，位于董場(chǎng)村周邊的村民對(duì)自己生活區(qū)域的水質(zhì)很不滿意。二是生活污水。村民日常生活活動(dòng)產(chǎn)生的污水，如洗碗、洗衣服、拖地、洗澡等，這些生活污水中含有較多的洗滌劑、油污、含氮化合物以及含磷化合物。沙洋縣鄉(xiāng)村大都沒有鋪設(shè)污水處理管道，直接排放對(duì)自然水體造成污染。三是企業(yè)排放廢水。沙洋縣由于基層環(huán)保監(jiān)督較為缺乏，企業(yè)環(huán)保意識(shí)薄弱，部分企業(yè)追求自身的利益便趁監(jiān)察薄弱時(shí)將未經(jīng)任何有效處理的生產(chǎn)廢水在排放到自然水體中，給環(huán)境帶了嚴(yán)重的危害。廢水排放量較大的企業(yè)有荊門荊華鋁業(yè)有限公司和會(huì)被明弘建材有限公司等。在調(diào)查中，位于西荊河下游的白洋湖村民受到上游企業(yè)影響，水質(zhì)惡劣，村民不敢食用河湖里面生長的生物。四是農(nóng)藥化肥。沙洋縣是農(nóng)業(yè)大縣，大量種植水稻、玉米、油菜等農(nóng)作物，農(nóng)藥和化肥使用較多。農(nóng)藥及化學(xué)肥料通過澆灌和降雨等淋溶作用下由農(nóng)田遷移至自然水體中，造成了地表水和地下水的農(nóng)藥污染和水體富營養(yǎng)化。

（四）環(huán)保教育不足，環(huán)保知識(shí)淺薄

經(jīng)調(diào)查，當(dāng)?shù)卮蟛糠洲r(nóng)民都堅(jiān)持“自覺”的樸素的環(huán)保價(jià)值觀念，對(duì)于環(huán)保知識(shí)了解較少。與了解環(huán)保知識(shí)的強(qiáng)烈意愿形成反差，被調(diào)查的村民均表示，如果改進(jìn)宣傳方法，擴(kuò)大宣傳力度，他們?cè)敢飧嗟貐⑴c環(huán)?；顒?dòng)當(dāng)中。當(dāng)前，環(huán)保宣傳存在的問題集中體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是宣傳內(nèi)容單一，宣傳互動(dòng)性差。沙洋縣農(nóng)村環(huán)保宣傳方式有張貼標(biāo)語、制作宣傳欄、發(fā)放宣傳單、車輛廣播以及召開村民會(huì)議，據(jù)村民反映，發(fā)放宣傳單等方式較為單一，缺乏雙向互動(dòng)，較少組織村民環(huán)?；顒?dòng)，在實(shí)踐中宣傳環(huán)保知識(shí)。鄉(xiāng)村環(huán)保的主要宣傳禁止燃燒秸稈，宣傳內(nèi)容單一。二是村民的受教育程度低。在調(diào)查中，僅20.38%的受訪者是接受過高中以上的教育。大部分村民文化素質(zhì)低，而宣傳教育的知識(shí)大都比較復(fù)雜難懂，村民們對(duì)于這些知識(shí)并不能很好理解，村民參與積極性低。農(nóng)民對(duì)于環(huán)保的概念理解僅僅停留在表面，沒能深層次理解其內(nèi)涵。

五、對(duì)策建議

（一）多方協(xié)同努力，共同籌集資金

建立政府財(cái)政投入、村級(jí)自籌和社會(huì)多方支持三位一體的鄉(xiāng)村建設(shè)資金保障體系[6]。第一，設(shè)立專項(xiàng)資金，提供資金保障。落實(shí)公共財(cái)政保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政投入的制度化、常態(tài)化，并建立穩(wěn)定的增長機(jī)制。農(nóng)村環(huán)境整治工作需要持續(xù)推進(jìn)，建議湖北省、荊門市設(shè)立專項(xiàng)資金用于農(nóng)村環(huán)境整治，沙洋縣補(bǔ)齊配套資金，為持續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境整治工作提供資金保障。第二，振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。沙洋縣是著名的魚米之鄉(xiāng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越、自然環(huán)境優(yōu)美。建議將農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施與特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等有機(jī)結(jié)合。可推進(jìn)優(yōu)質(zhì)水稻、菜籽、小龍蝦、生豬、蛋雞等農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游工程，引進(jìn)農(nóng)旅綜合體項(xiàng)目，打造生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)興旺的美麗鄉(xiāng)村。通過土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、開展土地股份制等多種形式，進(jìn)一步增加村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和村民收入。第三，引入社會(huì)資金。倡導(dǎo)新鄉(xiāng)賢文化，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持農(nóng)村環(huán)境整治，爭取沙洋縣當(dāng)?shù)毓ど唐髽I(yè)、專業(yè)大戶等的社會(huì)捐贈(zèng)。聆聽村民利益呼聲和建議意見，增強(qiáng)村民的歸屬感;通過加大教育宣傳和舉辦特色活動(dòng)，提高村民的參與度，讓村民把村落當(dāng)家，愿意為鄉(xiāng)村建設(shè)付費(fèi)出力。鼓勵(lì)各類企業(yè)積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目，推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，通過特許經(jīng)營等方式吸引社會(huì)資本參與農(nóng)村環(huán)保項(xiàng)目，可對(duì)這些企業(yè)實(shí)行稅收減免和貸款優(yōu)惠，鼓勵(lì)企業(yè)參與鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)，引入社會(huì)資本。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施，健全運(yùn)行機(jī)制

根據(jù)沙洋縣鄉(xiāng)村實(shí)際情況，統(tǒng)籌資金安排，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)管養(yǎng)力度，不能只管建不管修，做好基礎(chǔ)設(shè)施后續(xù)工作。健全運(yùn)行體系，出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)章制度，并嚴(yán)格運(yùn)行，建設(shè)好監(jiān)督與獎(jiǎng)懲體系。對(duì)于垃圾處理，一方面要建立垃圾收集處理長效機(jī)制。對(duì)垃圾運(yùn)送的頻率、數(shù)量和運(yùn)輸員等合理規(guī)范配置、并出臺(tái)村保潔員的管理考核辦法，建立環(huán)境衛(wèi)生巡查和評(píng)比制度。另一方面，對(duì)村民進(jìn)行教育，讓村戶將可回收廢棄物進(jìn)行分類，對(duì)蔬菜、瓜果等餐廚垃圾進(jìn)行初步處理，減輕最終轉(zhuǎn)運(yùn)量。對(duì)亂倒垃圾、違反有關(guān)規(guī)定者給予警告、經(jīng)濟(jì)處罰或勞動(dòng)處罰。對(duì)于秸稈處理，一方面要繼續(xù)實(shí)行禁止焚燒秸稈的規(guī)定，保衛(wèi)藍(lán)天。另一方面要加強(qiáng)技術(shù)改進(jìn)，提高機(jī)械化處理水平和環(huán)保處理技術(shù)，在村落搭建秸稈堆放點(diǎn)或者秸稈處理點(diǎn)。對(duì)于污水治理，一是要發(fā)揮農(nóng)民的作用。引導(dǎo)農(nóng)民群眾樹立節(jié)水意識(shí)，加強(qiáng)生活污水源頭減量和尾水回收利用。建立和完善農(nóng)民參與農(nóng)村污水治理機(jī)制，尊重群眾意見，集中群眾力量，使農(nóng)民成為農(nóng)村污水治理的主體。二是要堅(jiān)持治污與控污并重。治理污水需要以房前屋后、河塘溝渠為重點(diǎn)，采取綜合措施恢復(fù)水生態(tài)，逐步消除農(nóng)村黑臭水。加快農(nóng)村衛(wèi)生廁所與污水管道的建設(shè)，對(duì)廁所糞污與畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行無害化處理，并將其資源化利用?？蓪⑥r(nóng)村水環(huán)境治理納入河長制、湖長制管理，明確監(jiān)管責(zé)任，并建立和完善農(nóng)村污水治理考核機(jī)制，將考核結(jié)果作為評(píng)先評(píng)優(yōu)、干部選拔任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。三是要建立監(jiān)察治理機(jī)制。建立多部門合作機(jī)制，加大對(duì)我國農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)管力度。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村工業(yè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查， 嚴(yán)防污染物超標(biāo)排放;嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保制度，對(duì)破壞農(nóng)村環(huán)境的單位、行為人和事要加大處罰力度[7]。開展“自查、互查、抽查”和專項(xiàng)督查、暗訪督查，適當(dāng)曝光存在的問題，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題，要求主要責(zé)任人限期整改到位。

（三）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)美麗村莊

改進(jìn)沙洋縣鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活方式，建設(shè)綠色環(huán)保的生產(chǎn)、生活方式，從源頭上減少污染，促進(jìn)環(huán)境治理。一是大力倡導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)建設(shè)。加大對(duì)使用有機(jī)肥與農(nóng)村能源利用的宣傳推廣，并利用科學(xué)技術(shù)對(duì)畜禽養(yǎng)殖糞污進(jìn)行發(fā)酵等處理，實(shí)現(xiàn)資源再利用;加強(qiáng)糞肥科學(xué)還田利用，按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施畜禽糞肥還田利用，推動(dòng)有機(jī)肥替代化肥;通過培育壯大秸稈產(chǎn)業(yè)化利用主體，探索秸稈收、儲(chǔ)、運(yùn)、用的典型模式，建立秸稈利用的長效機(jī)制[8]。二是組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。農(nóng)業(yè)合作社為農(nóng)民帶來科學(xué)的農(nóng)業(yè)種植與養(yǎng)殖的技術(shù)指導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民合理使用農(nóng)藥化肥、種植農(nóng)作物以及飼養(yǎng)動(dòng)物。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后分級(jí)、包裝、營銷，打造農(nóng)產(chǎn)品銷售公共服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)。依托農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷體系建設(shè)，推廣無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌、標(biāo)識(shí)和地理標(biāo)志，加快綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、透明化、規(guī)范化管理，倒逼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體參與綠色化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。推廣綠色農(nóng)業(yè)，提升對(duì)綠色農(nóng)產(chǎn)品的社會(huì)認(rèn)知度，擴(kuò)大市場(chǎng)對(duì)綠色產(chǎn)品的需求[9]。三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。各個(gè)村落可以結(jié)合自身資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和文化底蘊(yùn)，將農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)深度融合。規(guī)劃發(fā)展多種形式的農(nóng)家樂，開展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)觀光園、江漢平原農(nóng)業(yè)旅游集散中心等產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃。

（四）加強(qiáng)環(huán)保教育，增強(qiáng)環(huán)保能力

強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)保輿論引導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民的環(huán)保教育，提高其環(huán)保意識(shí)和環(huán)保能力。一方面，提高農(nóng)村工作人員的素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)沙洋縣村委會(huì)工作人員的培訓(xùn)與教育，增強(qiáng)其理論水平和道德水平，使其既能深入淺出、以簡單易懂的方式給農(nóng)民宣傳好環(huán)保知識(shí)，又能以身作則、為廣大民眾做好環(huán)境道德教育的表率。也可引進(jìn)“大學(xué)生”村干部，為鄉(xiāng)村治理注入新鮮血液。另一方面，改進(jìn)宣傳方式和宣傳內(nèi)容。結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村出現(xiàn)的環(huán)境問題，加大對(duì)農(nóng)民的政策法規(guī)宣傳教育，普及農(nóng)民的生活環(huán)保知識(shí)，使農(nóng)民切身感受到環(huán)境保護(hù)的緊迫性和重要性，自覺樹立起遵守環(huán)境法規(guī)的意識(shí)[10]。農(nóng)村環(huán)保教育要做到內(nèi)容大眾化、方法多樣化。在教育過程中，考慮到沙洋縣農(nóng)民文化水平普遍偏低，建議結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活、貼近農(nóng)民習(xí)性，從農(nóng)民喜聞樂見的事情入手、從農(nóng)民關(guān)心的利益得失入手，把生澀的環(huán)境知識(shí)融入農(nóng)民的生產(chǎn)、生活實(shí)踐中，使得農(nóng)民在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，逐步樹立生態(tài)文明理念，形成健康文明的生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式。

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