李秀梅，胡海源，劉 理

（1.南方醫(yī)科大學(xué)衛(wèi)生管理學(xué)院，廣東 廣州 510515；2.南方醫(yī)科大學(xué)順德醫(yī)院，廣東 佛山 528000；3.南方醫(yī)科大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院，廣東 廣州 510515）

《2018年我國衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2018年我國民營醫(yī)院數(shù)量共有20,977個(gè)，占全部醫(yī)院總數(shù)的63.5%，床位數(shù)占全部醫(yī)院床位的26.3%，民營醫(yī)院住院人次占總住院人次的18.3%?？梢娢覈鐣?huì)辦醫(yī)得到了較大的發(fā)展，初步與公立醫(yī)院形成了多元化辦醫(yī)的格局。但社會(huì)辦醫(yī)在服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量等方面與公立醫(yī)院相比還有較大差距，如何提高其服務(wù)質(zhì)量、充分利用有效資源、形成良好就醫(yī)環(huán)境還需進(jìn)一步破除體制機(jī)制障礙和政策束縛。

2015年6月15日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)加快發(fā)展的若干政策措施》（國辦發(fā)〔2015〕45號(hào)），提出放寬準(zhǔn)入限制與簡化流程、加強(qiáng)資金扶持與拓寬融資渠道等多項(xiàng)扶持政策。在此背景下，廣州市緊跟國家政策，陸續(xù)出臺(tái)一系列政策推動(dòng)社會(huì)辦醫(yī)發(fā)展，完善醫(yī)療市場布局。本文對(duì)廣州市社會(huì)辦醫(yī)的相關(guān)政策進(jìn)行了回顧，并對(duì)其進(jìn)行總結(jié)與成效分析，以期為相關(guān)政策的調(diào)整及完善提供參考。

1 廣州市社會(huì)辦醫(yī)政策特點(diǎn)

2016年1 月-2019年11月，廣州市先后出臺(tái)社會(huì)辦醫(yī)相關(guān)政策文件共16份，主要提出優(yōu)先舉辦社會(huì)辦醫(yī)、優(yōu)化流程審批、鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種形式投資醫(yī)療等政策（見表1）。2018年出臺(tái)的《廣州市支持社會(huì)力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)加快發(fā)展實(shí)施方案》提出，到2020年社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)逐步實(shí)現(xiàn)床位數(shù)和診療服務(wù)量占總量30%的目標(biāo)。

1.1 拓寬社會(huì)辦醫(yī)空間，實(shí)現(xiàn)多層次辦醫(yī)

廣州市對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、基層服務(wù)和公共衛(wèi)生做出規(guī)劃，為社會(huì)辦醫(yī)預(yù)留空間。2017年發(fā)布的《廣州區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃（2016-2020年）》指出，目前部分公立醫(yī)院單體規(guī)模過大，擠壓了社會(huì)辦醫(yī)的發(fā)展空間，從資源、規(guī)劃、醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)方面對(duì)社會(huì)辦醫(yī)做出傾斜。

為實(shí)現(xiàn)多層次辦醫(yī)，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)，打造高端醫(yī)療服務(wù)，《廣州市醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施布局規(guī)劃（2011-2020年）》等文件鼓勵(lì)社會(huì)資本根據(jù)市場需求舉辦高端醫(yī)療和特需醫(yī)療，引導(dǎo)社會(huì)辦醫(yī)向高水平、規(guī)?；?、集團(tuán)化發(fā)展，打造醫(yī)療產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。同時(shí)為滿足基層醫(yī)療服務(wù)需求，提出鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，建設(shè)護(hù)理站滿足社區(qū)老年群體的基本醫(yī)療護(hù)理需求。

1.2 營造社會(huì)辦醫(yī)良好環(huán)境，引導(dǎo)健康發(fā)展

在人才培養(yǎng)、等級(jí)評(píng)審等多方面實(shí)現(xiàn)社會(huì)辦醫(yī)與公立醫(yī)院同等待遇是鼓勵(lì)社會(huì)力量發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。2019年出臺(tái)的《廣州市鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理辦法》指出，對(duì)取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)二級(jí)、三級(jí)等級(jí)評(píng)審和國家臨床重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)項(xiàng)目的社會(huì)辦醫(yī)機(jī)構(gòu)給予經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)。

人才資源是推進(jìn)社會(huì)力量向多層次辦醫(yī)發(fā)展的重要限制條件。由于社會(huì)辦醫(yī)與公立醫(yī)院在職稱評(píng)定和人才引進(jìn)等方面政策不平等，社會(huì)辦醫(yī)機(jī)構(gòu)發(fā)展空間有限，降低了其對(duì)人才的吸引力[1]。針對(duì)這一問題，2017年出臺(tái)的《廣州地區(qū)公立醫(yī)院綜合改革實(shí)施方案》提出，社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生人員職稱考評(píng)、人才選拔和培訓(xùn)，按公立醫(yī)院同等待遇落實(shí)相關(guān)政策；2018年出臺(tái)的《廣州市支持社會(huì)力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)加快發(fā)展實(shí)施方案》進(jìn)一步提出，社會(huì)辦醫(yī)在規(guī)范化培訓(xùn)、繼續(xù)教育、臨床教學(xué)基地、院前急救、醫(yī)聯(lián)體建設(shè)等多方面與公立醫(yī)院享有同等待遇與配套政策。

表1 廣州市社會(huì)辦醫(yī)政策文件及要點(diǎn)

1.3 融入新醫(yī)改大方向

社會(huì)辦醫(yī)在互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等醫(yī)改新潮中逐漸顯現(xiàn)出優(yōu)勢，促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)融入到醫(yī)改當(dāng)中，將有利于提高醫(yī)療服務(wù)水平、實(shí)現(xiàn)多樣化辦醫(yī)。2017年出臺(tái)的《廣州服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》提出，要支持社會(huì)辦醫(yī)積極發(fā)展智慧醫(yī)療，支持健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)的開發(fā)與應(yīng)用。

2017年出臺(tái)的《廣州地區(qū)深化公立醫(yī)院綜合改革行動(dòng)方案》指出，鼓勵(lì)將社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)聯(lián)體，同時(shí)推進(jìn)信息化建設(shè)，逐步擴(kuò)大民營醫(yī)院接入全民健康信息平臺(tái)的范圍，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)的信息互通、業(yè)務(wù)協(xié)同。2017年出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的實(shí)施意見》中提出，鼓勵(lì)社會(huì)力量通過市場化運(yùn)作，舉辦老年病醫(yī)院、老年康復(fù)醫(yī)院、老年護(hù)理院等醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，并將符合醫(yī)保定點(diǎn)條件的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)藥定點(diǎn)范圍。

1.4 加強(qiáng)社會(huì)辦醫(yī)監(jiān)管，形成行業(yè)自律

2018年出臺(tái)的《廣州市建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度實(shí)施方案》指出，加強(qiáng)社會(huì)辦醫(yī)黨組織建設(shè)，批準(zhǔn)設(shè)立社會(huì)辦醫(yī)時(shí)，要堅(jiān)持黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織同步設(shè)置、黨的工作同步開展，將黨的政治領(lǐng)導(dǎo)作用融入到社會(huì)辦醫(yī)院的工作中。

2018年出臺(tái)的《廣州市支持社會(huì)力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)加快發(fā)展實(shí)施方案》指出，將社會(huì)辦醫(yī)納入醫(yī)療機(jī)構(gòu)評(píng)審和醫(yī)療質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制范疇中。引導(dǎo)社會(huì)辦醫(yī)機(jī)構(gòu)及時(shí)公開診療科目、服務(wù)內(nèi)容、價(jià)格收費(fèi)等信息。同時(shí)鼓勵(lì)第三方人員對(duì)社會(huì)辦醫(yī)機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)評(píng)估。

2019年出臺(tái)的《廣州市改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度實(shí)施方案》提出，要加強(qiáng)社會(huì)辦醫(yī)宗旨和風(fēng)險(xiǎn)教育，加強(qiáng)對(duì)其設(shè)置的可行性和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，開展醫(yī)療質(zhì)量管理監(jiān)督檢查和評(píng)估工作。

2 廣州市社會(huì)辦醫(yī)政策成效分析

通過2013-2019年民營醫(yī)院的機(jī)構(gòu)數(shù)量、床位數(shù)、衛(wèi)生人員數(shù)以及醫(yī)療服務(wù)量的數(shù)據(jù)對(duì)比，分析廣州市社會(huì)辦醫(yī)的政策效果。并將2016年作為政策實(shí)施起點(diǎn)，對(duì)政策實(shí)施前（2013-2015年）和政策實(shí)施后（2017-2019年）的4個(gè)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析（見表2）。

表2 2013-2019年廣州市民營醫(yī)院衛(wèi)生資源變化情況

2.1 民營醫(yī)院機(jī)構(gòu)數(shù)量變化情況

2013-2019 年，廣州市民營醫(yī)院從70家增長到138家，呈現(xiàn)逐年增長的趨勢，至2019年民營醫(yī)院機(jī)構(gòu)數(shù)量已超過公立醫(yī)院（131家），占廣州市醫(yī)院總數(shù)的51.30%。這與廣州市大力支持社會(huì)辦醫(yī)準(zhǔn)入市場，放寬準(zhǔn)入規(guī)則、優(yōu)化審批流程等促進(jìn)民營醫(yī)院發(fā)展的政策有關(guān)。

2.2 民營醫(yī)院床位數(shù)量變化情況

由于民營醫(yī)院機(jī)構(gòu)數(shù)量的增長，2013-2019年民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)的床位數(shù)量也隨之增長，從5482張?jiān)鲩L到17,000張，增長率為4.56%。由于政策指出要按照每千常住人口不低于1.5張床位為社會(huì)辦醫(yī)預(yù)留規(guī)劃空間，使得民營醫(yī)院床位數(shù)平穩(wěn)增長。

2.3 民營醫(yī)院衛(wèi)生人員數(shù)量變化情況

廣州市針對(duì)社會(huì)辦醫(yī)的人才培養(yǎng)、職稱評(píng)定等與公立醫(yī)院采取同等待遇政策后，一定程度上提高了民營醫(yī)院對(duì)人才的吸引力，2013-2019年衛(wèi)生人員數(shù)從5978人增加到17,800人。

2.4 民營醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)量變化情況

醫(yī)療服務(wù)量是評(píng)價(jià)民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展的重要指標(biāo)。2013-2019年民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)的診療人次從390.14萬人次增長到649.18萬人次，呈現(xiàn)出逐年增長的趨勢。

3 討論

3.1 社會(huì)辦醫(yī)政策取得成效，但仍需改進(jìn)

廣州市自發(fā)布扶持社會(huì)辦醫(yī)、放寬準(zhǔn)入條件、為社會(huì)辦醫(yī)預(yù)留發(fā)展空間等多項(xiàng)支持政策以來，廣州市民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)從機(jī)構(gòu)數(shù)量、床位數(shù)、衛(wèi)生人員數(shù)量、醫(yī)療服務(wù)量等均出現(xiàn)了較快的增長，取得了一定的成效，但也可看出社會(huì)辦醫(yī)仍舊未突破固有難題。廣州市總的衛(wèi)生資源中，民營醫(yī)院僅提供了6.49%的醫(yī)療服務(wù)量，反映出民營醫(yī)院規(guī)模大、服務(wù)量小、吸引力不足等劣勢。在推動(dòng)社會(huì)辦醫(yī)的政策進(jìn)一步完善、增加和細(xì)化扶持政策的同時(shí)，社會(huì)辦醫(yī)也需要對(duì)如何提高群眾信任度、提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行思考與探索。

3.2 社會(huì)辦醫(yī)政策緊跟醫(yī)改，具有一定的創(chuàng)新性

發(fā)展社會(huì)辦醫(yī)不僅是使其能夠融入醫(yī)療市場、緩解現(xiàn)行的就醫(yī)壓力，提供高端醫(yī)療服務(wù)，同時(shí)也要將社會(huì)辦醫(yī)融入新醫(yī)改的方方面面，緊跟醫(yī)療行業(yè)改革的方向。如：廣州市對(duì)于社會(huì)力量舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的政策中提出鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)融入醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，共同建設(shè)緊密型醫(yī)聯(lián)體；大力支持社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，建立護(hù)理站，滿足廣大的養(yǎng)老服務(wù)市場需求，并提出獎(jiǎng)勵(lì)措施；利用社會(huì)辦醫(yī)雄厚的資金優(yōu)勢，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療與信息化建設(shè)，開發(fā)與應(yīng)用醫(yī)療服務(wù)大數(shù)據(jù)，開展移動(dòng)家庭簽約服務(wù)。廣州市一系列新政策讓社會(huì)辦醫(yī)能夠脫離單純辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)展辦法，實(shí)現(xiàn)多層次多樣化辦醫(yī)，使社會(huì)力量舉辦的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等新型醫(yī)療服務(wù)能夠走在醫(yī)療市場的前端，具有一定的創(chuàng)新性。

3.3 社會(huì)辦醫(yī)政策仍需細(xì)化

廣州市社會(huì)辦醫(yī)政策雖取得一定的成效，具備一定的創(chuàng)新性，但是推行的政策相對(duì)較粗糙，仍需進(jìn)一步地細(xì)化政策，才能更好地為社會(huì)辦醫(yī)提供指導(dǎo)意見與方法?！稄V州市支持社會(huì)力量參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)試行辦法》《在社區(qū)建設(shè)護(hù)理站的實(shí)施方案》這兩份文件針對(duì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和護(hù)理站的舉辦提出了較為細(xì)致的舉辦條件和支持政策，但對(duì)于社會(huì)辦醫(yī)的人才培養(yǎng)、職稱評(píng)定、繼續(xù)教育、醫(yī)保定點(diǎn)范圍等的具體細(xì)則，以及醫(yī)聯(lián)體建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療建設(shè)等，政策并未及時(shí)細(xì)化并給出具體操作辦法，可見社會(huì)辦醫(yī)政策還需研究細(xì)化。

3.4 缺乏完善的監(jiān)管法律法規(guī)

廣州市民營醫(yī)院占據(jù)醫(yī)院總數(shù)的半數(shù)以上，服務(wù)量卻只有6.49%。這與群眾的信任度低、對(duì)其吸引力低有關(guān)，同時(shí)與民營醫(yī)院存在的醫(yī)療亂象有關(guān)，如發(fā)布虛假醫(yī)療廣告、夸大醫(yī)療水平和療效、超執(zhí)業(yè)范圍行醫(yī)和隨意開展新醫(yī)療技術(shù)等，這些行為損害了群眾的利益，也破壞了醫(yī)院的聲譽(yù)，因此需要加強(qiáng)監(jiān)管[2]。廣州市社會(huì)辦醫(yī)政策中雖然提出加強(qiáng)黨組織對(duì)民營醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)、對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)評(píng)估，實(shí)行“雙隨機(jī)一公開”的監(jiān)督方式等多種監(jiān)管措施，但都未提出具體的管理、監(jiān)督措施及獎(jiǎng)懲辦法，缺乏相應(yīng)完善的監(jiān)督制度與專門的法律法規(guī)，存在重審批、輕監(jiān)督，重執(zhí)法、輕指導(dǎo)等現(xiàn)象。

4 建議

4.1 持續(xù)推進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)，合理規(guī)劃與扶持

鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)發(fā)展是當(dāng)前醫(yī)改重要的政策方向之一，可滿足群眾多層次多樣化的就醫(yī)需求，成為我國醫(yī)療服務(wù)業(yè)的重要組成部分。廣州市推行鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)的政策以來，民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量占據(jù)半數(shù)以上，但醫(yī)療服務(wù)量并不十分理想。因此，廣州市在繼續(xù)推行社會(huì)辦醫(yī)的政策時(shí)，更應(yīng)注意消除政策障礙。一是注重合理規(guī)劃。廣州作為經(jīng)濟(jì)高水平地區(qū)，可適當(dāng)鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)向高端醫(yī)療和特色?？漆t(yī)療進(jìn)軍，發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)。同時(shí)，廣州也屬于醫(yī)療聚集地，公立醫(yī)院和三級(jí)醫(yī)院聚集，基層醫(yī)院較少，應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)向公共衛(wèi)生領(lǐng)域和基層社區(qū)醫(yī)院發(fā)展，避免醫(yī)療機(jī)構(gòu)間惡性競爭[3]。二是在學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)上給予支持，落實(shí)與管控好多點(diǎn)醫(yī)師執(zhí)業(yè)，解決好社會(huì)辦醫(yī)的人力資源缺乏的困境。

4.2 加強(qiáng)政策配套，創(chuàng)新社會(huì)辦醫(yī)發(fā)展道路

廣州市在推出扶持社會(huì)辦醫(yī)的多項(xiàng)政策的同時(shí)，也鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)、建立護(hù)理站、發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等前沿醫(yī)療服務(wù)，但這些醫(yī)療服務(wù)行業(yè)不僅需要大量的人力資源支持，也需要資金和技術(shù)支撐。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療不僅僅是當(dāng)前醫(yī)改的新方向，也是新時(shí)代下人民群眾對(duì)醫(yī)療服務(wù)的新需求，而社會(huì)資本由于具有雄厚的資金和靈活的運(yùn)轉(zhuǎn)方式在上述行業(yè)中體現(xiàn)出優(yōu)勢。因此，政策要繼續(xù)鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)舉辦新式醫(yī)療服務(wù)，緊跟醫(yī)改大方向，充分發(fā)揮社會(huì)力量在舉辦前沿醫(yī)療服務(wù)和科技醫(yī)療服務(wù)中的優(yōu)勢，并在經(jīng)常性投入、政府購買服務(wù)、基本公共衛(wèi)生項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)以及醫(yī)療保險(xiǎn)等方面要完善相關(guān)配套措施，發(fā)揮指引和指導(dǎo)作用，細(xì)化舉辦條件和運(yùn)營規(guī)則的政策，適當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)[4]。

4.3 細(xì)化政策，加快社會(huì)辦醫(yī)健康發(fā)展

社會(huì)資本辦醫(yī)的政府規(guī)制涉及土地、稅收、價(jià)格、醫(yī)保、設(shè)備等多部門,而且相互之間鮮有溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制。衛(wèi)生行政部門主要負(fù)責(zé)社會(huì)辦醫(yī)的準(zhǔn)入和醫(yī)療運(yùn)行監(jiān)管，而土地、稅收等由其他行政部門批準(zhǔn)與監(jiān)管[3]。衛(wèi)生行政部門雖提出了多項(xiàng)的扶持政策，但僅僅是指出大方向，缺乏具體運(yùn)行和操作細(xì)則。因此，多部門之間缺乏及時(shí)溝通成為了社會(huì)辦醫(yī)各項(xiàng)優(yōu)惠政策推行與落實(shí)的一道隱性障礙。多部門間加強(qiáng)溝通，聯(lián)合出臺(tái)社會(huì)辦醫(yī)辦法成為了必要，尤其在土地、稅收、價(jià)格等重要制約因素上提出具體的細(xì)化政策，簡化土地的審批流程、適當(dāng)降低民營醫(yī)院的企業(yè)所得稅率[5]。

4.4 加強(qiáng)監(jiān)管手段，建立完善的監(jiān)督體系

政府既是社會(huì)辦醫(yī)宏觀政策環(huán)境的創(chuàng)造者，又是直接干預(yù)社會(huì)辦醫(yī)舉辦和運(yùn)營規(guī)則的制定者，更是管控著社會(huì)辦醫(yī)市場行為的監(jiān)督者，在影響社會(huì)辦醫(yī)功能定位和發(fā)展路徑方面起著核心作用[4]。同時(shí)，應(yīng)發(fā)揮群眾和行業(yè)力量對(duì)社會(huì)辦醫(yī)的監(jiān)督，促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)的健康發(fā)展。一是政府在制定準(zhǔn)入社會(huì)辦醫(yī)進(jìn)入各類醫(yī)療市場時(shí)，需兼顧出臺(tái)相關(guān)的監(jiān)督制度，形成完善的法律條文，加大對(duì)社會(huì)辦醫(yī)的監(jiān)管力度，做到有法可依，有例可循。二是建立群眾舉報(bào)預(yù)警機(jī)制，鼓勵(lì)患者對(duì)社會(huì)辦醫(yī)的虛假廣告宣傳、非法行醫(yī)、超范圍行醫(yī)、抬高價(jià)格等不良行為及時(shí)舉報(bào)。工商部門和衛(wèi)生行政部門根據(jù)群眾舉辦及時(shí)核查，嚴(yán)肅整治。三是鼓勵(lì)建立民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)組建協(xié)會(huì)，形成行業(yè)自律[6]。只有將政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律相結(jié)合，才能更好地推動(dòng)社會(huì)辦醫(yī)良好發(fā)展。