柳鳴毅，胡雅靜，孔年欣，龔海培，孫術(shù)旗

亞當(dāng)·斯密（Adam Smith）認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)行為分為生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性兩類，并將是否帶來資本增值和財(cái)富積累作為產(chǎn)業(yè)判斷標(biāo)準(zhǔn)，且此理論出自于大量投資、產(chǎn)生利潤并積累財(cái)富的制造業(yè)時(shí)代。此后，鮑默爾在20 世紀(jì)60 年代提出了服務(wù)業(yè)生產(chǎn)效率低下的判斷。隨著現(xiàn)代生活方式的轉(zhuǎn)變，以現(xiàn)代制造業(yè)出現(xiàn)及因生活轉(zhuǎn)變而發(fā)展起來的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，已呈現(xiàn)技術(shù)含量高、規(guī)模經(jīng)濟(jì)顯著、勞動(dòng)生產(chǎn)率快等特點(diǎn)，更是在全球化、網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代的影響下，服務(wù)全球化已成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種重要產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型趨勢(shì)[1]。

體育運(yùn)動(dòng)在經(jīng)濟(jì)全球化、科技創(chuàng)新化和產(chǎn)業(yè)融合化的助推下，已由過去“不可貿(mào)易”演變成為現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)的主流業(yè)態(tài)和支柱地位，如運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽已由古希臘奧運(yùn)會(huì)時(shí)代的競(jìng)技演變成與現(xiàn)代傳媒、網(wǎng)絡(luò)等產(chǎn)業(yè)高度融合的體育競(jìng)賽表演業(yè)，體育健身也由過去體育鍛煉演變成現(xiàn)代體育健身服務(wù)產(chǎn)業(yè)等。顯然，體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)已在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家或地區(qū)和體育強(qiáng)國中占據(jù)重要份額。對(duì)于生性活躍且處于身心發(fā)展敏感期的青少年群體，青少年體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)更是獨(dú)具特色，且已發(fā)展成為體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)的源頭。如在舉辦2012年倫敦奧運(yùn)會(huì)后，英國圍繞《英國體育遺產(chǎn)計(jì)劃》啟動(dòng)了一系列激發(fā)青少年參與體育運(yùn)動(dòng)的政策。2012年，英國政府主導(dǎo)在4 000 所中學(xué)創(chuàng)建面向社區(qū)青少年開放的青少年體育俱樂部，以提高課后體育技能培訓(xùn)的質(zhì)量[2]，形成了政府主導(dǎo)、社會(huì)和市場(chǎng)為主體的青少年體育治理體系，其青少年群體以現(xiàn)場(chǎng)或網(wǎng)絡(luò)等不同方式，以觀看和參與等不同形式活躍于體育運(yùn)動(dòng)之中，將其逐步引導(dǎo)成為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要消費(fèi)人群。

在樹立“健康第一”教育理念的引導(dǎo)下，促進(jìn)青少年體育鍛煉和文化學(xué)習(xí)協(xié)調(diào)發(fā)展成為國家、社會(huì)和家庭等促進(jìn)青少年全面發(fā)展的重要指引和現(xiàn)實(shí)訴求。伴隨我國居民教育、體育和健康等素養(yǎng)的提升，促使青少年參與體育多樣化、多元化、多層次和多項(xiàng)目的發(fā)展趨勢(shì)，激發(fā)青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)的潛力。從人口學(xué)角度分析，青少年作為社會(huì)關(guān)愛和家庭關(guān)心的特色群體，擁有近3億的龐大人口規(guī)模，因而在維持與進(jìn)一步提高青少年體育培訓(xùn)參與率，助推青少年體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面具有可持續(xù)的貢獻(xiàn)力。面對(duì)新時(shí)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展及青少年健康促進(jìn)的多元化需求，國家出臺(tái)一系列宏觀政策助推青少年體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，且迎來政策機(jī)遇?！蛾P(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》，由中央全面深化改革委員會(huì)審議通過，于2020年8月31日由體育總局、教育部印發(fā)。體教融合旨在打通體育或教育領(lǐng)域政策壁壘，面向全體青少年健康發(fā)展提供多元化體育服務(wù)。尤為重要的是，體育促進(jìn)健康的理念深入青少年成長(zhǎng)過程中，將更有利于激發(fā)市場(chǎng)參與青少年體育產(chǎn)業(yè)的活力[3]。在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，政府、社會(huì)和市場(chǎng)對(duì)青少年體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)中的角色定位和功能作用，尤以對(duì)其機(jī)構(gòu)組織、政策法規(guī)、從業(yè)人員、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行規(guī)范治理是關(guān)鍵命題，以此種形式使體育成為促進(jìn)我國青少年身心健康發(fā)展的重要手段，逐步發(fā)揮青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在助推我國體育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、拓展青少年體育后備人才培養(yǎng)渠道和夯實(shí)群眾基礎(chǔ)等方面的重要作用。

1 新時(shí)代青少年體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)的政策分析與機(jī)遇

1.1 新時(shí)代青少年體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)政策分析

黨的十九大指出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。從供需雙側(cè)的視角分析新時(shí)代青少年體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯，一方面，發(fā)展青少年體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)是改善青少年體質(zhì)健康水平、普及青少年運(yùn)動(dòng)技能、培育體育后備人才等的應(yīng)然訴求；另一方面，青少年體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，是政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)所帶來的政策支持和資源保障的必然結(jié)果。誠然，在新時(shí)代背景下，青少年體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)作為社會(huì)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)的一部分，具有巨大的潛在需求和發(fā)展空間[4]。從政策層面分析，雖然我國尚未頒布一部專門針對(duì)青少年體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)的政策文件，但在宏觀政策、經(jīng)濟(jì)政策和體育政策的推動(dòng)下，其憑借當(dāng)前國民生活質(zhì)量和健康素養(yǎng)提高等因素，正面臨較好的政策機(jī)遇（見表1）。

（1）從宏觀政策層面，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)推動(dòng)健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)”“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)”“從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的特點(diǎn)[5]。伴隨著制造業(yè)份額（占GDP比重）已近飽和，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從1980 年的20%左右增加到2018 年的52.2%[6]，健康醫(yī)療、文化體育、教育培訓(xùn)等服務(wù)經(jīng)濟(jì)已形成跨界融合態(tài)勢(shì)。國家實(shí)施《青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃》，并以青少年日益增長(zhǎng)的體育需求為契機(jī)，將有效激活基層開展各類青少年體育技能培訓(xùn)，建立符合青少年體育參與規(guī)律、體育消費(fèi)等特征的服務(wù)體系。（2）從經(jīng)濟(jì)政策層面，刺激消費(fèi)升級(jí)創(chuàng)造服務(wù)業(yè)發(fā)展新機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)政策更加側(cè)重于促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”、養(yǎng)老、家政、教育培訓(xùn)等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，且呈現(xiàn)體醫(yī)融合、醫(yī)養(yǎng)融合和文旅融合等多元化融合發(fā)展態(tài)勢(shì)，而體育作為健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重要部分，也成為經(jīng)濟(jì)政策中激發(fā)國民消費(fèi)的熱點(diǎn)。在政府推動(dòng)體育消費(fèi)的背景下，構(gòu)建大眾運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目、戶外體育旅游、體育健康服務(wù)和體育數(shù)字服務(wù)等多種類型的服務(wù)體系，帶動(dòng)體育服務(wù)業(yè)快速發(fā)展將成為未來趨勢(shì)，而青少年將成為消費(fèi)主力。（3）從體育政策層面，體育治理改革引導(dǎo)體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。從頂層設(shè)計(jì)層面，體教融合背景下中考改革、課余訓(xùn)練、師資培訓(xùn)、賽事體系和社會(huì)組織等方面堅(jiān)持“一體化設(shè)計(jì)、一體化推進(jìn)”路徑，為拓展青少年體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)空間創(chuàng)造政策機(jī)遇和發(fā)展空間，以及包括網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)引發(fā)的青少年運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目、運(yùn)動(dòng)明星崇拜等參與體驗(yàn)的前效應(yīng)，青少年體育參與引發(fā)的服裝裝備、結(jié)伴旅游、群體帶動(dòng)等后效應(yīng)，都將是體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

表1 國家相關(guān)政策中涉及青少年體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)政策分析Table1 Analysis of the Industrial Policy of Youth Sports Training in Relevant National Policies

1.2 新時(shí)代青少年體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)政策機(jī)遇

從服務(wù)產(chǎn)業(yè)的視角分析，在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、國家體育戰(zhàn)略、社會(huì)意識(shí)提升和身心發(fā)展需求等因素驅(qū)動(dòng)下，青少年體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)組織建設(shè)和市場(chǎng)需求的多元化態(tài)勢(shì)，且已形成了組織、場(chǎng)館、課程、服務(wù)和裝備等一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條。

1.2.1 “以服務(wù)為主導(dǎo)”的經(jīng)濟(jì)改革激活服務(wù)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展 十八大以來，中共中央、國務(wù)院提出一系列以促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、刺激消費(fèi)來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。從我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況分析，第4 次全國經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果顯示，中國第二和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已超過GDP 的90%。2018 年末，中國從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的法人單位有2 178.9 萬個(gè)，產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位2 455.0 萬個(gè)，個(gè)體經(jīng)營戶6 295.9 萬個(gè)，我國已成為全球最大的市場(chǎng)，且擁有巨大市場(chǎng)基礎(chǔ)[7]。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展視角分析，產(chǎn)業(yè)服務(wù)化是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律出發(fā)，構(gòu)建制造業(yè)和服務(wù)業(yè)一體化經(jīng)濟(jì)體系，如數(shù)字化信息技術(shù)服務(wù)、健康醫(yī)藥和服務(wù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等。顯然，產(chǎn)業(yè)形態(tài)從低級(jí)業(yè)態(tài)向高級(jí)業(yè)態(tài)邁進(jìn)，從“傳統(tǒng)生產(chǎn)業(yè)—傳統(tǒng)和現(xiàn)代制造業(yè)—現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”演進(jìn)是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必然趨勢(shì)[8]。

1.2.2 “以人民為中心”的治理目標(biāo)促進(jìn)青少年體育組織體系化 十八大以來，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于體育工作的主要論述，堅(jiān)持辦“以人民為中心”的體育，努力構(gòu)建“小政府、強(qiáng)社團(tuán)、大社會(huì)”的體育發(fā)展新格局[9]。從青少年體育視角分析，當(dāng)前需要在政府主導(dǎo)下構(gòu)建政府、社會(huì)和市場(chǎng)多元主體的青少年體育供給側(cè)改革，著力圍繞不同類型青少年體育組織建設(shè)、不同類型運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目、不同層次青少年體育活動(dòng)等方面，構(gòu)建以滿足青少年身心健康為主體的體育治理現(xiàn)代化體系。在組織建設(shè)方面，國家出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范社會(huì)體育俱樂部發(fā)展的意見》等一系列促進(jìn)青少年體育俱樂部發(fā)展的政策，形成了以深化體教融合改革破解學(xué)校支持創(chuàng)建青少年體育俱樂部的瓶頸，構(gòu)建多元化青少年體育賽事，尤其是通過社會(huì)力量參與彌補(bǔ)政府供給不足的問題，以多類型青少年體育組織夯實(shí)基層青少年體育活動(dòng)開展的主體，形成政府以基本體育教育和公共服務(wù)兜底，以服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系滿足青少年多元化需求。

1.2.3 “以休閑為時(shí)尚”的生活理念促進(jìn)青少年體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)化 隨著生產(chǎn)方式和工作方式的變化，休閑時(shí)代已悄然來臨，其直接影響青少年社會(huì)活動(dòng)、教育觀念和生活習(xí)慣等。家長(zhǎng)觀念逐步由知識(shí)傳授向能力提升轉(zhuǎn)變，青少年對(duì)體育運(yùn)動(dòng)的多元化需求和追求正在成為其融入社會(huì)的一種主要方式，也更是促進(jìn)青少年生活習(xí)慣、行為規(guī)范和認(rèn)知情感逐步完善的有效途徑。當(dāng)前，國家教育部門實(shí)施了一系列有助于青少年學(xué)生學(xué)業(yè)減負(fù)的政策，同時(shí)青少年體育公共服務(wù)體系逐步完善，諸多商家均瞄準(zhǔn)青少年體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)，除了籃球、足球、羽毛球、乒乓球等傳統(tǒng)項(xiàng)目，還激發(fā)了如擊劍、馬術(shù)、冰雪、輪滑等新興項(xiàng)目的市場(chǎng)潛力。在市場(chǎng)行為背景下，各類青少年體育組織采用體育與文化、教育、旅游等課程融合，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)包裝、構(gòu)建賽事平臺(tái)、吸引家長(zhǎng)參與、建設(shè)課程體系和運(yùn)用智能場(chǎng)館等方式，以項(xiàng)目、裝備、場(chǎng)館、宣傳等手段構(gòu)建青少年體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)，以求同存異、稟賦特征的時(shí)尚理念滿足青少年多元化休閑生活的需求。

1.2.4 “以健康為中心”的成長(zhǎng)理念促進(jìn)青少年技能參與多元化 隨著物質(zhì)生活水平的提升，大眾對(duì)青少年健康狀況的關(guān)注也逐步提升，但由于缺乏體育運(yùn)動(dòng)與身體鍛煉等因素引發(fā)的青少年視力不良、過度肥胖、身體僵硬和無力、脊柱側(cè)彎和缺乏陽剛之氣等身體健康與社會(huì)風(fēng)氣問題，亟需引導(dǎo)青少年參與體育活動(dòng)，提升各方面身心健康素質(zhì)。在2018 年召開的全國教育大會(huì)上，習(xí)近平總書記提出要樹立“健康第一”的教育理念，并指出少年兒童要注意加強(qiáng)體育鍛煉，家庭、學(xué)校、社會(huì)都要為少年兒童增強(qiáng)體魄創(chuàng)造條件[10]。在此背景下，青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以區(qū)別于學(xué)校體育課程的多元化課程體系、便捷化參與方式、多樣化培訓(xùn)形式和差異化服務(wù)內(nèi)容，以促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)為首要目的，衍生教育、文化、娛樂等多元化功能，逐步形成了獨(dú)具特色的青少年體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。

2 中國青少年體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)治理困境

長(zhǎng)期以來，由于體育在學(xué)校教育、家庭教育中地位邊緣化和競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)渠道一元化，在龐大人口規(guī)模紅利、體育促進(jìn)健康意愿較強(qiáng)的機(jī)遇背景下，我國青少年體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然處于初級(jí)階段，且因產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不夠夯實(shí)等因素導(dǎo)致其存在諸多方面的治理困境。

2.1 青少年體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)組織多樣化且治理主體政策缺位

青少年體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)治理的主要特征是監(jiān)管或扶持主體多元化以及跨界領(lǐng)域的多樣化。具體而言，青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是以從事體育教育為主要業(yè)務(wù)的體育經(jīng)營性機(jī)構(gòu)，其以多部門管理架構(gòu)產(chǎn)業(yè)主體。在社會(huì)家庭及其青少年體育參與意愿不斷增強(qiáng)的背景下，屬于民辦非企業(yè)性質(zhì)的青少年體育俱樂部及商業(yè)性質(zhì)的青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等組織存在政策缺位現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在傳統(tǒng)行政管理致使國家政府部門政策文件缺位。同時(shí)，基層體育部門尚未形成行政審批和業(yè)務(wù)管理的跨域性治理機(jī)制，在基層青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)證照審批、業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)管、享受小微企業(yè)扶持政策及場(chǎng)地、師資培訓(xùn)等方面都缺乏政策支撐。目前，我國青少年體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)組織總體體量、服務(wù)質(zhì)量都無法滿足青少年體育發(fā)展需求，尤其是青少年以鏈接網(wǎng)絡(luò)、崇尚體育明星、自身參與體驗(yàn)等方式已成為我國促進(jìn)體育消費(fèi)增長(zhǎng)的主要力量。在體教融合或體醫(yī)融合政策機(jī)遇驅(qū)動(dòng)下，勢(shì)必以加強(qiáng)青少年體育組織能力建設(shè)而逐步改善培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，使其成為承擔(dān)青少年體育健康促進(jìn)和后備人才培養(yǎng)任務(wù)的主要載體。

2.2 青少年體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)動(dòng)態(tài)化且治理人力資源缺失

盡管我國青少年體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于初級(jí)階段，但青少年大規(guī)模體量需求和其產(chǎn)業(yè)必需的政府扶持、場(chǎng)館設(shè)施、師資隊(duì)伍、政社合作或政企合作的機(jī)制存在供需矛盾，表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)組織以小微企業(yè)為主，且硬件和軟件等基礎(chǔ)體系動(dòng)態(tài)化較強(qiáng)，因缺乏強(qiáng)制性或扶持性機(jī)制，難以形成相對(duì)穩(wěn)定的復(fù)合型、高素養(yǎng)、層級(jí)式技術(shù)人員或管理團(tuán)隊(duì)。如國家對(duì)從事青少年體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)的組織缺乏場(chǎng)館設(shè)施等方面的優(yōu)惠政策，其資源閑置浪費(fèi)或高收費(fèi)使得青少年難以享受體育場(chǎng)館設(shè)施服務(wù)。據(jù)2018 年全國青少年體育冬夏令營調(diào)查顯示，71.37%的活動(dòng)承辦機(jī)構(gòu)以租賃或合作形式獲取場(chǎng)館設(shè)施資源?？梢姡壳拔覈蟛糠智嗌倌牦w育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)組織的硬件設(shè)施不是固定資產(chǎn)，從而導(dǎo)致經(jīng)營成本過高且組織流動(dòng)性較強(qiáng)。同時(shí)，體育教育邊緣化等因素及缺乏考試指揮棒等強(qiáng)制性措施，使青少年參與校外體育培訓(xùn)、競(jìng)賽、文化交流等活動(dòng)的意愿較為隨意，給青少年體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)組織生存帶來困難，也給其經(jīng)營人員在繼續(xù)教育培訓(xùn)、基本保障待遇、職業(yè)發(fā)展空間等方面造成嚴(yán)重困擾[11]。

2.3 青少年體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)資源零散化且治理能力建設(shè)缺乏

在青少年體育促進(jìn)健康意識(shí)不斷增強(qiáng)的背景下，青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要以校外體育技能培訓(xùn)、體育賽事組織和體育文化交流等服務(wù)為主要業(yè)務(wù)。隨著青少年體育后備人才培養(yǎng)的多元化發(fā)展，青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將會(huì)以與政府、社會(huì)組織合作或直接進(jìn)入學(xué)校提供服務(wù)等形式，逐步承擔(dān)起發(fā)現(xiàn)和輸送青少年體育后備人才的社會(huì)責(zé)任。但是，目前青少年體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)稟賦內(nèi)容較少，存在諸如技能培訓(xùn)同質(zhì)化、課程內(nèi)容可復(fù)制性較強(qiáng)、行業(yè)準(zhǔn)入門檻較低和缺乏行業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象。實(shí)際上，青少年群體作為服務(wù)對(duì)象，其學(xué)校創(chuàng)建的青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)政策體系不足和領(lǐng)導(dǎo)意愿不強(qiáng)阻礙了購買體育公共服務(wù)、開展課外體育特色服務(wù)等，同時(shí)，普通學(xué)校和公共體育場(chǎng)館資源未面向青少年體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)，青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在資本運(yùn)作和投資體系等方面均難以得到政府和市場(chǎng)的支持?？梢?，資源離散化導(dǎo)致青少年體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)存在“與其他行業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)性”或“行業(yè)內(nèi)部惡性競(jìng)爭(zhēng)”現(xiàn)象。

3 新時(shí)代青少年體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)治理策略

面對(duì)新時(shí)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、國家體育戰(zhàn)略、社會(huì)意識(shí)提升和身心發(fā)展需求等政策機(jī)遇，我國青少年體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新、組織體系化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化和參與多元化等方面表現(xiàn)出較好的發(fā)展動(dòng)力。然而，長(zhǎng)期以來受學(xué)校體育在教育體系中地位不高、競(jìng)技體育后備人才體系較為封閉、體育產(chǎn)業(yè)方興未艾等多因素影響，我國青少年體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)存在供需不平衡、場(chǎng)地設(shè)施資源緊缺、專業(yè)指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)不足、市場(chǎng)監(jiān)督管理不力和行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制缺失等一系列問題。且由于服務(wù)經(jīng)濟(jì)宏觀政策、體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策等均是在“十三五”期間才逐步實(shí)施，加之青少年體育培訓(xùn)技術(shù)性較強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)較為遲緩、附加值挖掘滯后于文化等產(chǎn)業(yè)，其青少年體育培訓(xùn)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈條還未形成。因此，建議從宏觀層面的政策體系、中觀層面的融合治理體系、微觀層面的師資服務(wù)體系和功能創(chuàng)新層面的數(shù)字產(chǎn)業(yè)體系4個(gè)方面加快推進(jìn)改革，為發(fā)揮青少年體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)身心健康、培養(yǎng)后備人才和支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的作用奠定基礎(chǔ)。

3.1 宏觀層面：構(gòu)建放、管、服青少年體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系

青少年體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)憑借龐大的青少年群體，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)和健康中國政策引領(lǐng)融合發(fā)展的態(tài)勢(shì)下，將會(huì)成為我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，其產(chǎn)業(yè)特征決定了需要構(gòu)建國家體育、工商、稅務(wù)、民政、教育等多部門協(xié)同治理機(jī)制，共同為處于初創(chuàng)期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策激勵(lì)，以簡(jiǎn)政放權(quán)、加大監(jiān)管和多元扶持的方式，助力構(gòu)建政策體系。

（1）政府部門轉(zhuǎn)變職能，構(gòu)建青少年體育產(chǎn)業(yè)體系。青少年體育產(chǎn)業(yè)體系是以青少年體育技能培訓(xùn)為主要業(yè)務(wù)，需要在政府行政部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制強(qiáng)化放、管、服改革和體育行政市場(chǎng)監(jiān)督的政策環(huán)境下，構(gòu)建由體育教育培訓(xùn)活動(dòng)、體育組織活動(dòng)管理、體育競(jìng)賽表演活動(dòng)、體育場(chǎng)地設(shè)施服務(wù)、體育服裝用品銷售和體育傳媒信息服務(wù)等組成的產(chǎn)業(yè)體系（見圖1）。對(duì)于支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體育社會(huì)組織和體育商業(yè)機(jī)構(gòu)兩大組織需進(jìn)行實(shí)體化和標(biāo)準(zhǔn)化改革，尤其是國家行政部門要督促各地方政府制定青少年體育培訓(xùn)、賽事等方面的政府購買服務(wù)清單，激活青少年體育產(chǎn)業(yè)動(dòng)力。（2）政府部門加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)。政府部門要形成聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，針對(duì)享受大型體育場(chǎng)館補(bǔ)貼單位給予青少年體育活動(dòng)提供免費(fèi)或低收費(fèi)活動(dòng)時(shí)間。對(duì)教育部和國家體育總局《關(guān)于推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放的實(shí)施意見》（教體藝〔2017〕1號(hào)）執(zhí)行落實(shí)情況進(jìn)行督查，確保學(xué)校體育場(chǎng)館得以有效利用，促成學(xué)校與青少年體育俱樂部、商業(yè)機(jī)構(gòu)合作或委托關(guān)系。同時(shí)，要對(duì)惡意競(jìng)爭(zhēng)、違法經(jīng)營的青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行督查，保護(hù)青少年消費(fèi)者權(quán)益，維護(hù)培訓(xùn)市場(chǎng)綠色環(huán)境。（3）政府部門政策扶持，創(chuàng)造青少年體育營商環(huán)境。建議政府將扶持青少年體育培訓(xùn)小微企業(yè)納入穩(wěn)就業(yè)等“六穩(wěn)”和保居民就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體等“六?！狈懂犞校浴傲€(wěn)”和“六?！眮肀Ｕ锨嗌倌甓嘣w育促進(jìn)健康的服務(wù)需求。同時(shí)，政府部門要通過簡(jiǎn)政放權(quán)盤活產(chǎn)業(yè)所需人力、場(chǎng)館、組織等方面資源，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展中“缺師資、缺場(chǎng)館、缺政策”的短板，以合理利用公共服務(wù)資源破解痛點(diǎn)，并根據(jù)城鄉(xiāng)差異、青少年個(gè)體差異等情況制定各區(qū)域管轄內(nèi)扶持青少年體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)的政策，創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。

圖1 青少年體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)體系Figure 1 Youth Sports Training Industry System

3.2 中觀層面：構(gòu)建多元化青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)融合發(fā)展治理體系

從中觀層面，青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需要由政府主導(dǎo)改革，促進(jìn)其依法依規(guī)開展活動(dòng)，以盤活存量、補(bǔ)齊短板促進(jìn)國家、社會(huì)、市場(chǎng)多元化青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)融合治理體系，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在青少年體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)中的決定性作用。我國青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可單一或同時(shí)歸屬于體育、工商、民政或教育部門，其微觀組織形態(tài)主要包括各級(jí)各類體校、青少年體育俱樂部、體育商業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、普通學(xué)校體育組織和各級(jí)各類體育場(chǎng)館等，各類組織在技能培訓(xùn)、賽事活動(dòng)、親子體育、文化交流、健康服務(wù)和后備人才培養(yǎng)等業(yè)務(wù)方面發(fā)揮積極作用（見圖2）。

圖2 我國青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)體系Figure2 Youth Sports Training Institution System in China

（1）政府主導(dǎo)各級(jí)各類體校和普通學(xué)校開放辦學(xué)。當(dāng)前，由于區(qū)縣體育行政部門合并導(dǎo)致各級(jí)各類體校萎縮，建議各級(jí)各類體校憑借豐富、專業(yè)的體育硬件和軟件資源，通過機(jī)制轉(zhuǎn)軌等方式，將其打造成為青少年體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)的主體。同時(shí)，體育行政部門應(yīng)鼓勵(lì)各級(jí)各類體校與教育部門合作，倡導(dǎo)開放辦學(xué)的理念，以社會(huì)化、市場(chǎng)化、合作化模式松綁辦學(xué)機(jī)制，利用體育進(jìn)校園、體育冬夏令營等活動(dòng)主動(dòng)作為，發(fā)揮自身專業(yè)化場(chǎng)館和教練團(tuán)隊(duì)的優(yōu)勢(shì)，以此作為初級(jí)選材和發(fā)現(xiàn)后備人才、培育人才的路徑。對(duì)于普通學(xué)校而言，應(yīng)將“健康第一”的教育理念貫徹于辦學(xué)之中，可通過委托代理、購買服務(wù)的方式與俱樂部或企業(yè)建立合作關(guān)系，解決體育師資不足和培訓(xùn)質(zhì)量不高等問題，拓寬青少年體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)。（2）促進(jìn)各級(jí)各類青少年體育社會(huì)組織實(shí)體化。體育、民政等職能部門應(yīng)鼓勵(lì)和支持青少年體育俱樂部、青少年體育協(xié)會(huì)等社會(huì)組織發(fā)展，發(fā)揮其紐帶性、基層性、社會(huì)性和公益性特點(diǎn)，使不以盈利為目的的體育社會(huì)組織為青少年體育產(chǎn)業(yè)打基礎(chǔ)、做貢獻(xiàn)，尤其是基層體育行政部門要以跨部門治理的能力破解青少年體育社會(huì)組織發(fā)展的瓶頸，提供參與青少年體育治理的平臺(tái)且給予發(fā)展空間。（3）給予體育商業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策優(yōu)惠。實(shí)質(zhì)上，商業(yè)性質(zhì)的青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)才是產(chǎn)業(yè)的核心組織力量，應(yīng)由國家行政部門發(fā)揮體育、教育、工商、財(cái)政、國土資源等多部門協(xié)調(diào)機(jī)制作用，從國家到地方給予體育商業(yè)培訓(xùn)在稅收、水電能耗、土地、場(chǎng)館使用、借貸等方面的硬核政策扶持，解決商業(yè)機(jī)構(gòu)初創(chuàng)期的應(yīng)急之需。同時(shí)，各基層體育行政部門應(yīng)發(fā)揮跨域性政府治理效能，圍繞制定青少年體育政府購買服務(wù)清單、多部門聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法、體育賽事社會(huì)化管辦分離等政策，促進(jìn)體育商業(yè)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。

3.3 微觀層面：構(gòu)建各類教練員和體育教師參與共治的服務(wù)體系

人力資源是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的基石，尤其是跨領(lǐng)域、知識(shí)、信息、創(chuàng)新引領(lǐng)下的服務(wù)產(chǎn)業(yè)更是需要依托人力資源團(tuán)隊(duì)。在服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，健康中國和體育強(qiáng)國拓展了體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展理念，構(gòu)建復(fù)合型教練團(tuán)隊(duì)成為拓展青少年體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵。長(zhǎng)期以來，由于體育教師就職于普通學(xué)校，以及教練員服務(wù)于各級(jí)各類體校等運(yùn)動(dòng)隊(duì)，且體制內(nèi)的“單位體育”概念有效釋放了專業(yè)體育師資和教練員團(tuán)隊(duì)的功能。同時(shí)，體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)方興未艾，使得青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專業(yè)指導(dǎo)人員規(guī)模不足，且缺乏專業(yè)化的管理體系和治理機(jī)制。在青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)多元化發(fā)展的背景下，構(gòu)建以專業(yè)、業(yè)余教練員和體育教師等多種身份共治參與的服務(wù)體系（見圖3），成為在其產(chǎn)業(yè)初期破解瓶頸的有效舉措。

圖3 青少年體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)教練團(tuán)隊(duì)培育路徑Figure3 Training Path of Coach Team in Youth Sports Training Industry

（1）出臺(tái)激勵(lì)教練員和體育教師等專業(yè)技術(shù)人員的政策。受政策因素影響，我國諸多省市各級(jí)各類體校教練員和體育教師均不允許在校外承擔(dān)體育技能培訓(xùn)工作，尤其是普通中小學(xué)，將體育教師等同于語文、數(shù)學(xué)和英語等學(xué)科老師，嚴(yán)禁到校外兼職從事培訓(xùn)等工作。因此，各級(jí)政府在落實(shí)深化體教融合改革的政策中，無論是體校多元化改革驅(qū)使教練員走向社會(huì)和拓展招生渠道，還是普通學(xué)校聯(lián)合創(chuàng)辦俱樂部等促進(jìn)體教融合，都應(yīng)出臺(tái)“允許教練員和體育教師在完成本職工作的前提下兼職兼薪按勞取酬”等可操作性的激勵(lì)政策，以合理調(diào)配資源彌補(bǔ)體育教師、教練團(tuán)隊(duì)等不足的問題。（2）完善適應(yīng)于幼兒和青少年體育培訓(xùn)的專業(yè)學(xué)科建設(shè)。在青少年體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)爆棚式發(fā)展的背景下，越來越多的退役運(yùn)動(dòng)員、體育專業(yè)大學(xué)生、社會(huì)體育指導(dǎo)員等從事青少年甚至幼兒體育培訓(xùn)工作。建議大專院校體育專業(yè)建設(shè)、學(xué)科發(fā)展和課程改革方向應(yīng)以青少年體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，拓展適合于體育教育、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練和民族傳統(tǒng)體育學(xué)專業(yè)學(xué)生的就業(yè)領(lǐng)域，并將兒童青少年體育生長(zhǎng)發(fā)育、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、體能訓(xùn)練、技能培訓(xùn)管理、體驗(yàn)式教育和運(yùn)動(dòng)損傷應(yīng)急處理等課程作為必修課，提高教學(xué)的實(shí)踐性和應(yīng)用性，同時(shí)課程大綱和教材也可直接應(yīng)用于全國青少年體育培訓(xùn)工作之中。（3）制定青少年體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員職業(yè)認(rèn)證體系。針對(duì)人力資源隊(duì)伍，其標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，應(yīng)通過建立職業(yè)認(rèn)證體系，廣泛吸納體育技能傳授、體育產(chǎn)業(yè)運(yùn)作、體育場(chǎng)館管理等各領(lǐng)域人才。同時(shí)，以職業(yè)認(rèn)證體系促進(jìn)我國優(yōu)秀退役運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)緩解競(jìng)技體育人才上升通道狹窄的困境，彌補(bǔ)青少年體育培訓(xùn)師資人員不足和水平不高的缺失。此關(guān)乎青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)、服務(wù)質(zhì)量與治理效能，以從業(yè)人員職業(yè)認(rèn)證體系定期更新知識(shí)，提升草根、基層等各類青少年體育教練員執(zhí)教能力。

3.4 功能創(chuàng)新：構(gòu)建以培訓(xùn)為核心延伸多元產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的數(shù)字體系

新時(shí)代背景下我國經(jīng)濟(jì)學(xué)界已將數(shù)字化作為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿12]。從體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的視角，數(shù)字化[13]發(fā)展作為構(gòu)建體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系的一種升級(jí)技術(shù)，憑借其高新技術(shù)、高度融合、高效滲透和高增長(zhǎng)率等特征，為人們帶來了更豐富的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)景，降低了運(yùn)動(dòng)的門檻，也為在特殊情況影響下的“宅家運(yùn)動(dòng)”提供了助力。當(dāng)前，數(shù)字化與青少年生活息息相關(guān)，且青少年更是數(shù)字化體育參與的主體。我國具有一大批國外體育職業(yè)和國內(nèi)大眾項(xiàng)目的賽事網(wǎng)絡(luò)用戶、體育明星粉絲、運(yùn)動(dòng)品牌追尋者和運(yùn)動(dòng)App 使用者，且都以年輕人為主。據(jù)第一財(cái)經(jīng)商業(yè)數(shù)據(jù)中心統(tǒng)計(jì)，在Keep App上青少年人均參與運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目達(dá)2.77個(gè)，高于其他群體[14]。在從觀看型向參與體驗(yàn)型轉(zhuǎn)變背景下，青少年體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)改變過去僅以體育技能培訓(xùn)為唯一服務(wù)產(chǎn)品，圍繞數(shù)字化服務(wù)和數(shù)字化產(chǎn)品延伸多元產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)（見圖4）。

圖4 青少年體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字體系Figure4 The Digital System of Youth Sports Training Industry

（1）青少年體育數(shù)字化服務(wù)。政府松綁青少年體育公共事務(wù)的目的是引入產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)理念，青少年體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)可依托于數(shù)字化時(shí)代構(gòu)建的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將體育賽事活動(dòng)的報(bào)名、成績(jī)發(fā)布、會(huì)員服務(wù)等進(jìn)行常態(tài)化的網(wǎng)絡(luò)跟蹤服務(wù)，還可植入多元化的健康產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)服務(wù)。同時(shí)，培訓(xùn)選材、場(chǎng)館訊息、社交媒體平臺(tái)的運(yùn)用更是拓展了體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)的范疇，以青少年喜聞樂見的方式搭建以體育、健康、教育為核心理念的數(shù)字化平臺(tái)，也為構(gòu)建我國青少年體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)庫提供支持。（2）青少年體育數(shù)字化產(chǎn)品。數(shù)字化將徹底改變傳統(tǒng)體育技能培訓(xùn)的場(chǎng)景和方式，將深化智能化、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)和新基建的硬件與體育產(chǎn)業(yè)活動(dòng)密切相連。青少年不僅在現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)體育培訓(xùn)、賽事、文化交流等樂趣，還會(huì)通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)身體健康數(shù)字化常態(tài)管理、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)直播等活動(dòng)，尤其是基于新媒體的視頻轉(zhuǎn)播等方式，實(shí)現(xiàn)青少年體育活動(dòng)的線上線下互動(dòng)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展。為青少年體育培訓(xùn)及其衍生的體育裝備用品、體育服裝、體育賽事、體育明星、體育俱樂部等進(jìn)行跟蹤關(guān)注，其心理情感投入、身體體驗(yàn)投入、消費(fèi)投入等都是其體育產(chǎn)業(yè)的技術(shù)附加值。

4 結(jié) 語

進(jìn)入新時(shí)代以來，我國青少年體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)在政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)和社會(huì)廣泛參與的發(fā)展形勢(shì)下，基于改善青少年體質(zhì)健康水平、普及青少年運(yùn)動(dòng)技能、建設(shè)多元化體育后備人才培養(yǎng)渠道等實(shí)際發(fā)展需求得以迅速發(fā)展，并成為國家體育產(chǎn)業(yè)由體育用品制造業(yè)向體育服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的突破口。從服務(wù)產(chǎn)業(yè)的視角分析，我國青少年體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出組織建設(shè)和市場(chǎng)需求的多元化發(fā)展態(tài)勢(shì)，且形成了組織、場(chǎng)館、課程、服務(wù)、裝備等一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條，彰顯融健康、教育、文化等跨界融合的體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色。但是，其也存在產(chǎn)業(yè)組織多樣化致使治理主體政策缺位，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)動(dòng)態(tài)化導(dǎo)致治理人力資源缺失，產(chǎn)業(yè)資源零散化致使治理能力建設(shè)缺乏等現(xiàn)實(shí)問題。因此，本文從構(gòu)建政策體系、治理體系、服務(wù)體系和數(shù)字體系4個(gè)層面提出具有系統(tǒng)性、聯(lián)動(dòng)性、可行性的治理策略，推動(dòng)我國青少年體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)治理、健康發(fā)展、區(qū)域開放和資源共享。