棗莊市山亭區(qū)林業(yè)資源發(fā)展中心 張洪雨 李 強 夏文強

棗莊市山亭區(qū)境內有大小山頭5400多座，林地面積80萬畝，其中國家級、省級公益林25.5萬畝。下轄5處國有林場、6處森林公園，林區(qū)點多、山多、線長，村莊分散、道路崎嶇、林村交緣，地理條件特殊，承擔著全市近50%的森林防火工作任務，是國家一級火險區(qū)。近年來，棗莊市山亭區(qū)逐步升級森林防火防治舉措，探索推出防火“3+N+4”模式，初步形成了多元化森林防護體系，實現(xiàn)了多年來無大火的森林火情火災的目標。

一、統(tǒng)籌“三級護林員”聯(lián)動力量，全面提升管護率

統(tǒng)籌“村級護林員、林場護林員、專業(yè)消防員”三級力量，統(tǒng)一指揮、整體聯(lián)動，最大限度把三級護林員力量布控在重點林區(qū)，全面提升林區(qū)管護率。

一是統(tǒng)籌發(fā)揮村級護林員“前沿哨卡”作用。充分利用村級護林員熟悉當?shù)氐匦魏土智榈膬?yōu)勢，鄉(xiāng)村護林員在防火期內盯守于全區(qū)500余個重點山頭、墳頭、山口、路口等關鍵部位，攜帶2號、3號撲火工具，發(fā)現(xiàn)火情第一時間撲救、上報，為森林消防贏得寶貴時間。2018年以來，村級護林員堅持“打早、打小、打了”，先后發(fā)現(xiàn)并處置安全隱患300多處。

二是統(tǒng)籌發(fā)揮林場護林員“中樞紐帶”作用。五處國有林場70名專職護林員充分發(fā)揮骨干作用，在周邊村級護林員配合下，深入國有林場國家級公益林的重點山頭、地塊、路口巡查管火，2018年以來防火期期間先后勸導入山旅游人員2萬人次，收繳各類火種火源400余件。同時，國有林場分別組建了10人左右的半專業(yè)森林消防中隊，在森林防火期內全部實行半軍事化管理，統(tǒng)一進行撲火、避火培訓和演練，24小時值班備勤，隨時處置發(fā)生的小火情。

三是統(tǒng)籌發(fā)揮專業(yè)消防員“精干力量”作用。2018年投資200余萬元建立森林消防基地一處，區(qū)森防指組建50余名專業(yè)戰(zhàn)斗員的區(qū)級森林消防大隊，依托鎮(zhèn)街和民兵設立17個森林消防中隊，作為森林火災的主要滅火力量，專門處置森林火災。消防大隊常年駐防于國有徐莊林場防滅火一線，配備肩扛式滅火炮、高壓水泵、背負式風力滅火機、運兵車等精良森林消防專業(yè)裝備，積極探索新裝備使用和撲火新戰(zhàn)術，先后開展應急處突防護演練10次，確保發(fā)生火情能“拉得出、沖得上、打得勝”。

二、緊盯“時段N類”重點林區(qū)，全面提升預警率

緊盯“墳墓多林區(qū)、風景名勝區(qū)、農(nóng)事活躍區(qū)、旅游人員集聚區(qū)”等重點時段“N”類林區(qū)，發(fā)揮檢查站職能作用，嚴厲打擊威懾違法行為，開展宣傳及專項治理活動，適當延長防火期，強化高風險區(qū)域的排查頻率，有效化解各類安全隱患。

一是筑牢入山檢查防線。充分發(fā)揮林區(qū)16處防火檢查站、8處瞭望臺職能作用，做好重點時段的入山登記工作，對“十一”“元旦”“春節(jié)”“清明”等特別時段，認真排查進入高火險區(qū)人員，堅決把火種堵在山下林外。同時，全區(qū)護林員對關鍵部位、重要林區(qū)反復檢查，2018年以來先后清除林區(qū)內及周邊、防火林道沿線、人員活動密集區(qū)的干濕混合可燃物1.9萬噸，清理國家級、省級公益林內死樹、枯樹2100余棵，最大限度降低可燃物載量。

二是保持宣教打擊高壓態(tài)勢。大力開展“進社區(qū)、進景區(qū)、進廠區(qū)、進校區(qū)、進林區(qū)”五進宣傳活動，重點突出聯(lián)防、群防，2018年以來先后懸掛固定警示牌2000余個，懸掛橫幅、張貼標語近萬條，開展森林防火趕大集活動40次，在重點林區(qū)、風景旅游區(qū)開展“警示宣傳教育”活動17次，每年向18萬戶移動用戶發(fā)送了森林防火提示短信，營造了保護森林濃厚氛圍。區(qū)公安分局森林警察大隊強化國家級、省級公益林等重點林區(qū)周邊防火巡查和違法用火打擊力度，見煙就查、見火就抓，對野外吸煙、違規(guī)用火者堅決執(zhí)行“四個一律”，始終保持嚴厲打擊違法野外用火的高壓態(tài)勢。

三是開展“百日三無”防火日活動。2020年至2021年防火期期間，依托國有林場在元旦、春節(jié)、清明節(jié)期間（1月1日至4月9日）組織實施“百日三無”（即無火情、無違章、無事故）活動，建立健全“周周拉清單、月月大檢查”防控機制，并組成3個督導組，前往鎮(zhèn)街、五處國有林場督導值班值守情況，深入一線上崗巡查190余人次，并隨時處理各種突發(fā)事件，確保實現(xiàn)“無火情、無違章、無事故”的防火目標。

四是適當延長森林防火期。“十三五”期間，針對干旱炎熱天氣、野外作業(yè)及旅游的人員增多、“三夏”麥收等森林火險等級居高不下的特殊時期，適時將森林防火期延長1個月，將10個防火重點鎮(zhèn)街再劃分為120個森林防火重點區(qū)域和310個一般區(qū)域，建立重點區(qū)域重點防、一般區(qū)域全面防長效機制，確保森林火險早預防、早發(fā)現(xiàn)、早控制、早撲救。

三、聚焦防火期“四定預防”，全面提升應急處置率

進入森林防火期，全面實施“定人、定崗、定責、定預案”四定措施，進一步提升應急反應能力，確保全區(qū)森林資源安全。

一是定人。制定《山亭區(qū)護林員管理辦法》《護林員考核細則》，選調500名年富力強的人員為村級專職護林員，并建立個人管護檔案，明確管護對象、界線、范圍、面積和職責，將管護責任落實到人和小班。同時，每年進行專業(yè)技能培訓，堅持持證上崗，實行一年一聘，簽訂管護協(xié)議，并根據(jù)管護成效來決定護林員的待遇，做到賞罰分明。

二是定崗。依托35個智能語音卡口、森林防火監(jiān)控預警指揮中心和5處國有林場森林防火監(jiān)控預警中心指揮平臺，確定1至2名值班人員監(jiān)測火情，對抱犢崮、蓮青山、石佛寺等重點景區(qū)林區(qū)指定專人蹲守。依托34個遠紅外視頻監(jiān)控鏡頭，對80%以上的重點林區(qū)實施24小時全天候監(jiān)控，并認真落實領導帶班和24小時值班制度。目前，通過健全運轉高效的通信指揮調度、火情監(jiān)測、林火預測預報等預警處置體系，現(xiàn)代化、自動化監(jiān)測能力得到有效提高。

三是定責。每年及時召開全區(qū)森林防火專題會議安排部署森林防火工作，區(qū)、鎮(zhèn)、村層層簽訂《森林防火責任狀》。嚴格執(zhí)行火警報告制度、巡查制度、野外用火管理制度、森林防火責任追究制度。按照“屬地管理、條塊結合、群防群治、綜合促管”的原則，建立觀測瞭望、檢查巡邏、指揮撲救三大管理體系，完善區(qū)、鎮(zhèn)街（國有林場）、村（居）三級管理網(wǎng)格制度，基本實現(xiàn)“全覆蓋、無盲區(qū)”的森林防火網(wǎng)絡化管理機制。

四是定預案。每年根據(jù)森林防火工作實際及時完善《應急預案》，通過建立鎮(zhèn)街與鎮(zhèn)街、鎮(zhèn)街與國有林場、鎮(zhèn)街與其他區(qū)（市）鎮(zhèn)街“三聯(lián)互動”協(xié)同防火機制，定期召開防控聯(lián)席會議，從隊伍集結到奔赴現(xiàn)場整個環(huán)節(jié)制定詳細預案流程。同時，對目前16處物資儲備庫庫存的40輛森林消防摩托車、254臺風力滅火機、121把水槍、16臺串聯(lián)水泵、143臺油鋸等防火器材，定期進行檢查、維護和更新，進一步提高對森林火災處置的應急保障能力。