（中國科學(xué)院西安光學(xué)精密機械研究所，陜西西安 710119）

航天型號項目管理是運用系統(tǒng)工程原理針對航天項目及其資源進行計劃、人員配備、組織、控制和指揮，在規(guī)定的性能指標(biāo)、工期進度、經(jīng)費預(yù)算內(nèi)完成預(yù)定的目標(biāo)。航天項目管理具有復(fù)雜性、創(chuàng)造性、壽命周期性、責(zé)任連續(xù)性、不確定性等特點［1］202。項目管理中涉及的具體內(nèi)容包括：經(jīng)費預(yù)算的編制和執(zhí)行、研制和生產(chǎn)計劃的制定和執(zhí)行、技術(shù)狀態(tài)控制和管理、生產(chǎn)基線建立及紀(jì)實、生產(chǎn)過程數(shù)據(jù)包管理、技術(shù)評審的組織和閉環(huán)管理、項目責(zé)任體系的建立等等。項目過程管理是一個系統(tǒng)工程，需要全面地考慮項目技術(shù)指標(biāo)和產(chǎn)品研制過程各個環(huán)節(jié)風(fēng)險的識別及控制；需要各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，內(nèi)部各研究單元的相互協(xié)作，以及總體、用戶、外協(xié)單位、供應(yīng)商之間的通力合作；也需要為了更有效地實現(xiàn)項目總目標(biāo)，在管理理論、技術(shù)和方法上不斷進行管理創(chuàng)新、大膽探索和有益嘗試。

1 構(gòu)建柔性項目組織管理體系

“柔性”的概念源于柔性制造系統(tǒng)（flexible manufacturing system，F(xiàn)MS），是生產(chǎn)系統(tǒng)適應(yīng)變化的環(huán)境或環(huán)境帶來的不穩(wěn)定的能力。柔性組織是指具有不斷學(xué)習(xí)、不斷創(chuàng)新、系統(tǒng)地持續(xù)整合內(nèi)外資源以應(yīng)對環(huán)境變化和解決因果關(guān)系矛盾沖突能力的組織［2］。柔性組織具有適應(yīng)環(huán)境能力強、敏銳適應(yīng)市場變化、保持創(chuàng)新競爭優(yōu)勢、善于學(xué)習(xí)調(diào)整和自主管理的特征［1］67在創(chuàng)建項目管理模式中，可以結(jié)合項目自身的技術(shù)與管理特點，引進權(quán)變組織管理理論，實施柔性的組織管理。根據(jù)權(quán)變管理的變量理論，航天型號項目研制管理過程中的環(huán)境變量和管理變量如圖1 所示［1］72。

圖1 航天型號項目環(huán)境變量與管理變量要素

航天型號項目組織管理采取科技管理部門、研究單元、型號兩師系統(tǒng)三者分工協(xié)作的方式共同管理，其中兩師系統(tǒng)由指揮系統(tǒng)和設(shè)計師系統(tǒng)組成。項目外協(xié)單位、用戶、采購供應(yīng)商等共同組成了項目管理的外部環(huán)境，將這些外部環(huán)境影響因素納入項目組織管理體系，并將各有效載荷分系統(tǒng)的指揮系統(tǒng)、設(shè)計師系統(tǒng)、系統(tǒng)裝配和系統(tǒng)檢測統(tǒng)一規(guī)劃構(gòu)建組織管理機構(gòu)，形成了柔性的內(nèi)外部環(huán)境組織模式，如圖2 所示［1］73。

圖2 某衛(wèi)星載荷系統(tǒng)內(nèi)外部環(huán)境柔性組織管理模式

建立柔性組織結(jié)構(gòu)、采用靈活多變的柔性激勵機制、創(chuàng)建柔性化組織文化、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，提高組織適應(yīng)環(huán)境、自我調(diào)整、開拓創(chuàng)新和持續(xù)的競爭能力。通過構(gòu)建“前瞻基礎(chǔ)預(yù)研項目、航天型號任務(wù)研制、后續(xù)潛在工程項目爭取”“光、機、電、軟、測、控等各學(xué)科合理布局”“老中青技術(shù)人員年齡梯隊建設(shè)”的三維布局模式，系統(tǒng)打造航天型號項目研制隊伍適應(yīng)環(huán)境因素變化，可持續(xù)生存發(fā)展的造血功能。同時，調(diào)整管理策略和模式，強化績效評估和人員激勵，采取與國內(nèi)外知名高水平科研機構(gòu)和大學(xué)互動交流的方式，基于項目人員自身特點建立起柔性的團隊管理模式。

2 優(yōu)化項目關(guān)鍵鏈進度管控體系

項目進度管理是為了在規(guī)定時間內(nèi)實現(xiàn)目標(biāo)，對活動進度所進行的一系列管理活動［1］132。關(guān)鍵鏈（critical chain technology）是約束理論應(yīng)用于項目管理的產(chǎn)物，約束理論的核心思想是所有現(xiàn)實系統(tǒng)都存在約束，約束的存在表明系統(tǒng)存在進一步改進的機會。和關(guān)鍵線路的區(qū)別在于，關(guān)鍵鏈除了關(guān)注項目中任務(wù)之間的前置關(guān)系，還系統(tǒng)考慮實際存在的資源約束［3］。為了實現(xiàn)對制約因素的精細化管理，采用對制約因素進行表格化清單化管理，做到保障條件全覆蓋無漏項。

如圖3 所示，在關(guān)鍵線路中，任務(wù)T1、T4、T5、T6組成關(guān)鍵線路，考慮資源存在的約束，比如T3、T5需要同一臺專用測試設(shè)備進行檢測但不能同時進行，則關(guān)鍵任務(wù)T1、T4、T5、T3、T6構(gòu)成了項目的關(guān)鍵鏈。所以，往往是關(guān)鍵鏈而非關(guān)鍵線路決定了完成項目所需的時間［4］。

圖3 航天型號項目關(guān)鍵鏈?zhǔn)疽?/p>

在某衛(wèi)星高光譜成像儀分系統(tǒng)研制任務(wù)中，元器件及時到位和擺鏡關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)成為保障項目研制進度重要的約束條件。通過積極協(xié)調(diào)總體單位、元器件質(zhì)保中心，解決了質(zhì)保器件的按時發(fā)放。協(xié)調(diào)單位內(nèi)部各項目組和兄弟單位開展元器件調(diào)撥，保證了漏訂和補訂器件的及時到位。針對鑒定擺鏡組件，多次組織專家咨詢會、技術(shù)討論會，對運動件受力和試驗結(jié)果進行分析，采用故障樹法排查裝配精度不足原因，落實改進措施（柱銷改錐銷、取消輔助支撐等），擺鏡裝配后經(jīng)過試驗驗證，解決了精度不足問題，滿足了任務(wù)書指標(biāo)要求。通過預(yù)判和組織解決研制過程中的資源約束和技術(shù)約束，確保了研制進度和項目完成的時間。

關(guān)鍵鏈方法是重新配置關(guān)鍵路徑中分散的安全時間（safety time，ST），用任務(wù)需要的平均時間作為最終的計劃時間，考慮任務(wù)存在不確定性，在關(guān)鍵鏈的末端增加整塊的“緩沖時間”（buffer time，BT）［1］134。根據(jù)概率理論的原理，將安全時間整合后的概率相同下，需要較少時間就能完成整個任務(wù)；此外，還要防止關(guān)鍵鏈上的任務(wù)受到其他非關(guān)鍵任務(wù)的干擾。因此，關(guān)鍵鏈方法適用于航天型號研制這類不確定性相對較大的項目。

圖4 航天型號項目關(guān)鍵線路法和關(guān)鍵鏈法在工期管理上的差異

工程項目的計劃是順利完成項目研制的依據(jù)和指導(dǎo)性文件，根據(jù)項目的技術(shù)流程編寫計劃流程，定期對計劃執(zhí)行情況進行協(xié)調(diào)、跟蹤、落實，對反饋問題進行閉環(huán)管理并開展舉一反三工作。計劃包括年度、季度和月度進展計劃、專項研制計劃和生產(chǎn)計劃。在編寫計劃流程時要考慮多項目、不同任務(wù)中并行和串行結(jié)合方式開展工作。計劃一旦制定要嚴(yán)格執(zhí)行，以保證計劃的嚴(yán)肅性和有效性，遇到變更應(yīng)及時調(diào)整偏差并履行審批手續(xù)。在計劃的執(zhí)行過程中，重點關(guān)注進度短線，及早規(guī)避和減少對整個項目進度的影響。此外，合格供方選擇和評價、項目責(zé)任體系的建立、技術(shù)評審的組織和管理、生產(chǎn)基線建立和紀(jì)實、生產(chǎn)過程數(shù)據(jù)包管理在項目進度管理中也發(fā)揮了有效的保障作用。

項目進度管理可以采用工作分解結(jié)構(gòu)（WBS）將整個項目分解成一系列項目關(guān)聯(lián)的活動，通過對各項活動的控制來控制整個項目的進度；也可以采用帶有時間坐標(biāo)橫道的甘特圖來進行計劃管理［5］；而網(wǎng)絡(luò)圖便于表達計劃進度安排、各項工作相互關(guān)系、找出關(guān)鍵工序和關(guān)鍵路線，適用于任務(wù)組織復(fù)雜的航天型號研制項目管理。

采用關(guān)鍵鏈技術(shù)作為項目進度管理方法的同時，在航天型號任務(wù)的管理實踐中，還采取了多種進度控制方法，包括初樣和正樣研制并行管理，例如在某衛(wèi)星高光譜成像儀分系統(tǒng)項目管理中，為了縮短研制周期，在完成電性件后，針對擺鏡組件單獨進行鑒定驗證考核，其余單機直接進入正樣研制的方案［6］。此外，還采用研制進度余量統(tǒng)一由系統(tǒng)控制、計劃的動態(tài)控制、歸零工作與主線并行管理、對風(fēng)險進行進度影響度分析、制約因素管理、保障條件的策劃、接口協(xié)調(diào)和狀態(tài)管理、主線工作和輔線與專項同步推進等一系列科學(xué)方法和管理實踐［1］149-150。

航天型號項目的研制成功，離不開全面、系統(tǒng)、全局、精細化的管理思想和狀態(tài)控制，以及果斷決策、協(xié)調(diào)配合、風(fēng)險評估的系統(tǒng)策劃技術(shù)。

3 細化項目技術(shù)狀態(tài)控制體系

航天產(chǎn)品技術(shù)狀態(tài)控制管理的全面性、有效性和規(guī)范性是保證產(chǎn)品質(zhì)量的首要條件，是航天飛行任務(wù)取得成功的重要基礎(chǔ)。技術(shù)狀態(tài)是按合同、研制任務(wù)書等文件規(guī)定并最終實現(xiàn)的軟件、硬件的功能特性和物理特性。技術(shù)狀態(tài)管理是對產(chǎn)品技術(shù)狀態(tài)進行文件化及其更改、控制的過程管理方法［7］。技術(shù)狀態(tài)控制是對技術(shù)狀態(tài)更改而影響的功能及物理特性、接口關(guān)系進行系統(tǒng)地實施和評價，確保任何更改得到有效控制。

技術(shù)狀態(tài)更改嚴(yán)格遵循“充分論證、試驗驗證、各方認(rèn)可、審批完備、落實到位”的原則，對涉及方案、接口、關(guān)鍵工藝和試驗方案的更改內(nèi)容都應(yīng)進行評審并得到充分論證。對于技術(shù)狀態(tài)更改控制明確要求，確保更改項目受控、更改項目各方認(rèn)可、影響分析全面、更改試驗驗證充分、更改項目落實到位。按研制程序規(guī)定階段，應(yīng)用批準(zhǔn)的技術(shù)狀態(tài)文件及時固化技術(shù)狀態(tài)，形成功能基線、分配基線和產(chǎn)品基線［8］。

除了加強產(chǎn)品自身設(shè)計狀態(tài)的控制，為確保產(chǎn)品的生產(chǎn)和試驗質(zhì)量，增加了對元器件、原材料、工藝、定點單位、環(huán)境試驗設(shè)備等產(chǎn)品保證要素的控制；同時，把單機產(chǎn)品數(shù)據(jù)包要求落實到技術(shù)狀態(tài)控制閉環(huán)管理中，增加了產(chǎn)品研制過程中的過程數(shù)據(jù)要求。產(chǎn)品質(zhì)量與可靠性數(shù)據(jù)包的內(nèi)容涵蓋了產(chǎn)品的設(shè)計、生產(chǎn)、工藝、原材料、元器件、檢測、試驗、技術(shù)狀態(tài)、質(zhì)量問題、驗收等方面的信息［1］123，130，按照時間階段、控制過程、變量要素3個維度進行系統(tǒng)設(shè)計，實施技術(shù)狀態(tài)全面受控管理。

4 建立面向產(chǎn)品實現(xiàn)過程的質(zhì)量管理體系

航天型號項目研制工作只有堅持產(chǎn)品零缺陷、零故障、零隱患，秉持“做事有依據(jù)、做事按依據(jù)、做事留記錄”的原則，實施精細化管理和質(zhì)量風(fēng)險管理，嚴(yán)格過程控制和流程化管理（見圖5），確保生產(chǎn)過程受控，記錄完整、真實、可追溯，才能保證產(chǎn)品交付后圓滿完成任務(wù)。

圖5 航天管理要求控制流程

對于航天型號項目，要定期開展風(fēng)險防控和舉一反三復(fù)查。在研項目重點圍繞設(shè)計的正確性和可靠性、元器件選型的合理性和使用的正確性、生產(chǎn)工藝穩(wěn)定性、測試覆蓋性、試驗充分性、質(zhì)量問題歸零、技術(shù)狀態(tài)變化等方面開展風(fēng)險識別，尤其應(yīng)關(guān)注生產(chǎn)、試驗等過程中各項測試數(shù)據(jù)的分析，力求做到查漏補缺，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，提前采取措施，不帶問題交付［9］。

正樣/飛行產(chǎn)品已交付的項目，質(zhì)量改進措施重點通過開展“雙想”“雙查”，確保質(zhì)量問題歸零。有條件的要對故障預(yù)案的可實施性和有效性進行提前演練和驗證，提高應(yīng)急處理能力。“雙想”指回想和預(yù)想?；叵胧腔仡櫻兄七^程，再次確認(rèn)是否已經(jīng)完成了研制流程規(guī)定的所有工作，發(fā)生的質(zhì)量問題是否歸零完畢，發(fā)生的技術(shù)狀態(tài)更改是否驗證充分、落實到位，所有的試驗數(shù)據(jù)是否進行了整理和分析，是否還有尚存疑點的事項；預(yù)想是對交付的聯(lián)試、試驗、發(fā)射場測試、發(fā)射、在軌等各場景開展故障樹分析和保障鏈分析，識別風(fēng)險、分解到單機及部件，明確責(zé)任主體，提出風(fēng)險控制措施、制定故障預(yù)案，對殘余風(fēng)險和潛在風(fēng)險進行評估，重點關(guān)注無法驗證、無法測試、單點失效的項目和產(chǎn)品?！半p想”體現(xiàn)產(chǎn)品實現(xiàn)過程中預(yù)防潛在風(fēng)險的策劃思想［10］?！半p查”是指對產(chǎn)品在實現(xiàn)過程的階段工作具體操作、測試和試驗崗位的檢查；對執(zhí)行依據(jù)文件以及過程記錄結(jié)果文件的檢查?！半p查”體現(xiàn)產(chǎn)品實現(xiàn)過程中預(yù)防潛在風(fēng)險的控制執(zhí)行思想。

在航天型號任務(wù)研制中，提高設(shè)計和開發(fā)評審的有效性，也是嚴(yán)格技術(shù)把關(guān)和保障產(chǎn)品質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。在某衛(wèi)星高光譜成像儀分系統(tǒng)項目管理中，在設(shè)計評審會召開前，組織專項技術(shù)討論會，做到吃透技術(shù)、規(guī)避風(fēng)險；在所外評審會召開前，組織所內(nèi)專家評審會，出所前全面考慮、嚴(yán)格把關(guān)；在分系統(tǒng)設(shè)計評審會后，組織各單機設(shè)計評審會，指標(biāo)分解細化、技術(shù)論證充分、評審不走形式。此外，還通過采用多種審查手段和評審形式、策劃評審時機和評審頻次、加強待辦事項跟蹤和閉環(huán)管理、建立技術(shù)評審工作抽查機制等評審管理手段，有效提高了評審效果和強化了設(shè)計質(zhì)量的控制。

管理體系要保持持續(xù)改進，從管兩頭的目標(biāo)控制，到階段劃分的節(jié)點控制，到策劃流程的過程控制，到精細化管理的量化控制；加強軟件管理體系建設(shè)，提高認(rèn)識，改變觀念，做到“軟”“硬”一起抓。學(xué)習(xí)吃透GJB5000A 軟件認(rèn)證要求，結(jié)合單位現(xiàn)狀確定體系架構(gòu)，制定工作思路及工作計劃，推進軟件認(rèn)證工作，組織編制體系文件，形成方針、過程、規(guī)程、規(guī)范、指南等文件組成的軟件研制能力分級過程體系文件；堅持質(zhì)量問題歸零，形成產(chǎn)品質(zhì)量零缺陷、零故障、零疑點的管理理念和質(zhì)量文化；建立完整的項目管理體系，造就一批高素質(zhì)航天型號技術(shù)及管理隊伍，保證重大航天型號任務(wù)圓滿完成，全面提升科研院所工程項目的整體研制能力。

5 完善全系統(tǒng)的風(fēng)險識別和預(yù)防管理體系

風(fēng)險管理活動是包括風(fēng)險管理策劃、風(fēng)險分析、風(fēng)險識別、風(fēng)險發(fā)生可能性和后果嚴(yán)重性分析、風(fēng)險排序、風(fēng)險處理、風(fēng)險監(jiān)控、風(fēng)險管理總結(jié)的一系列活動。項目管理部門作為風(fēng)險管理的主管部門，主要職責(zé)是組織各項目開展風(fēng)險管理工作、成立項目風(fēng)險管理小組、跟蹤檢查風(fēng)險管理活動實施情況［11］。航天項目研制各階段（論證階段、方案階段、研制和發(fā)射階段、在軌運行階段）可能出現(xiàn)各類風(fēng)險，隨著研制工作進展，風(fēng)險發(fā)生的概率逐漸減少，而處理風(fēng)險的成本大幅增加。

風(fēng)險管理是項目管理的一個重要要素，為了進行有效的風(fēng)險管理，滿足航天任務(wù)高安全性、高可靠性要求，需要開展包括風(fēng)險規(guī)劃、風(fēng)險識別、風(fēng)險分析、風(fēng)險應(yīng)對和風(fēng)險監(jiān)控的全過程風(fēng)險管理，系統(tǒng)級、分系統(tǒng)級、單機級、部組件級的多層級全系統(tǒng)風(fēng)險管理，包括關(guān)鍵短線、經(jīng)費、質(zhì)量、可靠性與安全性等全要素風(fēng)險管理，形成具有航天型號任務(wù)特點的全過程、全系統(tǒng)、全要素的多維風(fēng)險管理模式，實現(xiàn)對研制過程各種風(fēng)險的有效預(yù)防和應(yīng)對，保障項目目標(biāo)的順利實現(xiàn)［1］202。

按照航天型號項目和顧客要求開展風(fēng)險管理工作，開展有關(guān)新技術(shù)、新材料、新工藝、新狀態(tài)、新環(huán)境、新設(shè)備、新單位、新崗位、新人員、新流程的“十新”分析，實施過程中風(fēng)險管理主要落實到“十新”管理［12］，通過建立風(fēng)險控制專題維、風(fēng)險控制流程維、風(fēng)險控制組織維的三維多變量的管理模型實施全面風(fēng)險管理。航天型號項目風(fēng)險管理模型如圖6 所示［1］218。

圖6 航天型號項目風(fēng)險管理模型

依據(jù)系統(tǒng)研制要求和衛(wèi)星總體工作要求，對產(chǎn)品關(guān)鍵特性進行識別和分析、對產(chǎn)品技術(shù)風(fēng)險量化控制情況進行分析，開展全流程風(fēng)險識別、分析與控制工作（見圖7），通過對識別出的技術(shù)風(fēng)險采取措施后，使得風(fēng)險項目降低到可接受水平［13］。風(fēng)險分析和評估工作是一個持續(xù)的、不斷變化和細化的過程，進行風(fēng)險分析和評估的方法一般有故障樹分析、故障模式影響和危害性分析、建模和仿真、可靠性預(yù)計、專家技術(shù)評估等。

圖7 航天型號項目風(fēng)險管理過程流程

6 統(tǒng)籌優(yōu)化項目試驗管理策劃體系

試驗管理策劃就是組織對試驗前準(zhǔn)備狀態(tài)進行檢查，試驗過程進行程序控制，及時收集整理數(shù)據(jù)和原始記錄，保證數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性，根據(jù)試驗結(jié)果進行分析和評價。如果試驗有遺留問題，及時組織采取解決措施，由項目管理部門負責(zé)針對遺留問題進行跟蹤檢查和閉環(huán)管理。

繼承一般科研項目的試驗管理模式，航天型號項目在此基礎(chǔ)上運用統(tǒng)籌分析方法和試驗評估體系不斷創(chuàng)新管理實踐，可以使試驗項目得到優(yōu)化，試驗關(guān)聯(lián)合理，試驗項目覆蓋完備和系統(tǒng)，試驗資源得到合理應(yīng)用，地面試驗驗證及時充分，有效降低各種風(fēng)險因素，促進項目有序推進。統(tǒng)籌優(yōu)化就是要體現(xiàn)系統(tǒng)的思想，做到突出重點、兼顧各方。

試驗是在型號研制和生產(chǎn)階段通過測試方法，收集新產(chǎn)品數(shù)據(jù)或資料，評定性能和為項目管理提供決策依據(jù)的過程，包括物理試驗、建模仿真以及試驗的分析活動。試驗驗證工作用以發(fā)現(xiàn)設(shè)計缺陷并完善改進，為決策部門提供客觀數(shù)據(jù)，以便調(diào)整技術(shù)要求降低技術(shù)風(fēng)險［2］232。新設(shè)計的成熟度和可靠性可能帶來的風(fēng)險和防范措施，要依據(jù)試驗結(jié)果來分析判定。

航天型號項目研制生產(chǎn)要求一定經(jīng)過地面試驗驗證，不帶任何疑點上天。主要試驗有整星綜合試驗、熱真空試驗、壽命試驗、加速度試驗、力學(xué)環(huán)境試驗等；試驗按照級別劃分有系統(tǒng)級試驗、分系統(tǒng)級試驗、單機試驗；按照不同的研制階段包括初樣電性/結(jié)構(gòu)件階段、初樣鑒定件階段和正樣件階段。航天產(chǎn)品的試驗都要做好充分準(zhǔn)備后實施，確保每一項試驗的覆蓋性和準(zhǔn)確性。

試驗進入實施階段，試驗人員根據(jù)各自分配的崗位職責(zé)和試驗要求，認(rèn)真做好試驗的進度控制、試驗質(zhì)量控制、試驗技術(shù)狀態(tài)控制和風(fēng)險控制工作。試驗結(jié)束完成，對照試驗大綱對試驗數(shù)據(jù)和結(jié)果進行分析，形成試驗結(jié)果分析報告，進行技術(shù)和管理總結(jié)。試驗過程的總結(jié)評價可為下一步工作開展提供經(jīng)驗借鑒。

針對航天項目技術(shù)狀態(tài)變化大、狀態(tài)新、安全性要求高的特點，地面必須真實模擬空間環(huán)境進行充分試驗驗證。利用系統(tǒng)工程方法開展試驗覆蓋性統(tǒng)籌分析工作，進行試驗驗證的矩陣式管理，根據(jù)任務(wù)的不同技術(shù)指標(biāo)和工作項目從不同的角度和層面進行分析，綜合考慮人員、時間、設(shè)備等資源的需求和產(chǎn)品狀態(tài)的影響，完成對產(chǎn)品功能和性能的系統(tǒng)全面的驗證［14］。在整個研制單位和管理系統(tǒng)對人員、測試儀器和試驗設(shè)備統(tǒng)一管理，實施資源統(tǒng)籌管理和配置優(yōu)化。此外，通過對試驗進度統(tǒng)籌、試驗項目統(tǒng)籌，可將多項復(fù)雜試驗優(yōu)化縮減，對各項指標(biāo)復(fù)查最終形成試驗覆蓋性檢查報告。在項目管理過程中，除了嚴(yán)格按照計劃流程，運用試驗項目統(tǒng)籌及評估體系對全部試驗項目進行優(yōu)化調(diào)整對試驗管理具有創(chuàng)新的實踐意義。

7 完善外協(xié)產(chǎn)品供應(yīng)鏈動態(tài)管理體系

我國對航天事業(yè)的投入力度不斷加大，發(fā)射任務(wù)也越發(fā)頻繁。航天任務(wù)是一個系統(tǒng)工程，需要多單位共同參與完成，外協(xié)單位的管理和控制如果不到位，就容易出現(xiàn)成本、進度和質(zhì)量問題。針對航天型號項目協(xié)作配套單位多的管理特點，加強二次外協(xié)、多次外協(xié)的管理［15］，開展風(fēng)險識別和短板控制，做到管理有效延伸和信息傳遞到位。

總體單位要在條件保障和技改建設(shè)經(jīng)費上給予外協(xié)單位力度支持；進一步加強對供方建立數(shù)據(jù)庫實施動態(tài)管理，對產(chǎn)保策劃和質(zhì)量要求有效貫徹，強化技術(shù)狀態(tài)控制和數(shù)據(jù)包管理，梳理最有效技術(shù)和計劃路線，建立規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的管理流程和責(zé)任體系，開展“十新”分析、嚴(yán)格問題技術(shù)歸零和管理歸零［16］；規(guī)范軟件工程化管理，開展關(guān)鍵技術(shù)驗證和評審、試驗充分性論證、識別短線風(fēng)險，開展合格供方的選擇和評定、組織生產(chǎn)前準(zhǔn)備狀態(tài)檢查、對關(guān)鍵特性和重要特性實施強制檢驗，對外協(xié)單位開展生產(chǎn)基線和過程數(shù)據(jù)包審查、組織生產(chǎn)現(xiàn)場檢查等。

只有外協(xié)單位多任務(wù)批產(chǎn)能力有效提升，人員隊伍培訓(xùn)到位和崗位素質(zhì)提升，樹立精細化的項目管理理念，合作開展先進前沿技術(shù)策劃和儲備，才能打造互利共贏、協(xié)作高效的航天項目外協(xié)產(chǎn)品供應(yīng)鏈動態(tài)管理體系。

8 強化科研經(jīng)費風(fēng)險防控管理體系

梳理優(yōu)化科研經(jīng)費管理流程，在項目研制工作開展前要全面編制經(jīng)費預(yù)算并全過程嚴(yán)格執(zhí)行，作為科研經(jīng)費支出的依據(jù)，強化經(jīng)費使用的事前控制，杜絕編制的預(yù)算與實際執(zhí)行情況出現(xiàn)“兩張皮”的情況。當(dāng)然，由于科研本身具有的探索性和不確定性，在研制進行中會出現(xiàn)經(jīng)費調(diào)整的情況，但要履行嚴(yán)格的評審和審批控制程序。驗收結(jié)題時，不能違規(guī)使用科研結(jié)余經(jīng)費、從結(jié)余中提取獎金或列支與研制本身無關(guān)的其他支出。強化科研人員經(jīng)費的風(fēng)險管理，使科研人員明確在經(jīng)費使用中負有的責(zé)任。根據(jù)實際工作情況健全科研管理制度，完善內(nèi)部審計和監(jiān)督機制，并將經(jīng)費使用情況納入個人評價體系，記錄科研誠信檔案［17］。

在元器件原材料采購、儀器設(shè)備采購、外協(xié)外包中，實施分類管理：合同金額在5 萬元以上、50萬元以下的，采用三方詢價比價；50 萬元以上的，采用招標(biāo)評標(biāo)和商務(wù)談判的方式。

例1：在某光譜相機項目結(jié)構(gòu)件加工采購業(yè)務(wù)中，通過三家投標(biāo)方二次報價和一次商務(wù)價格談判（見表1），將合同經(jīng)費從最初的242萬元降到了204萬元，節(jié)約經(jīng)費38 萬元，降幅為15.7%。

表1 案例1 合同采購中三家單位兩次報價記錄情況單位：萬元

其中，對投標(biāo)方2結(jié)構(gòu)加工經(jīng)費分解如表2所示。

表2 案例1 合同采購中投標(biāo)方2 結(jié)構(gòu)加工經(jīng)費需求分解 單位：萬元

例2：某衛(wèi)星載荷系統(tǒng)，先后組織擇優(yōu)評審16次（見表3），經(jīng)費報價總額為8 076.17 萬元，最終簽訂合同總額為5 876.62 萬元，節(jié)約經(jīng)費2 199.55萬元，降幅為27.2%。

表3 案例2 合同采購中三方擇優(yōu)評審節(jié)約經(jīng)費情況單位：萬元

表3 （續(xù)）

此外，通過組建物資中心，制定供方動態(tài)管理及擇優(yōu)招標(biāo)制度，既解決項目分散采購資源浪費，防止關(guān)聯(lián)交易和利益輸送，又大幅度節(jié)約了項目研制經(jīng)費，為航天型號項目研制提供強有力的人力和資金保障。

只有認(rèn)真梳理研制過程存在的經(jīng)費使用風(fēng)險，按照計劃合理規(guī)范地使用科研經(jīng)費，采取必要有效的防控措施，才能夠保障研制任務(wù)按計劃圓滿交付，發(fā)揮國家科研經(jīng)費使用效益和創(chuàng)新成果產(chǎn)出的最大化。

9 搭建物資采購支撐保障管理體系

航天器用元器件管理實行“五統(tǒng)一”原則：統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)選用、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一監(jiān)制驗收、統(tǒng)一篩選復(fù)驗、統(tǒng)一失效分析；航天器用材料管理實行“四統(tǒng)一”原則：統(tǒng)一選用、統(tǒng)一復(fù)驗、統(tǒng)一認(rèn)定、統(tǒng)一失效分析。應(yīng)按照質(zhì)量保證要求在選用目錄內(nèi)選用，目錄外要辦理審批手續(xù)通過后方可選用［18］。外協(xié)新研發(fā)單機要進行物資選用審查并形成審查意見，采購物資申報要求根據(jù)任務(wù)需要編制需求清單，編寫訂貨技術(shù)和驗收要求。航天型號任務(wù)國產(chǎn)和進口元器件由物資部門組織采購和統(tǒng)一管理，進口元器件也可委托有資質(zhì)的保障中心負責(zé)采購及管理［19］。采購的供方應(yīng)在外協(xié)采購合格供方目錄內(nèi)并對采購物資實施質(zhì)量監(jiān)督，成立采購小組開展詢價比價和商務(wù)洽談。

采購物資發(fā)生質(zhì)量問題要實施不合格品審理程序，批次性質(zhì)量問題應(yīng)及時報送總體單位并進行舉一反三?？山y(tǒng)計多發(fā)常見問題，加強元器件和材料的風(fēng)險和質(zhì)量控制。物資應(yīng)按照類別、規(guī)格、型號、批號等儲存和保管，并提供滿足儲存要求的場所和恒溫干燥柜等設(shè)備。

對物資的有效管理可以節(jié)約項目成本、保障項目研制進度和質(zhì)量，優(yōu)化管理流程和強化過程控制，加強用戶、總體、供應(yīng)商和物資采購部門的協(xié)調(diào)溝通，建立務(wù)實高效、渠道暢通的航天型號任務(wù)物資采購支撐保障體系［20］。

供應(yīng)商的選擇除了考慮價格，更注重在服務(wù)質(zhì)量、技術(shù)革新、產(chǎn)品設(shè)計等方面的良好合作。在產(chǎn)業(yè)鏈模式下，要實現(xiàn)有效的物資管理，需要建立一種新型的供應(yīng)商關(guān)系，建立可持續(xù)發(fā)展、共同創(chuàng)造價值的理念。這種關(guān)系強調(diào)信任與合作，這種關(guān)系機會共享、風(fēng)險共擔(dān)、共生依存，是穩(wěn)定的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴關(guān)系。

10 加強軟件工程化配套管理體系

軟件工程即將工程化應(yīng)用于軟件過程。軟件工程包括軟件開發(fā)技術(shù)和軟件項目管理，適用于被列入配套表的軟件項目的工程化管理，包含需求分析、詳細設(shè)計、軟件實現(xiàn)、系統(tǒng)測試、驗收和運行維護。軟件開發(fā)計劃中明確職責(zé)分工、進度安排、質(zhì)量保證措施、開發(fā)與測試環(huán)境、資源條件保障措施和風(fēng)險控制措施。軟件開發(fā)計劃應(yīng)納入型號研制計劃和配置管理，與整個工程進度協(xié)調(diào)一致實施，同時做好狀態(tài)控制、過程紀(jì)實和組織軟件階段評審。

11 結(jié)論與展望

中國的航天器研制與美俄相比起步較晚，但依靠幾代科研和管理人員的不懈努力和艱苦奮斗，從神舟飛船載人航天到探月工程月面著陸，從環(huán)境減災(zāi)高光譜成像衛(wèi)星到遙感科學(xué)試驗衛(wèi)星等等，這一系列國家重大科學(xué)項目圓滿完成預(yù)定的工程任務(wù)，彰顯了我國在航天領(lǐng)域日益強大的科研實力。成功的實踐離不開科學(xué)和創(chuàng)新的有效管理，構(gòu)建基于全流程、全系統(tǒng)、全要素、全生命周期的航天型號項目管理體系，引入風(fēng)險管理模型和項目管理評估體系，積極探索具有中國航天特色的系統(tǒng)工程管理方法，對于全面提升國立科研院所工程項目的研制能力，造就一批高素質(zhì)航天型號技術(shù)和管理隊伍，圓滿完成重大工程任務(wù)和航天型號項目，形成航天產(chǎn)品質(zhì)量零缺陷、零故障、零疑點的管理理念和質(zhì)量文化具有重要的現(xiàn)實意義。同時，不斷進行的航天型號項目管理理論創(chuàng)新和實踐探索，對于宇航產(chǎn)品開發(fā)和應(yīng)用成熟的現(xiàn)代項目管理技術(shù)和方法都值得進一步探討和深入研究。