（石家莊鐵道大學經濟管理學院，河北石家莊 050043)

1 研究背景

突發(fā)事件具有復雜性高、不確定性強、涉及面廣等特點，僅靠政府單一主體很難應對。江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故、天津港“8·12”特別重大火災爆炸事故等重特大事故，充分暴露了我國應急管理普遍存在應急過程碎片化，社會主體參與不足、政府部門協(xié)調不夠等問題。因此，充分發(fā)揮政府、社會組織、企業(yè)、公眾等各類主體的積極性，構建一個多主體協(xié)同聯(lián)動的應急管理體系十分迫切。

知識是應急管理的關鍵要素，在應急管理全過程中發(fā)揮著基礎性作用［1］。從知識管理的視角看，突發(fā)事件應急管理就是應急數據收集、信息分析，利用形成的知識作出決策進行應對，并在事后進行學習總結的過程，所以知識管理是應急管理的有力支撐。知識協(xié)同作為知識管理的最新發(fā)展，是知識管理的協(xié)同化階段［2］，更加強調跨學科知識融合、多主體的協(xié)作［3］，為多主體應急管理協(xié)同提供了理論和方法基礎。

近年來,知識管理、知識協(xié)同與危機管理的融合研究受到學者的較多關注。國外學者對該問題研究較早，成果主要集中于知識管理與應急管理的融合背景、融合途徑、融合模型三方面［4-7］。我國學者則在融合機制和融合體系建設方面的研究成果較多，如趙林度等［8］研究了基于知識管理的城市群應急管理協(xié)同機制；李春娟等［9］提出基于知識協(xié)同的應急管理優(yōu)化策略和對策；李綱等［10］探討了智慧城市應急情報體系的協(xié)同運作模式；楊巧云等［11］提出突發(fā)事件應急情報體系協(xié)同聯(lián)動機制；王興鵬等［12］基于知識管理對跨區(qū)域應急協(xié)作體系進行了研究，提出了協(xié)作體系框架;肖花［13］對突發(fā)事件應急協(xié)同的信息資源共享機制進行了研究。

通過相關文獻的梳理可以看出，雖然部分學者已經從知識協(xié)同的角度對應急協(xié)作體系和機制進行研究，但基本是從宏觀或理念層面進行闡釋，缺乏從協(xié)同機理、實施層面做深入研究，還沒有提出一套完整、系統(tǒng)的應急知識協(xié)同管理的體系框架。鑒于此，本文從多主體協(xié)同背景下應急知識管理中存在的普遍問題出發(fā)，從概念層面、運行機理、實施層面對多主體應急知識協(xié)同管理體系進行深入剖析，提出了包括上述3 個層次的多主體應急知識協(xié)同管理體系模型，并對其建立實施的保障體系進行探討。

2 應急管理知識協(xié)同管理的動因

雖然各主體已經認識到應急知識管理的重要性，但是由于缺乏面向各主體的知識協(xié)同體系的整體規(guī)劃和設計，當前面向多主體協(xié)同的應急知識管理仍存在如下問題:

一是應急處置過程涉及的因素多、領域廣，信息來源應是多元的，包括政府相關部門、企業(yè)、社會組織、公眾、專家、媒體等，但我國目前應急管理中信息來源主要依賴政府部門，知識來源單一化。

二是各級政府各部門“條塊分割”嚴重，利益、目標的不協(xié)調造成各類應急信息和知識未能有效整合、缺乏必要的關聯(lián)性，知識內容“碎片化”。

三是應急管理業(yè)務要求各應急主體的相關系統(tǒng)應緊密銜接和動態(tài)協(xié)作，但目前各應急主體的信息系統(tǒng)標準不一，缺乏有效集成，系統(tǒng)之間的數據和應用孤立、異構、自治,導致各主體知識共享、協(xié)作共享困難，知識協(xié)作“孤島化”。

四是政府中不同部門、政府與社會組織等不同主體間職責不清、分工不明，影響應急知識管理的協(xié)調和統(tǒng)一，知識的邊界難以界定，造成大量知識冗余，同時又有很多知識短缺，知識分布不均衡化。

五是當前我國應急管理流程的重心在應急響應階段，重視應急響應和救援過程中的知識，而忽略了事前預警和事后恢復過程中的知識，忽視知識的積累和學習過程，缺乏全過程的知識管理體系建設，知識管理片面化。

正是由于存在上述問題，造成應急管理過程中知識的利用效果不佳，從而嚴重影響了突發(fā)事件應對效果。打破組織間的壁壘，實現跨越組織邊界的知識共享和知識流動，使各主體可以更加靈活、高效進行應急協(xié)同活動成為十分必要和亟待解決的問題。知識協(xié)同為該問題的突破和解決提供了理論和方法支撐?；谥R協(xié)同理論構建面向多主體的應急知識協(xié)同體系，有助于在不同主體之間形成一個強大的協(xié)作網絡，通過知識共享與利用提高各主體協(xié)同應變和創(chuàng)新能力，形成集體智慧，從而實現最佳的應急管理成效。

3 面向多主體的應急知識協(xié)同管理體系

構建應急知識協(xié)同管理體系的總體目標，就是通過協(xié)同學理論和知識管理的方法和技術，對應急管理全過程中各主體的相關知識進行整合，從而實現各主體在應急處置中的業(yè)務協(xié)同，提升整體應急管理效能。本研究基于知識協(xié)同理論的基本思想，從概念模型、運作機理模型和實現模型3 個層面對應急知識協(xié)同管理體系進行剖析。

3.1 概念模型

應急知識協(xié)同管理是研究在擁有知識資源的多主體(政府、企業(yè)、社會組織、公眾、專家等)參與的應急管理活動中，通過對知識的系統(tǒng)化管理,充分發(fā)揮其價值,實現多主體的協(xié)同，從而提高應急管理水平及效率。應急管理知識協(xié)同的概念模型如圖1 所示，該模型描述了多主體應急知識協(xié)同管理體系的構成要素及其關系。

圖1 面向多主體的應急知識協(xié)同管理體系的概念模型

從圖1 可以看出，該概念模型包括三大類要素：

（1）主體要素。應急管理的主體包括政府、企事業(yè)單位、社會組織、專家、媒體和公眾等，應急管理需要多元主體協(xié)同應對。知識協(xié)同強調打破傳統(tǒng)組織層級結構的束縛，跨越組織邊界促進不同主體成員之間高效地傳遞和共享知識，基于知識協(xié)同構建多主體應急協(xié)同組織網絡，可以實現跨區(qū)域、跨主體、跨部門的應急知識的系統(tǒng)管理，快速制定出更有效應對方案，可以從整體上提高應急管理績效。

（2）流程要素。從應急管理的生命周期看，應急管理的過程包括應急準備、應急預警、應急響應和應急恢復4 個階段，在應急管理的過程中蘊含著知識的獲取、組織、利用、評價、學習等管理活動，因此，應急管理本質上是應急業(yè)務流程和知識管理過程的融合。知識協(xié)同強調知識管理活動與業(yè)務流程的結合，強調在多主體協(xié)同環(huán)境下將知識管理流程融入整體業(yè)務流程中。應急知識與關鍵流程活動的緊密關聯(lián)，有利于提高應急活動的科學性、針對性和適應性，兩者融合的過程周而復始、循環(huán)往復，在不斷的知識運用中得到完善和改進。

（3）知識資源要素。應急知識資源指的是突發(fā)事件應急活動中各主體所需的各類知識。應急管理過程中存在著很多顯性和隱性的知識，按應急生命周期，這些知識可分為預防知識、預警知識、應對知識、恢復知識等。利用知識協(xié)同管理技術對應急知識進行系統(tǒng)化管理，促進應急知識發(fā)現、利用、學習和創(chuàng)新，有利于各主體應急管理能力的提升。

上述三要素存在著十分密切的關系，在應急管理的不同階段有不同的主體，不同主體又有不同的知識需求。突發(fā)事件的應對過程是多主體協(xié)同聯(lián)動的過程，也是一種知識運動的過程，主體要素、流程要素和知識資源要素是多主體應急知識協(xié)同管理體系的3 個關鍵要素，它們及其相互關系構成了多主體應急知識協(xié)同管理體系的總體框架。

3.2 運作模型

多主體應急知識協(xié)同管理體系的形成和運作是由應急戰(zhàn)略目標所驅動的。在應急管理過程中，宏觀戰(zhàn)略層面，各主體根據應急目標結成協(xié)作聯(lián)盟，形成社會網絡，實現主體協(xié)同；中觀業(yè)務層面，各主體根據應急目標分解為具體執(zhí)行的應急任務，形成任務網絡，實現業(yè)務協(xié)同；微觀知識層面，各主體圍繞任務提出各自的知識需求并制定相應的知識管理策略，形成知識網絡，實現知識協(xié)同。圖2 描述了3 個層次的關系，該模型解釋了應急知識協(xié)同管理體系形成和運行的機理。

圖2 多主體應急知識協(xié)同管理體系的形成和運作機理模型

在應急知識協(xié)同體系中，社會網絡是指應急管理的多元主體在突發(fā)事件應對中結成的縱向、橫向交織的協(xié)作關系網絡，在社會網絡中主體之間是相互交流、相互配合的網絡關系，該網絡邊界不明確且具有動態(tài)性，各主體之間具有互補性。社會網絡實現了跨主體的協(xié)同。社會網絡中不同主體根據各自的應急目標分解形成若干任務，不同主體的任務之間相互銜接構成任務網絡，任務網絡是動態(tài)的、隨時間而變化的，各主體在不同應急階段負責的任務有所不同。任務網絡實現了跨業(yè)務的協(xié)同。任務網絡中具體任務的執(zhí)行需要各類知識資源的支持，各類知識聚集建立起應急知識網絡，知識網絡描述了各主體在執(zhí)行相應任務時使用和共享的知識。從知識活動過程來看，應急管理知識協(xié)同正是通過知識網絡促進各應急主體的相互合作、任務的協(xié)調以及信息的共享，最終實現知識創(chuàng)新,提升應急效能。知識網絡實現了跨知識庫的協(xié)同。

通過以上分析，社會網絡、任務網絡和知識網絡相互聯(lián)系、相互影響。社會網絡明確應急協(xié)同的主體關系框架；任務網絡的核心是任務分配，動態(tài)協(xié)調社會網絡主體之間關系；知識網絡為社會網絡的協(xié)作和任務網絡的分解提供信息和知識基礎。

3.3 實施模型

多主體應急知識協(xié)同管理體系的實現離不開制度環(huán)境的保障和信息技術的支撐，其核心架構又可劃分為若干層次：知識資源層、知識獲取層、知識存儲層、知識協(xié)同服務層和用戶層，如圖3 所示。該模型描述了多主體應急知識協(xié)同管理體系實施的架構層次。

圖3 多主體應急知識協(xié)同管理體系的實現模型

知識資源層是應急知識協(xié)同管理體系的數據源。滿足應急管理需要的數據源主要有：應急管理法律法規(guī)、事件情景數據、專家經驗數據、歷史案例數據、應急預案數據等。

知識獲取層主要完成知識的采集、清洗、表示、組織，建立知識之間的語義關系，將數據上升為可利用的、便于存儲的知識。知識采集和清洗完成從各類數據資源中提取所需要的數據或知識，并對這些數據或知識進行預處理，便于知識的表示和應用；知識表示與組織是在特定規(guī)范、標準基礎上，選擇合適方法對知識進行編碼和描述，便于知識的理解和使用。

知識存儲層主要完成知識的數據存儲，建立數據庫和數據倉庫，為知識協(xié)同服務奠定基礎。支持應急管理需要的知識存儲主要包括：基礎信息庫、預案庫、案例庫、模型庫、專家知識庫等。

知識協(xié)同服務層實現知識的協(xié)同管理服務，以更好支持應急管理各環(huán)節(jié)活動。知識協(xié)同管理過程可以分為知識檢索與分析、知識挖掘與推理、知識評價與學習等階段，各階段相互銜接，形成一個動態(tài)的系統(tǒng)。知識檢索服務為各主體知識應用提供靈活、便捷的訪問接口，實現對各類知識的查詢和分析；知識挖掘與推理是知識協(xié)同服務的核心環(huán)節(jié)，決定著知識服務效果，根據用戶需求和情景進行知識挖掘和推理；知識評價和學習主要完成知識的評估、學習和創(chuàng)新，實現應急知識庫的更新，形成知識協(xié)同的閉環(huán)管理。知識協(xié)同服務與應急管理過程相互融合，實現對各主體在應急管理中各環(huán)節(jié)業(yè)務的支持。

各層次、各階段主體在知識協(xié)同服務的基礎上，通過知識的獲取、存儲、共享、利用和學習，實現應急管理的協(xié)同聯(lián)動。

4 保障體系

多主體應急知識協(xié)同管理體系建立和運行還需要有一個完善的保障體系，主要包括組織、技術、法規(guī)制度3 個方面。

4.1 組織保障——建立多元主體協(xié)同組織網絡

面向多主體的應急知識協(xié)同管理體系的實現，首先應建立起一個開放、協(xié)作、互補的多主體應急協(xié)同組織網絡。這是一種基于知識的虛擬組織形式，該組織可針對特定的協(xié)同任務，迅速整合相關參與主體，通過獲取、共享、挖掘、學習和創(chuàng)新實現協(xié)同效應。

多元主體應急協(xié)同管理組織網絡利用現代網絡與信息技術，實現多元主體之間的溝通合作和資源共享，改進了傳統(tǒng)應急管理的組織模式：在組織形式上，打破了條塊分割的層級組織體系，取而代之的是扁平化、彈性化的應急協(xié)同組織網絡［14］；在權責分配上，政府不再是唯一的權威主體，其他參與主體也擁有相應的權力和責任；在決策方式上，多元主體協(xié)同組織網絡結構打破以往政府單一主體自上而下、命令式的決策方式，使得多元主體以平等合作的關系參與制定應急政策，實現危機應對的民主性和科學性。

構建多元主體分工協(xié)作、責任共擔的公共危機管理組織網絡，整合社會資源，凝聚各方力量，從協(xié)同治理層面減少公共危機事件的發(fā)生，科學應對危機，減少災害損失，已經成為我國應急管理發(fā)展的必然趨勢。

4.2 技術保障——構建多主體應急知識協(xié)同管理平臺

要實現多主體應急知識協(xié)同管理，應建立以信息技術為支撐，以應急管理流程為主線，軟、硬件結合的應急知識協(xié)同管理的基礎平臺，用來支持知識管理活動和應急管理流程的融合。該平臺除了實現對顯性知識的獲取、存儲、共享和應用之外，還要很好地支持隱性知識轉移、傳播和轉化。

應急知識協(xié)同管理平臺是跨組織的信息系統(tǒng)，應具有以下功能：一是支持跨組織的知識積累和交流功能，在常態(tài)化下，實現各主體應急知識管理與日常應急業(yè)務過程結合起來，能夠高效完成各主體的基礎知識和突發(fā)事件應對知識的采集和累積；二是支持跨組織的知識共享和傳遞，在應急管理的全過程中，各主體能夠快速檢索和分享所需要的知識；三是支持多主體協(xié)同的應急決策，在應對過程中，快速整合知識資源進行高效的挖掘推理，根據各主體目標快速制定出應對方案；四是支持應急知識的創(chuàng)新，在恢復階段，實現多主體應急知識的總結和學習，完成應急知識的更新和升級，最終實現應急知識協(xié)同管理績效的提升。

4.3 法規(guī)制度保障——完善多主體應急知識協(xié)同管理體制

多主體應急知識協(xié)同管理體系有效運行，需要更加完善的政策支持和法律法規(guī)的保障。當前突發(fā)事件應對的相關法律法規(guī)中對信息和知識協(xié)同的問題重視程度還不夠，因此，必須完善相關法律明確應急狀態(tài)下政府、社會組織、企業(yè)、媒體及公眾的在應急數據、信息和知識協(xié)作方面的權利和義務，從法律層面實現對多主體應急知識協(xié)同的激勵約束，激發(fā)各主體的協(xié)作意愿，增強互信，保證政府、社會組織、公眾、媒體等各主體在應急知識協(xié)同中作用的有效發(fā)揮，實現不同應急主體之間責任共擔、密切配合、協(xié)同應對的工作格局。

另外，還要完善相關制度，建立多主體應急信息共享和溝通機制，提供渠道，以保障在應急過程中多元主體能夠充分溝通、共享信息，相互配合、密切協(xié)作，快速反應。

5 結論

突發(fā)事件應急管理需要多主體有效協(xié)作，而信息和知識的獲取、共享、利用是協(xié)作的基礎，知識協(xié)同理論為實現多主體應急知識的管理和協(xié)同提供了有力的理論和方法支撐。本研究對當前多主體應急知識協(xié)同管理中存在的主要問題進行了剖析，在此基礎上提出了多主體應急知識協(xié)同管理體系模型，并從如下3 個維度對體系模型進行了描述：

（1）概念模型。該模型描述了多主體應急知識協(xié)同管理體系的構成要素——主體要素、流程要素、知識資源要素，及其相互關系。

（2）運作模型。該模型解釋了應急知識協(xié)同管理體系形成和運作的機理。在應急管理過程中，宏觀戰(zhàn)略層面，各主體根據應急目標結成社會網絡，實現主體協(xié)同；中觀業(yè)務層面，各主體的應急目標分解為具體執(zhí)行的任務網絡，實現業(yè)務協(xié)同；在微觀層面，各主體圍繞任務提出各自的知識需求形成知識網絡，實現知識協(xié)同。

（3）實施模型。該模型描述了多主體應急知識協(xié)同管理體系實施的架構層次，其核心層次為知識資源層、知識采集和表示層、知識存儲層、知識協(xié)同服務層和用戶層；另外，多主體應急知識協(xié)同管理體系的實現也離不開制度環(huán)境的保障和信息技術的支撐。

最后，從組織、技術、法規(guī)制度3 個層面對多主體應急知識協(xié)同管理體系建立運行的保障體系進行了闡釋。本文的研究為面向多主體的應急知識協(xié)同管理體系的構建提供了較為系統(tǒng)的理論參考模型。