楊金發(fā)

近年來(lái)，玉溪市教育體育局在玉溪市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省教育廳的科學(xué)指導(dǎo)和各級(jí)各部門、社會(huì)各界的大力支持下，迎難而上、砥礪奮進(jìn)，不斷加大教育投入，均衡布局教育資源，大力推進(jìn)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施，學(xué)前教育發(fā)展取得階段成效。截至目前，全市共有幼兒園491所，在園、在班幼兒71 959人，學(xué)前三年毛入園率達(dá)94.05%，其中，普惠性幼兒園421所，在園幼兒64 869人，普惠性幼兒園覆蓋率為90.15%，公辦幼兒園在園幼兒占比達(dá)54.6%。

聚焦普及普惠發(fā)展多元施策破解“入園難”“入園貴”問(wèn)題

一是搶抓機(jī)遇、制度保障，推進(jìn)教育資源整體布局。自2011年實(shí)施學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃以來(lái)，玉溪市搶抓機(jī)遇，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)前教育資源規(guī)劃布局，學(xué)前教育得到了迅速發(fā)展。幼兒園數(shù)量從2010年的214所增加到2020年的491所，增加277所，學(xué)前三年毛入園率從78.17%提升到94.05%，提升了15.88個(gè)百分點(diǎn)。先后出臺(tái)了《玉溪市新建改擴(kuò)建居住區(qū)教育配套設(shè)施建設(shè)管理規(guī)定（暫行）》《玉溪教育現(xiàn)代化2035》《加快推進(jìn)玉溪教育現(xiàn)代化實(shí)施方案》《玉溪市實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育普及優(yōu)質(zhì)發(fā)展的主要措施》《玉溪市加快基礎(chǔ)教育改革發(fā)展提高教育質(zhì)量若干措施》等，為進(jìn)一步保障學(xué)前教育普及普惠及優(yōu)質(zhì)發(fā)展提供政策支撐。

二是因地制宜、多措并舉，不斷擴(kuò)大公辦幼兒園資源。努力將公辦幼兒園作為普惠性幼兒園建設(shè)的主體，按照“一鄉(xiāng)一公辦”的思路，積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金支持，采取政府劃撥土地建設(shè)、村小組供地建設(shè)、財(cái)政出資租用場(chǎng)地、小區(qū)配建幼兒園等方式推進(jìn)項(xiàng)目落地。在嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制總量的情況下，有的縣（市、區(qū)）根據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》《事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及企業(yè)等組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦事業(yè)單位設(shè)立登記辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定，符合條件的，按事業(yè)單位法人登記管理相關(guān)法規(guī)規(guī)定，辦理事業(yè)單位法人登記；有的縣（市、區(qū)）將鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園舉辦為縣級(jí)幼兒園的分園，健全保障機(jī)制，派出骨干人員擔(dān)任中心園園長(zhǎng)，其他人員采取“購(gòu)買服務(wù)”的方式進(jìn)行補(bǔ)充，縣（市、區(qū)）再逐年調(diào)增編制內(nèi)教師，減少“購(gòu)買服務(wù)”人員，實(shí)行總園統(tǒng)籌調(diào)配資源，分園與總園一體化管理。

三是摸清底數(shù)、制定方案，推進(jìn)“一村一幼”建設(shè)。各縣（市、區(qū)）制定了縣級(jí)具體的“一村一幼”全覆蓋實(shí)施方案，地廣人稀的地區(qū)采取“大村獨(dú)辦，小村聯(lián)辦”的模式，由小學(xué)或村委會(huì)利用閑置校舍或其他公共資源進(jìn)行改擴(kuò)建，舉辦民辦或者公辦性質(zhì)的幼兒園或混齡班；村委會(huì)相對(duì)集中的區(qū)域采取以中心小學(xué)附屬幼兒園為核心，在各村創(chuàng)辦分園或引入有資質(zhì)的民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)集團(tuán)化打包舉辦民辦幼兒園及下設(shè)辦園點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)園本部和分園（辦園點(diǎn)）資源共享的網(wǎng)絡(luò)化辦園格局。市級(jí)及時(shí)將各縣（市、區(qū)）條件成熟的“一村一幼”項(xiàng)目列入項(xiàng)目庫(kù)，積極整合資金支持項(xiàng)目建設(shè)。截至2021年3月，玉溪市“一村一幼”已基本實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”，各縣（市、區(qū)）隨著生源流向不斷動(dòng)態(tài)調(diào)整布局資源。

四是整合力量、落實(shí)保障，增加普惠性學(xué)前教育資源。明確了各縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦“村幼”的屬地職責(zé)，凡適齡幼兒人數(shù)在10人以上的村委會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)籌規(guī)劃一村一幼建設(shè)，考慮單獨(dú)舉辦或聯(lián)合臨近村委會(huì)共同舉辦村級(jí)幼兒園。逐一盤點(diǎn)村委會(huì)轄區(qū)內(nèi)所有的公共資源改擴(kuò)建幼兒園，不能實(shí)現(xiàn)獨(dú)立辦園的可以一室多用（黨員活動(dòng)室）錯(cuò)時(shí)共用辦園陣地。鼓勵(lì)社會(huì)力量投入舉辦普惠性民辦幼兒園，市級(jí)財(cái)政每年預(yù)算學(xué)前教育專項(xiàng)資金和民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)上年度新建普惠性幼兒園實(shí)施一次性獎(jiǎng)補(bǔ)，改善幼兒園辦學(xué)條件、提升學(xué)校內(nèi)涵，增強(qiáng)了多數(shù)投資者的信心。2018年印發(fā)的《玉溪市財(cái)政局玉溪市教育局關(guān)于建立完善公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款制度的通知》明確，“從2018年秋季學(xué)期起，全市建立公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款制度，市屬公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)按照不低于600元/生/年執(zhí)行，現(xiàn)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)高于上述標(biāo)準(zhǔn)的，確保不低于現(xiàn)保障水平。各縣區(qū)的撥款標(biāo)準(zhǔn)不得低于400元/生/年，2020年調(diào)整至不低于600元/生/年。”“對(duì)于具有辦學(xué)資質(zhì)、年檢合格的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)實(shí)行每生每年100元的公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助?！?021年，市級(jí)學(xué)前教育發(fā)展1 000萬(wàn)專項(xiàng)資金中，已預(yù)算697萬(wàn)元補(bǔ)助市直公辦幼兒園進(jìn)行改擴(kuò)建增加公辦學(xué)位適應(yīng)招生服務(wù)區(qū)幼兒入園需要。

五是強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)、積極應(yīng)對(duì)，力促“二孩”高峰入園難問(wèn)題解決。2020年各縣（市、區(qū)）均面臨“二孩”入園高峰，為確保適齡幼兒能入園，玉溪市積極應(yīng)對(duì)，千方百計(jì)增加學(xué)位，切實(shí)抓好招生工作。制定實(shí)施《玉溪市加快學(xué)前教育改革發(fā)展確保學(xué)前教育達(dá)到普及普惠目標(biāo)的工作實(shí)施方案》，加強(qiáng)與公安戶籍部門的對(duì)接，動(dòng)態(tài)掌握戶籍適齡人口情況，緊緊圍繞普及目標(biāo)，以各縣（市、區(qū)）幼兒預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)、下達(dá)的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模及上年度普及率的完成情況，制定了各縣（市、區(qū)）的普及目標(biāo)及招生計(jì)劃。要求縣級(jí)推進(jìn)建設(shè)進(jìn)度，為實(shí)現(xiàn)最大規(guī)模地招生和完成指標(biāo)要求做好準(zhǔn)備，同時(shí)從7月下旬做好“周檢測(cè)、月通報(bào)”的工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督導(dǎo)，通過(guò)“找學(xué)位”“找幼兒”“滿校額、滿班額”地開(kāi)展招生，做到“應(yīng)入盡入、應(yīng)招盡招”，督促落實(shí)新建幼兒園的審批及機(jī)構(gòu)代碼的申報(bào)，結(jié)合實(shí)際認(rèn)定了一批辦園點(diǎn)，做到“應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)”。2021年，紅塔區(qū)、江川區(qū)、通?？h、華寧縣、易門縣、新平縣、峨山縣已通過(guò)新建、改擴(kuò)建，計(jì)劃增加學(xué)前教育學(xué)位4 257個(gè)。

健全完善治理體系促進(jìn)學(xué)前教育安全規(guī)范優(yōu)質(zhì)發(fā)展

一是開(kāi)展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理。玉溪市人民政府高度重視城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理工作，印發(fā)了《玉溪市人民政府辦公室關(guān)于成立玉溪市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作小組的通知》《玉溪市人民政府辦公室關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》，根據(jù)《云南省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案》，多部門聯(lián)合對(duì)2008年1月1日后建成、規(guī)模在1 500套以上的小區(qū)，開(kāi)展摸底排查，針對(duì)規(guī)劃、配建、移交、使用不到位等情況，有序開(kāi)展治理工作。截至2020年9月，小區(qū)配套幼兒園治理任務(wù)實(shí)現(xiàn)“清零”。

二是全面開(kāi)展幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估。從2019年起，玉溪市在2018年紅塔區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，全面啟動(dòng)幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估，對(duì)縣域內(nèi)所有面向3～6歲兒童提供保育服務(wù)的幼兒園（學(xué)前班）實(shí)施督導(dǎo)評(píng)估。按照每年縣級(jí)督評(píng)數(shù)不低于轄區(qū)內(nèi)幼兒園總數(shù)的25%的要求，各縣（市、區(qū)）有序推進(jìn)幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估工作。通過(guò)開(kāi)展督導(dǎo)評(píng)估工作，進(jìn)一步推動(dòng)了各縣（市、區(qū)）加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)幼兒園的管理，各級(jí)各類幼兒園辦園行為進(jìn)一步規(guī)范，辦園水平和保教質(zhì)量得到較大提高。

三是開(kāi)展無(wú)證園分類治理工作。玉溪市教育體育局嚴(yán)格對(duì)照《云南省教育廳關(guān)于做好幼兒園行政許可管理工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》要求，認(rèn)真組織開(kāi)展了無(wú)證幼兒園排查、分類治理工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的無(wú)證園進(jìn)行全面排查，全部納入監(jiān)管范圍，有序推進(jìn)了此項(xiàng)工作。對(duì)28家無(wú)辦學(xué)許可證的民辦幼兒園提出整改、取締等處置意見(jiàn)，開(kāi)展了分類整治工作，截至2020年9月，已經(jīng)全面完成治理工作。

四是實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)村一體化管理。有獨(dú)立法人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園對(duì)村級(jí)公辦幼兒園，在組織領(lǐng)導(dǎo)、資源配置、業(yè)務(wù)管理、考核評(píng)價(jià)等方面實(shí)行一體化管理，對(duì)村級(jí)民辦幼兒園進(jìn)行業(yè)務(wù)幫扶和指導(dǎo)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園無(wú)獨(dú)立法人的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校負(fù)責(zé)將轄區(qū)內(nèi)村級(jí)幼兒園納入管理，中心幼兒園進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和幫扶。加大師資培訓(xùn)力度。通過(guò)國(guó)家、省、市、縣、鎮(zhèn)五級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，大規(guī)模培訓(xùn)幼兒園園長(zhǎng)、教師，重點(diǎn)加強(qiáng)師德師風(fēng)全員培訓(xùn)、非學(xué)前教育專業(yè)教師全員補(bǔ)償培訓(xùn)和未成年人保護(hù)方面的法律培訓(xùn)等。充分發(fā)揮幼兒園園區(qū)業(yè)務(wù)自培、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技校專班、教師進(jìn)修學(xué)校主題專培、教科研部門以賽代訓(xùn)、師范學(xué)院脫產(chǎn)專修、市一幼園長(zhǎng)骨干教師培訓(xùn)基地的系統(tǒng)代培、一級(jí)園跟班學(xué)習(xí)、優(yōu)質(zhì)園送教到園、互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)放資源的自主學(xué)習(xí)功能，不斷提高師資隊(duì)伍整體素質(zhì)。

五是積極開(kāi)展等級(jí)創(chuàng)建。以創(chuàng)建等級(jí)園作為改善辦園條件、推進(jìn)精細(xì)管理、提升保教質(zhì)量、打造辦園特色、凸顯辦園效益的有力抓手，各縣（市、區(qū)）加大投入，對(duì)照省定標(biāo)準(zhǔn)和要求，組織評(píng)估專家團(tuán)隊(duì)，制定評(píng)估方案，分批分期推進(jìn)區(qū)域內(nèi)所有幼兒園的評(píng)級(jí)定等工作。截至2021年11月，玉溪市一級(jí)一等幼兒園達(dá)到了13所，率先實(shí)現(xiàn)了“一縣一示范”的目標(biāo)，其中紅塔區(qū)、新平縣實(shí)現(xiàn)了“一縣兩示范”。

六是積極推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。2016年，玉溪市教育局出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展幼兒園園區(qū)建設(shè)工作的意見(jiàn)（試行）》，以公辦園或優(yōu)質(zhì)園為牽頭園，每園帶動(dòng)8-10所民辦園或薄弱園共同發(fā)展，從“管理互通、研訓(xùn)聯(lián)動(dòng)、保教互促、文化共建、項(xiàng)目合作”五大工程入手，全面開(kāi)展園區(qū)建設(shè)，有效促進(jìn)了民辦幼兒園的規(guī)范發(fā)展，縮小了園際差距。各縣（市、區(qū)）深入推進(jìn)幼兒園園區(qū)建設(shè)，不斷完善園區(qū)建設(shè)實(shí)施方案，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園在管理、師資等方面的優(yōu)勢(shì)，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為牽頭園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)其他學(xué)前教育機(jī)構(gòu)為成員的園區(qū)工作體系，制定考核標(biāo)準(zhǔn)及獎(jiǎng)勵(lì)辦法，深入推進(jìn)“管理互通、研訓(xùn)聯(lián)動(dòng)、保教互促、文化共建、項(xiàng)目合作”五項(xiàng)工程建設(shè)，不斷提高薄弱幼兒園的管理水平和保教質(zhì)量，縮小園際差距。

七是有效實(shí)施課程游戲化改革。2017年5月19日，以“游戲——點(diǎn)亮快樂(lè)童年”為主題的云南省學(xué)前教育宣傳月啟動(dòng)儀式在玉溪市紅塔區(qū)鳳凰中心幼兒園正式啟動(dòng)。玉溪市以此為契機(jī)，不斷推進(jìn)落實(shí)《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，想方設(shè)法破解學(xué)前教育發(fā)展中急需解決的“去小學(xué)化”、科學(xué)保教、提升質(zhì)量的問(wèn)題，探索適合區(qū)域推進(jìn)課程游戲化的途徑和方法，推進(jìn)各級(jí)各類幼兒園課程游戲化進(jìn)程，提高全市公、民辦幼兒園教師實(shí)施課程游戲化的能力，促進(jìn)幼兒園教師專業(yè)成長(zhǎng)、幼兒健康快樂(lè)成長(zhǎng)的同時(shí)，整體提升學(xué)前教育質(zhì)量、促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展，滿足群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)多樣的學(xué)前教育的需求。紅塔區(qū)作為全省3個(gè)課程游戲化實(shí)驗(yàn)區(qū)之一，探索出區(qū)域內(nèi)整體推進(jìn)幼兒園課程游戲化的模式并在全市推廣，各縣（市、區(qū)）制定了幼兒園課程游戲化實(shí)施方案并積極推進(jìn)此項(xiàng)工作，紅塔區(qū)、澄江市、通?？h、華寧縣、易門縣、新平縣均創(chuàng)建有省級(jí)游戲化實(shí)驗(yàn)園，在全省占比9%，優(yōu)秀游戲活動(dòng)案例1個(gè)入選國(guó)家級(jí)、12個(gè)入選省級(jí)。2021年，玉溪市學(xué)前教育發(fā)展專項(xiàng)資金單獨(dú)列支200萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)，開(kāi)展游戲化示范區(qū)、示范園創(chuàng)建，通過(guò)以點(diǎn)帶面、分步推進(jìn)課程游戲化建設(shè)，提升學(xué)前教育保教質(zhì)量。