為破除束縛高等教育改革發(fā)展的體制機制障礙，進一步向高校放權(quán)，給高校松綁減負(fù)，讓學(xué)校擁有更大辦學(xué)自主權(quán)，云南省教育廳深入貫徹落實《教育部等五部門關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》（教政法〔2017〕7號）精神，不斷深化高等教育領(lǐng)域“放管服”改革。

一、賦予試點院校人事制度和薪酬分配改革更大自主權(quán)

2021年，云南省教育廳與省級有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于擴大部分在昆高等學(xué)?？蒲性核歪t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)相關(guān)自主權(quán)試點工作的意見》，堅持把編制管理、人事管理和收入分配作為深化人才發(fā)展體制改革的重點，賦予試點單位探索和推進改革的充分自主權(quán)，增強改革的針對性和精準(zhǔn)性。在擴大編制管理自主權(quán)限上，允許試點院校在編制總量內(nèi)實行編制使用備案制，按照控制總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增減平衡的要求使用編制，自主設(shè)置教學(xué)、科研機構(gòu)。在擴大人事管理自主權(quán)限上，允許試點院校在編制總數(shù)、崗位總量內(nèi)自主確定人才（人員）招聘引進標(biāo)準(zhǔn)條件和工作方案，并自行組織實施；允許試點院校在符合事業(yè)發(fā)展要求和單位績效管理實際的基礎(chǔ)上，健全完善管理辦法，在規(guī)定的崗位結(jié)構(gòu)比內(nèi)自主制定崗位設(shè)置方案，自主開展崗位聘任。在擴大收入分配自主權(quán)限上，允許經(jīng)試點高校學(xué)術(shù)委員會認(rèn)定、黨委研究確定引進的高層次急需緊缺人才績效工資進行單列管理、動態(tài)調(diào)整，不納入試點院?？冃ЧべY總量基數(shù)；鼓勵試點院校加快構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，完善科研教學(xué)人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機制；允許科研教學(xué)人員獲得的職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵實行備案后發(fā)放，計入所在單位績效工資總量，但不受核定的績效工資總量限制，且不作為核定下一年度績效工資總量的基數(shù)。同時，簡化試點院?？冃ЧべY總量審批程序，年度新增總量符合條件的隨報隨批。

二、賦予高校資產(chǎn)管理更大自主權(quán)

根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法的通知》（云政辦規(guī)〔2020〕3號）和《云南省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法》（云財資〔2020〕128號）精神，印發(fā)《云南省教育廳關(guān)于下放有關(guān)省屬高校資產(chǎn)處置部分權(quán)限的通知》（云教發(fā)〔2021〕47號），高校自主處置已達使用年限、應(yīng)淘汰報廢的資產(chǎn)，其中：車輛、電梯、D級危房拆除需機關(guān)事務(wù)管理局、市場監(jiān)督管理局、危房鑒定部門相應(yīng)職能部門進行前置審批；自主處置單項資產(chǎn)在20萬元以下，批量資產(chǎn)價值在100萬元以下的報損圖書。根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）的通知》（云政辦函〔2020〕115號）規(guī)定，高校、科研院所科研儀器設(shè)備項目的分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)為100萬元。即100萬元以上報政府采購，按照國家及省級有關(guān)政府采購的政策文件和工作流程進行采購；100萬元以下由高校自行組織采購，按照各高校采購內(nèi)控制度執(zhí)行采購，采購責(zé)任主體均是各高校。其中：涉及進口產(chǎn)品采購的，按照《云南省財政廳關(guān)于省級單位政府采購進口產(chǎn)品有關(guān)事宜的通知》（云財采〔2013〕15號）規(guī)定執(zhí)行。

三、賦予科研機構(gòu)和人員更大自主權(quán)

一是全面清理阻礙科研機構(gòu)和人員科研的制度文件。印發(fā)《云南省教育廳關(guān)于開展清理唯論文唯職稱唯學(xué)歷唯獎項專項行動的通知》《云南省教育廳關(guān)于做好高校科技管理規(guī)定修訂工作的通知》，要求全省高校開展自查清理工作和科研管理文件修訂工作。各高校通過清理，進一步健全完善內(nèi)部管理制度，修訂和制定詳細可操作的管理制度和辦法，確保在落實科研人員自主權(quán)的基礎(chǔ)上，突出成果導(dǎo)向，提高科研資金使用績效，完成科研目標(biāo)任務(wù)。

二是簡化預(yù)算編制及調(diào)整程序，擴大科研“自主權(quán)”。定額資助項目承擔(dān)高校，只需編制資金預(yù)算表及預(yù)算說明，無須編制明細；直接費用科目中除“設(shè)備費”“其他費用”外的預(yù)算科目調(diào)劑權(quán)限全部下放?！霸O(shè)備費”“其他費用”調(diào)劑幅度在20%以內(nèi)的調(diào)劑權(quán)限全部下放；“間接費用”調(diào)減額度可用于“直接費用”。

三是簡化科研儀器采購流程，開辟科研“快通道”。對科研急需的設(shè)備和耗材，賦予省屬高校“特事特辦 隨到隨辦”采購辦理“特權(quán)”，可不進行招投標(biāo)程序；對獨家代理或生產(chǎn)的儀器設(shè)備，賦予省屬高校和科研院所“靈活、便利”采購方式選擇權(quán)，可按程序確定采取單一來源采購等方式。

四是減少行政“干預(yù)”，讓科研人員“靜下心”。擬立項項目評審環(huán)節(jié)合并技術(shù)及財務(wù)評審；區(qū)別對待科研項目資金預(yù)算執(zhí)行進度考核；各方統(tǒng)一制定年度監(jiān)督檢查計劃，避免同一年度對同一項目的重復(fù)檢查、多頭檢查；探索利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)提高監(jiān)督檢查效率，實現(xiàn)監(jiān)督檢查結(jié)果信息共享和互認(rèn)，最大限度降低對科研活動的干擾。

五是完善內(nèi)部科研管理體系，移除科技創(chuàng)新“絆腳石”。項目承擔(dān)高校修改完善內(nèi)部科研類差旅費、會議費、成果轉(zhuǎn)化、科研誠信、預(yù)算調(diào)劑等內(nèi)部管理制度；編制預(yù)算環(huán)節(jié)同步做好政府采購等前期準(zhǔn)備工作，提高內(nèi)部采購審批效率；簡化科研財務(wù)報銷程序，原則上報銷時間不超過5個工作日；實施科研項目學(xué)術(shù)助理、財務(wù)助理制度，將科研活動從煩冗的審批、煩瑣的雜務(wù)中解放出來。

隨著高等教育領(lǐng)域“放管服”改革不斷深化，云南高校在人、財、物等方面的辦學(xué)自主權(quán)不斷擴大，必將助推高校進一步提升辦學(xué)能力和辦學(xué)水平。

（云南省教育廳政策法規(guī)處供稿）