王 楠

（遼寧警察學(xué)院 治安管理系，遼寧 大連 116036）

近年來，隨著共享經(jīng)濟(jì)以及互聯(lián)網(wǎng)科技的迅猛發(fā)展，一些新興業(yè)態(tài)應(yīng)運(yùn)而生，與此同時(shí)也衍生出一些相關(guān)問題，民宿就是其中一種典型的新的非標(biāo)準(zhǔn)住宿業(yè)態(tài)?，F(xiàn)階段我國民宿經(jīng)營過程中存在著治安管轄主體不明確、民宿平臺(tái)安全監(jiān)管不力、經(jīng)營者及消費(fèi)者安全防范意識(shí)不強(qiáng)、治安風(fēng)險(xiǎn)隱患頻繁發(fā)生等現(xiàn)象。盡管2019 年重新發(fā)布的《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》對(duì)民宿各方面管理提出了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但是民宿經(jīng)營者只注重日常經(jīng)營，忽視了民宿可能發(fā)生的治安問題，甚至某些民宿從一開始的旅游特色變成了隨處可見的租房形式，許多未曾出現(xiàn)過的新問題也隨之顯現(xiàn)，嚴(yán)重影響人民群眾的安全感和獲得感，同時(shí)也使得公安機(jī)關(guān)對(duì)民宿的治安管控難度增加。

如今，學(xué)界對(duì)于民宿的研究較為豐富，對(duì)于其安全問題的關(guān)注程度也越來越高，而專注于民宿平臺(tái)、經(jīng)營者、消費(fèi)者三方主體的治安風(fēng)險(xiǎn)分析及治安治理的研究卻并不多見。因此，依托平臺(tái)、經(jīng)營者、消費(fèi)者三方主體構(gòu)建民宿治安治理模式，做好民宿治安風(fēng)險(xiǎn)分析、明晰各方權(quán)責(zé)、規(guī)范民宿治安管控是十分必要的，不僅可以促進(jìn)民宿行業(yè)整體的協(xié)調(diào)有序發(fā)展，同時(shí)也可以提升公安機(jī)關(guān)社會(huì)治安治理的能力水平。

一、我國民宿發(fā)展概述

2019 年7 月，文化和旅游部發(fā)布了新版的《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》（LB/T065-2019），對(duì)旅游民宿（Homestay Inn）做了明確的界定：“旅游民宿是指利用當(dāng)?shù)孛窬拥认嚓P(guān)閑置資源，經(jīng)營用客房不超過4 層、建筑面積不超過800 m2，主人參與接待，為游客提供體驗(yàn)當(dāng)?shù)刈匀弧⑽幕c生產(chǎn)生活方式的小型住宿設(shè)施?！毕噍^于2017年所提出的概念增加了對(duì)民宿規(guī)模的限定，同時(shí)也突出強(qiáng)調(diào)了民宿經(jīng)營者參與的主體性特征以及民宿消費(fèi)者的體驗(yàn)性特征。根據(jù)旅游民宿所處地域的不同則又可以將其劃分為城鎮(zhèn)民宿與鄉(xiāng)村民宿兩大類。不同于以往的標(biāo)準(zhǔn)住宿產(chǎn)品，民宿作為小規(guī)模旅游住宿功能產(chǎn)品和非標(biāo)準(zhǔn)住宿產(chǎn)品，可以為民宿體驗(yàn)者提供更多角度、更具個(gè)性化的住宿服務(wù)。

臺(tái)灣是我國民宿率先獲得發(fā)展并取得良好推廣效果的地理區(qū)域，在2001 年實(shí)行的《民宿管理辦法》中，把民宿行業(yè)的地理位置落在了鄉(xiāng)村，并將民宿界定為鄉(xiāng)村居民結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、人文特色、農(nóng)林牧漁等生產(chǎn)方式，利用自家的閑置住宅和房屋，為體驗(yàn)鄉(xiāng)村生活的旅客提供居住場(chǎng)所，其概念中很明顯地突出了鄉(xiāng)野生活的特征。

我國大陸的民宿發(fā)展始于20 世紀(jì)80 年代的人口大規(guī)模流動(dòng)時(shí)期，相較于臺(tái)灣地區(qū)發(fā)展比較晚，主要經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段：第一階段，是開始于80 年代的農(nóng)家樂階段。這一時(shí)期農(nóng)家樂的主要服務(wù)內(nèi)容是為旅客提供餐飲方面的基本服務(wù)，此階段住宿服務(wù)所占據(jù)整體服務(wù)內(nèi)容的比例并不大，目前農(nóng)家樂仍然是鄉(xiāng)村旅游的一種主要形式。第二階段，是始于90 年代的家庭旅館階段。這一時(shí)期的家庭旅館主要位于基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)不足的郊區(qū)以及城鄉(xiāng)接合地區(qū)，其服務(wù)內(nèi)容主要是為遠(yuǎn)道而來的旅客提供住宿服務(wù)以及附加餐飲服務(wù)等。第三階段，是始于90 年代末的客棧階段。這一時(shí)期的客棧作為旅游服務(wù)業(yè)而言已經(jīng)初具規(guī)模，其服務(wù)處所主要分布在具有美好自然風(fēng)光和人文特色的旅游景區(qū)附近，并且能夠?yàn)橛慰吞峁└鼮槎鄻踊姆?wù)項(xiàng)目，包括住宿、餐飲、娛樂等。第四階段，是始于本世紀(jì)初并且一直延續(xù)至今的民宿階段。民宿相較于前三個(gè)階段的農(nóng)家樂、家庭旅館以及客棧來說，更注重為民宿消費(fèi)者提供多樣化的綜合性服務(wù)，它是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代共享經(jīng)濟(jì)背景下的產(chǎn)物并且仍處于不斷發(fā)展延伸的階段。民宿注重當(dāng)?shù)匚幕Y源、民俗特色與住宿服務(wù)的結(jié)合，相較于傳統(tǒng)旅館業(yè)而言，它是一種更具個(gè)性化的非標(biāo)準(zhǔn)住宿業(yè)態(tài)。在民宿的發(fā)展過程中，依托互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，又衍生出了可以提供各式各樣房源、實(shí)現(xiàn)經(jīng)營者與消費(fèi)者之間交互溝通的民宿平臺(tái)，民宿消費(fèi)者可以根據(jù)自身的實(shí)際出行需求以及消費(fèi)能力進(jìn)行更具個(gè)性化和多樣化的選擇體驗(yàn)。

二、民宿治安風(fēng)險(xiǎn)分析

任何行業(yè)都存在著安全風(fēng)險(xiǎn)問題，作為新業(yè)態(tài)而言，民宿也不例外。對(duì)于民宿的治安風(fēng)險(xiǎn)分析，我們可以遵循該業(yè)態(tài)業(yè)務(wù)的運(yùn)轉(zhuǎn)流程（圖1）來進(jìn)行梳理，尋找環(huán)節(jié)中的關(guān)鍵因素分別進(jìn)行治安風(fēng)險(xiǎn)分析。

圖1 民宿運(yùn)轉(zhuǎn)簡易流程圖

從民宿運(yùn)轉(zhuǎn)簡易流程中可以看出其業(yè)務(wù)流程主要包括了民宿平臺(tái)端、民宿經(jīng)營者、民宿消費(fèi)者，而這三者之間的交互安全及風(fēng)險(xiǎn)管理在整個(gè)業(yè)務(wù)流程中又具有十分重要的地位。

（一）民宿平臺(tái)端治安風(fēng)險(xiǎn)分析

1.資質(zhì)審核風(fēng)險(xiǎn)

共享經(jīng)濟(jì)下的非標(biāo)準(zhǔn)住宿業(yè)態(tài)往往采取線上交易、線下體驗(yàn)的模式，因此對(duì)于經(jīng)營者和消費(fèi)者雙方而言，二者信息的真實(shí)性以及真實(shí)信息的安全性是雙方安全能夠得到有效保障的重要因素。在民宿資質(zhì)審核階段，民宿平臺(tái)端的風(fēng)險(xiǎn)主要源自于三個(gè)方面，即民宿經(jīng)營者身份認(rèn)證、經(jīng)營者房源認(rèn)證以及民宿消費(fèi)者身份認(rèn)證。在實(shí)際操作過程中，民宿平臺(tái)端對(duì)于上述三方面的資質(zhì)審核通常不夠嚴(yán)格和規(guī)范。相較于傳統(tǒng)旅館業(yè)而言，民宿缺少嚴(yán)格的準(zhǔn)入機(jī)制，信息采集缺乏嚴(yán)格的安全審查機(jī)制。盡管近些年相關(guān)法律規(guī)范及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)民宿做了一定程度的界定，但在配套法律法規(guī)仍然有待完善的情況下，作為 C2C交易的橋梁，民宿平臺(tái)端在審核這些加入平臺(tái)的民宿時(shí)并沒有一套嚴(yán)格統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，平臺(tái)端對(duì)于三者信息的監(jiān)測(cè)把控范圍也十分有限，在信息掌握的完整度和準(zhǔn)確度上缺乏制約機(jī)制，很難發(fā)現(xiàn)由雙方交易行為背后所可能隱藏的不確定性和危險(xiǎn)性，必然會(huì)帶來極大的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。

2.數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)

在大數(shù)據(jù)背景之下，信息收集數(shù)量之巨大、信息流轉(zhuǎn)速度之快捷、信息使用交互之頻繁，在給民宿這一共享住宿業(yè)態(tài)帶來發(fā)展福祉的同時(shí)也帶來了潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，尤其是對(duì)于民宿平臺(tái)端而言，經(jīng)營者或者消費(fèi)者個(gè)人信息的泄露所帶來的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)尤為突出，不僅可能侵害到其個(gè)人隱私，甚至可能被不法分子所利用。民宿作為共享經(jīng)濟(jì)下的非標(biāo)準(zhǔn)住宿業(yè)態(tài)，依托于互聯(lián)網(wǎng)的線上交易是其主要的營銷方式，數(shù)據(jù)安全問題無疑就成為了其重要的生命線。基于業(yè)務(wù)流的需要，民宿平臺(tái)端往往獲取并儲(chǔ)存了大量來自于民宿經(jīng)營者與消費(fèi)者的數(shù)據(jù)信息，主要包括其賬號(hào)、姓名、身份證件及號(hào)碼、手機(jī)號(hào)碼、電子郵箱，甚至是房產(chǎn)證信息、銀行卡號(hào)、等等。這些平臺(tái)數(shù)據(jù)一旦被大規(guī)模倒賣或者泄露，將嚴(yán)重影響公民的隱私安全，同時(shí)必然也會(huì)衍生出其他類型的違法犯罪行為。

3.管理信息風(fēng)險(xiǎn)

民宿平臺(tái)端的管理信息風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在管理信息的不實(shí)上，虛假信息、不實(shí)信息大量存在。注冊(cè)手續(xù)資料簡單、現(xiàn)場(chǎng)審核環(huán)節(jié)缺失等問題直接導(dǎo)致民宿運(yùn)營平臺(tái)上民宿數(shù)量激增并且魚龍混雜，在信息錄入、存儲(chǔ)、分析、上報(bào)的過程中，民宿平臺(tái)端通常存在著虛假登記、錄入信息不實(shí)等諸多問題。很多情況下對(duì)于消費(fèi)者的身份認(rèn)證更是操作簡單，僅僅通過身份證號(hào)碼或手機(jī)驗(yàn)證即可完成，這就導(dǎo)致冒用他人信息進(jìn)行登記的現(xiàn)象普遍存在。從民宿經(jīng)營者和消費(fèi)者的角度來看，不實(shí)信息和虛假信息使得他們對(duì)民宿運(yùn)營過程中所可能存在的各類安全問題、隱患很難做出準(zhǔn)確的判斷，進(jìn)而導(dǎo)致民宿各類案件、事件、事故的發(fā)生。從公安機(jī)關(guān)管控與治理的角度來考慮，民宿平臺(tái)端的登記情況與實(shí)際情況不一致，甚至偽造真實(shí)住宿信息的現(xiàn)象，不僅會(huì)使公安機(jī)關(guān)掌握信息的準(zhǔn)確度降低，同時(shí)對(duì)日后民宿平臺(tái)端與公安機(jī)關(guān)等監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)，以及打通平臺(tái)壁壘實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享共用，增加了安全管理難度。

（二）民宿經(jīng)營者治安風(fēng)險(xiǎn)分析

1.建筑設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)

民宿相較于傳統(tǒng)旅館業(yè)住宿而言，其特色性和體驗(yàn)感都要更強(qiáng)一些。除了以鋼筋混凝土和鋼結(jié)構(gòu)為主的現(xiàn)代建筑樓宇外，為了增強(qiáng)體驗(yàn)感，吸引消費(fèi)者眼球，民宿經(jīng)營者更愿意將特色房屋和改造房屋用作民宿經(jīng)營。特色房屋通常具有一定的年代背景，以歷史建筑居多。這些建筑往往因?yàn)槟昃檬?、設(shè)施破舊、空間擁擠而極易引發(fā)安全事故，在嚴(yán)重缺乏必要的安全防范設(shè)施前提下，安全隱患突出、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高，將會(huì)造成難以預(yù)估的嚴(yán)重后果，給消費(fèi)者以及周邊住戶的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重的威脅。此外，在很多農(nóng)村地區(qū)，民宿經(jīng)營者用來開設(shè)鄉(xiāng)村民宿所使用的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自用的具有一定鄉(xiāng)土特色但未經(jīng)修葺改造的土木結(jié)構(gòu)的房屋也具有類似的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。作為非標(biāo)準(zhǔn)住宿業(yè)態(tài)，民宿中還存在著大量的改造房屋，既包括了對(duì)原有建筑的違規(guī)改造又包括了對(duì)廠房、倉庫、船、車等個(gè)性住所的改造。民宿發(fā)展的良好前景及其所潛藏的利潤，使得民宿經(jīng)營者完全不顧房屋安全的因素以及法律規(guī)范的規(guī)制，一味地追求民宿房屋的使用效率和經(jīng)濟(jì)效益，自行增建和改建，其建筑設(shè)施、門窗、用電等問題所帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)同樣不容小覷。

2.矛盾糾紛風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)于民宿經(jīng)營者而言，矛盾糾紛風(fēng)險(xiǎn)也是比較突出的，主要源于民宿擾民而引發(fā)的糾紛以及民宿經(jīng)營者與消費(fèi)者之間的糾紛。在民宿平臺(tái)上，散落于居民住宅小區(qū)內(nèi)且無人值守的房源大量存在。很多業(yè)主以營利為目的，將自身住宅用作所謂“民宿”（實(shí)則“網(wǎng)約房”）經(jīng)營，直接導(dǎo)致陌生房客頻繁進(jìn)出住宅小區(qū)，加之部分房客不尊重住宅小區(qū)的生活秩序，由此而引發(fā)民事糾紛或矛盾沖突，甚至可能引發(fā)住宅小區(qū)居民的集體抗議等風(fēng)險(xiǎn)。此外，民宿經(jīng)營者與消費(fèi)者之間的矛盾糾紛風(fēng)險(xiǎn)則多產(chǎn)生于將自身所居住房屋分割出部分進(jìn)行民宿經(jīng)營的房源之中，這種合住形式的民宿極易導(dǎo)致民宿經(jīng)營者與消費(fèi)者之間因水電費(fèi)用問題、公共區(qū)域使用問題、生活習(xí)慣問題等而產(chǎn)生矛盾糾紛。

3.違規(guī)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)

目前，從共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)來看，國家對(duì)于民宿非標(biāo)準(zhǔn)住宿業(yè)態(tài)尤其是對(duì)于鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展總體持鼓勵(lì)支持的態(tài)度，但是對(duì)于民宿并沒有明確統(tǒng)一的法律定性，這就使得民宿的發(fā)展和管理主要依賴于地方政府政策層面的導(dǎo)向。在完全按照旅館業(yè)來管理的一些地方，日租或者短租形式的民宿被認(rèn)定為私自開設(shè)的旅店，必須取得公安機(jī)關(guān)特種行業(yè)的行政許可，否則會(huì)根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十四條的相關(guān)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處罰。因此，對(duì)于民宿經(jīng)營者而言，在一定程度上存在著違規(guī)經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)。此外，用作民宿的住宅，很多情況下其實(shí)際經(jīng)營者不一定是住宅的所有者，經(jīng)常會(huì)存在公司操控、層層轉(zhuǎn)租、二房東經(jīng)營等多種情況，這些同樣會(huì)帶來較大的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。同時(shí)也有部分居心叵測(cè)的民宿經(jīng)營者，利用民宿治安管控的疏漏，打著民宿經(jīng)營的幌子，實(shí)則從事吸毒、賣淫、賭博、傳銷等違法犯罪勾當(dāng)。

（三）民宿消費(fèi)者治安風(fēng)險(xiǎn)分析

1.各類案件風(fēng)險(xiǎn)

民宿消費(fèi)者的治安風(fēng)險(xiǎn)主要來自于線下的住宿體驗(yàn)，近些年來關(guān)于民宿體驗(yàn)過程中發(fā)生的各類案件時(shí)常見諸于報(bào)端、網(wǎng)絡(luò)。這些風(fēng)險(xiǎn)歸納起來主要包括：一是財(cái)物安全風(fēng)險(xiǎn)。由于民宿消費(fèi)者的流動(dòng)性較強(qiáng)，部分民宿以及打著民宿旗號(hào)經(jīng)營的“網(wǎng)約房”在運(yùn)營過程中往往缺乏專人管理與值守，通常僅憑門鎖密碼或者豐巢快遞柜寄存鑰匙的形式無接觸入住，消費(fèi)者在平臺(tái)上很難辨識(shí)出“民宿”的真?zhèn)危又糠痔厣袼抟约案脑烀袼薜拈T窗、監(jiān)控等安全防范設(shè)施不完善等問題，一直以來針對(duì)民宿消費(fèi)者的侵財(cái)類案件風(fēng)險(xiǎn)較大。二是隱私安全風(fēng)險(xiǎn)。關(guān)于窺探房客隱私的事件已經(jīng)不僅僅發(fā)生在旅館業(yè)中，作為共享住宿形式的民宿近些年也出現(xiàn)了諸多此類問題，其受害群體多為女性或者情侶，已經(jīng)引起民宿消費(fèi)者在選擇民宿時(shí)對(duì)于個(gè)人隱私安全風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重?fù)?dān)憂。三是人身安全風(fēng)險(xiǎn)。民宿消費(fèi)者的人身安全風(fēng)險(xiǎn)主要來自于民宿內(nèi)性侵案件的發(fā)生，受害者往往為單獨(dú)女性房客。因此，對(duì)于民宿消費(fèi)者來說,共享空間所帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)必須引起高度重視。

2.事故災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)

事故災(zāi)難類的安全風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)為火災(zāi)以及燃?xì)庑孤┑取Ｕ缜懊嫠岬降拿袼薹课萁Y(jié)構(gòu)自身的問題、民宿擅自違規(guī)改造的問題、私搭亂接電線的問題、線路自身老化的問題、設(shè)施配備不齊全的問題等等，都是導(dǎo)致民宿火災(zāi)頻發(fā)的直接原因。歸根結(jié)底，應(yīng)當(dāng)在民宿的準(zhǔn)入機(jī)制上下功夫，明確標(biāo)準(zhǔn)才能從源頭上杜絕安全風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。對(duì)于旅館業(yè)而言，通常不存在燃?xì)庑孤┑陌踩L(fēng)險(xiǎn)，可是民宿則不同，能夠?yàn)橄M(fèi)者提供“家”一樣的體驗(yàn)和享受是民宿的主要特色之一，絕大多數(shù)民宿都為消費(fèi)者提供燃?xì)庠O(shè)備使用，因此民宿內(nèi)燃?xì)庑孤┑葐栴}所引發(fā)的安全風(fēng)險(xiǎn)也應(yīng)當(dāng)引起重視。

3.失控漏管風(fēng)險(xiǎn)

作為特種行業(yè)的旅館業(yè)，按照管理要求必須安裝管理信息系統(tǒng)，第一時(shí)間采集錄入所有住客的信息，并能夠通過公安機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)比對(duì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)人員并加強(qiáng)管控。而民宿則不同，民宿的分散性與非標(biāo)準(zhǔn)性特點(diǎn)使得其線上信息與線下管理存在一定的脫節(jié)，大多數(shù)地區(qū)的民宿并沒有安裝相應(yīng)的管理信息系統(tǒng)，也缺少登記注冊(cè)的合法工商手續(xù)，更有很多所謂“民宿”（實(shí)則“網(wǎng)約房”）房源散落隱匿于普通住宅之中，民宿消費(fèi)者實(shí)名登記入住要求無從落實(shí)，公安機(jī)關(guān)對(duì)于其個(gè)人信息無法實(shí)時(shí)比對(duì)和掌握，這樣在一定程度上就形成了一個(gè)公安機(jī)關(guān)無法監(jiān)管的“真空”領(lǐng)域，失控漏管風(fēng)險(xiǎn)尤為突出。由于監(jiān)管不到位，民宿也極易成為吸毒、賣淫、賭博、傳銷等各類違法犯罪活動(dòng)的場(chǎng)所以及違法犯罪分子藏匿的窩點(diǎn)。他們利用民宿資質(zhì)審查不嚴(yán)格、安全防范標(biāo)準(zhǔn)低、治安管理滯后的弱點(diǎn)，趁“亂”而入，以民宿消費(fèi)者之名在民宿里從事不法活動(dòng)。一些治安管控尚不成熟的民宿也有可能會(huì)成為網(wǎng)絡(luò)逃犯、流竄犯、甚至是恐怖分子企圖蒙混過關(guān)、躲避公安機(jī)關(guān)查處的藏身之地和落腳點(diǎn)。

三、完善民宿治安治理的對(duì)策

從頂層設(shè)計(jì)的角度來看，國家對(duì)于共享經(jīng)濟(jì)下的新業(yè)態(tài)是持支持態(tài)度的，無論是從旅游業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)型來看還是從國家鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略來看，民宿作為當(dāng)下最為活躍的新興業(yè)態(tài)之一，發(fā)展迅速并且已經(jīng)初具規(guī)模，同時(shí)也必然迎來了需要迫切進(jìn)行規(guī)制的時(shí)機(jī)。各地民宿行業(yè)普遍面臨著“政策支持鼓勵(lì)、法律規(guī)范滯后”的問題。

2019 年3 月15 日，李克強(qiáng)總理在會(huì)見采訪十三屆全國人大二次會(huì)議的記者時(shí)表示：要以包容審慎的原則對(duì)待共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)、新模式。共享經(jīng)濟(jì)背景下的非標(biāo)準(zhǔn)住宿業(yè)態(tài)—民宿，其良性發(fā)展需要“公平的準(zhǔn)入和公正的監(jiān)管”，樹立“治理”理念，運(yùn)用“治理”的方法與手段，引導(dǎo)業(yè)態(tài)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)科學(xué)治理與系統(tǒng)治理。民宿的業(yè)務(wù)流程、運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制均離不開民宿平臺(tái)、經(jīng)營者、消費(fèi)者這三個(gè)關(guān)鍵要素，因此探索其新型治理模式也應(yīng)當(dāng)從這三個(gè)維度著手，基于治安風(fēng)險(xiǎn)分析基礎(chǔ)之上不斷探索和改進(jìn)，使民宿朝著安全、穩(wěn)定的方向健康發(fā)展。

（一）民宿平臺(tái)方面

1.建立資質(zhì)審核機(jī)制，確保信息真實(shí)可靠

當(dāng)前在“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)的復(fù)合加成之下，共享經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，線上資訊會(huì)直接影響人們對(duì)于民宿的選擇與判斷。因此，民宿平臺(tái)端對(duì)于民宿經(jīng)營者、民宿房源、民宿消費(fèi)者在業(yè)務(wù)流程中的交互安全負(fù)有必要的責(zé)任。三者安全的保障主要是基于數(shù)據(jù)信息的真實(shí)可靠，民宿平臺(tái)端應(yīng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)管三方安全性的主體責(zé)任，進(jìn)一步完善三方的資質(zhì)審核機(jī)制。

一是民宿經(jīng)營者資質(zhì)審核。主要包括民宿經(jīng)營者的社會(huì)征信情況及社會(huì)背景情況的審查。目前對(duì)于民宿經(jīng)營者包括民宿消費(fèi)者社會(huì)征信情況的了解主要還是取決于平臺(tái)端所顯示的網(wǎng)絡(luò)互評(píng)，很難掌握其真實(shí)情況。接入銀行、稅務(wù)、法院以及第三方征信服務(wù)機(jī)構(gòu)信用體系，與公安網(wǎng)絡(luò)做好數(shù)據(jù)對(duì)接與比對(duì)，打通各平臺(tái)間的數(shù)據(jù)壁壘，構(gòu)建民宿經(jīng)營者社會(huì)征信系統(tǒng)與公安數(shù)據(jù)庫雙重審核模式，可以直接降低民宿經(jīng)營者主體的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

二是民宿房源的資質(zhì)審核。對(duì)于民宿房源的資質(zhì)審核是目前相對(duì)比較薄弱的環(huán)節(jié)，也是造成民宿安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的重要原因。民宿房源的資質(zhì)審核主要體現(xiàn)在準(zhǔn)入機(jī)制上，作為典型的非標(biāo)準(zhǔn)住宿，對(duì)民宿要采取包容審慎的態(tài)度，在放寬準(zhǔn)入限制門檻的前提下立足住宿行為因地、因房實(shí)行差異化治理。通過法律規(guī)范進(jìn)一步明確民宿平臺(tái)端對(duì)房源開展線下審核的義務(wù)，成立線下核驗(yàn)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，專門負(fù)責(zé)對(duì)線上登記民宿房源真實(shí)性的核驗(yàn)，比如房屋的建筑設(shè)施、安全設(shè)施、應(yīng)急設(shè)施以及房屋的基本情況等，保障房源的真實(shí)性和安全性，降低房源自身可能帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)。

三是民宿消費(fèi)者的資質(zhì)審核。消費(fèi)者身份的核驗(yàn)是民宿治安治理的重點(diǎn)，也是民宿業(yè)務(wù)流程安全體系中的核心。為避免“一人登記、多人入住”或者是冒用他人身份登記入住等情況的出現(xiàn)，民宿平臺(tái)端可以通過法律層面和技術(shù)層面，采取“線上+線下”身份認(rèn)證與智能登記雙管齊下的治理模式。線上認(rèn)證的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)在于打通民宿平臺(tái)與公安機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)對(duì)接，能夠?qū)⑵脚_(tái)登記所采集的身份認(rèn)證信息以及通過民宿房源物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備終端所采集的數(shù)據(jù)信息實(shí)時(shí)傳送到公安機(jī)關(guān)進(jìn)行身份核驗(yàn)，并且將核驗(yàn)結(jié)果及時(shí)反饋到平臺(tái)。線下認(rèn)證則多應(yīng)用于有人值守但尚未接入公安機(jī)關(guān)旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)的民宿，可以類比旅館業(yè)進(jìn)行民宿消費(fèi)者的身份認(rèn)證，搭建一個(gè)安全、暢通的數(shù)據(jù)傳遞渠道，如通過由公安機(jī)關(guān)研發(fā)的專業(yè) APP 傳輸相關(guān)數(shù)據(jù)并進(jìn)行有效比對(duì)。從而防止民宿消費(fèi)者可能存在涉案、涉恐以及涉穩(wěn)人員的安全風(fēng)險(xiǎn)。

2.建立數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)制，確保線上數(shù)據(jù)安全

無論是民宿經(jīng)營者、消費(fèi)者，還是民宿房源的認(rèn)證、登記以及資質(zhì)審核過程，都不可避免的涉及大量的個(gè)人隱私數(shù)據(jù)。個(gè)人信息的收集、流通以及使用，已經(jīng)成為共享經(jīng)濟(jì)背景下民宿業(yè)務(wù)流程中不可或缺的重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵因素。然而在目前的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)中，已經(jīng)形成了一個(gè)從個(gè)人信息獲取到加工再到交易的黑色產(chǎn)業(yè)鏈條，這就意味著依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)的民宿行業(yè)必然也會(huì)面臨泄露、披露個(gè)人信息，侵害個(gè)人隱私，甚至是非法倒賣個(gè)人信息的安全風(fēng)險(xiǎn)。為了實(shí)現(xiàn)與公安機(jī)關(guān)以及其他行業(yè)主管部門的數(shù)據(jù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)比對(duì)的有效性，民宿平臺(tái)端應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全的治理，建立數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)制，確保平臺(tái)上的數(shù)據(jù)安全。一是強(qiáng)化平臺(tái)端內(nèi)部人員的教育及管控。未經(jīng)授權(quán)不得私自對(duì)外提供民宿經(jīng)營者和消費(fèi)者的個(gè)人信息，甚至是非法倒賣相關(guān)信息，同時(shí)公安機(jī)關(guān)也要加強(qiáng)對(duì)倒賣個(gè)人信息的打擊力度。二是建立專門的數(shù)據(jù)安全維護(hù)團(tuán)隊(duì)。保障民宿經(jīng)營者、房源、消費(fèi)者的數(shù)據(jù)隱私，保護(hù)個(gè)人信息安全，防止平臺(tái)信用體系遭受攻擊篡改，防止數(shù)據(jù)泄露，給經(jīng)營者和消費(fèi)者雙方用戶及民宿平臺(tái)自身帶來安全風(fēng)險(xiǎn)。三是建立專業(yè)的數(shù)據(jù)研判團(tuán)隊(duì)。打通民宿平臺(tái)端與公安機(jī)關(guān)之間的數(shù)據(jù)對(duì)接通道。通常情況下,涉案、涉恐、涉穩(wěn)等人員為了規(guī)避公安機(jī)關(guān)的偵查，在民宿平臺(tái)軟件的使用過程中往往會(huì)與普通民宿消費(fèi)者之間有著不同的數(shù)據(jù)行為軌跡，民宿平臺(tái)端可以聯(lián)合公安機(jī)關(guān)監(jiān)管部門建立專業(yè)的數(shù)據(jù)研判團(tuán)隊(duì)，充分利用民宿平臺(tái)數(shù)據(jù)與旅館業(yè)數(shù)據(jù)在擁有大量用戶身份信息及其行為軌跡數(shù)據(jù)這一相似性的特點(diǎn)，通過構(gòu)建預(yù)警模型，在保障平臺(tái)數(shù)據(jù)安全的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的深度挖掘與應(yīng)用，能夠?yàn)槊袼迾I(yè)務(wù)全流程提供更為安全的保障。

3.建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化民宿行業(yè)自律

目前，在民宿的交易流程中，陌生人之間的“缺場(chǎng)”交易現(xiàn)象普遍存在，而散落于城市社區(qū)之中的無人值守類的“民宿”（實(shí)則“網(wǎng)約房”）房源這一特征尤為突出，公安機(jī)關(guān)對(duì)其無論是信息掌握還是日常監(jiān)管都是相對(duì)缺失的，同樣此類“民宿”的不可預(yù)知風(fēng)險(xiǎn)也更高。對(duì)于民宿平臺(tái)端運(yùn)營企業(yè)而言，在其業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)過程中本身就承擔(dān)著對(duì)民宿經(jīng)營者和民宿消費(fèi)者的交互安全風(fēng)險(xiǎn)，其所承擔(dān)的治安管理責(zé)任義務(wù)，在現(xiàn)有法律規(guī)范尚不完善的情況下,僅僅依靠公安機(jī)關(guān)的監(jiān)管是不夠的，需要通過加強(qiáng)行業(yè)自律來更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)于民宿的治安治理，著重在差異化中尋求行業(yè)自律意義上的關(guān)于資質(zhì)審查、身份認(rèn)證、驗(yàn)證公示等民宿平臺(tái)端應(yīng)盡的安全保障義務(wù)。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)主要的幾大民宿平臺(tái)基本已經(jīng)形成了自身內(nèi)部對(duì)服務(wù)質(zhì)量和相關(guān)管理的具體標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，但整體缺乏統(tǒng)一性與完整性。因此，各民宿平臺(tái)需要協(xié)同有關(guān)部門加緊研制行業(yè)性的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量與安全質(zhì)量，在現(xiàn)有諸如《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》（LB/T065-2019）等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，更加關(guān)注民宿業(yè)務(wù)流程中“住宿行為”的安全問題，同時(shí)將安全標(biāo)準(zhǔn)的目光從民宿的建筑、設(shè)施、設(shè)備等傳統(tǒng)安全領(lǐng)域擴(kuò)展到互聯(lián)網(wǎng)等科技發(fā)展過程中所帶來的疊加安全風(fēng)險(xiǎn)以及非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域上，并根據(jù)民宿業(yè)務(wù)流程，基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)上構(gòu)建民宿安全風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系，加速相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的落地。

（二）民宿經(jīng)營者方面

1.強(qiáng)化民宿安全防范基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

民宿的安全防范基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為其硬件設(shè)施建設(shè)的組成部分，應(yīng)當(dāng)作為民宿經(jīng)營的重要前置條件之一。許可、備案、硬件設(shè)施等民宿經(jīng)營的前置性規(guī)制條件，能夠使得民宿經(jīng)營者及管理者對(duì)民宿的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)更加明確，也更有利于他們按照標(biāo)準(zhǔn)提升民宿的安全等級(jí)和安全品質(zhì)。強(qiáng)化民宿安全防范的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)從民宿房屋的基本要求設(shè)置底線上提出相關(guān)安全建議。在目前尚未通過立法對(duì)民宿基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行強(qiáng)制性要求前，根據(jù)國家和地方現(xiàn)有的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及政策性文件，主要對(duì)民宿的安全運(yùn)營提出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求：經(jīng)營用房方面主要包括房屋的建筑面積、建筑層數(shù)、房間數(shù)量、房屋結(jié)構(gòu)、不得設(shè)立公眾娛樂場(chǎng)所等；消防安全方面對(duì)于民宿消防基礎(chǔ)設(shè)施的要求、消防安全技術(shù)措施的要求以及日常消防安全管理的要求都要符合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、公安部、國家旅游局2017 年印發(fā)的《農(nóng)家樂（民宿）建筑防火導(dǎo)則（試行）》的相關(guān)規(guī)定；治安安全方面應(yīng)當(dāng)包括服務(wù)接待處的身份信息登記及傳輸系統(tǒng)、“實(shí)名登記入住”提示牌、禁止“黃賭毒”的標(biāo)識(shí)、監(jiān)控探頭等；同時(shí)民宿還應(yīng)當(dāng)制定各類突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，并定時(shí)組織演練，確保預(yù)案的可行性，確保當(dāng)災(zāi)難來臨時(shí)將損失降到最低。

2.規(guī)范民宿治安安全的日常管理

就目前而言，民宿運(yùn)營過程中的灰色狀態(tài)仍然普遍存在。從安全風(fēng)險(xiǎn)管控及治安治理的角度來看，公安機(jī)關(guān)對(duì)民宿這一非標(biāo)準(zhǔn)住宿業(yè)態(tài)的治安問題負(fù)有監(jiān)管職責(zé)，需要將其納入到治安監(jiān)管的范疇，做好對(duì)于民宿經(jīng)營者以及消費(fèi)者等相關(guān)人員身份信息的采集工作，通過可信身份認(rèn)證加強(qiáng)對(duì)有前科劣跡的、涉恐涉暴涉毒的、非正常上訪等人員的流動(dòng)監(jiān)測(cè)，避免其通過民宿住宿途徑而產(chǎn)生脫管、失控的現(xiàn)象。當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)在旅館業(yè)當(dāng)中已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了旅館業(yè)管理信息系統(tǒng)與全國在逃人員信息系統(tǒng)、重點(diǎn)人員信息系統(tǒng)、吸毒人員信息系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)與比對(duì)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)上述人員并主動(dòng)預(yù)警。目前，在各地制定的關(guān)于民宿的政策性指導(dǎo)文件中，基本已經(jīng)都將民宿住宿人員身份信息的采集作為一項(xiàng)重要管控內(nèi)容及安全考核指標(biāo)，根據(jù)各地的實(shí)際特點(diǎn)以及民宿的區(qū)域特點(diǎn)開展差異化管理。有的地方將APP 應(yīng)用于民宿經(jīng)營者的手機(jī)，便于信息采集與實(shí)時(shí)上傳；有的地方對(duì)于經(jīng)營規(guī)模較大、安全措施基本符合旅館業(yè)標(biāo)準(zhǔn)條件的民宿集中安裝旅館業(yè)的信息采集系統(tǒng)。各地公安機(jī)關(guān)的治安管理部門逐漸落實(shí)民宿實(shí)名、實(shí)數(shù)、實(shí)情、實(shí)時(shí)的“四實(shí)”入住登記要求，以及必查驗(yàn)、必登記、必傳輸、必比對(duì)、必報(bào)告的“五必”管理規(guī)定。江蘇、深圳等地還對(duì)民宿經(jīng)營者對(duì)于違法犯罪人員和違法犯罪行為的報(bào)告義務(wù)方面作出了相關(guān)要求和規(guī)定。對(duì)于違法經(jīng)營的民宿主體，應(yīng)當(dāng)納入黑名單，責(zé)令其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不得從事該行業(yè)；對(duì)不實(shí)名登記消費(fèi)者信息且不及時(shí)上傳的民宿經(jīng)營者，可以通過警告、罰款等方式對(duì)其進(jìn)行處罰；對(duì)于容留他人在民宿從事賭博、賣淫、吸毒等違法犯罪行為的民宿經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)予以嚴(yán)懲，追究其法律責(zé)任。

3.建立民宿治安安全星級(jí)評(píng)定制度

2019 年發(fā)布實(shí)施的《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》新標(biāo)準(zhǔn)將旅游民宿的等級(jí)由低到高劃分為三星、四星、五星3 個(gè)等級(jí)，并且明確細(xì)化了劃分的條件。參評(píng)星級(jí)的民宿需要符合治安、消防、衛(wèi)生、環(huán)保、安全等相關(guān)規(guī)定和要求，并且需要取得當(dāng)?shù)卣畬?duì)于民宿所要求的相關(guān)證照。公安機(jī)關(guān)為了提升民宿治安管理水平，推動(dòng)民宿“四實(shí)”入住登記的要求，強(qiáng)化陣地控制，更好地調(diào)動(dòng)民宿經(jīng)營者及其從業(yè)人員主動(dòng)參與到民宿治安管理中的積極性，可以參照民宿評(píng)級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)要求，從治安安全維度標(biāo)準(zhǔn)化民宿條件要求，依照統(tǒng)一的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)民宿的治安安全進(jìn)行星級(jí)評(píng)定，并以此作為公安機(jī)關(guān)日常治安安全檢查頻次的重要依據(jù)，同時(shí)也可以將此評(píng)定星級(jí)與民宿預(yù)定平臺(tái)聯(lián)合推廣，作為消費(fèi)者選擇民宿住宿時(shí)對(duì)于安全風(fēng)險(xiǎn)問題的重要參考。

（三）民宿消費(fèi)者方面

1.加強(qiáng)消費(fèi)者的安全風(fēng)險(xiǎn)教育

加強(qiáng)治安安全防范的宣傳教育，可以加深民宿消費(fèi)者對(duì)于民宿運(yùn)營流程以及其自身入住民宿的了解，進(jìn)而可以加強(qiáng)民宿消費(fèi)者在選擇入住民宿時(shí)的安全保障。首先，公安機(jī)關(guān)可以借助民宿行業(yè)協(xié)會(huì)作用的發(fā)揮，通過座談會(huì)等方式向民宿經(jīng)營者開展法律法規(guī)的宣傳教育以及治安防范業(yè)務(wù)知識(shí)的普及，組織專門的警力以常態(tài)化的方式，通過走訪對(duì)民宿經(jīng)營者開展政策宣傳、安全教育與引導(dǎo)。其次，民宿運(yùn)營平臺(tái)端可以開設(shè)相關(guān)頻道專門用于給消費(fèi)者提供住宿選擇以及入住過程中治安安全相關(guān)知識(shí)的指導(dǎo)，使其能夠正確使用平臺(tái)，選擇既安全又具有體驗(yàn)感的民宿。民宿平臺(tái)端可以定時(shí)在頻道上刊載一些幫助消費(fèi)者提高自身的安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)的文章和提示性標(biāo)語，起到提醒和警示消費(fèi)者的作用，也可以通過微博、微信公眾號(hào)等傳播媒介開展安全防范宣傳教育。最后，民宿經(jīng)營者作為民宿治安安全防范的第一責(zé)任人，也應(yīng)當(dāng)將民宿治安安全的宣傳教育作為其日常經(jīng)營管理的重要內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)在公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，在民宿的入口、走廊、房間等明顯位置張貼有關(guān)治安安全的警示標(biāo)志和宣傳用語，并定期組織民宿從業(yè)人員開展治安安全培訓(xùn)，安排員工向入住的消費(fèi)者進(jìn)行法律法規(guī)的宣講、規(guī)章制度的介紹、安全知識(shí)的普及以及有關(guān)設(shè)施正確使用方法的培訓(xùn)，提醒消費(fèi)者注意安全防范，規(guī)避潛在風(fēng)險(xiǎn)。

2.提升消費(fèi)者的安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

消費(fèi)者的安全意識(shí)體現(xiàn)在自我遵守相關(guān)治安管理規(guī)定的意識(shí)和提升自我安全防范的意識(shí)兩個(gè)方面。首先，消費(fèi)者在選擇民宿作為旅游住宿產(chǎn)品的時(shí)候，要遵守民宿平臺(tái)以及民宿經(jīng)營管理過程中的相關(guān)管理規(guī)定。比如主動(dòng)向平臺(tái)提供個(gè)人真實(shí)信息，以備查驗(yàn)，保障平臺(tái)數(shù)據(jù)的真實(shí)性與有效性，主動(dòng)配合民宿服務(wù)前臺(tái)管理信息系統(tǒng)對(duì)個(gè)人身份信息的采集與登記。遵守平臺(tái)規(guī)則，遵守入住相關(guān)安全規(guī)定，在入住期間不從事違反治安管理規(guī)定的行為等。其次，消費(fèi)者在平臺(tái)選擇民宿時(shí)要提高安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。不能僅僅考慮民宿的特色及體驗(yàn)感，應(yīng)當(dāng)將民宿的安全問題作為首要參考因素，借鑒民宿的星級(jí)評(píng)定，考慮其在治安、消防、建筑結(jié)構(gòu)等安全方面的配套設(shè)施，再作出理智的選擇，避免因?yàn)槊环麑?shí)或者安全隱患而引發(fā)的矛盾糾紛。此外，當(dāng)消費(fèi)者入住民宿后，更要提高安全防范意識(shí)，了解疏散指示標(biāo)志、熟識(shí)安全逃生路線，找到安全標(biāo)識(shí)和滅火器等消防設(shè)施，向民宿經(jīng)營者詢問清楚水、電、煤氣的正確使用方法等，避免由此可能引發(fā)的災(zāi)害事故，留意觀察民宿房間內(nèi)臥室、浴室等區(qū)域是否安裝有隱藏?cái)z像頭等裝置，時(shí)刻注意保護(hù)好自己的隱私安全。