魏文旻，安福強(qiáng)

（甘肅警察職業(yè)學(xué)院 治安系,甘肅 蘭州 730046）

情境犯罪預(yù)防是誕生于西方國家的犯罪預(yù)防理論，最早于1975 年由學(xué)者克拉克提出，起源于對感化機(jī)構(gòu)中少年逃脫事件的研究[1]。英美國家對這一理論作了大量研究，在實(shí)踐中也積累了不少成熟的經(jīng)驗。相比之下，我國對這一理論的研究力度不足，目前我國有關(guān)于情境犯罪預(yù)防的著作和文章偏重于理論性研究，探討實(shí)踐應(yīng)用的較少。本文試圖以情境犯罪預(yù)防為視角，探討我國社區(qū)警務(wù)的發(fā)展方向和建設(shè)思路。

一、情境犯罪預(yù)防的理論基礎(chǔ)

情境犯罪預(yù)防是指通過管理、環(huán)境設(shè)計、監(jiān)督等方式來減少犯罪機(jī)會和條件，進(jìn)而預(yù)防犯罪發(fā)生的一系列活動和措施[2]。情境犯罪預(yù)防的重點(diǎn)在于通過合理的建筑設(shè)計和優(yōu)良的環(huán)境來提高犯罪難度和增加犯罪成本，且優(yōu)良的環(huán)境不僅指靜態(tài)的物理環(huán)境設(shè)計，也強(qiáng)調(diào)通過動態(tài)的社區(qū)犯罪預(yù)防策略來增加預(yù)防的效果。

20 世紀(jì)中后期興起的理性選擇理論、日?；顒永碚撘约碍h(huán)境犯罪學(xué)理論成為了情境犯罪預(yù)防的基礎(chǔ)支柱理論。

（一）理性選擇理論

理性選擇理論認(rèn)為，犯罪是犯罪人對與犯罪相關(guān)的各種信息思考衡量之后理性選擇的結(jié)果，即行為人衡量風(fēng)險和收益后，根據(jù)各種情況決定實(shí)施某個犯罪行為。例如，一個企圖實(shí)施入室盜竊的人，在行為之前會對各種選項進(jìn)行評估，考慮以下問題：易接近的犯罪目標(biāo)；犯罪手段；犯罪的收益；被逮捕的風(fēng)險等。

（二）日?；顒永碚?/h3>

日常活動理論認(rèn)為人類的活動模式與犯罪有密切的關(guān)系，犯罪的發(fā)生存在于日?；顒拥臋C(jī)會結(jié)構(gòu)中。人們合法的日常生活方式和活動范圍的選擇都會影響非法活動的方式和時間選擇。非法活動與日常合法活動有共存關(guān)系，非法活動的發(fā)生在時間、空間上往往與合法行為密切結(jié)合。

（三）環(huán)境犯罪學(xué)

環(huán)境犯罪學(xué)將研究重點(diǎn)放在影響犯罪產(chǎn)生的環(huán)境因素，一般由防衛(wèi)空間理論、破窗理論和防衛(wèi)環(huán)境設(shè)計理論組成，重點(diǎn)研究通過對環(huán)境設(shè)計使環(huán)境具有防衛(wèi)功能，實(shí)質(zhì)是通過改變環(huán)境來控制犯罪條件。

情境犯罪預(yù)防由一系列具體措施構(gòu)成，其核心是通過控制犯罪條件減少犯罪機(jī)會?；谶@一目標(biāo)，發(fā)展出5 大類25 項具體措施。主要包括：1.提高犯罪難度；2.增加犯罪風(fēng)險；3.減少犯罪回報；4.降低犯罪幾率；5.消除犯罪借口[3]。情境犯罪預(yù)防更關(guān)注微觀層面的犯罪治理，通過實(shí)施以上措施，力求改善、消除犯罪產(chǎn)生的各類情境因素，從而達(dá)到預(yù)防犯罪的目的。

二、情境犯罪預(yù)防理論應(yīng)用于社區(qū)警務(wù)的可行性

（一）社區(qū)警務(wù)與傳統(tǒng)警務(wù)的區(qū)別

傳統(tǒng)警務(wù)以案件為中心，警察的首要任務(wù)是打擊犯罪，警務(wù)活動主要圍繞已然案件、事件而展開。傳統(tǒng)的警務(wù)模式具有封閉化、隱蔽性等特點(diǎn)，警察是維護(hù)社會治安的專職力量，公眾是治理成果的享受者?？桃鈱烧吒盍验_來，一味強(qiáng)調(diào)警察的專政職能而忽視民主職能，不符合我國公安工作群眾路線和專群結(jié)合的工作方針，易形成將警察隊伍與公眾隔絕開來的傾向，不利于警察公共關(guān)系建設(shè)。在公眾心目中，穿著制服的警察是公權(quán)力的象征，和普通大眾相距甚遠(yuǎn)，易滋生抵觸心理。

一旦公眾對警察產(chǎn)生信任危機(jī)，即便公安機(jī)關(guān)加大打擊犯罪的力度，降低犯罪率，也無法減少公眾的被害恐懼感。這一點(diǎn)從第三次警務(wù)革命的失?、倏筛Q見一斑，將警察定位成專職“打擊犯罪的戰(zhàn)士”，刻意拉大警察與公眾之間的距離，不利于控制犯罪，預(yù)防的效果更是微乎其微。

黨的十九屆四中全會提出完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度?！肮步ǖ牧α縼碜匀嗣?，共治的智慧出自人民，共享的成果為了人民”[4]。在此背景之下，社區(qū)警務(wù)的核心要義應(yīng)當(dāng)是國家以社區(qū)為基礎(chǔ)單位進(jìn)行社會治理，預(yù)防犯罪、維護(hù)社區(qū)治安秩序。治理主體不應(yīng)局限于公安機(jī)關(guān)，要逐步形成由社區(qū)民警負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，社區(qū)各種力量共同參與治理的模式。

社區(qū)警務(wù)在傳統(tǒng)警務(wù)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)警察的民主職能。要求警察扮演好“社會服務(wù)者”這一角色，將警察力量分散于社區(qū)，由警察和社區(qū)共同發(fā)現(xiàn)和解決問題，形成一套新的警務(wù)理念：立足社區(qū)，面向社會；警力有限，民力無窮；打防結(jié)合，預(yù)防為主。

（二）情境犯罪預(yù)防與社區(qū)警務(wù)在價值追求上的相契合性

社區(qū)是產(chǎn)生犯罪的土壤，社區(qū)警務(wù)旨在調(diào)動社區(qū)民眾的力量，警民攜手共同消除容易引發(fā)犯罪的條件，共同改善易滋生犯罪的環(huán)境。警務(wù)活動由“以打擊犯罪為主”向“改善社區(qū)環(huán)境以預(yù)防犯罪”轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變的著力點(diǎn)在警察與公眾的良性互動中。

情境犯罪預(yù)防旨在將被動的預(yù)防方式轉(zhuǎn)為主動預(yù)防，它作為司法預(yù)防的一種有力補(bǔ)充，把預(yù)防犯罪的著眼點(diǎn)從犯罪人轉(zhuǎn)向犯罪情境，使可控因素大大增多。在社會治安防控這一層面上，情境犯罪預(yù)防理論與社區(qū)警務(wù)理念不謀而合。

犯罪情境中的自然環(huán)境、人文環(huán)境以及潛在被害人，任何一個因素都可通過人為方式先期干預(yù)。如自然環(huán)境因素，強(qiáng)奸、搶劫多發(fā)街區(qū)可通過增加街燈數(shù)量，改善街燈亮度或增加電子監(jiān)控設(shè)備等方式進(jìn)行環(huán)境設(shè)計。人文環(huán)境因素的改變有賴于社區(qū)民警聯(lián)系群眾、發(fā)動群眾、組織群眾的能力，能否建立警民聯(lián)防、鄰里守望，社區(qū)民警在其中發(fā)揮不可替代的紐帶作用。社區(qū)民警的宣傳發(fā)動工作，一定程度上也可對被害人因素產(chǎn)生作用，針對那些生活方式?jīng)Q定其易暴露在犯罪情境中的重點(diǎn)人群，通過安全教育、普法宣傳，提高個人防范意識，減少陷入犯罪情境的幾率，防止成為易接近的犯罪目標(biāo)。

（三）情境犯罪預(yù)防措施對社區(qū)警務(wù)工作的借鑒意義

經(jīng)犯罪統(tǒng)計學(xué)研究，入室盜竊案件同一住戶二次被盜的幾率較大，原因在于被盜住戶的門鎖或窗戶大多不合乎安全要求，大約1/5 的被盜家庭第一次被盜后會再次被盜。根據(jù)這一結(jié)論，對發(fā)生過盜竊的住戶免費(fèi)安裝防盜鎖并確認(rèn)門窗的安全狀況，結(jié)果安裝上防盜鎖的家庭再次被盜率降到了1/20。20 世紀(jì)60 年代，英國通過立法要求所有新車均應(yīng)安裝方向盤防盜鎖，這一舉措使新車被盜率在短短 4 年內(nèi)由 20%下降到5.1%[5]。簡單易行的目標(biāo)物強(qiáng)化措施，增加了犯罪難度，小成本的投入取得較高回報率。

環(huán)境設(shè)計、目標(biāo)加固諸如此類的情境犯罪預(yù)防措施，每一項的具體落實(shí)，需要社區(qū)居民的積極支持和主動配合，社區(qū)民警在其中起到宏觀指導(dǎo)和整體規(guī)劃的作用。讓群眾積極配合公安機(jī)關(guān)進(jìn)行犯罪預(yù)防乃至主動參與社會治理，既是社區(qū)警務(wù)工作的手段亦是目的。

情境犯罪預(yù)防與社區(qū)警務(wù)緊密聯(lián)系，在不需要改變現(xiàn)有社會結(jié)構(gòu)和社會制度的前提下，提供經(jīng)濟(jì)易行、成效顯著的犯罪預(yù)防措施，這一系列舉措的具體執(zhí)行過程便是用情境犯罪預(yù)防理論指導(dǎo)我國社區(qū)警務(wù)實(shí)踐的過程，既有利于西方犯罪學(xué)理論的本土化研究，也有助于從新的角度探索社區(qū)警務(wù)建設(shè)路徑。

三、基于情境犯罪預(yù)防理論的社區(qū)警務(wù)建設(shè)思路

（一）和諧警民關(guān)系，降低被害恐懼感

被害恐懼感是個人對可能發(fā)生的犯罪行為產(chǎn)生的情緒反應(yīng)。有學(xué)者認(rèn)為，它是一定時期內(nèi)社會公眾對所居住地區(qū)犯罪與被害情形的主觀感受，集中反映了該地區(qū)社會治安的一般狀況、公眾對刑事司法機(jī)關(guān)打擊犯罪的滿意程度以及公眾對個人、鄰里及周邊安全的評價[6]。被害恐懼感會影響公眾之間、公眾與警察之間的信任感，造成松散的社會聯(lián)結(jié)。

有調(diào)查表明，一段時間內(nèi)采取某些刑事政策，比如嚴(yán)打、專項行動等，切實(shí)有效降低了發(fā)案率，但是發(fā)案數(shù)的減少和公眾的被害恐懼感并未呈現(xiàn)出明顯的正相關(guān)。社區(qū)警務(wù)強(qiáng)調(diào)警察與公眾的深度融合，創(chuàng)造和諧的警民關(guān)系，建立良好的警民聯(lián)防、鄰里守望，加強(qiáng)社會聯(lián)結(jié)，可在一定程度上降低社區(qū)居民的被害恐懼感。且和諧社區(qū)建設(shè)，亦是構(gòu)建和諧社會的應(yīng)有之義。

從公安機(jī)關(guān)各警種職責(zé)分工來看，社區(qū)民警與社區(qū)群眾互動程度最高，交往最為密切。創(chuàng)造和諧的警民關(guān)系，提高人民群眾對公安機(jī)關(guān)的信任，社區(qū)民警是重要“窗口”。社區(qū)警務(wù)建設(shè)必須以社區(qū)成員為主體，這就決定社區(qū)民警除了要運(yùn)用指導(dǎo)和管理的手段實(shí)施社區(qū)警務(wù)工作，還須用好協(xié)商、宣傳的手段，在同人民群眾的直接接觸中，應(yīng)樹立服務(wù)為本的思想。

建立在和諧警民關(guān)系基礎(chǔ)之上的社區(qū)警務(wù)，為警民聯(lián)防、鄰里守望等理想愿景提供生根發(fā)芽的土壤。在和諧警民關(guān)系的前提下，社區(qū)群眾才有配合社區(qū)民警開展犯罪預(yù)防的積極性，群眾從犯罪預(yù)防成果的享受者轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c者。在這一過程中，社區(qū)群眾之間、群眾與警察之間由以往較為松散的社會聯(lián)結(jié)轉(zhuǎn)變?yōu)榫o密的社會聯(lián)結(jié)，鄰里守望、警民聯(lián)防制度才有了落地的可能性。和諧警民關(guān)系背景下緊密的社會聯(lián)結(jié)狀態(tài)對降低社區(qū)群眾的被害恐懼感、提高犯罪預(yù)防效率亦具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）重視基礎(chǔ)信息采集，構(gòu)建“四防一體”立體化犯罪預(yù)防體系

科技的發(fā)展不斷催生新型犯罪方式和犯罪手段，倒逼公安機(jī)關(guān)必須合理利用大數(shù)據(jù)治理犯罪，不斷實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。把信息防納入“人防、物防、技防”三級犯罪預(yù)防體系中，形成“四防一體”現(xiàn)代化犯罪預(yù)防系統(tǒng)，符合當(dāng)前公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略思路。

2019 年12 月27 日，公安部部長趙克志同志在全國公安科技信息化暨大數(shù)據(jù)智能化建設(shè)工作會議上指出：要緊跟現(xiàn)代科技發(fā)展前沿，進(jìn)一步加大科技創(chuàng)新力度，深化科技創(chuàng)新和科技成果應(yīng)用，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)與公安工作深度融合，著力提高公安工作的科技含量和整體效能。

基礎(chǔ)信息是公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的根基，沒有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的支撐，公安科技信息化似空中樓閣?；A(chǔ)信息的收集是社區(qū)警務(wù)至關(guān)重要的一項工作內(nèi)容，與打擊、防范等短期內(nèi)能夠取得較明顯成效的工作內(nèi)容不同的是，基礎(chǔ)信息采集工作見效慢、工作內(nèi)容龐雜，需社區(qū)民警扎根人民群眾，日復(fù)一日默默付出，且存在考核標(biāo)準(zhǔn)不明晰、工作成果無法量化、付出與收獲不成正比等現(xiàn)象。

重視基礎(chǔ)信息，除了做好“一標(biāo)三實(shí)”②此類地毯式信息采集專項工作外，還應(yīng)將基礎(chǔ)信息采集工作滲透在社區(qū)警務(wù)各項業(yè)務(wù)活動中。要求社區(qū)民警在重點(diǎn)人口管理、安全防范、宣傳教育、調(diào)處糾紛等工作中，注重累積基礎(chǔ)信息，收集社情民意。

加強(qiáng)人防、物防、技防、信息防“四防一體”犯罪預(yù)防體系建設(shè)，增加犯罪難度，降低犯罪回報，通過構(gòu)建嚴(yán)密的犯罪防控網(wǎng)絡(luò)影響潛在的理性犯罪人對罪前情境的主觀體驗，進(jìn)一步影響其犯罪決策，最終達(dá)到降低犯罪率的目的。

（三）加強(qiáng)社會控制，增加犯罪風(fēng)險

社區(qū)警務(wù)要求公安機(jī)關(guān)立足社區(qū)對治安問題進(jìn)行預(yù)防和治理，需加強(qiáng)各方面的社會控制，社會控制的手段具有多樣性，從主體來看，上至黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，下至社區(qū)內(nèi)單位組織以及社區(qū)居民，都具有社會控制功能。我國自20 世紀(jì)90 年代開始實(shí)施社區(qū)警務(wù)試點(diǎn)工作以來，旨在形成以公安機(jī)關(guān)為骨干力量，其他社會組織在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)配合，多部門通力協(xié)作，調(diào)處糾紛、化解矛盾，提高社區(qū)居民參與社會治安管理的積極性，通過宣傳、教育、打擊、預(yù)防、建設(shè)等手段共同維護(hù)社區(qū)治安環(huán)境、預(yù)防犯罪的社區(qū)治理體系。

然而，在多年的社區(qū)警務(wù)實(shí)踐中遭遇了諸多困境。傳統(tǒng)群防群治組織名目多樣、人員數(shù)量充足，但由于多頭管理，難以形成合力，在社區(qū)警務(wù)工作中無法發(fā)揮應(yīng)有的效用，形同虛設(shè)。社區(qū)警務(wù)逐漸成為社區(qū)民警一家獨(dú)攬的工作，嚴(yán)重偏離我國實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的初衷。且在當(dāng)前我國派出所整體警力不足的大環(huán)境之下，難以保障社區(qū)民警專職化，民警參與社區(qū)警務(wù)工作很難及時到位。在一些偏遠(yuǎn)郊區(qū)派出所，社區(qū)民警由治安警兼任，受傳統(tǒng)警務(wù)思想的影響，從領(lǐng)導(dǎo)到民警個人，都認(rèn)為治安警的工作才是主業(yè)，而社區(qū)民警是可有可無的第二身份。在如此困境之下，社區(qū)民警在社區(qū)警務(wù)工作中發(fā)揮的社會控制力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。

警力不足的問題短期內(nèi)較難解決，需要宏觀性的政策引導(dǎo)，從上到下貫徹實(shí)施也需要較長時間，往往牽一發(fā)而動全身。唯有追根溯源，要加強(qiáng)社會控制力，最高效的途徑是發(fā)揮社區(qū)內(nèi)其他非正式社會控制力量。

社區(qū)民警可組織發(fā)動各小區(qū)、企事業(yè)單位安保人員等各轄區(qū)警務(wù)輔助力量積極參與巡邏等“人防”活動，加大“人防”力度，形成經(jīng)常性的群眾組織巡邏防范工作機(jī)制。除此之外，社區(qū)民警可發(fā)展培養(yǎng)信息員，及時報告社情民意，創(chuàng)新人民群眾自治工作方法。例如部分省份在農(nóng)村地區(qū)推行治安中心戶長制等手段措施，都能在一定程度上強(qiáng)化社會控制力，增加犯罪風(fēng)險，有效預(yù)防犯罪，提高社區(qū)警務(wù)工作效率。

（四）因地制宜，探索科學(xué)合理的工作成效評價體系

我國自 2004 年在全國大中城市推廣實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略以來，一直將“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”作為社區(qū)警務(wù)工作的目標(biāo)。這一目標(biāo)也逐漸發(fā)展成為評價一個地區(qū)社區(qū)警務(wù)工作開展?fàn)顩r的基本標(biāo)準(zhǔn)?！鞍l(fā)案少”可以通過犯罪統(tǒng)計的方式定量反映出來，而“群眾滿意”這一指標(biāo)，評價體系較復(fù)雜，包括公眾對社區(qū)民警的服務(wù)態(tài)度、工作能力的滿意度以及警民關(guān)系等要素，其中各個因素都不能完全通過簡單測量的方式定量統(tǒng)計出來。因此，公安實(shí)踐中衡量社區(qū)警務(wù)工作成效仍主要以發(fā)案數(shù)為基本指標(biāo)。

以電信詐騙案件為例，此類案件不同于社區(qū)內(nèi)多發(fā)的盜竊、搶劫等案件，在犯罪人與被害人互動關(guān)系中，被害人承擔(dān)較大過錯，在互動模式中屬于可利用的被害人[7]。如何去除此類潛在被害人的被害特征③，避免使其成為已然被害人，又追溯到社區(qū)民警宣傳教育工作成效。一些派出所每周會統(tǒng)計社區(qū)民警所管轄區(qū)域內(nèi)電信詐騙案件發(fā)案數(shù)，連著幾周發(fā)案數(shù)最多的轄區(qū)，社區(qū)民警會給領(lǐng)導(dǎo)留下工作成效差、工作能力不強(qiáng)的刻板印象，有些單位還將此作為績效考核的量化指標(biāo)。

《英國犯罪調(diào)查》表明，44%的犯罪集中發(fā)生在 4%的相同被害人身上，就像一部分人總比另一部分人更容易成為犯罪人一樣，有些人比其他人也更具有犯罪被害的可能性。電信詐騙案件發(fā)案數(shù)往往與整個轄區(qū)的人員構(gòu)成有關(guān)，轄區(qū)內(nèi)人員的年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、日常生活方式都會影響將自身置于犯罪情境中的難易程度。同時，轄區(qū)的自然地理環(huán)境以及多年形成的社會人文環(huán)境也對發(fā)案數(shù)產(chǎn)生較大影響。

過于強(qiáng)調(diào)發(fā)案數(shù)，從長遠(yuǎn)看不僅會導(dǎo)致公安部門的犯罪統(tǒng)計中存在大量犯罪黑數(shù)④，導(dǎo)致不破不立等人為更改編造發(fā)案率的情況普遍存在，容易誤導(dǎo)公安刑事政策的制定。更為嚴(yán)重的是，單純以此作為評價指標(biāo)，將會影響社區(qū)民警的工作積極性，從而降低社區(qū)警務(wù)工作效率。

探索科學(xué)合理的社區(qū)警務(wù)工作效能評價指標(biāo)體系是提高社區(qū)民警工作效率的必由之路。全國各個派出所因地理環(huán)境、人文環(huán)境各不相同而無需教條于某個固定的評價指標(biāo)體系，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣?，因地制宜，確定科學(xué)合理的社區(qū)民警績效考核綜合指標(biāo)體系。但無論何種評價體系，其中至少應(yīng)當(dāng)包含轄區(qū)群眾的滿意度、公眾安全感等要素。

注 釋：

①20 世紀(jì)30 年代到70 年代，西方主要國家的警察編制、警察預(yù)算均有巨大增長，但讓人們始料未及的是，在警力增長的同時，犯罪率卻同步增長。第三次警務(wù)革命立足于使警察成為“打擊犯罪的戰(zhàn)士”,但老百姓認(rèn)為，車輪子跑得越快，警察卻離公眾越遠(yuǎn)，他們提出了新口號：寧要更夫，不要機(jī)器人。

②為了適應(yīng)新形勢新任務(wù)對治安管理工作提出的新要求，大力推動治安管理基礎(chǔ)工作信息化，有效服務(wù)各項公安工作，公安部決定自2017 年6 月至2018年5 月，在全國公安機(jī)關(guān)治安系統(tǒng)全面開展以標(biāo)準(zhǔn)地址和實(shí)有人口、實(shí)有房屋、實(shí)有單位（簡稱“一標(biāo)三實(shí)”）為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)信息集中采集工作。

③被害特征是指導(dǎo)致被害人多次被害或重復(fù)被害的社會特征。

④犯罪黑數(shù)又稱犯罪暗數(shù)、刑事隱案，指一些隱案或潛伏犯罪雖然已經(jīng)發(fā)生，卻因各種原因沒有被計算在官方正式的犯罪統(tǒng)計之中，對這部分的犯罪估計值。