姜海燕

摘要：本文梳理近年來辦理特殊工種提前退休情況，對這一政策進行深挖解讀，提出對策建議，為更好地做好公司人力資源規(guī)劃，促進企業(yè)健康蓬勃發(fā)展提供參考。

一、引言

特殊工種提前退休起源于計劃經(jīng)濟時期，由于建國初期我國生產(chǎn)力相對落后，勞動者沒有其他收入，工資水平和保障比較單一，為了給從事特殊工種的勞動者一種崗位補償，所以采取采取提前退休的做法。隨著改革開放，我們逐步建立了完整了養(yǎng)老保險體系，特殊工種提前退休政策的實施，也凸顯出了很多矛盾，比如提前退休政策的相關背景、勞動者從事環(huán)境、實施條件等均發(fā)生了變化，與新形勢下的養(yǎng)老保險制度已不相適宜。

二、特殊工種提前退休政策

特殊工種法定退休年齡：男年滿55周歲、女年滿45周歲。所從事工種在行業(yè)批文的目錄范圍，內(nèi)并達到規(guī)定工種年限，其中，從事有毒有害滿8年（包括8年），高溫井下滿9年（包括9年），特別繁重勞動滿10年（包括10年），同時以上兩個條件，職工可以申請?zhí)崆巴诵輀1]。

我公司隸屬電力行業(yè)，目前依然沿用特殊工種提前退休審批文件--《華北電力集團公司提前退休工種及崗位名稱目錄》（華北電集人【1999】215號），涉及56個工種662個崗位，其中發(fā)電類涵蓋汽機、鍋爐、輸煤、電氣、除灰、化學等7個專業(yè)、20個工種、360個崗位。

三、特殊工種提前退休存在問題

1.工種目錄不易管理。由于特崗工種目錄的設置經(jīng)過多次變化，目錄的設置不統(tǒng)一，給后續(xù)的管理也帶來一些問題。最早，是由行業(yè)主管部門來申報工種目錄，報勞動部審批確定;1985年后，由行業(yè)自行確定工種目錄;1993年后又是行業(yè)主管部門申報，勞動部審批來確定;1998年至今，國家對工種目錄再未作新的公布。隨著工業(yè)自動化發(fā)展和自動化設備投運，原先具備特殊工種的崗位不再具有原有的“特殊”性，這是因為職工從事工種的環(huán)境和勞動條件發(fā)生了變化，崗位設置與實際不符。相反，一些企業(yè)因崗位需求又設置了新的工種，雖然這些工種在目錄里體現(xiàn)不出來、得不到確認，但是其從事工作內(nèi)容對健康也有損害，這就造成實際與工作不相統(tǒng)一。職工從事工種與目錄不能完全對應，增大了后續(xù)工種目錄管理的難度和申報認定的難度。

2.人事檔案記載不全。隨著經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)改制、人員調(diào)動、人事檔案管理缺乏等，對原始記載關于工種的相關資料保存不全，造成在申報過程中工種年限不夠或年限不能確定等問題，給提前退休申報審批帶來一定困難。對于記載不全的，我們往往再去原單位查找原始工資檔案、崗位變動記錄等，增大了工作的難度。隨著集團規(guī)范化管理，職工從事的崗位名稱也會依據(jù)有關規(guī)定來設置，崗位名稱隨之調(diào)整，但是其工作內(nèi)容、工作環(huán)境未變化，這就造成現(xiàn)工種與原備案工種名稱不一致。比如，我們之前申報的工種為“輸煤機械檢修工”，但是職工檔案里面所記載的均是“機務檢修工”、“燃料檢修工”等等。另外，職工本人對個人履歷不重視，有的重點項目填寫不全面，也會造成原始記載不全，加大年限和工齡認定難度。

3.與現(xiàn)行養(yǎng)老制度不相適宜。有些企業(yè)出于降低人力成本考慮，通過提前退休“通道”，逃避依法繳納社保的責任，降低用工成本，有些地方管理工種目錄不嚴，目錄名稱層次不齊，間接導致特殊工種認定標準放寬、范圍的擴大，打政策的“擦邊球”，提前辦理退休。隨著提前退休人數(shù)的增多，養(yǎng)老金的支付壓力隨之加大，不利于城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險機制運行，有些地方甚至出現(xiàn)養(yǎng)老保險入不敷出現(xiàn)象，不利于整個社會保險機制的發(fā)展。

四、提前退休的影響

1.影響?zhàn)B老金待遇。一般來說，影響?zhàn)B老待遇有幾下幾個因素：視同繳費年限、實際繳費年限、指數(shù)化工資水平和社平工資等。工齡越長、繳費基數(shù)越高，其個人賬戶累計就越高，其指數(shù)化工資相應越高，養(yǎng)老金待遇計發(fā)水平就越高。所以提前退休的職工，工齡相比正常退休職工短5-10年，若其在崗繳費工資不高，養(yǎng)老金達不到職工心理預期，影響職工思想穩(wěn)定，給企業(yè)和社會帶來不穩(wěn)定隱患。

2.統(tǒng)籌基金收支不平衡。一方面大量職工提早退休，企業(yè)在崗職工大幅減少，社保繳費工資總額降低，也間接影響地方社保統(tǒng)籌基金的收入;另一方面大量職工提早退休，相比正常退休早拿5-10年退休金，養(yǎng)老保險基金支出大幅增高，特別是中國的國情是人口老齡化越來越大，不利于養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)的不斷發(fā)展[2]。

3.影響就業(yè)和二次就業(yè)。這些積累了技術經(jīng)驗的技術工人提前退出生產(chǎn)領域和生產(chǎn)崗位，也是人才的流失和浪費。由于這些職工年齡不大，如果選擇再就業(yè)的話，企業(yè)雇傭的成本低，在勞動力市場中占據(jù)了有利條件，無形中會給新畢業(yè)學生、或者正常年齡段的求職人員造成就業(yè)困難等問題。

4.影響社會經(jīng)濟的發(fā)展。有些企業(yè)主動提出讓職工提前退休，目的是為減輕企業(yè)用工成本，但會導致整個社會勞動力成本的轉(zhuǎn)變，社會財富的來源減少了。如果職工在企業(yè)轉(zhuǎn)型、改革、效益低迷時期，選擇提前退休，也是對企業(yè)不負責任的表現(xiàn)。社會勞動力成本的轉(zhuǎn)變影響我國企業(yè)市場經(jīng)濟長遠健康發(fā)展。

五、對策建議

1.加強特殊工種審批管理。加強特殊工種目錄管理，嚴格執(zhí)行國家法規(guī)，特別是《關于職工退休生活條件》的有關規(guī)定，各行各業(yè)應當嚴格遵守，做到不擅自擴大、不違規(guī)申報提前退休。企業(yè)在申報特殊工種提前退休需要據(jù)實公示、備案，社保機構在審批過程中嚴格按照批文審核，確保提前退休合法合規(guī)。

2.加強特殊工種把關。對不符合特殊工種“特殊性”的崗位目錄，有清理的必要性。對反映職工崗位、工種等原始記載材料，進行嚴格的人事檔案審查，實行負責人簽字蓋章制度。同時，嚴格執(zhí)行退休公示制度，將關鍵信息，諸如出生年月、累計工作年限、參加工作時間等進行公示，接受全廠職工監(jiān)督，同時按照要求向人社局備案，自覺接受監(jiān)督檢查。

3.制定崗位需求計劃。結(jié)合公司實際，2020-2021年，公司平均每年有40人符合特崗提前退休條件，我們應當做好提前退休預期準備，結(jié)合實際，立足長遠，提前謀劃和做好專業(yè)的需求招聘計劃、崗位人員儲備和人才培養(yǎng)培訓計劃，做好人才梯隊建設，制定中長期人力資源規(guī)劃，確保人力資源無縫銜接，為公司可持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的力量。

六、結(jié)束語

在實施過程中，應當綜合研究思考特殊工種提前出現(xiàn)的問題。一是企業(yè)通過內(nèi)部調(diào)崗、內(nèi)退內(nèi)樣、技術革新、作業(yè)環(huán)境優(yōu)化等有力措施，加強對職工的健康保護;二是優(yōu)化薪酬分配、開展職業(yè)病定期體檢、提高醫(yī)療福利等方式進行補償;三是建立和完善多層次社會保險機制，適當推進延遲退休，科學更新和調(diào)整特殊工種提前退休政策[3]。

參考文獻：

[1]《國務院關于頒發(fā)<國務院關于安置老弱病殘干部的暫行辦法>和<國務院關于工人退休、退職的暫行辦法>的通知》（國發(fā)[1978]104號）、《勞動部關于嚴格按規(guī)定辦理職工退休的通知》（勞險字[1993]3號）

[2]王澤英.中國城鎮(zhèn)職工退休時間市政分析與政策調(diào)整建議.北京大學中國保險與社會保障研究中心期刊，2014（1）：40-42

[3]《人力資源和社會保障部對十三屆全國人大一次會議第5795號建議的答復》