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        河南省加快構(gòu)建現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系的對(duì)策研究

        2021-01-20 07:14:34王東東
        決策探索 2021年24期
        關(guān)鍵詞:協(xié)同發(fā)展新型城鎮(zhèn)化

        王東東

        【摘要】目前河南省城鎮(zhèn)化體系建設(shè)處于快速發(fā)展的中期階段,“十四五”時(shí)期將面臨著在城鎮(zhèn)人口和空間擴(kuò)展規(guī)模逐步放緩的情況下提升空間利用效益的主要任務(wù)。要注重協(xié)同規(guī)劃,根據(jù)城鎮(zhèn)綜合承載力明晰城鎮(zhèn)地理空間擴(kuò)展邊界,繼續(xù)擴(kuò)展城鎮(zhèn)空間規(guī)模和擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),重點(diǎn)加速中心城市軟性擴(kuò)容,并通過新科技的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)場(chǎng)景應(yīng)用、構(gòu)建多元城鎮(zhèn)化空間形態(tài)等方式,提升城鎮(zhèn)空間治理能力和利用效益,拓展城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的價(jià)值實(shí)現(xiàn)通道。

        【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化;空間擴(kuò)展;協(xié)同發(fā)展

        一、河南省城鎮(zhèn)建設(shè)需走提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量新路徑

        《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中提出:“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路,深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,以城市群、都市圈為依托促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、特色化發(fā)展,使更多人民群眾享有更高品質(zhì)的城市生活。”這為“十四五”時(shí)期推進(jìn)省域城鎮(zhèn)體系建設(shè)提供了基本遵循。當(dāng)前,河南省處于城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)、發(fā)展的中期階段,研究如何推進(jìn)現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系建設(shè)并以此來實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)空間與人口的協(xié)調(diào)增長(zhǎng),在“十四五”時(shí)期提升河南省城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量,從而為省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供空間載體保障和人力資源支撐,就成為緊迫而重要的任務(wù)。

        二、河南省城鎮(zhèn)體系的主要特征及樣本意義

        區(qū)域城鎮(zhèn)體系指特定地域范圍內(nèi)的職能分工明確、等級(jí)結(jié)構(gòu)合理、空間分布有序、相互關(guān)系密切并由城鎮(zhèn)群體構(gòu)成的動(dòng)態(tài)的、復(fù)雜的特大系統(tǒng)。區(qū)域城鎮(zhèn)體系演進(jìn)主要從以下四個(gè)路徑推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展:第一,通過促進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的集聚和擴(kuò)散,促進(jìn)城市部分功能的轉(zhuǎn)移;第二,通過主動(dòng)提升城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的綜合承載力,為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可持續(xù)性的生產(chǎn)要素來源;第三,通過城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)社會(huì)關(guān)系的動(dòng)態(tài)重組,提高區(qū)域內(nèi)的資源配置效率;第四,通過動(dòng)態(tài)重構(gòu)城鎮(zhèn)空間形態(tài),提高區(qū)域空間利用效率。目前,河南省初步形成了一主(鄭州)、一副(洛陽)、兩都市圈(鄭州都市圈和洛陽都市圈)、三城鎮(zhèn)協(xié)同區(qū)(北部跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、南部高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和東部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū))的城鎮(zhèn)發(fā)展格局,并在河南省第十一次黨代會(huì)上提出了“推動(dòng)中心城市‘起高峰’、縣域經(jīng)濟(jì)‘成高原’,加快形成以中原城市群為主體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系”的發(fā)展目標(biāo)。

        河南省2020年人口城鎮(zhèn)化率為55.43%,仍低于全國(guó)平均63.89%的水平,城鎮(zhèn)化水平在“十三五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展,常住人口城鎮(zhèn)化率年均增長(zhǎng)率(1.68%)高于全國(guó)平均水平。河南在經(jīng)歷了“十三五”時(shí)期人口城鎮(zhèn)化的快速增長(zhǎng)后,城市發(fā)展質(zhì)量問題引發(fā)的空間約束矛盾將日益凸顯,城鎮(zhèn)化將從快速發(fā)展轉(zhuǎn)向高效發(fā)展的新階段。由此可見,挖掘不同城鎮(zhèn)空間需求的差異和特征,提升城鎮(zhèn)空間供給的效益,激發(fā)不同層次城鎮(zhèn)的空間互動(dòng)效應(yīng),是河南在“十四五”時(shí)期加快構(gòu)建現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系的重要路徑。

        三、河南省加快構(gòu)建現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系的對(duì)策建議

        (一)重點(diǎn)加速中心城市軟性擴(kuò)容

        根據(jù)城鎮(zhèn)功能向外圍疏解的內(nèi)在需求和規(guī)律,適當(dāng)擴(kuò)大核心城市的中心城區(qū)行政區(qū)劃范圍,有序地支持具備條件的鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設(shè)市(區(qū)),注重協(xié)調(diào)與生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田的邊界沖突,在明晰城鎮(zhèn)地理空間擴(kuò)展邊界的基礎(chǔ)上聚集資源,優(yōu)化行政管理效率。以鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市、河南百城建設(shè)提質(zhì)工程、城市一體化(鄭汴、鄭許、鄭新)規(guī)劃等為載體,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè),擴(kuò)大并優(yōu)化城鎮(zhèn)空間及其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模及布局,重點(diǎn)通過都市圈建設(shè)等軟性擴(kuò)容方式進(jìn)一步擴(kuò)展中心城市(鄭州、洛陽)的城鎮(zhèn)空間,依托都市圈推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的深度融合,為河南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供空間載體保障。

        (二)構(gòu)建核心城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃

        增加各城鎮(zhèn)政府部門磋商的頻次和形式,重點(diǎn)加強(qiáng)核心城市與節(jié)點(diǎn)城市的互動(dòng),通過政策鏈的深度融合讓市場(chǎng)看到各地政府協(xié)同發(fā)展經(jīng)濟(jì)的決心。動(dòng)態(tài)優(yōu)化基于產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展生態(tài)結(jié)構(gòu),避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng),各個(gè)城市從省域及中原城市群全局謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展,打造河南成為國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要支點(diǎn),同時(shí)防止產(chǎn)業(yè)空心化風(fēng)險(xiǎn),合理布局跨區(qū)域重大項(xiàng)目規(guī)劃,建立協(xié)同發(fā)展規(guī)劃體系,提升政府的投資效率,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)空間的集約高效利用。

        (三)促進(jìn)城鎮(zhèn)化空間形態(tài)多元發(fā)展

        根據(jù)不同城鎮(zhèn)的功能定位和資源稟賦,構(gòu)建多元的城鎮(zhèn)化空間發(fā)展形態(tài)。例如,以鄭州、洛陽都市圈建設(shè)為核心,根據(jù)城市間距離,以地級(jí)市為支點(diǎn),以縣級(jí)市為連接,推動(dòng)“鄭州—滎陽—上街區(qū)—鞏義—偃師—洛陽”“鄭州—新鄭—長(zhǎng)葛—許昌”“平頂山—許昌—漯河”“新鄉(xiāng)—焦作”等形成城鎮(zhèn)發(fā)展鏈;在主要交通干線附近的城市連接區(qū)域布局產(chǎn)業(yè)園區(qū),推動(dòng)城市間關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;依托產(chǎn)業(yè)集聚基礎(chǔ)發(fā)展產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn);依托自然資源發(fā)展特色景觀旅游小鎮(zhèn)等。

        (四)加強(qiáng)新科技在產(chǎn)業(yè)和社會(huì)空間的場(chǎng)景應(yīng)用

        新科技在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)空間的應(yīng)用對(duì)城鎮(zhèn)運(yùn)行方式產(chǎn)生了深刻影響。推進(jìn)洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新市場(chǎng)建設(shè)和孵化,加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),重點(diǎn)加強(qiáng)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、無人駕駛、遠(yuǎn)程醫(yī)療等新科技在產(chǎn)業(yè)和社會(huì)空間的場(chǎng)景應(yīng)用,同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力,通過創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)突破經(jīng)營(yíng)邊界,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)空間利用方式的優(yōu)化。弱化城鎮(zhèn)間的地理壁壘,在城市之間強(qiáng)化精細(xì)分工、密切產(chǎn)業(yè)鏈條的基礎(chǔ)上,從更高層面打造保障價(jià)值實(shí)現(xiàn)的價(jià)值鏈和創(chuàng)新支撐可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新鏈,從而降低跨域治理的技術(shù)成本,進(jìn)而提升城鎮(zhèn)空間治理能力。

        (五)拓展城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的價(jià)值實(shí)現(xiàn)通道

        生態(tài)環(huán)境具有生態(tài)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。引導(dǎo)生產(chǎn)要素在追求生態(tài)環(huán)境價(jià)值的過程中進(jìn)入并優(yōu)化省域城鎮(zhèn)環(huán)境價(jià)值鏈。支持南陽建設(shè)成為新的副中心城市,引領(lǐng)豫南高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)發(fā)展;依托森林河南生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、鄭州國(guó)家中心城市生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、鄭州都市圈生態(tài)專項(xiàng)規(guī)劃、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)、沿黃生態(tài)廊道等建設(shè),加快河南城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑建設(shè)。通過提高環(huán)境吸引力,為河南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供人力資源支撐。

        參考文獻(xiàn):

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        [2]劉雙雙,段進(jìn)軍.協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化:內(nèi)在機(jī)理、驅(qū)動(dòng)機(jī)制和實(shí)踐路徑[J].南京社會(huì)科學(xué),2021(11):47-55.

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        [5]楊秋意.新型城鎮(zhèn)化背景下河南如何實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略——訪河南省人民政府發(fā)展研究中心副主任劉云[J].農(nóng)村·農(nóng)業(yè)·農(nóng)民(A版),2018(04):14-18.

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        【本文系河南省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃專題項(xiàng)目“河南加快構(gòu)建現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系研究”(2021ZT47)、2021年度河南省高等學(xué)校重點(diǎn)科研項(xiàng)目“金融支持河南制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策研究”(21B790021)的階段性成果】

        (作者單位:鄭州西亞斯學(xué)院)

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