程清清 李可
【摘要】黃河流域是“一帶一路”“西部大開發(fā)”等國家戰(zhàn)略的重要載體,對我國經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的影響。進一步提高黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量水平,首先,要強化頂層設(shè)計,建立跨區(qū)域協(xié)調(diào)機制,提高黃河流域治理水平;其次,基于污染前置管理理念,促進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展,推動黃河流域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展;最后,圍繞黃河生態(tài)功能區(qū),設(shè)計合理政策措施,提升黃河流域可持續(xù)發(fā)展能力。
【關(guān)鍵詞】黃河流域;環(huán)境質(zhì)量;高質(zhì)量發(fā)展;生態(tài)功能區(qū)
黃河流域橫跨我國東中西三大地帶,以水流河道為主線流經(jīng)青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、山東九省區(qū),該流域不僅有重要的生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū),還包括重要的糧食主產(chǎn)區(qū)和資源能源富集區(qū),在整個經(jīng)濟社會發(fā)展格局中具有重要地位。黃河流域既是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重點區(qū)域,又是發(fā)展和保護矛盾較為突出的區(qū)域。近年來,隨著經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展及人類活動日益增強,黃河流域面臨著土地荒漠化、水土流失及生物多樣性受損等生態(tài)環(huán)境惡化問題。目前,長江經(jīng)濟帶在全國已經(jīng)是高質(zhì)量發(fā)展的標桿,黃河流域的人民群眾也迫切期望實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。黨和政府高度重視黃河流域的發(fā)展與保護問題。2019年9月,習(xí)近平總書記在河南鄭州提出將黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展作為重大國家戰(zhàn)略,并明確了黃河流域作為我國重要生態(tài)屏障和重要經(jīng)濟地帶的地位。2020年1月3日,在中央財經(jīng)委員會第六次會議上,習(xí)近平總書記強調(diào)要下大氣力保護和治理黃河流域,促進黃河流域中心城市和城市群的高質(zhì)量發(fā)展。近年來,黃河流域的生態(tài)環(huán)境保護和發(fā)展問題成為學(xué)術(shù)界持續(xù)關(guān)注的熱點問題,有針對性地提出黃河流域生態(tài)環(huán)境績效提升的路徑,對于逐步解決黃河流域高質(zhì)量發(fā)展中的關(guān)鍵問題和難點問題,具有重要意義。
加強生態(tài)文明建設(shè)是提升黃河流域生態(tài)環(huán)境績效的必要路徑,黃河流域不能走“先污染后治理”的老路,必須堅持走“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的高質(zhì)量發(fā)展道路。基于此,為進一步提高黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,必須加快生態(tài)環(huán)境保護功能的恢復(fù),完善污染聯(lián)防聯(lián)控機制,促進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。
一、強化黃河流域保護治理的頂層設(shè)計,建立健全黃河流域跨區(qū)域協(xié)調(diào)機制
黃河流域各級政府和部門必須以經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展為主線,不斷完善地方的監(jiān)管體系和責(zé)任制度,加快出臺系統(tǒng)性、科學(xué)性的頂層設(shè)計,形成權(quán)責(zé)明晰、條塊結(jié)合、協(xié)同聯(lián)動、齊抓齊管的體制機制。
第一,建立統(tǒng)籌管理體系,協(xié)調(diào)部門合作,提高管理效率。黃河流域內(nèi)部的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量及綠色發(fā)展?jié)摿Φ貐^(qū)差異明顯,且黃河流域經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展存在著空間的強關(guān)聯(lián),要提升黃河流域整體的發(fā)展質(zhì)量,必須建立健全跨區(qū)域協(xié)調(diào)機制。建立黃河流域省級聯(lián)合會議制度、重大項目會商制度等,通過定期協(xié)調(diào),系統(tǒng)解決該區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)鍵問題。在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理模式下,明晰治理主體責(zé)任,建立權(quán)責(zé)分明且高效的核心管理部門。充分發(fā)揮黃河水利委員會的作用,改進和完善黃河流域治理主體責(zé)任制度,構(gòu)建各部門橫向合作和上下聯(lián)動的責(zé)任體系。
第二,行政區(qū)域內(nèi)部也要構(gòu)建具有協(xié)調(diào)作用的管理體系和機構(gòu),加強數(shù)據(jù)和資料共享,運用統(tǒng)籌管理模式,提高環(huán)境資源的管理效率,進而實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)黃河管理和環(huán)境治理的良性互動。此外,加強區(qū)域內(nèi)財政、技術(shù)研發(fā)和環(huán)保等部門以經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護為核心的聯(lián)動,建立經(jīng)濟利益與生態(tài)利益相協(xié)調(diào)的利益機制。
第三,以環(huán)保部門為核心構(gòu)建科學(xué)合理的環(huán)境污染治理體系。運用科學(xué)合理的大數(shù)據(jù)管理體系,加強環(huán)境污染治理,削減污染排放,在線監(jiān)測、監(jiān)管工業(yè)污染排放及處理設(shè)施,對限期仍不達標的排污企業(yè)一律關(guān)停,加強對破壞該流域生態(tài)環(huán)境行為的處罰力度。
二、促進黃河流域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,整體改善黃河流域環(huán)境質(zhì)量
基于污染前置管理理念,圍繞社會、經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展要求,按照習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念,引導(dǎo)黃河流域走“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的高質(zhì)量發(fā)展道路,積極促進黃河流域產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級,實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的良性互動。
第一,按照可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,加強對綠色產(chǎn)業(yè)的支持力度。政府應(yīng)該從政策設(shè)計層面出發(fā),從工商、稅收、金融等各方入手,鼓勵企業(yè)主動開展綠色研發(fā)設(shè)計與綠色創(chuàng)意延伸產(chǎn)業(yè)鏈,同時轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)重污染企業(yè)的發(fā)展模式,提高其綠色集約的發(fā)展效能,推進綠色制造。
第二,構(gòu)建新型的產(chǎn)學(xué)研平臺,充分發(fā)揮科研院所的能力,促進其環(huán)境友好型技術(shù)的落地。同時努力滿足企業(yè)綠色發(fā)展的要求,研發(fā)綠色技術(shù),推動環(huán)境友好型技術(shù)的不斷更新。
第三,各地區(qū)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu),建立高效、集約的綠色發(fā)展路徑。一方面積極引導(dǎo)傳統(tǒng)高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級優(yōu)化;另一方面積極推動新能源和清潔能源的使用,提高能源使用效率,進而實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。
三、切實加強黃河流域生態(tài)功能區(qū)建設(shè),提升可持續(xù)發(fā)展能力
第一,加強水源地保護,對黃河流域的各類水源地進行有效保護,改善黃河水土保持能力,提高黃河的良性發(fā)展能力。同時,建設(shè)沿河、環(huán)湖水資源保護帶和生態(tài)屏障,增強水土保持能力,深入實施退田還湖、退耕還湖、生態(tài)補水工程,提升黃河水源地生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。
第二,推進人工防護林建設(shè),全面保護天然林資源,優(yōu)化森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力,提高其生態(tài)服務(wù)水平,完善黃河防護林體系。一方面繼續(xù)深入實施退耕還林還草工程,加強自然保護區(qū)、森林公園等的建設(shè)和保護。另一方面通過政策引導(dǎo),吸引社會各界力量加入人工林建設(shè),不斷拓展森林生態(tài)系統(tǒng)范圍。
第三,加強對黃河濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護。黃河濕地作為我國寶貴的自然資源,應(yīng)以濕地水生生物多樣性的保護為核心目標,對黃河濕地進行動態(tài)評估、實時監(jiān)控,以期優(yōu)化黃河濕地生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)和可持續(xù)發(fā)展能力,實現(xiàn)黃河流域濕地生態(tài)功能區(qū)的良性發(fā)展。
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【本文系2021年度河南省社會科學(xué)界聯(lián)合會調(diào)研課題“精準扶貧后河南農(nóng)村相對貧困治理研究”(SKL-2021-2989)的階段性成果】
(作者單位分別為河南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)審計處,李可系通訊作者)