程清清 李可

【摘要】黃河流域是“一帶一路”“西部大開發(fā)”等國家戰(zhàn)略的重要載體，對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的影響。進(jìn)一步提高黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量水平，首先，要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，建立跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，提高黃河流域治理水平;其次，基于污染前置管理理念，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，推動(dòng)黃河流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展;最后，圍繞黃河生態(tài)功能區(qū)，設(shè)計(jì)合理政策措施，提升黃河流域可持續(xù)發(fā)展能力。

【關(guān)鍵詞】黃河流域;環(huán)境質(zhì)量;高質(zhì)量發(fā)展;生態(tài)功能區(qū)

黃河流域橫跨我國東中西三大地帶，以水流河道為主線流經(jīng)青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、山東九省區(qū)，該流域不僅有重要的生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)，還包括重要的糧食主產(chǎn)區(qū)和資源能源富集區(qū)，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局中具有重要地位。黃河流域既是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，又是發(fā)展和保護(hù)矛盾較為突出的區(qū)域。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展及人類活動(dòng)日益增強(qiáng)，黃河流域面臨著土地荒漠化、水土流失及生物多樣性受損等生態(tài)環(huán)境惡化問題。目前，長江經(jīng)濟(jì)帶在全國已經(jīng)是高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)桿，黃河流域的人民群眾也迫切期望實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。黨和政府高度重視黃河流域的發(fā)展與保護(hù)問題。2019年9月，習(xí)近平總書記在河南鄭州提出將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作為重大國家戰(zhàn)略，并明確了黃河流域作為我國重要生態(tài)屏障和重要經(jīng)濟(jì)地帶的地位。2020年1月3日，在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要下大氣力保護(hù)和治理黃河流域，促進(jìn)黃河流域中心城市和城市群的高質(zhì)量發(fā)展。近年來，黃河流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和發(fā)展問題成為學(xué)術(shù)界持續(xù)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，有針對性地提出黃河流域生態(tài)環(huán)境績效提升的路徑，對于逐步解決黃河流域高質(zhì)量發(fā)展中的關(guān)鍵問題和難點(diǎn)問題，具有重要意義。

加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)是提升黃河流域生態(tài)環(huán)境績效的必要路徑，黃河流域不能走“先污染后治理”的老路，必須堅(jiān)持走“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的高質(zhì)量發(fā)展道路?；诖?，為進(jìn)一步提高黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，必須加快生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能的恢復(fù)，完善污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。

一、強(qiáng)化黃河流域保護(hù)治理的頂層設(shè)計(jì)，建立健全黃河流域跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制

黃河流域各級政府和部門必須以經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，不斷完善地方的監(jiān)管體系和責(zé)任制度，加快出臺(tái)系統(tǒng)性、科學(xué)性的頂層設(shè)計(jì)，形成權(quán)責(zé)明晰、條塊結(jié)合、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、齊抓齊管的體制機(jī)制。

第一，建立統(tǒng)籌管理體系，協(xié)調(diào)部門合作，提高管理效率。黃河流域內(nèi)部的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量及綠色發(fā)展?jié)摿Φ貐^(qū)差異明顯，且黃河流域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展存在著空間的強(qiáng)關(guān)聯(lián)，要提升黃河流域整體的發(fā)展質(zhì)量，必須建立健全跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。建立黃河流域省級聯(lián)合會(huì)議制度、重大項(xiàng)目會(huì)商制度等，通過定期協(xié)調(diào)，系統(tǒng)解決該區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵問題。在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理模式下，明晰治理主體責(zé)任，建立權(quán)責(zé)分明且高效的核心管理部門。充分發(fā)揮黃河水利委員會(huì)的作用，改進(jìn)和完善黃河流域治理主體責(zé)任制度，構(gòu)建各部門橫向合作和上下聯(lián)動(dòng)的責(zé)任體系。

第二，行政區(qū)域內(nèi)部也要構(gòu)建具有協(xié)調(diào)作用的管理體系和機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)和資料共享，運(yùn)用統(tǒng)籌管理模式，提高環(huán)境資源的管理效率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)黃河管理和環(huán)境治理的良性互動(dòng)。此外，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)財(cái)政、技術(shù)研發(fā)和環(huán)保等部門以經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)為核心的聯(lián)動(dòng)，建立經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)利益相協(xié)調(diào)的利益機(jī)制。

第三，以環(huán)保部門為核心構(gòu)建科學(xué)合理的環(huán)境污染治理體系。運(yùn)用科學(xué)合理的大數(shù)據(jù)管理體系，加強(qiáng)環(huán)境污染治理，削減污染排放，在線監(jiān)測、監(jiān)管工業(yè)污染排放及處理設(shè)施，對限期仍不達(dá)標(biāo)的排污企業(yè)一律關(guān)停，加強(qiáng)對破壞該流域生態(tài)環(huán)境行為的處罰力度。

二、促進(jìn)黃河流域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，整體改善黃河流域環(huán)境質(zhì)量

基于污染前置管理理念，圍繞社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展要求，按照習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，引導(dǎo)黃河流域走“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的高質(zhì)量發(fā)展道路，積極促進(jìn)黃河流域產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良性互動(dòng)。

第一，按照可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)對綠色產(chǎn)業(yè)的支持力度。政府應(yīng)該從政策設(shè)計(jì)層面出發(fā)，從工商、稅收、金融等各方入手，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)開展綠色研發(fā)設(shè)計(jì)與綠色創(chuàng)意延伸產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)重污染企業(yè)的發(fā)展模式，提高其綠色集約的發(fā)展效能，推進(jìn)綠色制造。

第二，構(gòu)建新型的產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)，充分發(fā)揮科研院所的能力，促進(jìn)其環(huán)境友好型技術(shù)的落地。同時(shí)努力滿足企業(yè)綠色發(fā)展的要求，研發(fā)綠色技術(shù)，推動(dòng)環(huán)境友好型技術(shù)的不斷更新。

第三，各地區(qū)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，建立高效、集約的綠色發(fā)展路徑。一方面積極引導(dǎo)傳統(tǒng)高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級優(yōu)化;另一方面積極推動(dòng)新能源和清潔能源的使用，提高能源使用效率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。

三、切實(shí)加強(qiáng)黃河流域生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，提升可持續(xù)發(fā)展能力

第一，加強(qiáng)水源地保護(hù)，對黃河流域的各類水源地進(jìn)行有效保護(hù)，改善黃河水土保持能力，提高黃河的良性發(fā)展能力。同時(shí)，建設(shè)沿河、環(huán)湖水資源保護(hù)帶和生態(tài)屏障，增強(qiáng)水土保持能力，深入實(shí)施退田還湖、退耕還湖、生態(tài)補(bǔ)水工程，提升黃河水源地生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。

第二，推進(jìn)人工防護(hù)林建設(shè)，全面保護(hù)天然林資源，優(yōu)化森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力，提高其生態(tài)服務(wù)水平，完善黃河防護(hù)林體系。一方面繼續(xù)深入實(shí)施退耕還林還草工程，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、森林公園等的建設(shè)和保護(hù)。另一方面通過政策引導(dǎo)，吸引社會(huì)各界力量加入人工林建設(shè)，不斷拓展森林生態(tài)系統(tǒng)范圍。

第三，加強(qiáng)對黃河濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。黃河濕地作為我國寶貴的自然資源，應(yīng)以濕地水生生物多樣性的保護(hù)為核心目標(biāo)，對黃河濕地進(jìn)行動(dòng)態(tài)評估、實(shí)時(shí)監(jiān)控，以期優(yōu)化黃河濕地生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)和可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)黃河流域濕地生態(tài)功能區(qū)的良性發(fā)展。

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【本文系2021年度河南省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)調(diào)研課題“精準(zhǔn)扶貧后河南農(nóng)村相對貧困治理研究”（SKL-2021-2989）的階段性成果】

（作者單位分別為河南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)審計(jì)處，李可系通訊作者）