程清清 李可

【摘要】黃河流域是“一帶一路”“西部大開發(fā)”等國家戰(zhàn)略的重要載體，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的影響。進一步提高黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量水平，首先，要強化頂層設計，建立跨區(qū)域協(xié)調(diào)機制，提高黃河流域治理水平;其次，基于污染前置管理理念，促進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，推動黃河流域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展;最后，圍繞黃河生態(tài)功能區(qū)，設計合理政策措施，提升黃河流域可持續(xù)發(fā)展能力。

【關鍵詞】黃河流域;環(huán)境質(zhì)量;高質(zhì)量發(fā)展;生態(tài)功能區(qū)

黃河流域橫跨我國東中西三大地帶，以水流河道為主線流經(jīng)青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、山東九省區(qū)，該流域不僅有重要的生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)，還包括重要的糧食主產(chǎn)區(qū)和資源能源富集區(qū)，在整個經(jīng)濟社會發(fā)展格局中具有重要地位。黃河流域既是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重點區(qū)域，又是發(fā)展和保護矛盾較為突出的區(qū)域。近年來，隨著經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展及人類活動日益增強，黃河流域面臨著土地荒漠化、水土流失及生物多樣性受損等生態(tài)環(huán)境惡化問題。目前，長江經(jīng)濟帶在全國已經(jīng)是高質(zhì)量發(fā)展的標桿，黃河流域的人民群眾也迫切期望實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。黨和政府高度重視黃河流域的發(fā)展與保護問題。2019年9月，習近平總書記在河南鄭州提出將黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展作為重大國家戰(zhàn)略，并明確了黃河流域作為我國重要生態(tài)屏障和重要經(jīng)濟地帶的地位。2020年1月3日，在中央財經(jīng)委員會第六次會議上，習近平總書記強調(diào)要下大氣力保護和治理黃河流域，促進黃河流域中心城市和城市群的高質(zhì)量發(fā)展。近年來，黃河流域的生態(tài)環(huán)境保護和發(fā)展問題成為學術界持續(xù)關注的熱點問題，有針對性地提出黃河流域生態(tài)環(huán)境績效提升的路徑，對于逐步解決黃河流域高質(zhì)量發(fā)展中的關鍵問題和難點問題，具有重要意義。

加強生態(tài)文明建設是提升黃河流域生態(tài)環(huán)境績效的必要路徑，黃河流域不能走“先污染后治理”的老路，必須堅持走“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的高質(zhì)量發(fā)展道路?；诖?，為進一步提高黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，必須加快生態(tài)環(huán)境保護功能的恢復，完善污染聯(lián)防聯(lián)控機制，促進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。

一、強化黃河流域保護治理的頂層設計，建立健全黃河流域跨區(qū)域協(xié)調(diào)機制

黃河流域各級政府和部門必須以經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，不斷完善地方的監(jiān)管體系和責任制度，加快出臺系統(tǒng)性、科學性的頂層設計，形成權責明晰、條塊結(jié)合、協(xié)同聯(lián)動、齊抓齊管的體制機制。

第一，建立統(tǒng)籌管理體系，協(xié)調(diào)部門合作，提高管理效率。黃河流域內(nèi)部的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量及綠色發(fā)展?jié)摿Φ貐^(qū)差異明顯，且黃河流域經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展存在著空間的強關聯(lián)，要提升黃河流域整體的發(fā)展質(zhì)量，必須建立健全跨區(qū)域協(xié)調(diào)機制。建立黃河流域省級聯(lián)合會議制度、重大項目會商制度等，通過定期協(xié)調(diào)，系統(tǒng)解決該區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關鍵問題。在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理模式下，明晰治理主體責任，建立權責分明且高效的核心管理部門。充分發(fā)揮黃河水利委員會的作用，改進和完善黃河流域治理主體責任制度，構建各部門橫向合作和上下聯(lián)動的責任體系。

第二，行政區(qū)域內(nèi)部也要構建具有協(xié)調(diào)作用的管理體系和機構，加強數(shù)據(jù)和資料共享，運用統(tǒng)籌管理模式，提高環(huán)境資源的管理效率，進而實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)黃河管理和環(huán)境治理的良性互動。此外，加強區(qū)域內(nèi)財政、技術研發(fā)和環(huán)保等部門以經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護為核心的聯(lián)動，建立經(jīng)濟利益與生態(tài)利益相協(xié)調(diào)的利益機制。

第三，以環(huán)保部門為核心構建科學合理的環(huán)境污染治理體系。運用科學合理的大數(shù)據(jù)管理體系，加強環(huán)境污染治理，削減污染排放，在線監(jiān)測、監(jiān)管工業(yè)污染排放及處理設施，對限期仍不達標的排污企業(yè)一律關停，加強對破壞該流域生態(tài)環(huán)境行為的處罰力度。

二、促進黃河流域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，整體改善黃河流域環(huán)境質(zhì)量

基于污染前置管理理念，圍繞社會、經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展要求，按照習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，引導黃河流域走“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的高質(zhì)量發(fā)展道路，積極促進黃河流域產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的良性互動。

第一，按照可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強對綠色產(chǎn)業(yè)的支持力度。政府應該從政策設計層面出發(fā)，從工商、稅收、金融等各方入手，鼓勵企業(yè)主動開展綠色研發(fā)設計與綠色創(chuàng)意延伸產(chǎn)業(yè)鏈，同時轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)重污染企業(yè)的發(fā)展模式，提高其綠色集約的發(fā)展效能，推進綠色制造。

第二，構建新型的產(chǎn)學研平臺，充分發(fā)揮科研院所的能力，促進其環(huán)境友好型技術的落地。同時努力滿足企業(yè)綠色發(fā)展的要求，研發(fā)綠色技術，推動環(huán)境友好型技術的不斷更新。

第三，各地區(qū)應當轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整能源消費結(jié)構，建立高效、集約的綠色發(fā)展路徑。一方面積極引導傳統(tǒng)高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級優(yōu)化;另一方面積極推動新能源和清潔能源的使用，提高能源使用效率，進而實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。

三、切實加強黃河流域生態(tài)功能區(qū)建設，提升可持續(xù)發(fā)展能力

第一，加強水源地保護，對黃河流域的各類水源地進行有效保護，改善黃河水土保持能力，提高黃河的良性發(fā)展能力。同時，建設沿河、環(huán)湖水資源保護帶和生態(tài)屏障，增強水土保持能力，深入實施退田還湖、退耕還湖、生態(tài)補水工程，提升黃河水源地生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能。

第二，推進人工防護林建設，全面保護天然林資源，優(yōu)化森林生態(tài)系統(tǒng)服務能力，提高其生態(tài)服務水平，完善黃河防護林體系。一方面繼續(xù)深入實施退耕還林還草工程，加強自然保護區(qū)、森林公園等的建設和保護。另一方面通過政策引導，吸引社會各界力量加入人工林建設，不斷拓展森林生態(tài)系統(tǒng)范圍。

第三，加強對黃河濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護。黃河濕地作為我國寶貴的自然資源，應以濕地水生生物多樣性的保護為核心目標，對黃河濕地進行動態(tài)評估、實時監(jiān)控，以期優(yōu)化黃河濕地生態(tài)系統(tǒng)自我修復和可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)黃河流域濕地生態(tài)功能區(qū)的良性發(fā)展。

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【本文系2021年度河南省社會科學界聯(lián)合會調(diào)研課題“精準扶貧后河南農(nóng)村相對貧困治理研究”（SKL-2021-2989）的階段性成果】

（作者單位分別為河南農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟與管理學院、河南農(nóng)業(yè)大學審計處，李可系通訊作者）