陳笑飛

要]近十年國(guó)內(nèi)政府職能轉(zhuǎn)變研究發(fā)文數(shù)量總體上呈現(xiàn)先增后減的趨勢(shì)。高被引文獻(xiàn)主要涉及政府職能轉(zhuǎn)變行為研究、制度研究和轉(zhuǎn)變路徑研究等內(nèi)容。研究熱點(diǎn)包括政府職能轉(zhuǎn)變路徑、服務(wù)型政府構(gòu)建經(jīng)驗(yàn)與未來(lái)、簡(jiǎn)政放權(quán)與職能轉(zhuǎn)變的辯證關(guān)系三個(gè)方面。 [摘

[關(guān)鍵詞]政府職能轉(zhuǎn)變;研究熱點(diǎn);可視化知識(shí)圖譜

一、研究方法與數(shù)據(jù)來(lái)源

政府職能轉(zhuǎn)變于1984年提出，實(shí)施至今已有36年，學(xué)者們致力于從不同的研究視角出發(fā)，利用多種研究方法進(jìn)行深層次研究。本研究以2010—2020年國(guó)內(nèi)CNKI數(shù)據(jù)庫(kù)收錄的690篇以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)檠芯恐黝}的核心期刊和CSSCI論文為樣本，采用文獻(xiàn)計(jì)量法及可視化分析方法，重點(diǎn)借助知識(shí)網(wǎng)絡(luò)分析工具Citespace軟件，以時(shí)間節(jié)點(diǎn)為橫向演進(jìn)線，以研究脈絡(luò)為縱向發(fā)掘線，對(duì)國(guó)內(nèi)近十年來(lái)政府職能轉(zhuǎn)變研究的整體研究現(xiàn)狀、演進(jìn)趨勢(shì)以及熱點(diǎn)主題等進(jìn)行分析。

本研究的數(shù)據(jù)主要來(lái)源于中國(guó)學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫(kù)（CAJD）期刊論文庫(kù)。本文以“政府職能轉(zhuǎn)變”為檢索主題，文獻(xiàn)來(lái)源設(shè)為：期刊;檢索年限設(shè)為：2010—2020年;檢索條件為“精確”;來(lái)源類(lèi)別為核心期刊和CSSCI;在刪去會(huì)議、通告等文獻(xiàn)后，截至2020年7月8日共獲取有效文獻(xiàn)690篇，包含65個(gè)有效關(guān)鍵詞。研究走向分析數(shù)據(jù)來(lái)源于文獻(xiàn)梳理，通過(guò)獲取當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)域的核心內(nèi)容進(jìn)行深入探討。其中，研究演進(jìn)趨勢(shì)分析是通過(guò)對(duì)前10個(gè)關(guān)鍵詞進(jìn)行深度信息挖掘，探索政府職能轉(zhuǎn)變的研究趨勢(shì);熱點(diǎn)主題分析是通過(guò)軟件獲取共詞網(wǎng)絡(luò)圖譜，針對(duì)圖譜所呈現(xiàn)的65個(gè)有效關(guān)鍵詞進(jìn)行二次檢索并深入剖析。

二、國(guó)內(nèi)政府職能轉(zhuǎn)變研究走向

1. 政府職能轉(zhuǎn)變研究概狀

（1）總體發(fā)文數(shù)量分析

在2010至2020年間，學(xué)界對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變主題的研究數(shù)量呈現(xiàn)先增后減的變化趨勢(shì)，并且在2013年達(dá)到峰值111篇，研究數(shù)量的上下波動(dòng)體現(xiàn)學(xué)者們的關(guān)注度是起伏不定的。結(jié)合歷年相關(guān)政策，進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)：首先，學(xué)界對(duì)于政府職能轉(zhuǎn)變的研究早在改革開(kāi)放后就開(kāi)始進(jìn)行，2010年政府工作報(bào)告進(jìn)一步明確政府職能轉(zhuǎn)變的含義和必要性。伴隨國(guó)家方針政策出臺(tái)，國(guó)內(nèi)學(xué)者加快理論研究步伐，應(yīng)用研究仍在探索階段。因此，2010年至2012年間，期刊發(fā)文數(shù)量總體上呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，但每年發(fā)文數(shù)量差距并不大，說(shuō)明學(xué)者們對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的研究仍在穩(wěn)步探索。其次，2013年3月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施〈國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案〉任務(wù)分工的通知》發(fā)布，進(jìn)一步明確政府職能轉(zhuǎn)變的職責(zé)劃分。政策指向引領(lǐng)學(xué)界研究集中爆發(fā)，因此，從2013年開(kāi)始，研究文獻(xiàn)數(shù)量出現(xiàn)跳躍式增長(zhǎng)，較2012年相比上漲了近70篇，達(dá)到發(fā)文峰值111篇。同時(shí)，研究范圍大幅度擴(kuò)張，涌現(xiàn)大量案例分析和經(jīng)驗(yàn)借鑒研究。第三，隨著政府職能轉(zhuǎn)變持續(xù)推進(jìn)，開(kāi)辟新的轉(zhuǎn)變途徑成為政府職能轉(zhuǎn)變和優(yōu)化的必要手段。2015年5月，我國(guó)提出“放管服”改革政策，成為政府職能轉(zhuǎn)變新途徑，在學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域也得到回應(yīng)。因此，2016年至2020年，以“政府職能轉(zhuǎn)變”為直接主題的研究數(shù)量雖呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，但是學(xué)者多以“放管服”為切入點(diǎn)，從不同視角切入深層剖析，為政府職能轉(zhuǎn)變持續(xù)發(fā)力。

（2）高被引文獻(xiàn)分析

高被引文獻(xiàn)能反映出某個(gè)研究領(lǐng)域的研究核心。梳理2010年至2018年政府職能轉(zhuǎn)變研究領(lǐng)域中被引次數(shù)最高的前10篇文獻(xiàn)，可以發(fā)現(xiàn)，高被引文獻(xiàn)主要集中在2011至2015年間。結(jié)合研究?jī)?nèi)容來(lái)看，高被引文獻(xiàn)主要集中在以下三個(gè)方面：第一，政府職能轉(zhuǎn)變行為研究。行為研究上至中央政府層面，下至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府層面。學(xué)者在行為研究平臺(tái)上探索包括機(jī)構(gòu)改革、行政審批、社會(huì)治理和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等內(nèi)容在內(nèi)的政府行為邏輯 ①②③。第二，政府制度研究。制度研究包括政府的責(zé)任和義務(wù)兩個(gè)方面。首先，圍繞責(zé)任主體的研究多集中于制度創(chuàng)新研究，例如簡(jiǎn)政放權(quán)、創(chuàng)新型政府和機(jī)制創(chuàng)新等方面。其次，圍繞義務(wù)主體的研究多集中于服務(wù)型政府、公共服務(wù)和政府公信力等方面 ④⑤⑥⑦。第三，政府職能轉(zhuǎn)變路徑研究。路徑研究建立在行為和制度研究基礎(chǔ)上，通過(guò)分析責(zé)任主體和其行為邏輯，結(jié)合服務(wù)型政府和政府創(chuàng)新等目標(biāo)，深入剖析政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中存在的問(wèn)題并尋求解決途徑 ⑧⑨⑩?？傊?，高被引文獻(xiàn)體現(xiàn)出學(xué)者們多傾向于深入剖析政府職能的現(xiàn)狀，積極關(guān)注政府職能轉(zhuǎn)變的社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題并提出相關(guān)見(jiàn)解。

2. 政府職能轉(zhuǎn)變演進(jìn)趨勢(shì)

為進(jìn)一步探索不同路徑下國(guó)內(nèi)政府職能轉(zhuǎn)變研究關(guān)鍵詞的演進(jìn)趨勢(shì)，整理可得職能轉(zhuǎn)變、地方政府、機(jī)構(gòu)改革、行政體制改革、審批制度改革、國(guó)家治理現(xiàn)代化、“放管服”改革、服務(wù)型政府、社會(huì)組織、社會(huì)治理為前10個(gè)關(guān)鍵詞。結(jié)合關(guān)鍵詞突顯情況與政府職能相關(guān)理論，本文將政府職能轉(zhuǎn)變的突顯關(guān)鍵詞歸納為政治統(tǒng)治職能轉(zhuǎn)變路徑和社會(huì)管理職能轉(zhuǎn)變路徑 [11]。

首先是政治統(tǒng)治職能轉(zhuǎn)變路徑，即國(guó)家通過(guò)法制力量等形式維護(hù)國(guó)家利益，保護(hù)國(guó)家安全，維持社會(huì)秩序穩(wěn)定。職能轉(zhuǎn)變、地方政府、機(jī)構(gòu)改革、行政體制改革、審批制度改革、國(guó)家治理現(xiàn)代化、“放管服”改革七個(gè)關(guān)鍵詞，可以歸屬為政治統(tǒng)治職能轉(zhuǎn)變路徑。該類(lèi)別的關(guān)鍵詞均和政府改革息息相關(guān)，充分體現(xiàn)學(xué)者們?cè)诓粩嗤七M(jìn)政府改革研究。比如，李文釗等通過(guò)回顧歷史上數(shù)次機(jī)構(gòu)改革歷程，闡述社會(huì)轉(zhuǎn)型與政府改革的辯證關(guān)系，探索政府改革的理論邏輯與實(shí)際動(dòng)力 [12]。王浦劬根據(jù)行政體制改革的特點(diǎn)，探索政府職能結(jié)構(gòu)性?xún)?yōu)化、政府與公民權(quán)利空間優(yōu)化、政府治理制度與能力優(yōu)化以及公共政策創(chuàng)新優(yōu)化的路徑 [13]。王棟通過(guò)多案例分析，揭示社會(huì)組織與政府服務(wù)職能之間的合作困境，從整體性視角切入探尋“供需管”三側(cè)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制突破 [14]。陳振明通過(guò)梳理政府改革與治理的基本內(nèi)容、歷史演進(jìn)和相互關(guān)系，總結(jié)政府改革目前呈現(xiàn)出機(jī)構(gòu)改革全面推進(jìn)、政府職能深刻改變和政府服務(wù)能力顯著提高三方面的階段性成果 [15]。因此，在政治統(tǒng)治職能轉(zhuǎn)變路徑的相關(guān)研究中，學(xué)者們將政府改革作為政府職能轉(zhuǎn)變的中樞，從多個(gè)層面出發(fā)進(jìn)行不斷突破。

其次是社會(huì)管理職能轉(zhuǎn)變路徑，即統(tǒng)治階級(jí)運(yùn)用國(guó)家權(quán)力執(zhí)行對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的社會(huì)管理職能。服務(wù)型政府、社會(huì)組織、社會(huì)治理三個(gè)關(guān)鍵詞，可以歸屬為社會(huì)管理職能轉(zhuǎn)變路徑。通過(guò)二次檢索與梳理發(fā)現(xiàn)，該類(lèi)別的研究多與政府管理職能和服務(wù)職能相關(guān)。比如，沈榮華等從實(shí)踐出發(fā)，通過(guò)整理服務(wù)結(jié)構(gòu)與體制改革之間的理論邏輯，探尋地方服務(wù)型政府的建構(gòu)路徑 [16]。楊述明從微觀與宏觀兩方面探索社會(huì)治理與政府職能轉(zhuǎn)變之間的邏輯關(guān)系，指出社會(huì)治理的現(xiàn)代化是職能轉(zhuǎn)變?cè)诙鄠€(gè)層面的必然使命 [17]。韓兆柱等從理論、模式和實(shí)踐三個(gè)維度探索服務(wù)職能、公共服務(wù)和新公共服務(wù)之間的異同，并指出加強(qiáng)政府的服務(wù)職能可以借鑒新公共服務(wù)的優(yōu)勢(shì) [18]。因此，在社會(huì)管理職能轉(zhuǎn)變路徑的相關(guān)研究中，學(xué)者們不局限于管理職能，而是在鞏固服務(wù)職能的同時(shí)將各個(gè)職能進(jìn)行整合，從多個(gè)維度出發(fā)構(gòu)建綜合型政府工作服務(wù)體系。

3. 研究熱點(diǎn)主題分析

為進(jìn)一步了解近十年學(xué)界圍繞政府職能轉(zhuǎn)變的研究熱點(diǎn)主題，本文借助Citespace軟件獲取政府職能轉(zhuǎn)變研究領(lǐng)域的關(guān)鍵詞共詞網(wǎng)絡(luò)可視化知識(shí)圖譜，利用關(guān)鍵詞熱度和關(guān)聯(lián)度等指標(biāo)進(jìn)行熱點(diǎn)主題分析和討論。為實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵詞清晰的可視化效果，筆者剪除過(guò)度重疊和分散的節(jié)點(diǎn)和連線，另外也突出重要節(jié)點(diǎn)及其關(guān)系脈絡(luò)，進(jìn)而使圖譜的熱點(diǎn)主題能夠清晰呈現(xiàn)，見(jiàn)圖1?；诠苍~網(wǎng)絡(luò)圖譜，總結(jié)出國(guó)內(nèi)政府職能轉(zhuǎn)變研究的熱點(diǎn)主題，具體包括以下三方面。

（1）政府職能轉(zhuǎn)變路徑探討

該主題節(jié)點(diǎn)關(guān)鍵詞主要有政府職能轉(zhuǎn)變、政府職能、地方政府等。這些關(guān)鍵詞體現(xiàn)出近十年來(lái)國(guó)內(nèi)政府職能轉(zhuǎn)變研究的熱點(diǎn)集中在對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的行為邏輯及制度基礎(chǔ)、政府公信力、政府治理現(xiàn)代化等方面 [19][20][21][22]。改革開(kāi)放以來(lái)，政府始終把人民群眾的根本利益置于首位，轉(zhuǎn)變政府職能的初衷是為群眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。學(xué)界研究從政府行為轉(zhuǎn)變到政府體系改革，再到政府治理能力提升與現(xiàn)代化要求，不僅是從多方面探索政府職能轉(zhuǎn)變對(duì)策，也體現(xiàn)出政府職能轉(zhuǎn)變的必要性。同時(shí)，學(xué)者們不局限于某一職能的提升，而是主張從基層政府、地方政府開(kāi)始的系統(tǒng)改革，從政府運(yùn)行機(jī)制、財(cái)政投入分類(lèi)指標(biāo)和公共服務(wù)產(chǎn)出等綜合考慮。無(wú)論是以行政審批制度改革為基礎(chǔ)的機(jī)構(gòu)改革，還是以明晰職權(quán)為基礎(chǔ)的簡(jiǎn)政放權(quán)，或者以建立政府信任為基礎(chǔ)的制度革新，都體現(xiàn)出學(xué)者們?cè)诔掷m(xù)從多途徑探索政府職能轉(zhuǎn)變的對(duì)策。

（2）服務(wù)型政府構(gòu)建經(jīng)驗(yàn)與未來(lái)

該主題節(jié)點(diǎn)關(guān)鍵詞主要有服務(wù)型政府、公共服務(wù)、社會(huì)組織、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等，主要集聚在共詞網(wǎng)絡(luò)圖譜的次中心位置，學(xué)者們主要研究中國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的目標(biāo)、構(gòu)建形式、建設(shè)路徑和未來(lái)思考等 [23][24][25][26]。黨的十六大提出將公共服務(wù)列為政府的四大重要職能之一，而實(shí)踐公共服務(wù)職能與建設(shè)服務(wù)型政府密不可分，因此服務(wù)型政府的建設(shè)進(jìn)入大力推進(jìn)、全面創(chuàng)新階段。2012年，黨的十八大報(bào)告指出，政府行政體制改革目標(biāo)是要明確劃分職能和構(gòu)建服務(wù)型政府。隨后，黨的十九大提出轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府這一重要任務(wù)。無(wú)論是國(guó)家政策還是學(xué)界研究都在推動(dòng)服務(wù)型政府的建設(shè)、創(chuàng)新，同時(shí)，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和治理現(xiàn)代化等方面綜合促進(jìn)政府公信力有效提升，達(dá)成職能轉(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán)等目標(biāo)。

（3）簡(jiǎn)政放權(quán)與職能轉(zhuǎn)變的辯證關(guān)系

該主題節(jié)點(diǎn)關(guān)鍵詞有職能轉(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán)、行政體制改革、全面深化改革等，學(xué)界研究主要集聚在簡(jiǎn)政放權(quán)與政府職能轉(zhuǎn)變的辯證關(guān)系、簡(jiǎn)政放權(quán)的引領(lǐng)方向、政府職能轉(zhuǎn)變改革新路徑等方面 [27][28][29]。這一研究主題反映出簡(jiǎn)政放權(quán)與政府職能轉(zhuǎn)變目標(biāo)等內(nèi)容之間存在著密切聯(lián)系。簡(jiǎn)政放權(quán)是職能轉(zhuǎn)變的一個(gè)核心工作，強(qiáng)調(diào)化繁為簡(jiǎn)，下放權(quán)力，也是“放管服”改革的首要任務(wù)。進(jìn)入新時(shí)代，“十三五”規(guī)劃綱要明確提出要增強(qiáng)簡(jiǎn)政放權(quán)的針對(duì)性和協(xié)同性，十九大報(bào)告也提出深化簡(jiǎn)政放權(quán)的要求。從總體的共詞網(wǎng)絡(luò)圖譜來(lái)看，簡(jiǎn)政放權(quán)自提出之后在學(xué)界就獲得了良好回應(yīng)，因此在這十年的研究中，簡(jiǎn)政放權(quán)一直處于焦點(diǎn)位置。

三、研究結(jié)論與展望

本文的主要研究發(fā)現(xiàn)包括：（1）以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹黝}的整體研究現(xiàn)狀包括理論內(nèi)涵與提升探索、政策指向性的政府改革分析以及多視角探求政府職能轉(zhuǎn)變新路徑三方面。（2）國(guó)內(nèi)政府職能轉(zhuǎn)變突顯關(guān)鍵詞按照政府職能轉(zhuǎn)變的路徑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分，可以歸納為政治統(tǒng)治和社會(huì)管理職能轉(zhuǎn)變路徑兩種。其中，政治統(tǒng)治職能轉(zhuǎn)變路徑涵蓋70%的突顯關(guān)鍵詞，社會(huì)管理職能轉(zhuǎn)變路徑涵蓋余下30%的突顯關(guān)鍵詞，這體現(xiàn)出學(xué)者們較多關(guān)注政治職能的轉(zhuǎn)變與優(yōu)化，而對(duì)社會(huì)職能的研究多建立在政治職能的基礎(chǔ)上。（3）國(guó)內(nèi)政府職能轉(zhuǎn)變研究的熱點(diǎn)主要包括政府職能轉(zhuǎn)變路徑探討、服務(wù)型政府構(gòu)建經(jīng)驗(yàn)與未來(lái)、簡(jiǎn)政放權(quán)與職能轉(zhuǎn)變的辯證關(guān)系三個(gè)方面。其中，職能轉(zhuǎn)變路徑探討主要是對(duì)近年來(lái)政府職能轉(zhuǎn)變的行為邏輯及制度基礎(chǔ)、政府公信力、政府治理現(xiàn)代化等方面的思考;服務(wù)型政府構(gòu)建經(jīng)驗(yàn)與未來(lái)主要是研究服務(wù)型政府建設(shè)的目標(biāo)、構(gòu)建形式、建設(shè)路徑和未來(lái)思考等;簡(jiǎn)政放權(quán)與職能轉(zhuǎn)變的辯證關(guān)系主要是研究簡(jiǎn)政放權(quán)與政府職能轉(zhuǎn)變的辯證統(tǒng)一、簡(jiǎn)政放權(quán)的引領(lǐng)方向、政府職能轉(zhuǎn)變改革新路徑等。

整體而言，隨著政府改革從單向度職能轉(zhuǎn)變到綜合性的“放管服”改革，學(xué)界研究不斷推進(jìn)并形成了卓越的成果。但是，筆者通過(guò)梳理與分析，發(fā)現(xiàn)仍然存在以下幾方面的不足并亟待完善：

第一，缺乏政府職能轉(zhuǎn)變保障機(jī)制研究。行政體制是綜合性體制，在職能轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，政府作為責(zé)任主體不斷革新，在整體推進(jìn)過(guò)程中構(gòu)建創(chuàng)新高效的機(jī)制。從前文研究現(xiàn)狀與熱點(diǎn)分析可知，學(xué)者們集中研究職能轉(zhuǎn)變理論和機(jī)制改革途徑等方面的內(nèi)容，相對(duì)缺乏政府職能轉(zhuǎn)變保障機(jī)制的研究。事實(shí)上，缺乏健全的政府職能轉(zhuǎn)變保障機(jī)制，可能造成政府職能轉(zhuǎn)變的隨意性和不穩(wěn)定性。同時(shí)，檢驗(yàn)、確認(rèn)革新后的相關(guān)機(jī)制是否可行、是否可持續(xù)，都需要保障制度來(lái)確認(rèn)。因此，后續(xù)研究應(yīng)該拓展并加深保障機(jī)制的研究。

第二，政府職能轉(zhuǎn)變的研究層面分布不均衡。統(tǒng)觀近十年的研究，結(jié)合演進(jìn)趨勢(shì)分析可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)者們的研究大多立足于職能轉(zhuǎn)變的宏觀方向，以國(guó)家宏觀調(diào)控政策為指向，對(duì)于微觀層面的基層政府的關(guān)注度不夠高。事實(shí)上，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)地域遼闊，利益關(guān)系復(fù)雜，基層政府對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)治理具有至關(guān)重要的作用，而研究層面分布不均衡，往往會(huì)導(dǎo)致理論和方法對(duì)基層政府的貼合度、利用率不夠高，無(wú)法為微觀層面的政府職能轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)有力的協(xié)助。因此，如何從下至上激發(fā)市場(chǎng)、社會(huì)的活力？如何促進(jìn)基層政府實(shí)現(xiàn)有效的職能轉(zhuǎn)變與優(yōu)化？這些仍需學(xué)者們?cè)诤罄m(xù)的研究中進(jìn)一步探索。

第三，政府職能“精準(zhǔn)轉(zhuǎn)變”研究不足。政府職能“精準(zhǔn)轉(zhuǎn)變”指不局限于統(tǒng)一轉(zhuǎn)變形式，通過(guò)針對(duì)性、差異化的途徑或方式精準(zhǔn)聚焦。通過(guò)前文高被引文獻(xiàn)分析可以看出，政府職能轉(zhuǎn)變是一個(gè)交叉研究領(lǐng)域，同時(shí)，結(jié)合研究熱點(diǎn)可得，學(xué)者們對(duì)于政府職能轉(zhuǎn)變研究對(duì)象的聚焦度不高，而我國(guó)幅員遼闊，地區(qū)資源分布差異化較大，地區(qū)發(fā)展差異較大，因此精準(zhǔn)轉(zhuǎn)變的研究是不可或缺的。目前研究緊跟國(guó)家政策方向，相對(duì)缺乏地區(qū)政府職能轉(zhuǎn)變的差異化的改進(jìn)策略、實(shí)證分析等方向研究。故而可能存在政府職能雖然已經(jīng)轉(zhuǎn)變，但是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題仍然存在或者亦隨之更新，導(dǎo)致“職能轉(zhuǎn)變”而現(xiàn)實(shí)問(wèn)題“轉(zhuǎn)而不變”。因此，有關(guān)政府職能“精準(zhǔn)轉(zhuǎn)變”研究有待后續(xù)改進(jìn)和完善。

注釋?zhuān)?/p>

①郁建興、高翔：《地方發(fā)展型政府的行為邏輯及制度基礎(chǔ)》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2012年第5期。

②楊麗、趙小平、游斐：《社會(huì)組織參與社會(huì)治理：理論、問(wèn)題與政策選擇》，《北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2015年第6期。

③王蒙徽：《推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域資源環(huán)境統(tǒng)籌發(fā)展——廈門(mén)市開(kāi)展“多規(guī)合一”改革的思考與實(shí)踐》，《城市規(guī)劃》2015年第6期。

④石亞軍：《當(dāng)前推進(jìn)政府職能根本轉(zhuǎn)變亟需解決的若干深層問(wèn)題》，《中國(guó)行政管理》2015年第6期。

⑤王浦劬：《論轉(zhuǎn)變政府職能的若干理論問(wèn)題》，《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年第1期。

⑥王春業(yè)：《論地方行政權(quán)力清單制度及其法制化》，《政法論叢》2014年第6期。

⑦薛瀾、李宇環(huán)：《走向國(guó)家治理現(xiàn)代化的政府職能轉(zhuǎn)變：系統(tǒng)思維與改革取向》，《政治學(xué)研究》2014年第5期。

⑧朱光磊、周望：《在轉(zhuǎn)變政府職能的過(guò)程中提高政府公信力》，《中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)》2011年第3期。

⑨石亞軍、施正文：《我國(guó)行政管理體制改革中的“部門(mén)利益”問(wèn)題》，《中國(guó)行政管理》2011年第5期。

⑩任燕、安玉發(fā)、多喜亮：《政府在食品安全監(jiān)管中的職能轉(zhuǎn)變與策略選擇——基于北京市場(chǎng)的案例調(diào)研》，《公共管理學(xué)報(bào)》2011年第1期。

[11]劉光軍：《政府職能界定與政府職能轉(zhuǎn)變》，《河南社會(huì)科學(xué)》2007年第5期。

[12]李文釗、毛壽龍：《中國(guó)政府改革：基本邏輯與發(fā)展趨勢(shì)》，《管理世界》2010年第8期。

[13]王浦劬：《論新時(shí)期深化行政體制改革的基本特點(diǎn)》，《中國(guó)行政管理》2014年第2期。

[14]王棟：《社會(huì)組織承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中參與式預(yù)算的實(shí)踐困境與機(jī)制突破》，《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討》2019年第9期。

[15]陳振明：《中國(guó)政府改革與治理的目標(biāo)指向和實(shí)踐進(jìn)展》，《東南學(xué)術(shù)》2020年第2期。

[16]沈榮華、呂承文：《從服務(wù)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)身看體制改革邏輯——基于吳江行政服務(wù)局的考察》，《理論探討》2012年第3期。

[17]楊述明：《現(xiàn)代社會(huì)治理：地方政府職能轉(zhuǎn)變的歷史使命》，《江漢論壇》2014年第2期。

[18]韓兆柱、翟文康：《服務(wù)型政府、公共服務(wù)型政府、新公共服務(wù)的比較研究》，《天津行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2016年第6期。

[19]張志辰：《我國(guó)地方政府創(chuàng)新行為的制度分析》，《蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2011年第1期。

[20]王叢虎、門(mén)鈺璐：《“放管服”視角下的行政審批制度改革》，《理論探索》2019年第1期。

[21]陳令軍、付青葉：《構(gòu)建品牌型政府的核心內(nèi)涵與路徑》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》2018年第35期。

[22]劉曉洲：《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)與國(guó)家治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型》，《理論視野》2018年第9期。

[23]竺乾威：《服務(wù)型政府：從職能回歸本質(zhì)》，《行政論壇》2019年第5期。

[24]吳興軍：《漳州市行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)新實(shí)踐與啟示》，《中共福建省委黨校學(xué)報(bào)》2013年第11期。

[25]黃小勇：《行政體制改革視野下的政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)程——基于理論和實(shí)踐的考察》，《求實(shí)》2011年第2期。

[26]薄貴利、尹艷紅：《實(shí)現(xiàn)政府職能向公共服務(wù)的根本轉(zhuǎn)變》，《新視野》2011年第2期。

[27]史云貴：《當(dāng)前我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變中的問(wèn)題與路徑創(chuàng)新》，《理論與改革》2016年第3期。

[28]胡宗仁：《政府職能轉(zhuǎn)變視角下的簡(jiǎn)政放權(quán)探析》，《江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年第3期。

[29]孫彩紅：《新時(shí)期政府職能轉(zhuǎn)變與簡(jiǎn)政放權(quán)的辯證法》，《天津行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2013年第5期。

作者單位：西北工業(yè)大學(xué)人文與經(jīng)法學(xué)院

玉） 王 （責(zé)任編輯