蘇格

【內容提要】2020年，世界百年未有之大變局持續(xù)深入發(fā)展，突如其來的新冠肺炎疫情肆虐全球，使世界經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治局勢加速演變，世界進入動蕩變革期。疫情全球大流行，使各國人民健康遭受嚴重威脅，經(jīng)濟全球化遭遇前所未有的沖擊。國際形勢錯綜復雜，不穩(wěn)定不確定因素明顯增多。世界經(jīng)濟低迷不振，大國關系加速調整，地區(qū)熱點問題此起彼伏，全球治理持續(xù)失衡。特別是中美博弈加劇，中國發(fā)展的外部環(huán)境面臨深刻復雜變化，挑戰(zhàn)和機遇并存。中國特色大國外交迎難而上、穩(wěn)健前行，既為國家和民族擔當，也為處于多事之秋的世界注入了正能量。

【關鍵詞】國際形勢;國際格局;中國外交;新冠肺炎疫情;百年未有之大變局

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2021.01.001

2020年，國際形勢“三重疊加”，即世界百年未有之大變局向縱深持續(xù)發(fā)展，中國進入實現(xiàn)百年目標的沖刺年，突如其來的新冠肺炎疫情全球大流行。世界經(jīng)濟、政治、社會、科技、人文等多個層面歷經(jīng)前所未有的沖擊與震蕩，愈顯“環(huán)球同此涼熱”。

疫情突如其來? 沖擊前所未有

2020年新年伊始，新冠肺炎疫情突如其來，迅速席卷全球。1月30日，世界衛(wèi)生組織（WHO）宣布，將新冠肺炎疫情列為國際關注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件（PHEIC）。3月11日，WHO正式宣布，新冠肺炎疫情的暴發(fā)已經(jīng)構成一次全球性“大流行”。新冠肺炎疫情迅速擴散并波及全球210多個國家和地區(qū)，影響人數(shù)高達近70億，成為二戰(zhàn)結束以來人類社會所經(jīng)歷的最嚴重的全球突發(fā)公共衛(wèi)生危機。美歐等發(fā)達國家均成為疫情重災區(qū)，經(jīng)濟極度萎縮，生產(chǎn)停頓導致失業(yè)率大幅上升。2020年第一季度，全球債務便已躥升至258萬億美元，相當于全球經(jīng)濟總量的331%。根據(jù)WHO最新實時統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至12月底，全球新冠肺炎累計確診8159萬例，累計死亡177萬例。[1]

疫情帶來全面的綜合性挑戰(zhàn)，波及人類健康、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家安全和國際關系等方方面面。疫情一度導致全球“大封鎖”，世界經(jīng)濟供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈被迫中斷。全球超過40家航空公司破產(chǎn)倒閉，國際貿易、國際投資、世界旅游、跨地區(qū)人員流動等急劇縮水甚至停擺。疫情使得全球股市和國際原油市場遭受重挫，引發(fā)歷史罕見的金融資本市場動蕩和經(jīng)濟大幅萎縮，顛覆了年初對世界經(jīng)濟穩(wěn)步增長的預期。世界銀行估計，疫情導致上億人陷入極端貧困。信息化時代背景下，各地疫情在媒體上同步“傳播”，還引起一些地區(qū)民眾的極度恐慌情緒。

疫情給經(jīng)濟全球化帶來巨大沖擊和影響。經(jīng)濟全球化雖然能夠促進生產(chǎn)要素在全球的合理配置，但也具有“雙刃劍”特性。為防止疫情擴散，多國和地區(qū)實施了“封城”舉措，限制人員的往來和生產(chǎn)資料的跨境流動，不得已按下經(jīng)濟發(fā)展的暫停鍵，全球互聯(lián)互通陷入停滯。然而，也有一些國家地區(qū)放松管控，或在疫情未見好轉情況下就急于復工復產(chǎn)，導致疫情不斷失控。這是一場全人類與病毒的戰(zhàn)爭，整個國際社會歷經(jīng)一次嚴峻考驗。在全球化背景下，沒有一個國家可以獨善其身。

疫情亦對全球多邊治理體系產(chǎn)生重大沖擊。西方盟國之間，竟出現(xiàn)以鄰為壑、公然扣押并搶奪別國防疫物資的亂象;多艘國際郵輪因疫情感染和管轄權不明等原因，不得不長期漂泊海上。疫情期間，單邊主義、保護主義持續(xù)盛行，對以國際法為基礎的國際秩序構成嚴峻挑戰(zhàn)，世界貿易組織上訴機構陷于癱瘓，某些國家利用所謂“長臂管轄”蓄意制造“脫鉤”。一些國家政策轉向強調內向發(fā)展，一些跨國企業(yè)也調整其全球戰(zhàn)略，以減少對國際供應鏈的依賴。

面對突降的天災，中國共產(chǎn)黨和中國政府把人民生命安全和身體健康放在首位，14億中國人民眾志成城、堅韌奉獻，構筑起防疫抗疫的堅固防線。中國本著依法、公開、透明、負責任的態(tài)度，第一時間向WHO主動通報疫情信息并開展合作。中國秉持人類命運共同體理念，肩負大國擔當，及時向國際社會提供人道主義援助，為全球防疫提供了力所能及的支持。[2]

世界經(jīng)濟低迷? 復蘇舉步維艱

美歐等西方國家經(jīng)濟受到嚴重沖擊。美國特朗普政府對疫情的研判和應對出現(xiàn)嚴重失誤。美國經(jīng)濟在2020年一、二季度大幅度下滑，股市在3月發(fā)生4次熔斷。隨后特朗普政府采取大規(guī)模高強度的刺激政策，制造業(yè)指數(shù)（PMI）超過50，三季度國內生產(chǎn)總值（GDP）環(huán)比增長7.4%。歐洲央行預計歐洲2020年GDP增長率將為-8.0%，通脹率為0.3%。歐洲第一、二季度經(jīng)濟受沖擊嚴重，第三季度GDP出現(xiàn)較強勁反彈，但經(jīng)濟發(fā)展水平遠低于疫情之前，服務業(yè)增長勢頭緩慢，下行風險依然存在。經(jīng)濟發(fā)展總體形勢不確定性上升，其前景仍然取決于疫情能否好轉。[3]

在亞洲地區(qū)，中、日、韓、朝、越等國控制疫情較為得力，疫情對經(jīng)濟社會沖擊有限。相比之下，印尼、馬來西亞、菲律賓、緬甸等國疫情較為嚴重，疫情應對舉措和社會宏觀控制能力正在經(jīng)受較大考驗。印度疫情蔓延嚴重，一些地區(qū)出現(xiàn)失控，經(jīng)濟社會遭受巨大損失。在疫情阻斷“三鏈”的背景下，美、日欲借行政手段推動部分在華企業(yè)向南亞和東南亞遷移，“有形之手”在地區(qū)供應鏈變化中不斷發(fā)揮影響，但難以根本改變經(jīng)濟發(fā)展的自身規(guī)律。

從短期宏觀政策看，西方主要經(jīng)濟體央行競相運用五種手段以期紓困：一是實施“無上限”量化寬松;二是控制債券并壓低國債收益率;三是采取負利率政策;四是向商業(yè)銀行加大貸款規(guī)模;五是向企業(yè)和家庭直接下發(fā)貨幣。巨額量化寬松帶來諸多副作用，包括新一輪資產(chǎn)價格泡沫、債務以及通貨膨脹風險等。從長期經(jīng)濟風險看，世界經(jīng)濟“三低三高”風險，即低需求、低通脹、低增長和高債務、高失業(yè)、高泡沫風險交織。發(fā)達經(jīng)濟體刺激政策給新興經(jīng)濟體帶來輸入性通脹、貨幣貶值和資產(chǎn)市場下跌等風險。[4]

在全球疫情特殊背景下，習近平主席接連出席世界衛(wèi)生大會、金磚國家領導人會晤、亞太經(jīng)合組織領導人非正式會議、二十國集團領導人峰會等重大多邊外交“云會議”，就推動抗疫合作、促進經(jīng)濟復蘇、完善全球治理等時代命題提出中國方案。 圖為2020年11月22日晚，國家主席習近平在北京以視頻方式出席二十國集團領導人第十五次峰會第二階段會議，重點闡述關于可持續(xù)發(fā)展問題的看法。（圖片來源：新華社）

國際貨幣基金組織（IMF）2020年10月發(fā)布的《世界經(jīng)濟展望報告》認為，新冠肺炎疫情對全球經(jīng)濟造成嚴重沖擊，2020年全球經(jīng)濟仍將深度衰退。雖然與6月預測相比，第二和第三季度經(jīng)濟形勢略好于預期，全球經(jīng)濟整體衰退程度有所緩和，但IMF預測2020年全球經(jīng)濟仍將萎縮4.4%，當前全球經(jīng)濟面臨的危機遠未結束。[5]

IMF對世界各大經(jīng)濟體的經(jīng)濟狀況也進行了預測。發(fā)達經(jīng)濟體2020年將衰退5.8%，其中美國經(jīng)濟衰退4.3%，歐元區(qū)經(jīng)濟衰退8.3%，英國經(jīng)濟衰退9.8%。新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體經(jīng)濟將衰退3.3%，其中印度經(jīng)濟將萎縮10.3%。IMF認為，盡管各國超常規(guī)的刺激政策措施使世界經(jīng)濟呈現(xiàn)一定的復蘇跡象，但各國仍需防范中期金融風險積聚。同時，IMF也呼吁，為實現(xiàn)強勁、可持續(xù)經(jīng)濟復蘇，國際社會亟需加強合作以結束新冠肺炎疫情這一公共衛(wèi)生危機。[6]

IMF在報告中特別指出，“中國經(jīng)濟的復蘇速度快于預期”，將是世界主要經(jīng)濟體中唯一保持正增長的國家。2020年4月，中國在取得疫情防控階段性成果的同時，逐步開始復工復產(chǎn)，在強勁的政府政策支持和出口彈性的支撐下，第二季度經(jīng)濟便實現(xiàn)了正增長。10月19日，中國公布的前三季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，2020年前三季度中國國內生產(chǎn)總值達722786億元。按可比價格計算，同比增長0.7%。中國經(jīng)濟有望在2021年持續(xù)保持顯著增幅。[7]

大國競爭復雜? 分化調整加速

2020年大國戰(zhàn)略競爭升級，國際格局加速分化調整。面對多極化深入發(fā)展態(tài)勢，美國危機感加深，希望通過強化太空軍備、突破量子技術等，重塑其在國際格局中的霸權地位。2020年美國軍費預算為7380億美元，高居世界首位。美軍第六大軍種太空軍軍旗年初在白宮亮相，挑動了大國軍事競爭的神經(jīng)。同時，美國對全球軍事戰(zhàn)略進行調整，主要表現(xiàn)為三個方面：一是減少在歐洲的軍事力量。9月，美國國防部下令從德國撤軍1.2萬人，約占原有駐軍的三分之一，撤出的一半暫時調離歐洲，其他人員被轉移至意大利、比利時、波蘭等北約國家。二是部分撤出中東。11月，美國從伊拉克和阿富汗撤軍2500人。三是在亞洲增兵，將F35戰(zhàn)機從美國本土移防至日本軍事基地，并于11月宣布新組建“第一艦隊”以增強在該地區(qū)的軍力部署。[8]與此同時，美國國際影響力持續(xù)下降。美國經(jīng)濟競爭力的嚴重下降與特朗普致力于維護“美國優(yōu)先”霸權體系之間的矛盾難以調和。以2020年上半年召開的世界衛(wèi)生大會（WHA）為例。澳大利亞在美國慫恿下提出的涉及中國的提案、美歐支持的臺灣地區(qū)參會的動議、美國提出所謂“中國責任論”等提案均遭到否決。在“甩鍋”中國失敗的情況下，為轉移自身防疫不利的焦點，特朗普政府最后決定退出WHO，不斷將科學防疫政治化，嚴重影響國際社會團結抗疫的成效。

美歐關系裂痕增大。特朗普政府堅持單邊主義，奉行“美國優(yōu)先”原則，獨斷專行，不斷毀約、“退群”，先后退出氣候變化《巴黎協(xié)定》《中導條約》。同時，美國還持續(xù)壓制歐盟尋求軍事戰(zhàn)略自主的努力，在跨大西洋安全問題上對歐洲不斷施壓，強迫后者在跨大西洋安全問題上承擔更多責任。在新冠肺炎疫情的應對上，美國倒行逆施，以鄰為壑，完全不顧及歐洲感受。美國單邊主義對歐洲堅持的多邊主義價值理念和政策導向構成多重沖擊，歐洲內部“戰(zhàn)略自主”的呼聲不斷上升。在全球經(jīng)貿領域，美國動輒揮舞制裁大棒并頻頻發(fā)起貿易戰(zhàn)，歐洲則推崇自由貿易、多邊主義和以國際法為基礎的國際經(jīng)濟秩序，主張通過談判與磋商解決貿易爭端，反對“極限施壓”。美歐齟齬不斷，雙方在農產(chǎn)品貿易摩擦、“歐盟補貼空客”等問題上的矛盾持續(xù)加深，在解決伊核、敘利亞危機等諸多問題上分歧明顯。

歐洲大國面臨“衰老”之困。12月24日，英國“脫歐”協(xié)議終于簽署。歐盟“三駕馬車”中的其中一匹“脫韁”，給歐洲政治經(jīng)濟格局帶來前所未有的深刻影響。法國國內矛盾積弊難除，德國經(jīng)濟疲軟，推動歐洲一體化困難增大。歐盟認同全球化和經(jīng)濟的相互依存性，反對單方面“脫鉤”。在WTO和其他全球治理機制改革問題上，歐洲主張在現(xiàn)有國際體系基礎上進行改革，反對另起爐灶。

美俄關系持續(xù)在低位徘徊。2020年5月，特朗普政府宣布將退出《開放天空條約》，在毀約“退群”的道路上越走越遠?！吨袑l約》失效后，俄美2010年簽署的《新削減戰(zhàn)略武器條約》成為兩國間唯一的軍控條約。此條約將于2021年到期，但美國一直消極對待條約的延期問題。美國的單邊主義舉措進一步暴露了其謀求全球軍事霸權的圖謀，嚴重損害了全球的戰(zhàn)略穩(wěn)定與地區(qū)安全。美國對俄保持制裁并不時加碼，雙方在北約東擴、烏克蘭危機、伊朗核問題、敘利亞危機等問題上針鋒相對。此外，兩國角力還體現(xiàn)在信息與網(wǎng)絡、深海與極地等領域。

中俄關系穩(wěn)定發(fā)展。兩國元首多次通電話，強調“堅定相互支持”，表達進一步加強全面戰(zhàn)略協(xié)作的共同意愿。中俄兩國在一系列重大國際和地區(qū)問題上保持協(xié)調與合作，兩國經(jīng)貿等多領域合作進一步深化。在抗擊新冠肺炎疫情中兩國守望相助，均反對疫情政治化和污名化。俄羅斯總統(tǒng)普京在年度記者會上嚴肅駁斥了所謂“中國病毒責任論”，指出全世界要做的是團結抗疫，并強調俄中“在很多問題上的利益一致”。[9]中俄新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系不斷發(fā)展，成為當今動蕩國際格局中的重要穩(wěn)定因素。

美國戰(zhàn)略調整? 中美博弈激烈

新時代面臨著兩個大局：一個大局是中華民族的偉大復興;另一個是世界百年未有之大變局。中美實力對比和中美關系變化則是大變局的核心變量。隨著中國力量“一升”和美國力量“一降”所帶來的新變數(shù)，特朗普政府在《美國國家安全戰(zhàn)略報告》中將中國視為“首要挑戰(zhàn)”，中美競爭已成為世界格局中大國博弈的主線。

2020年，中美關系進入一個艱難激烈的戰(zhàn)略博弈期。5月20日，美國白宮發(fā)布的《美國對華戰(zhàn)略方針》指出，“中國在經(jīng)濟、價值觀和國家安全三大方面對美國構成強烈挑戰(zhàn)”，“中國正利用各種手段改變國際秩序，取代美國的全球領先地位，美國必須制定應對中國這一大國競爭對手的戰(zhàn)略方針”。[10]新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，美國部分政要一直不斷鼓噪對中國進行所謂“追責”。7月，美國國務卿蓬佩奧在尼克松圖書館發(fā)表演講，對中國從內政到外交進行了全盤否定與惡毒攻擊，將美國同中國的較量視為“一場關乎人類前途命運的兩種制度的全面對抗”。[11]8月，美國進一步強化對華為的全面技術封鎖，將華為在全球21個國家的38家子公司列入“實體名單”。9月，美國國會共和黨人控制的中國工作組和民主黨人控制的眾議院情報委員會分別發(fā)布針對中國的獨立報告，鼓吹全面重審對華關系，并將中國視為美國“世代的威脅”，建議美國將關鍵產(chǎn)業(yè)的供應鏈轉移到遠離中國的地方，同時對中國投資進行限制。[12]美國不斷加大對華全面戰(zhàn)略施壓和打擊，范圍涉及中國高科技、新興產(chǎn)業(yè)、經(jīng)貿爭端、網(wǎng)絡安全和社會人文交流。美國加大干涉中國內政力度，涉臺、涉港、涉疆等問題持續(xù)凸顯。

2020年12月24日，英國“脫歐”協(xié)議終于簽署。歐盟“三駕馬車”中的其中一匹“脫韁”，對歐洲政治經(jīng)濟格局帶來前所未有的深刻影響。圖為2020年1月31日晚，在英國倫敦，支持“脫歐”的人們在議會廣場集會，慶?！懊摎W”。大屏幕上顯示“英國選擇脫歐”。

在亞太地區(qū)和中國周邊，美國以冷戰(zhàn)思維加緊推行“印太戰(zhàn)略”的實施，推行集團對抗和地緣博弈，以維護其霸權地位。美國通過國際發(fā)展金融公司（IFC）、千年挑戰(zhàn)公司（MCC）和其他援外金融機構，加緊實施“印太戰(zhàn)略”。10月下旬，美國和印度簽署“基本交流與合作協(xié)議”（BECA），共享地理空間情報并加強軍事領域合作。澳大利亞追隨美國，在多個議題上向中國挑釁。11月初，美國、澳大利亞、印度海軍和日本海上自衛(wèi)隊共同參與的“馬拉巴爾2020”聯(lián)合演習在孟加拉灣啟動。美國拉攏一些地區(qū)國家加入其“印太”戰(zhàn)略布局的舉動，對“亞太”原有正常合作構成一定沖擊。但由于地區(qū)國家對“印太”戰(zhàn)略內涵的構想不盡相同，美國構建“印太小北約”的愿望很難達成。

在南海地區(qū)，美國增強“常態(tài)化”巡航力度，并加大?？哲?、海警、陸戰(zhàn)隊等武裝力量的介入。美國蓄意“攪渾”南海，挑唆地區(qū)國家與中國海上對峙，或以“雙航母”演習親自走上前臺。美軍機冒用民航機代碼為掩護，竄向中國東南沿海抵近偵察。中美在南海問題上的博弈呈上升趨勢，且有擦槍走火的危險。同時，美國還干擾中國同東盟國家在“南海行為準則”上的磋商，與日本右翼勢力不斷炒作釣魚島問題以干擾中日關系正常發(fā)展。在疫情擴散蔓延過程中，美國還加大對中國的抹黑力度，在中國周邊地區(qū)加大涉華輿論攻勢，挑動意識形態(tài)對立。

2020年恰逢美國大選與國會換屆同時舉行，國內黨派之爭對美國對外政策產(chǎn)生重要影響。白宮數(shù)次簽署針對中國公司的制裁措施，美國國會加緊籌劃“太平洋威懾計劃”等多項涉華議案。同時，美方還屢打臺灣牌，美國衛(wèi)生部長和副國務卿等高官先后竄訪臺灣地區(qū)。11月7日，美國民主黨總統(tǒng)候選人拜登宣布勝選并進入過渡程序，但特朗普拒不承認敗選。民主、共和兩大黨派纏斗，社會盡顯政治極化之亂象，這也波及了中美關系未來發(fā)展的走向。11月中旬，蓬佩奧發(fā)表“臺灣不是中國的一部分”的極端言論，觸碰“一個中國”原則底線。歲末，美國連續(xù)宣布包括對中共黨員及其親屬的簽證限制，將數(shù)家中國企業(yè)劃入國防部黑名單，終止數(shù)項中美交流合作計劃，并對中國全國人大官員實施所謂“制裁”等多項涉華決定，意圖為拜登新政府對華關系“挖坑”“埋雷”。

地區(qū)問題仍存? 全球治理失衡

2020年全球地緣沖突熱點不斷，存在多重風險。亞太地區(qū)地緣政治風險上升，東亞地區(qū)一些國家政局發(fā)生較大變化。日本首相更迭，東京奧運會因疫情延后。安倍辭職之后，菅義偉面臨諸多施政難題。朝鮮半島不確定性增大。表面上，朝鮮半島形勢較為平靜，但美朝核心分歧依舊。朝鮮舉辦大型游行，表態(tài)將“擁有新的戰(zhàn)略武器”。朝美關系從2019年一度趨熱，后急劇冷卻停滯，近一段時間轉圜空間有限。美國與阿富汗塔利班和談進展緩慢，阿內部派系斗爭復雜，和平建設困難重重。

在南亞地區(qū)，2019年印度修改公民身份法案，允許穆斯林以外的多種宗教少數(shù)群體有條件加入印籍，引發(fā)國內騷亂并延續(xù)至2020年。印度和巴基斯坦在克什米爾實控線的武裝對峙持續(xù)不斷，軍事沖突時而發(fā)生。2020年，印度在邊境問題上的冒險主義取向凸顯，與中國、尼泊爾、巴基斯坦等數(shù)個鄰國關系緊張。在全球應對新冠肺炎疫情之際，印方挑起中印邊境加勒萬河谷事件和班公湖對峙事件，雙邊關系驟然下滑。東南亞多國政局出現(xiàn)動蕩。馬來西亞大選后，各黨派爭斗激烈。緬甸、印尼、韓國、新加坡均面臨不同層級和類別的選戰(zhàn)。2020年，緬甸國內各政治派別爭執(zhí)不下，美國力挺“民運勢力”并宣布制裁緬甸軍方。11月，緬甸執(zhí)政黨全國民主聯(lián)盟再次在聯(lián)邦議會選舉中獲得壓倒性勝利，取得了獨立組閣的資格。

中東地區(qū)局勢跌宕起伏。美國與伊朗沖突及地區(qū)教派爭斗構成中東地區(qū)的兩個矛盾主線。新年伊始，美軍襲殺伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊高級指揮官蘇萊曼尼，伊朗聲言“嚴厲報復”并中止履行伊朗核問題全面協(xié)議。但在后續(xù)行動中，美伊雙方均表現(xiàn)克制以避免沖突升級。11月，中東再次傳來伊朗高級核物理學家穆赫辛·法赫里扎德遇刺身亡的消息。阿聯(lián)酋與以色列簽署和平協(xié)議并建立正式外交關系，巴林、蘇丹、摩洛哥隨后也與以色列建交。中東形勢呈現(xiàn)兩大變化：阿拉伯國家與以色列的沖突呈弱化趨勢，但遜尼派和什葉派國家的對抗依舊;以色列地緣政治環(huán)境得到改善，但巴以爭端難解。在敘利亞問題上，俄、土、伊與美歐各方博弈激烈。圍繞戰(zhàn)后安排，形勢發(fā)展呈“俄進美退”之勢。

歐亞地區(qū)形勢很不平靜。吉爾吉斯斯坦議會選舉引發(fā)社會激烈動蕩;白俄羅斯、格魯吉亞等國也因國內選舉引發(fā)政局不穩(wěn)。外高加索地區(qū)熱點問題凸現(xiàn)。9月下旬，亞美尼亞和阿塞拜疆因納卡問題爆發(fā)武裝沖突。土耳其等地區(qū)大國支持阿塞拜疆。俄羅斯關鍵時刻出兵維和，俄羅斯、阿塞拜疆和亞美尼亞三國領導人于11月簽署聲明，宣布該地區(qū)實現(xiàn)完全?；?，但亞阿積怨及背后大國博弈難以結束。

非洲政治經(jīng)濟形勢不容樂觀。埃及、阿爾及利亞、蘇丹等北非國家國內動蕩，埃塞俄比亞爆發(fā)內戰(zhàn)，引發(fā)大規(guī)模難民潮。撒哈拉以南非洲多國派系激烈爭斗。部分經(jīng)濟多元化程度較高的非洲經(jīng)濟體預計能維系1%—2%的正增長，但2020年非洲整體GDP預計出現(xiàn)1.7%—3.2%的負增長。撒哈拉以南非洲主要國家經(jīng)濟多陷衰退，尼日利亞、安哥拉經(jīng)濟預計下降4%—5%左右，南非經(jīng)濟將萎縮8%。地區(qū)主要石油出口國收入損失達650億美元，GDP預計下跌4.9%。由于疫情管控嚴格，國際旅行人數(shù)下降，非洲航空業(yè)預計損失超出80億美元。旅游國家收入銳減，GDP下降約10%。[13]

拉美多國政局動蕩不安，發(fā)展之路艱難崎嶇。疫情強勢蔓延導致拉美地區(qū)經(jīng)濟深度衰退，貧困加劇、失業(yè)等社會問題突出，政治不確定性增多。智利、厄瓜多爾、玻利維亞等多國進入多事之秋，社會抗議頻現(xiàn)。委內瑞拉政府與反對派相持不下，政治穩(wěn)定備受考驗。秘魯經(jīng)歷憲政危機，民眾抗議浪潮迭起。2020年地區(qū)GDP降幅或達8%，呈現(xiàn)百年來最為嚴重的經(jīng)濟衰退。拉美三大經(jīng)濟體——巴西、墨西哥和阿根廷一度被寄予厚望，如今卻陷入蕭條。世界銀行報告指出，疫情給拉美地區(qū)造成的沖擊遠遠大于20世紀80年代的拉美債務危機和2008年國際金融危機。[14]

非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)持續(xù)存在。美國國家安全戰(zhàn)略聚焦大國博弈，縮減反恐戰(zhàn)略投入，沖擊國際地區(qū)反恐合作大局。然而，恐怖主義威脅并未消除，加之地區(qū)沖突和民族宗教矛盾有所上升，中亞、南亞和東南亞地區(qū)安全形勢堪憂。大國間網(wǎng)絡空間爭奪激烈，安全風險持續(xù)凸顯。金融安全問題持續(xù)上升，數(shù)字貨幣沖擊主權貨幣。全球應對氣候變化進程滯后，國際社會圍繞碳中和等議題爭論激烈。全球極端貧困化增加，非洲等地區(qū)的糧食安全問題加劇。

中國展現(xiàn)擔當? 國際影響擴大

面對世界格局變化、新冠肺炎疫情蔓延、全球化受挫、大國競爭加劇的復雜國際形勢，中國特色大國外交展現(xiàn)責任擔當，不斷開創(chuàng)新的局面。

一是堅持改革與對外開放。面對疫情，中國共產(chǎn)黨、中國政府和中國人民勠力同心、眾志成城，全國迅速構筑起統(tǒng)一指揮、全面部署、立體防控的戰(zhàn)略防線。中國堅持“把自己的事情辦好”，扎實形成“六穩(wěn)”加“六保”的工作框架。歲末，中國如期完成新時代脫貧攻堅目標任務;“奮斗者”號成功深潛逾萬米;嫦娥五號勝利完成探月工程采樣任務。中國統(tǒng)籌國內國際兩個大局，堅持擴大對外開放。十九屆五中全會討論“十四五”規(guī)劃及2035年遠景目標等中期和長遠藍圖，突出反映了中國政治體制的優(yōu)勢和決策科學性，使得中國成為后疫情時代新型經(jīng)濟全球化的倡導者、實踐者和推動者。

二是增進國際社會互信。疫情暴發(fā)后，單邊主義與逆全球化等思潮抬頭。習近平主席出席二十國集團領導人應對新冠肺炎特別峰會和第73屆世界衛(wèi)生大會視頻會議，呼吁攜手共同構建人類衛(wèi)生健康共同體。中國宣布向WHO提供及時援助，向多個國家和地區(qū)派出醫(yī)療專家組并提供抗疫援助。中國和國際社會守望相助，共同反對病毒污名化、抵制疫情政治化，為全球攜手抗疫、共謀發(fā)展發(fā)揮引領作用。[15]

三是推動疫后經(jīng)濟復蘇。中方積極同國際社會深化務實合作，謀求共同發(fā)展和共同繁榮。中國在抗疫取得重大成果基礎上，推進雙循環(huán)新發(fā)展格局，以“一帶一路”同各國發(fā)展戰(zhàn)略對接為主線，不斷穩(wěn)定地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，拓展新模式、新業(yè)態(tài)。2020年年底，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）歷經(jīng)八年談判終于簽署，全球最大自貿區(qū)建設得以啟動。同時，中歐投資協(xié)定談判如期完成，將為中歐企業(yè)、全球企業(yè)帶來更多的投資機會。兩件大事為世界和地區(qū)經(jīng)濟復蘇與社會發(fā)展注入信心和動力。

四是促進地區(qū)和平穩(wěn)定。中國就維護地區(qū)和平穩(wěn)定、完善全球治理體系等重大課題同地區(qū)國家全方位交換意見。中國堅持開放而非封閉、合作而非對抗的立場，主張地區(qū)國家有權利實現(xiàn)自身發(fā)展，有權利探索符合本國國情的發(fā)展道路，各國應堅持通過友好協(xié)商解決矛盾分歧，共同維護區(qū)域和平穩(wěn)定，反對制造緊張對立的冷戰(zhàn)思維，維護來之不易的和平穩(wěn)定局面，攜手推動實現(xiàn)共同繁榮發(fā)展。

五是維護國際公平正義。習近平主席在聯(lián)合國成立75周年系列高級別會議發(fā)表重要講話，強調后疫情時代聯(lián)合國應主持公道、厲行法治、促進合作、聚焦行動，重申中國將始終做多邊主義的踐行者，積極參與全球治理體系改革和建設，推動構建人類命運共同體，展現(xiàn)了中國負責任的大國風范。歲末，習近平主席接連出席金磚國家領導人會晤、亞太經(jīng)合組織領導人非正式會議、二十國集團領導人峰會等重大多邊外交活動，闡述一系列重大理念主張。中方堅定不移地捍衛(wèi)國際關系基本準則，堅定捍衛(wèi)國家利益和民族尊嚴，旗幟鮮明地反對強權政治和單邊霸凌，不斷為推動構建新型國際關系和人類命運共同體作出貢獻。

總之，回望2020年，百年未有之大變局向縱深加速演變，突如其來的新冠肺炎疫情席卷全球，國際地緣政治亂云飛渡，經(jīng)濟全球化遭遇前所未有沖擊，世界進入動蕩變革期。國際力量對比持續(xù)深刻調整、世界地緣政治經(jīng)濟重心相對“東升西降”。2020年是中國實現(xiàn)百年目標的沖刺年，中國特色大國外交迎難而上、穩(wěn)健前行，既竭力為國家發(fā)展營造良好的外部環(huán)境，也積極為多事之秋的世界注入正能量。

（責任編輯：蘇童）

[1]《新型冠狀病毒肺炎疫情實施追蹤》，騰訊新聞，2020年12月29日，https：//news.qq.com/zt2020/page/feiyan.htm#/global。

[2]《抗擊新冠肺炎疫情的中國行動》白皮書，中華人民共和國國務院新聞辦公室，2020年6月7日，http：//www.scio.gov.cn/m/zfbps/32832/Document/1681801/1681801.htm。

[3] Silvia Amaro， “European Central Bank Takes Its Pandemic Bond Buying to 1.35 Trillion Euros to Try to Prop Up Economy，” June 2020， https：//www.cnbc.com/2020/06/04/european-central-bank-ramps-up-its-pandemic-bond-buying-to-1point35-trillion-euros.html.

[4]《以習近平外交思想為引導駕馭國際新局勢》，新華社，2020年8月25日，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1675977767887729351。

[5]《IMF預計今年全球經(jīng)濟萎縮4.4% 主要經(jīng)濟體唯有中國實現(xiàn)正增長》，中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)，2020年10月14日，http：//www.gov.cn/xinwen/2020-10/15/content_5551399.htm5。

[6]《IMF預測：中國將是主要經(jīng)濟體中今年唯一正增長國家》，新華網(wǎng)，2020年10月14日，http：//www.xinhuanet.com/2020-10/14/c_1126602822.htm。

[7]《前三季度，國內生產(chǎn)總值722786億元，同比增長0.7%——中國經(jīng)濟復蘇走在全球前列》，中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)，2020年10月20日，http：//www.gov.cn/shuju/2020-10/20/content_5552562.htm。

[8] Greg Jennett， “US plans to restore Navys 1st Fleet in Rebuff to China in South China Sea，” December 2020， https：//www.abc.net.au/news/2020-12-03/us-plans-to-restore-navys-1st-fleet/12946076.

[9] 《普京提醒：別忘了中國》，京報網(wǎng)，2020年12月18日，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1686393313477536992&wfr=spider&for=pc。

[10] 熊超然：《白宮發(fā)布美國對華最新戰(zhàn)略方針，想合作但很霸道》，觀察者網(wǎng)，2020年5月21日，https：//www.guancha.cn/internation/2020_05_21_551282_1.shtml。

[11] Matthew Lee， “At Nixon library， Pompeo Declares China Engagement A Failure，” July 2020， https：//www.washingtonpost.com/world/national-security/at-nixon-library-pompeo-declares-china-engagement-a-failure/2020/07/23/c4b073f2-cd29-11ea-99b0-8426e26d203b_story.html.

[12]《美國國會提出涉華報告，美國政壇攜手遏制中國》，騰訊網(wǎng)，2020年10月12日，https：//new.qq.com/omn/20201012/20201012A04MNX00.html。

[13]《2020年上半年非洲經(jīng)濟形勢綜述》，中華人民共和國商務部西亞非洲司，2020年8月21日，http：//xyf.mofcom.gov.cn/article/zb/202008/20200802994775.shtml。

[14] Center For Strategic and International Studies， “The Effects of Covid-19 on Latin Americas Economy，” November 2020， https：//www.csis.org/analysis/effects-covid-19-latin-americas-economy.

[15]《習近平：在全國抗擊新冠肺炎疫情表彰大會上的講話》，中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2020年9月8日，http：//cpc.people.com.cn/n1/2020/0908/c64094-31854170.html。