蘇格

【內(nèi)容提要】2020年，世界百年未有之大變局持續(xù)深入發(fā)展，突如其來的新冠肺炎疫情肆虐全球，使世界經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治局勢加速演變，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。疫情全球大流行，使各國人民健康遭受嚴(yán)重威脅，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇前所未有的沖擊。國際形勢錯(cuò)綜復(fù)雜，不穩(wěn)定不確定因素明顯增多。世界經(jīng)濟(jì)低迷不振，大國關(guān)系加速調(diào)整，地區(qū)熱點(diǎn)問題此起彼伏，全球治理持續(xù)失衡。特別是中美博弈加劇，中國發(fā)展的外部環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存。中國特色大國外交迎難而上、穩(wěn)健前行，既為國家和民族擔(dān)當(dāng)，也為處于多事之秋的世界注入了正能量。

【關(guān)鍵詞】國際形勢;國際格局;中國外交;新冠肺炎疫情;百年未有之大變局

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2021.01.001

2020年，國際形勢“三重疊加”，即世界百年未有之大變局向縱深持續(xù)發(fā)展，中國進(jìn)入實(shí)現(xiàn)百年目標(biāo)的沖刺年，突如其來的新冠肺炎疫情全球大流行。世界經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、科技、人文等多個(gè)層面歷經(jīng)前所未有的沖擊與震蕩，愈顯“環(huán)球同此涼熱”。

疫情突如其來? 沖擊前所未有

2020年新年伊始，新冠肺炎疫情突如其來，迅速席卷全球。1月30日，世界衛(wèi)生組織（WHO）宣布，將新冠肺炎疫情列為國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件（PHEIC）。3月11日，WHO正式宣布，新冠肺炎疫情的暴發(fā)已經(jīng)構(gòu)成一次全球性“大流行”。新冠肺炎疫情迅速擴(kuò)散并波及全球210多個(gè)國家和地區(qū)，影響人數(shù)高達(dá)近70億，成為二戰(zhàn)結(jié)束以來人類社會(huì)所經(jīng)歷的最嚴(yán)重的全球突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)。美歐等發(fā)達(dá)國家均成為疫情重災(zāi)區(qū)，經(jīng)濟(jì)極度萎縮，生產(chǎn)停頓導(dǎo)致失業(yè)率大幅上升。2020年第一季度，全球債務(wù)便已躥升至258萬億美元，相當(dāng)于全球經(jīng)濟(jì)總量的331%。根據(jù)WHO最新實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至12月底，全球新冠肺炎累計(jì)確診8159萬例，累計(jì)死亡177萬例。[1]

疫情帶來全面的綜合性挑戰(zhàn)，波及人類健康、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、國家安全和國際關(guān)系等方方面面。疫情一度導(dǎo)致全球“大封鎖”，世界經(jīng)濟(jì)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈被迫中斷。全球超過40家航空公司破產(chǎn)倒閉，國際貿(mào)易、國際投資、世界旅游、跨地區(qū)人員流動(dòng)等急劇縮水甚至停擺。疫情使得全球股市和國際原油市場遭受重挫，引發(fā)歷史罕見的金融資本市場動(dòng)蕩和經(jīng)濟(jì)大幅萎縮，顛覆了年初對(duì)世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長的預(yù)期。世界銀行估計(jì)，疫情導(dǎo)致上億人陷入極端貧困。信息化時(shí)代背景下，各地疫情在媒體上同步“傳播”，還引起一些地區(qū)民眾的極度恐慌情緒。

疫情給經(jīng)濟(jì)全球化帶來巨大沖擊和影響。經(jīng)濟(jì)全球化雖然能夠促進(jìn)生產(chǎn)要素在全球的合理配置，但也具有“雙刃劍”特性。為防止疫情擴(kuò)散，多國和地區(qū)實(shí)施了“封城”舉措，限制人員的往來和生產(chǎn)資料的跨境流動(dòng)，不得已按下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的暫停鍵，全球互聯(lián)互通陷入停滯。然而，也有一些國家地區(qū)放松管控，或在疫情未見好轉(zhuǎn)情況下就急于復(fù)工復(fù)產(chǎn)，導(dǎo)致疫情不斷失控。這是一場全人類與病毒的戰(zhàn)爭，整個(gè)國際社會(huì)歷經(jīng)一次嚴(yán)峻考驗(yàn)。在全球化背景下，沒有一個(gè)國家可以獨(dú)善其身。

疫情亦對(duì)全球多邊治理體系產(chǎn)生重大沖擊。西方盟國之間，竟出現(xiàn)以鄰為壑、公然扣押并搶奪別國防疫物資的亂象;多艘國際郵輪因疫情感染和管轄權(quán)不明等原因，不得不長期漂泊海上。疫情期間，單邊主義、保護(hù)主義持續(xù)盛行，對(duì)以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，世界貿(mào)易組織上訴機(jī)構(gòu)陷于癱瘓，某些國家利用所謂“長臂管轄”蓄意制造“脫鉤”。一些國家政策轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)內(nèi)向發(fā)展，一些跨國企業(yè)也調(diào)整其全球戰(zhàn)略，以減少對(duì)國際供應(yīng)鏈的依賴。

面對(duì)突降的天災(zāi)，中國共產(chǎn)黨和中國政府把人民生命安全和身體健康放在首位，14億中國人民眾志成城、堅(jiān)韌奉獻(xiàn)，構(gòu)筑起防疫抗疫的堅(jiān)固防線。中國本著依法、公開、透明、負(fù)責(zé)任的態(tài)度，第一時(shí)間向WHO主動(dòng)通報(bào)疫情信息并開展合作。中國秉持人類命運(yùn)共同體理念，肩負(fù)大國擔(dān)當(dāng)，及時(shí)向國際社會(huì)提供人道主義援助，為全球防疫提供了力所能及的支持。[2]

世界經(jīng)濟(jì)低迷? 復(fù)蘇舉步維艱

美歐等西方國家經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊。美國特朗普政府對(duì)疫情的研判和應(yīng)對(duì)出現(xiàn)嚴(yán)重失誤。美國經(jīng)濟(jì)在2020年一、二季度大幅度下滑，股市在3月發(fā)生4次熔斷。隨后特朗普政府采取大規(guī)模高強(qiáng)度的刺激政策，制造業(yè)指數(shù)（PMI）超過50，三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）環(huán)比增長7.4%。歐洲央行預(yù)計(jì)歐洲2020年GDP增長率將為-8.0%，通脹率為0.3%。歐洲第一、二季度經(jīng)濟(jì)受沖擊嚴(yán)重，第三季度GDP出現(xiàn)較強(qiáng)勁反彈，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)低于疫情之前，服務(wù)業(yè)增長勢頭緩慢，下行風(fēng)險(xiǎn)依然存在。經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體形勢不確定性上升，其前景仍然取決于疫情能否好轉(zhuǎn)。[3]

在亞洲地區(qū)，中、日、韓、朝、越等國控制疫情較為得力，疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)沖擊有限。相比之下，印尼、馬來西亞、菲律賓、緬甸等國疫情較為嚴(yán)重，疫情應(yīng)對(duì)舉措和社會(huì)宏觀控制能力正在經(jīng)受較大考驗(yàn)。印度疫情蔓延嚴(yán)重，一些地區(qū)出現(xiàn)失控，經(jīng)濟(jì)社會(huì)遭受巨大損失。在疫情阻斷“三鏈”的背景下，美、日欲借行政手段推動(dòng)部分在華企業(yè)向南亞和東南亞遷移，“有形之手”在地區(qū)供應(yīng)鏈變化中不斷發(fā)揮影響，但難以根本改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自身規(guī)律。

從短期宏觀政策看，西方主要經(jīng)濟(jì)體央行競相運(yùn)用五種手段以期紓困：一是實(shí)施“無上限”量化寬松;二是控制債券并壓低國債收益率;三是采取負(fù)利率政策;四是向商業(yè)銀行加大貸款規(guī)模;五是向企業(yè)和家庭直接下發(fā)貨幣。巨額量化寬松帶來諸多副作用，包括新一輪資產(chǎn)價(jià)格泡沫、債務(wù)以及通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)等。從長期經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)看，世界經(jīng)濟(jì)“三低三高”風(fēng)險(xiǎn)，即低需求、低通脹、低增長和高債務(wù)、高失業(yè)、高泡沫風(fēng)險(xiǎn)交織。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體刺激政策給新興經(jīng)濟(jì)體帶來輸入性通脹、貨幣貶值和資產(chǎn)市場下跌等風(fēng)險(xiǎn)。[4]

在全球疫情特殊背景下，習(xí)近平主席接連出席世界衛(wèi)生大會(huì)、金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議、二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)等重大多邊外交“云會(huì)議”，就推動(dòng)抗疫合作、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、完善全球治理等時(shí)代命題提出中國方案。 圖為2020年11月22日晚，國家主席習(xí)近平在北京以視頻方式出席二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十五次峰會(huì)第二階段會(huì)議，重點(diǎn)闡述關(guān)于可持續(xù)發(fā)展問題的看法。（圖片來源：新華社）

國際貨幣基金組織（IMF）2020年10月發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》認(rèn)為，新冠肺炎疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重沖擊，2020年全球經(jīng)濟(jì)仍將深度衰退。雖然與6月預(yù)測相比，第二和第三季度經(jīng)濟(jì)形勢略好于預(yù)期，全球經(jīng)濟(jì)整體衰退程度有所緩和，但I(xiàn)MF預(yù)測2020年全球經(jīng)濟(jì)仍將萎縮4.4%，當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)面臨的危機(jī)遠(yuǎn)未結(jié)束。[5]

IMF對(duì)世界各大經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)狀況也進(jìn)行了預(yù)測。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體2020年將衰退5.8%，其中美國經(jīng)濟(jì)衰退4.3%，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)衰退8.3%，英國經(jīng)濟(jì)衰退9.8%。新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)將衰退3.3%，其中印度經(jīng)濟(jì)將萎縮10.3%。IMF認(rèn)為，盡管各國超常規(guī)的刺激政策措施使世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)一定的復(fù)蘇跡象，但各國仍需防范中期金融風(fēng)險(xiǎn)積聚。同時(shí)，IMF也呼吁，為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁、可持續(xù)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，國際社會(huì)亟需加強(qiáng)合作以結(jié)束新冠肺炎疫情這一公共衛(wèi)生危機(jī)。[6]

IMF在報(bào)告中特別指出，“中國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇速度快于預(yù)期”，將是世界主要經(jīng)濟(jì)體中唯一保持正增長的國家。2020年4月，中國在取得疫情防控階段性成果的同時(shí)，逐步開始復(fù)工復(fù)產(chǎn)，在強(qiáng)勁的政府政策支持和出口彈性的支撐下，第二季度經(jīng)濟(jì)便實(shí)現(xiàn)了正增長。10月19日，中國公布的前三季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年前三季度中國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)722786億元。按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長0.7%。中國經(jīng)濟(jì)有望在2021年持續(xù)保持顯著增幅。[7]

大國競爭復(fù)雜? 分化調(diào)整加速

2020年大國戰(zhàn)略競爭升級(jí)，國際格局加速分化調(diào)整。面對(duì)多極化深入發(fā)展態(tài)勢，美國危機(jī)感加深，希望通過強(qiáng)化太空軍備、突破量子技術(shù)等，重塑其在國際格局中的霸權(quán)地位。2020年美國軍費(fèi)預(yù)算為7380億美元，高居世界首位。美軍第六大軍種太空軍軍旗年初在白宮亮相，挑動(dòng)了大國軍事競爭的神經(jīng)。同時(shí)，美國對(duì)全球軍事戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整，主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是減少在歐洲的軍事力量。9月，美國國防部下令從德國撤軍1.2萬人，約占原有駐軍的三分之一，撤出的一半暫時(shí)調(diào)離歐洲，其他人員被轉(zhuǎn)移至意大利、比利時(shí)、波蘭等北約國家。二是部分撤出中東。11月，美國從伊拉克和阿富汗撤軍2500人。三是在亞洲增兵，將F35戰(zhàn)機(jī)從美國本土移防至日本軍事基地，并于11月宣布新組建“第一艦隊(duì)”以增強(qiáng)在該地區(qū)的軍力部署。[8]與此同時(shí)，美國國際影響力持續(xù)下降。美國經(jīng)濟(jì)競爭力的嚴(yán)重下降與特朗普致力于維護(hù)“美國優(yōu)先”霸權(quán)體系之間的矛盾難以調(diào)和。以2020年上半年召開的世界衛(wèi)生大會(huì)（WHA）為例。澳大利亞在美國慫恿下提出的涉及中國的提案、美歐支持的臺(tái)灣地區(qū)參會(huì)的動(dòng)議、美國提出所謂“中國責(zé)任論”等提案均遭到否決。在“甩鍋”中國失敗的情況下，為轉(zhuǎn)移自身防疫不利的焦點(diǎn)，特朗普政府最后決定退出WHO，不斷將科學(xué)防疫政治化，嚴(yán)重影響國際社會(huì)團(tuán)結(jié)抗疫的成效。

美歐關(guān)系裂痕增大。特朗普政府堅(jiān)持單邊主義，奉行“美國優(yōu)先”原則，獨(dú)斷專行，不斷毀約、“退群”，先后退出氣候變化《巴黎協(xié)定》《中導(dǎo)條約》。同時(shí)，美國還持續(xù)壓制歐盟尋求軍事戰(zhàn)略自主的努力，在跨大西洋安全問題上對(duì)歐洲不斷施壓，強(qiáng)迫后者在跨大西洋安全問題上承擔(dān)更多責(zé)任。在新冠肺炎疫情的應(yīng)對(duì)上，美國倒行逆施，以鄰為壑，完全不顧及歐洲感受。美國單邊主義對(duì)歐洲堅(jiān)持的多邊主義價(jià)值理念和政策導(dǎo)向構(gòu)成多重沖擊，歐洲內(nèi)部“戰(zhàn)略自主”的呼聲不斷上升。在全球經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，美國動(dòng)輒揮舞制裁大棒并頻頻發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，歐洲則推崇自由貿(mào)易、多邊主義和以國際法為基礎(chǔ)的國際經(jīng)濟(jì)秩序，主張通過談判與磋商解決貿(mào)易爭端，反對(duì)“極限施壓”。美歐齟齬不斷，雙方在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦、“歐盟補(bǔ)貼空客”等問題上的矛盾持續(xù)加深，在解決伊核、敘利亞危機(jī)等諸多問題上分歧明顯。

歐洲大國面臨“衰老”之困。12月24日，英國“脫歐”協(xié)議終于簽署。歐盟“三駕馬車”中的其中一匹“脫韁”，給歐洲政治經(jīng)濟(jì)格局帶來前所未有的深刻影響。法國國內(nèi)矛盾積弊難除，德國經(jīng)濟(jì)疲軟，推動(dòng)歐洲一體化困難增大。歐盟認(rèn)同全球化和經(jīng)濟(jì)的相互依存性，反對(duì)單方面“脫鉤”。在WTO和其他全球治理機(jī)制改革問題上，歐洲主張?jiān)诂F(xiàn)有國際體系基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，反對(duì)另起爐灶。

美俄關(guān)系持續(xù)在低位徘徊。2020年5月，特朗普政府宣布將退出《開放天空條約》，在毀約“退群”的道路上越走越遠(yuǎn)?！吨袑?dǎo)條約》失效后，俄美2010年簽署的《新削減戰(zhàn)略武器條約》成為兩國間唯一的軍控條約。此條約將于2021年到期，但美國一直消極對(duì)待條約的延期問題。美國的單邊主義舉措進(jìn)一步暴露了其謀求全球軍事霸權(quán)的圖謀，嚴(yán)重?fù)p害了全球的戰(zhàn)略穩(wěn)定與地區(qū)安全。美國對(duì)俄保持制裁并不時(shí)加碼，雙方在北約東擴(kuò)、烏克蘭危機(jī)、伊朗核問題、敘利亞危機(jī)等問題上針鋒相對(duì)。此外，兩國角力還體現(xiàn)在信息與網(wǎng)絡(luò)、深海與極地等領(lǐng)域。

中俄關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展。兩國元首多次通電話，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)定相互支持”，表達(dá)進(jìn)一步加強(qiáng)全面戰(zhàn)略協(xié)作的共同意愿。中俄兩國在一系列重大國際和地區(qū)問題上保持協(xié)調(diào)與合作，兩國經(jīng)貿(mào)等多領(lǐng)域合作進(jìn)一步深化。在抗擊新冠肺炎疫情中兩國守望相助，均反對(duì)疫情政治化和污名化。俄羅斯總統(tǒng)普京在年度記者會(huì)上嚴(yán)肅駁斥了所謂“中國病毒責(zé)任論”，指出全世界要做的是團(tuán)結(jié)抗疫，并強(qiáng)調(diào)俄中“在很多問題上的利益一致”。[9]中俄新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系不斷發(fā)展，成為當(dāng)今動(dòng)蕩國際格局中的重要穩(wěn)定因素。

美國戰(zhàn)略調(diào)整? 中美博弈激烈

新時(shí)代面臨著兩個(gè)大局：一個(gè)大局是中華民族的偉大復(fù)興;另一個(gè)是世界百年未有之大變局。中美實(shí)力對(duì)比和中美關(guān)系變化則是大變局的核心變量。隨著中國力量“一升”和美國力量“一降”所帶來的新變數(shù)，特朗普政府在《美國國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中將中國視為“首要挑戰(zhàn)”，中美競爭已成為世界格局中大國博弈的主線。

2020年，中美關(guān)系進(jìn)入一個(gè)艱難激烈的戰(zhàn)略博弈期。5月20日，美國白宮發(fā)布的《美國對(duì)華戰(zhàn)略方針》指出，“中國在經(jīng)濟(jì)、價(jià)值觀和國家安全三大方面對(duì)美國構(gòu)成強(qiáng)烈挑戰(zhàn)”，“中國正利用各種手段改變國際秩序，取代美國的全球領(lǐng)先地位，美國必須制定應(yīng)對(duì)中國這一大國競爭對(duì)手的戰(zhàn)略方針”。[10]新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，美國部分政要一直不斷鼓噪對(duì)中國進(jìn)行所謂“追責(zé)”。7月，美國國務(wù)卿蓬佩奧在尼克松圖書館發(fā)表演講，對(duì)中國從內(nèi)政到外交進(jìn)行了全盤否定與惡毒攻擊，將美國同中國的較量視為“一場關(guān)乎人類前途命運(yùn)的兩種制度的全面對(duì)抗”。[11]8月，美國進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)華為的全面技術(shù)封鎖，將華為在全球21個(gè)國家的38家子公司列入“實(shí)體名單”。9月，美國國會(huì)共和黨人控制的中國工作組和民主黨人控制的眾議院情報(bào)委員會(huì)分別發(fā)布針對(duì)中國的獨(dú)立報(bào)告，鼓吹全面重審對(duì)華關(guān)系，并將中國視為美國“世代的威脅”，建議美國將關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移到遠(yuǎn)離中國的地方，同時(shí)對(duì)中國投資進(jìn)行限制。[12]美國不斷加大對(duì)華全面戰(zhàn)略施壓和打擊，范圍涉及中國高科技、新興產(chǎn)業(yè)、經(jīng)貿(mào)爭端、網(wǎng)絡(luò)安全和社會(huì)人文交流。美國加大干涉中國內(nèi)政力度，涉臺(tái)、涉港、涉疆等問題持續(xù)凸顯。

2020年12月24日，英國“脫歐”協(xié)議終于簽署。歐盟“三駕馬車”中的其中一匹“脫韁”，對(duì)歐洲政治經(jīng)濟(jì)格局帶來前所未有的深刻影響。圖為2020年1月31日晚，在英國倫敦，支持“脫歐”的人們?cè)谧h會(huì)廣場集會(huì)，慶祝“脫歐”。大屏幕上顯示“英國選擇脫歐”。

在亞太地區(qū)和中國周邊，美國以冷戰(zhàn)思維加緊推行“印太戰(zhàn)略”的實(shí)施，推行集團(tuán)對(duì)抗和地緣博弈，以維護(hù)其霸權(quán)地位。美國通過國際發(fā)展金融公司（IFC）、千年挑戰(zhàn)公司（MCC）和其他援外金融機(jī)構(gòu)，加緊實(shí)施“印太戰(zhàn)略”。10月下旬，美國和印度簽署“基本交流與合作協(xié)議”（BECA），共享地理空間情報(bào)并加強(qiáng)軍事領(lǐng)域合作。澳大利亞追隨美國，在多個(gè)議題上向中國挑釁。11月初，美國、澳大利亞、印度海軍和日本海上自衛(wèi)隊(duì)共同參與的“馬拉巴爾2020”聯(lián)合演習(xí)在孟加拉灣啟動(dòng)。美國拉攏一些地區(qū)國家加入其“印太”戰(zhàn)略布局的舉動(dòng)，對(duì)“亞太”原有正常合作構(gòu)成一定沖擊。但由于地區(qū)國家對(duì)“印太”戰(zhàn)略內(nèi)涵的構(gòu)想不盡相同，美國構(gòu)建“印太小北約”的愿望很難達(dá)成。

在南海地區(qū)，美國增強(qiáng)“常態(tài)化”巡航力度，并加大?？哲?、海警、陸戰(zhàn)隊(duì)等武裝力量的介入。美國蓄意“攪渾”南海，挑唆地區(qū)國家與中國海上對(duì)峙，或以“雙航母”演習(xí)親自走上前臺(tái)。美軍機(jī)冒用民航機(jī)代碼為掩護(hù)，竄向中國東南沿海抵近偵察。中美在南海問題上的博弈呈上升趨勢，且有擦槍走火的危險(xiǎn)。同時(shí)，美國還干擾中國同東盟國家在“南海行為準(zhǔn)則”上的磋商，與日本右翼勢力不斷炒作釣魚島問題以干擾中日關(guān)系正常發(fā)展。在疫情擴(kuò)散蔓延過程中，美國還加大對(duì)中國的抹黑力度，在中國周邊地區(qū)加大涉華輿論攻勢，挑動(dòng)意識(shí)形態(tài)對(duì)立。

2020年恰逢美國大選與國會(huì)換屆同時(shí)舉行，國內(nèi)黨派之爭對(duì)美國對(duì)外政策產(chǎn)生重要影響。白宮數(shù)次簽署針對(duì)中國公司的制裁措施，美國國會(huì)加緊籌劃“太平洋威懾計(jì)劃”等多項(xiàng)涉華議案。同時(shí)，美方還屢打臺(tái)灣牌，美國衛(wèi)生部長和副國務(wù)卿等高官先后竄訪臺(tái)灣地區(qū)。11月7日，美國民主黨總統(tǒng)候選人拜登宣布勝選并進(jìn)入過渡程序，但特朗普拒不承認(rèn)敗選。民主、共和兩大黨派纏斗，社會(huì)盡顯政治極化之亂象，這也波及了中美關(guān)系未來發(fā)展的走向。11月中旬，蓬佩奧發(fā)表“臺(tái)灣不是中國的一部分”的極端言論，觸碰“一個(gè)中國”原則底線。歲末，美國連續(xù)宣布包括對(duì)中共黨員及其親屬的簽證限制，將數(shù)家中國企業(yè)劃入國防部黑名單，終止數(shù)項(xiàng)中美交流合作計(jì)劃，并對(duì)中國全國人大官員實(shí)施所謂“制裁”等多項(xiàng)涉華決定，意圖為拜登新政府對(duì)華關(guān)系“挖坑”“埋雷”。

地區(qū)問題仍存? 全球治理失衡

2020年全球地緣沖突熱點(diǎn)不斷，存在多重風(fēng)險(xiǎn)。亞太地區(qū)地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升，東亞地區(qū)一些國家政局發(fā)生較大變化。日本首相更迭，東京奧運(yùn)會(huì)因疫情延后。安倍辭職之后，菅義偉面臨諸多施政難題。朝鮮半島不確定性增大。表面上，朝鮮半島形勢較為平靜，但美朝核心分歧依舊。朝鮮舉辦大型游行，表態(tài)將“擁有新的戰(zhàn)略武器”。朝美關(guān)系從2019年一度趨熱，后急劇冷卻停滯，近一段時(shí)間轉(zhuǎn)圜空間有限。美國與阿富汗塔利班和談進(jìn)展緩慢，阿內(nèi)部派系斗爭復(fù)雜，和平建設(shè)困難重重。

在南亞地區(qū)，2019年印度修改公民身份法案，允許穆斯林以外的多種宗教少數(shù)群體有條件加入印籍，引發(fā)國內(nèi)騷亂并延續(xù)至2020年。印度和巴基斯坦在克什米爾實(shí)控線的武裝對(duì)峙持續(xù)不斷，軍事沖突時(shí)而發(fā)生。2020年，印度在邊境問題上的冒險(xiǎn)主義取向凸顯，與中國、尼泊爾、巴基斯坦等數(shù)個(gè)鄰國關(guān)系緊張。在全球應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情之際，印方挑起中印邊境加勒萬河谷事件和班公湖對(duì)峙事件，雙邊關(guān)系驟然下滑。東南亞多國政局出現(xiàn)動(dòng)蕩。馬來西亞大選后，各黨派爭斗激烈。緬甸、印尼、韓國、新加坡均面臨不同層級(jí)和類別的選戰(zhàn)。2020年，緬甸國內(nèi)各政治派別爭執(zhí)不下，美國力挺“民運(yùn)勢力”并宣布制裁緬甸軍方。11月，緬甸執(zhí)政黨全國民主聯(lián)盟再次在聯(lián)邦議會(huì)選舉中獲得壓倒性勝利，取得了獨(dú)立組閣的資格。

中東地區(qū)局勢跌宕起伏。美國與伊朗沖突及地區(qū)教派爭斗構(gòu)成中東地區(qū)的兩個(gè)矛盾主線。新年伊始，美軍襲殺伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)高級(jí)指揮官蘇萊曼尼，伊朗聲言“嚴(yán)厲報(bào)復(fù)”并中止履行伊朗核問題全面協(xié)議。但在后續(xù)行動(dòng)中，美伊雙方均表現(xiàn)克制以避免沖突升級(jí)。11月，中東再次傳來伊朗高級(jí)核物理學(xué)家穆赫辛·法赫里扎德遇刺身亡的消息。阿聯(lián)酋與以色列簽署和平協(xié)議并建立正式外交關(guān)系，巴林、蘇丹、摩洛哥隨后也與以色列建交。中東形勢呈現(xiàn)兩大變化：阿拉伯國家與以色列的沖突呈弱化趨勢，但遜尼派和什葉派國家的對(duì)抗依舊;以色列地緣政治環(huán)境得到改善，但巴以爭端難解。在敘利亞問題上，俄、土、伊與美歐各方博弈激烈。圍繞戰(zhàn)后安排，形勢發(fā)展呈“俄進(jìn)美退”之勢。

歐亞地區(qū)形勢很不平靜。吉爾吉斯斯坦議會(huì)選舉引發(fā)社會(huì)激烈動(dòng)蕩;白俄羅斯、格魯吉亞等國也因國內(nèi)選舉引發(fā)政局不穩(wěn)。外高加索地區(qū)熱點(diǎn)問題凸現(xiàn)。9月下旬，亞美尼亞和阿塞拜疆因納卡問題爆發(fā)武裝沖突。土耳其等地區(qū)大國支持阿塞拜疆。俄羅斯關(guān)鍵時(shí)刻出兵維和，俄羅斯、阿塞拜疆和亞美尼亞三國領(lǐng)導(dǎo)人于11月簽署聲明，宣布該地區(qū)實(shí)現(xiàn)完全?；?，但亞阿積怨及背后大國博弈難以結(jié)束。

非洲政治經(jīng)濟(jì)形勢不容樂觀。埃及、阿爾及利亞、蘇丹等北非國家國內(nèi)動(dòng)蕩，埃塞俄比亞爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)，引發(fā)大規(guī)模難民潮。撒哈拉以南非洲多國派系激烈爭斗。部分經(jīng)濟(jì)多元化程度較高的非洲經(jīng)濟(jì)體預(yù)計(jì)能維系1%—2%的正增長，但2020年非洲整體GDP預(yù)計(jì)出現(xiàn)1.7%—3.2%的負(fù)增長。撒哈拉以南非洲主要國家經(jīng)濟(jì)多陷衰退，尼日利亞、安哥拉經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)下降4%—5%左右，南非經(jīng)濟(jì)將萎縮8%。地區(qū)主要石油出口國收入損失達(dá)650億美元，GDP預(yù)計(jì)下跌4.9%。由于疫情管控嚴(yán)格，國際旅行人數(shù)下降，非洲航空業(yè)預(yù)計(jì)損失超出80億美元。旅游國家收入銳減，GDP下降約10%。[13]

拉美多國政局動(dòng)蕩不安，發(fā)展之路艱難崎嶇。疫情強(qiáng)勢蔓延導(dǎo)致拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)深度衰退，貧困加劇、失業(yè)等社會(huì)問題突出，政治不確定性增多。智利、厄瓜多爾、玻利維亞等多國進(jìn)入多事之秋，社會(huì)抗議頻現(xiàn)。委內(nèi)瑞拉政府與反對(duì)派相持不下，政治穩(wěn)定備受考驗(yàn)。秘魯經(jīng)歷憲政危機(jī)，民眾抗議浪潮迭起。2020年地區(qū)GDP降幅或達(dá)8%，呈現(xiàn)百年來最為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退。拉美三大經(jīng)濟(jì)體——巴西、墨西哥和阿根廷一度被寄予厚望，如今卻陷入蕭條。世界銀行報(bào)告指出，疫情給拉美地區(qū)造成的沖擊遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于20世紀(jì)80年代的拉美債務(wù)危機(jī)和2008年國際金融危機(jī)。[14]

非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)持續(xù)存在。美國國家安全戰(zhàn)略聚焦大國博弈，縮減反恐戰(zhàn)略投入，沖擊國際地區(qū)反恐合作大局。然而，恐怖主義威脅并未消除，加之地區(qū)沖突和民族宗教矛盾有所上升，中亞、南亞和東南亞地區(qū)安全形勢堪憂。大國間網(wǎng)絡(luò)空間爭奪激烈，安全風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)凸顯。金融安全問題持續(xù)上升，數(shù)字貨幣沖擊主權(quán)貨幣。全球應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程滯后，國際社會(huì)圍繞碳中和等議題爭論激烈。全球極端貧困化增加，非洲等地區(qū)的糧食安全問題加劇。

中國展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)? 國際影響擴(kuò)大

面對(duì)世界格局變化、新冠肺炎疫情蔓延、全球化受挫、大國競爭加劇的復(fù)雜國際形勢，中國特色大國外交展現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不斷開創(chuàng)新的局面。

一是堅(jiān)持改革與對(duì)外開放。面對(duì)疫情，中國共產(chǎn)黨、中國政府和中國人民勠力同心、眾志成城，全國迅速構(gòu)筑起統(tǒng)一指揮、全面部署、立體防控的戰(zhàn)略防線。中國堅(jiān)持“把自己的事情辦好”，扎實(shí)形成“六穩(wěn)”加“六保”的工作框架。歲末，中國如期完成新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù);“奮斗者”號(hào)成功深潛逾萬米;嫦娥五號(hào)勝利完成探月工程采樣任務(wù)。中國統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)外開放。十九屆五中全會(huì)討論“十四五”規(guī)劃及2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)等中期和長遠(yuǎn)藍(lán)圖，突出反映了中國政治體制的優(yōu)勢和決策科學(xué)性，使得中國成為后疫情時(shí)代新型經(jīng)濟(jì)全球化的倡導(dǎo)者、實(shí)踐者和推動(dòng)者。

二是增進(jìn)國際社會(huì)互信。疫情暴發(fā)后，單邊主義與逆全球化等思潮抬頭。習(xí)近平主席出席二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)對(duì)新冠肺炎特別峰會(huì)和第73屆世界衛(wèi)生大會(huì)視頻會(huì)議，呼吁攜手共同構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體。中國宣布向WHO提供及時(shí)援助，向多個(gè)國家和地區(qū)派出醫(yī)療專家組并提供抗疫援助。中國和國際社會(huì)守望相助，共同反對(duì)病毒污名化、抵制疫情政治化，為全球攜手抗疫、共謀發(fā)展發(fā)揮引領(lǐng)作用。[15]

三是推動(dòng)疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。中方積極同國際社會(huì)深化務(wù)實(shí)合作，謀求共同發(fā)展和共同繁榮。中國在抗疫取得重大成果基礎(chǔ)上，推進(jìn)雙循環(huán)新發(fā)展格局，以“一帶一路”同各國發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接為主線，不斷穩(wěn)定地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，拓展新模式、新業(yè)態(tài)。2020年年底，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）歷經(jīng)八年談判終于簽署，全球最大自貿(mào)區(qū)建設(shè)得以啟動(dòng)。同時(shí)，中歐投資協(xié)定談判如期完成，將為中歐企業(yè)、全球企業(yè)帶來更多的投資機(jī)會(huì)。兩件大事為世界和地區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與社會(huì)發(fā)展注入信心和動(dòng)力。

四是促進(jìn)地區(qū)和平穩(wěn)定。中國就維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定、完善全球治理體系等重大課題同地區(qū)國家全方位交換意見。中國堅(jiān)持開放而非封閉、合作而非對(duì)抗的立場，主張地區(qū)國家有權(quán)利實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展，有權(quán)利探索符合本國國情的發(fā)展道路，各國應(yīng)堅(jiān)持通過友好協(xié)商解決矛盾分歧，共同維護(hù)區(qū)域和平穩(wěn)定，反對(duì)制造緊張對(duì)立的冷戰(zhàn)思維，維護(hù)來之不易的和平穩(wěn)定局面，攜手推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同繁榮發(fā)展。

五是維護(hù)國際公平正義。習(xí)近平主席在聯(lián)合國成立75周年系列高級(jí)別會(huì)議發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)后疫情時(shí)代聯(lián)合國應(yīng)主持公道、厲行法治、促進(jìn)合作、聚焦行動(dòng)，重申中國將始終做多邊主義的踐行者，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，展現(xiàn)了中國負(fù)責(zé)任的大國風(fēng)范。歲末，習(xí)近平主席接連出席金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議、二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)等重大多邊外交活動(dòng)，闡述一系列重大理念主張。中方堅(jiān)定不移地捍衛(wèi)國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，堅(jiān)定捍衛(wèi)國家利益和民族尊嚴(yán)，旗幟鮮明地反對(duì)強(qiáng)權(quán)政治和單邊霸凌，不斷為推動(dòng)構(gòu)建新型國際關(guān)系和人類命運(yùn)共同體作出貢獻(xiàn)。

總之，回望2020年，百年未有之大變局向縱深加速演變，突如其來的新冠肺炎疫情席卷全球，國際地緣政治亂云飛渡，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇前所未有沖擊，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。國際力量對(duì)比持續(xù)深刻調(diào)整、世界地緣政治經(jīng)濟(jì)重心相對(duì)“東升西降”。2020年是中國實(shí)現(xiàn)百年目標(biāo)的沖刺年，中國特色大國外交迎難而上、穩(wěn)健前行，既竭力為國家發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境，也積極為多事之秋的世界注入正能量。

（責(zé)任編輯：蘇童）

[1]《新型冠狀病毒肺炎疫情實(shí)施追蹤》，騰訊新聞，2020年12月29日，https：//news.qq.com/zt2020/page/feiyan.htm#/global。

[2]《抗擊新冠肺炎疫情的中國行動(dòng)》白皮書，中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室，2020年6月7日，http：//www.scio.gov.cn/m/zfbps/32832/Document/1681801/1681801.htm。

[3] Silvia Amaro， “European Central Bank Takes Its Pandemic Bond Buying to 1.35 Trillion Euros to Try to Prop Up Economy，” June 2020， https：//www.cnbc.com/2020/06/04/european-central-bank-ramps-up-its-pandemic-bond-buying-to-1point35-trillion-euros.html.

[4]《以習(xí)近平外交思想為引導(dǎo)駕馭國際新局勢》，新華社，2020年8月25日，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1675977767887729351。

[5]《IMF預(yù)計(jì)今年全球經(jīng)濟(jì)萎縮4.4% 主要經(jīng)濟(jì)體唯有中國實(shí)現(xiàn)正增長》，中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)，2020年10月14日，http：//www.gov.cn/xinwen/2020-10/15/content_5551399.htm5。

[6]《IMF預(yù)測：中國將是主要經(jīng)濟(jì)體中今年唯一正增長國家》，新華網(wǎng)，2020年10月14日，http：//www.xinhuanet.com/2020-10/14/c_1126602822.htm。

[7]《前三季度，國內(nèi)生產(chǎn)總值722786億元，同比增長0.7%——中國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇走在全球前列》，中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)，2020年10月20日，http：//www.gov.cn/shuju/2020-10/20/content_5552562.htm。

[8] Greg Jennett， “US plans to restore Navys 1st Fleet in Rebuff to China in South China Sea，” December 2020， https：//www.abc.net.au/news/2020-12-03/us-plans-to-restore-navys-1st-fleet/12946076.

[9] 《普京提醒：別忘了中國》，京報(bào)網(wǎng)，2020年12月18日，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1686393313477536992&wfr=spider&for=pc。

[10] 熊超然：《白宮發(fā)布美國對(duì)華最新戰(zhàn)略方針，想合作但很霸道》，觀察者網(wǎng)，2020年5月21日，https：//www.guancha.cn/internation/2020_05_21_551282_1.shtml。

[11] Matthew Lee， “At Nixon library， Pompeo Declares China Engagement A Failure，” July 2020， https：//www.washingtonpost.com/world/national-security/at-nixon-library-pompeo-declares-china-engagement-a-failure/2020/07/23/c4b073f2-cd29-11ea-99b0-8426e26d203b_story.html.

[12]《美國國會(huì)提出涉華報(bào)告，美國政壇攜手遏制中國》，騰訊網(wǎng)，2020年10月12日，https：//new.qq.com/omn/20201012/20201012A04MNX00.html。

[13]《2020年上半年非洲經(jīng)濟(jì)形勢綜述》，中華人民共和國商務(wù)部西亞非洲司，2020年8月21日，http：//xyf.mofcom.gov.cn/article/zb/202008/20200802994775.shtml。

[14] Center For Strategic and International Studies， “The Effects of Covid-19 on Latin Americas Economy，” November 2020， https：//www.csis.org/analysis/effects-covid-19-latin-americas-economy.

[15]《習(xí)近平：在全國抗擊新冠肺炎疫情表彰大會(huì)上的講話》，中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2020年9月8日，http：//cpc.people.com.cn/n1/2020/0908/c64094-31854170.html。