摘要：在加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局背景下，海南自由貿(mào)易港作為自由開(kāi)放的新高地，在國(guó)內(nèi)層面形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)極，在國(guó)際層面推動(dòng)全球化發(fā)展進(jìn)程，能夠發(fā)揮激活港內(nèi)經(jīng)濟(jì)、聯(lián)動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和鏈接國(guó)際市場(chǎng)的獨(dú)特功能，是國(guó)內(nèi)和國(guó)際的雙向連接點(diǎn)。但與此同時(shí)，海南自由貿(mào)易港面臨雙重危機(jī)，制約其充分發(fā)揮雙向連接的功能：一方面，自由貿(mào)易港港內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不足致使國(guó)內(nèi)大循環(huán)受限；另一方面，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生變化，逆全球化浪潮席卷世界，也阻礙了國(guó)內(nèi)國(guó)際的雙循環(huán)。政府干預(yù)中立、市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)是自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，作為雙向連接點(diǎn)的海南自由貿(mào)易港要想成為對(duì)外開(kāi)放的高地，需要首先成為公平競(jìng)爭(zhēng)的高地。公平競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)現(xiàn)，可以激活海南自由貿(mào)易港港內(nèi)市場(chǎng)活力，也可以通過(guò)向國(guó)際輸出中國(guó)版公平競(jìng)爭(zhēng)的基本規(guī)則扭轉(zhuǎn)逆全球化趨勢(shì)。因此，海南自由貿(mào)易港需要內(nèi)外兼修，協(xié)調(diào)自由貿(mào)易港的競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策，確立以《海南自由貿(mào)易港法》及配套性法律制度為基礎(chǔ)的競(jìng)爭(zhēng)立法框架，持續(xù)推動(dòng)自由貿(mào)易港競(jìng)爭(zhēng)法實(shí)施機(jī)構(gòu)的改革，并以提升港內(nèi)經(jīng)營(yíng)者公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、積累競(jìng)爭(zhēng)政策國(guó)際談判經(jīng)驗(yàn)等方式向國(guó)際傳遞自由貿(mào)易港公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，從而讓競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位得以確立，真正發(fā)揮海南自由貿(mào)易港在新發(fā)展格局中的關(guān)鍵性作用。

關(guān)鍵詞：自由貿(mào)易港；“雙循環(huán)”；公平競(jìng)爭(zhēng)；競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位；競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則輸出

中圖分類(lèi)號(hào)：F752文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1007-8266（2021）11-0012-11

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外政治與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)面臨重大變化。在特殊的國(guó)際形勢(shì)背景下，黨中央做出了“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局”的論斷?！笆奈濉币?guī)劃明確提出，要“暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)”“促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”，構(gòu)建新發(fā)展格局。新發(fā)展格局是在我國(guó)外部環(huán)境發(fā)生不利變化、內(nèi)部已經(jīng)初步具備內(nèi)循環(huán)基礎(chǔ)背景下提出的，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為戰(zhàn)略方向，以自主創(chuàng)新為重點(diǎn)突破方向。這一轉(zhuǎn)向標(biāo)志著，我國(guó)發(fā)展路徑從市場(chǎng)和資源兩頭在外的“世界工廠”模式轉(zhuǎn)變成為以?xún)?nèi)循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的新發(fā)展模式。

根據(jù)“國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的核心理念，在國(guó)內(nèi)大循環(huán)層面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該深挖和構(gòu)建本土經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，打破地方保護(hù)和壟斷，堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)；在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)層面，則應(yīng)通過(guò)發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通，更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁更可持續(xù)的發(fā)展。這種構(gòu)建新發(fā)展格局的發(fā)展目標(biāo)，在建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港的戰(zhàn)略中也有著深刻體現(xiàn)?！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港建設(shè)總體方案》指出，建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港是黨中央著眼國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，推進(jìn)高水平開(kāi)放、深化市場(chǎng)化改革、貫徹新發(fā)展理念和支持經(jīng)濟(jì)全球化的重要戰(zhàn)略決策。

國(guó)內(nèi)關(guān)于自由貿(mào)易港的研究主要分為三個(gè)階段：第一階段，主要偏向于總結(jié)世界自由貿(mào)易港的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)；[ 1 ]第二階段，逐步提出了構(gòu)建中國(guó)特色自由貿(mào)易港的概念，并圍繞什么是中國(guó)特色自由貿(mào)易港進(jìn)行了初步研究，重點(diǎn)整理了全球主要自由貿(mào)易港的政策特點(diǎn)并進(jìn)行對(duì)比；[ 2 ]第三階段，中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)的路徑和模式得到更深入的探討，研究命題從宏觀走向微觀。[ 3 ]隨著新發(fā)展格局理念的提出，學(xué)界開(kāi)始認(rèn)識(shí)到，海南自由貿(mào)易港既能夠承擔(dān)暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重任，也可以在“一帶一路”等通道建設(shè)中架起橋梁，成為暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際大循環(huán)的重要樞紐。[ 4 ]進(jìn)而，海南自由貿(mào)易港應(yīng)從提升消費(fèi)供給、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、打造經(jīng)濟(jì)集聚高地等方面實(shí)現(xiàn)與新發(fā)展格局的有效對(duì)接。[ 5 ]這些前期研究為海南自由貿(mào)易港建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

但是，正確理解新發(fā)展格局，要從完整準(zhǔn)確理解和全面落實(shí)新發(fā)展理念開(kāi)始。[ 6 ]理解自由貿(mào)易港與新發(fā)展格局之間的關(guān)系，也應(yīng)該從更本源的角度出發(fā)，理解“競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位”對(duì)于協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的重要意義，同時(shí)在此基礎(chǔ)之上，更全面地思考其中的潛在危機(jī)與應(yīng)對(duì)方式，從而完成系統(tǒng)性分析。本文將論證自由貿(mào)易港在新發(fā)展格局中的特殊定位，總結(jié)“雙循環(huán)”下海南自由貿(mào)易港面臨的危機(jī)，并以自由貿(mào)易港公平競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)現(xiàn)為目標(biāo)來(lái)構(gòu)建危機(jī)應(yīng)對(duì)的具體方式，從而為新發(fā)展格局下自由貿(mào)易港的發(fā)展提供相應(yīng)的理論支持。

依照聯(lián)合國(guó)貿(mào)易發(fā)展委員會(huì)（UNCTAD）1992年提出的港口代際劃分標(biāo)準(zhǔn)，第一代自由貿(mào)易港的港口功能是海港，主要定位于運(yùn)輸中心；第二代自由貿(mào)易港在經(jīng)濟(jì)全球化和科技革命的推動(dòng)下，增加了較強(qiáng)的工業(yè)制造功能，衍生了與工業(yè)相關(guān)的服務(wù)業(yè)；第三代自由貿(mào)易港依托信息技術(shù)，業(yè)務(wù)范圍延展至散貨、成組貨和集裝箱散貨等，國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際物流中心的定位更加鮮明。在此基礎(chǔ)之上，UNCTAD提出了第四代港口的概念，在原本的物流和貿(mào)易基礎(chǔ)之上融入了城市功能的概念，城港融合、增值性業(yè)務(wù)比重增加的特點(diǎn)凸顯。[ 7 ]自由貿(mào)易港發(fā)展至今，國(guó)際物流中心、商務(wù)金融中心、信息服務(wù)中心、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)中心成為自由貿(mào)易港的定位方向。

而在我國(guó)，從經(jīng)濟(jì)特區(qū)到自由貿(mào)易港，反映在不斷變化的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)背后的，是我國(guó)漸進(jìn)式改革開(kāi)放的演變軌跡。漸進(jìn)式改革開(kāi)放的有益經(jīng)驗(yàn)是，分解矛盾、先易后難，以特殊政策突破體制束縛，從而為經(jīng)濟(jì)從封閉向開(kāi)放轉(zhuǎn)型開(kāi)辟道路。經(jīng)歷40多年發(fā)展，我國(guó)的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)終于向國(guó)際自由貿(mào)易區(qū)的最高形態(tài)——自由貿(mào)易港邁進(jìn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越自由，越來(lái)越開(kāi)放，越來(lái)越成熟，自由貿(mào)易港不是簡(jiǎn)單升級(jí)，而是突破了金融、稅收等以往從未涉及的一系列制度底線(xiàn)，跨越式地開(kāi)展離岸貿(mào)易、離岸金融等新業(yè)態(tài)?？v向來(lái)看，特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的開(kāi)放程度按保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港依次提高，功能的復(fù)雜程度也隨之遞增。海南自由貿(mào)易港作為對(duì)外開(kāi)放的新高地，在新發(fā)展格局中有其獨(dú)特功能和定位，是國(guó)內(nèi)和國(guó)際的雙向連接點(diǎn)，這種雙向連接體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

（一）國(guó)內(nèi)層面

在國(guó)內(nèi)層面，自由貿(mào)易港的建立是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極因素。一方面，自由貿(mào)易港可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。自由貿(mào)易港功能的綜合化和復(fù)雜化，能夠給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)更多的機(jī)會(huì)和可能。吸收新的投資和資本流入一直被認(rèn)為是建立完善基礎(chǔ)設(shè)施、更新舊技術(shù)和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的國(guó)家的主要目的，而自由貿(mào)易港可以達(dá)到這一目的。[ 8 ]自由貿(mào)易港的港口功能有助于降低交易成本，制造業(yè)和轉(zhuǎn)口加工帶來(lái)了產(chǎn)業(yè)繁榮和產(chǎn)品增值，外貿(mào)往來(lái)增加了進(jìn)出口規(guī)模和外匯收入，各類(lèi)行業(yè)的發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求也創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，與此同時(shí)帶動(dòng)了物流、保險(xiǎn)、金融、交通運(yùn)輸和信息通信等依附于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)。事實(shí)上，巴拿馬科隆、新加坡自由貿(mào)易港、中國(guó)香港等全球知名的自由貿(mào)易港已經(jīng)成為集多元素于一體的多功能復(fù)合型港口。另一方面，自由貿(mào)易港可以促成當(dāng)?shù)匦纬蓞^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)極。在輻射效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)下，區(qū)域城市化和城市群的發(fā)展都能夠得到極大的促進(jìn)。根據(jù)法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家朗索瓦·佩魯?shù)脑鲩L(zhǎng)極理論，通過(guò)增長(zhǎng)中心的相應(yīng)政策，能夠營(yíng)造一個(gè)新的集群生產(chǎn)與交換中心，打破傳統(tǒng)的作用網(wǎng)絡(luò)或者打破對(duì)外圍的依賴(lài)和隔離。[ 9 ]增長(zhǎng)極依托于良好的區(qū)域間分工與合作，發(fā)揮核心地位的功能，對(duì)區(qū)域內(nèi)的整體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生資金、人才、交通、市場(chǎng)等方面的綜合影響。根據(jù)世界海關(guān)組織2019年研究報(bào)告，免稅區(qū)的收益和風(fēng)險(xiǎn)并存，免稅區(qū)是國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的“增長(zhǎng)極”。[ 10 ]從我國(guó)實(shí)踐來(lái)看，長(zhǎng)三角和珠三角都是區(qū)域快速增長(zhǎng)的典范。

（二）國(guó)際層面

在國(guó)際層面，自由貿(mào)易港可以幫助作為東道國(guó)的發(fā)展中國(guó)家對(duì)接世界經(jīng)濟(jì)，參與全球化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趕超。大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家也確實(shí)依靠自由貿(mào)易港擺脫發(fā)展不足，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)外向型升級(jí)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫希曼[ 11 ]的不平衡成長(zhǎng)理論認(rèn)為，創(chuàng)辦自由貿(mào)易區(qū)（港）有助于發(fā)展中國(guó)家突破貿(mào)易保護(hù)主義束縛，實(shí)現(xiàn)與世界經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)際慣例的快速接軌，參與世界資源的利用和分配，進(jìn)而提高本國(guó)國(guó)民的實(shí)際收入和生活水平。例如，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是以市場(chǎng)為導(dǎo)向的改革試驗(yàn)，最終成為有效分配國(guó)內(nèi)和國(guó)際資源的催化劑。經(jīng)濟(jì)特區(qū)通過(guò)吸引國(guó)際資本、技術(shù)和管理專(zhuān)長(zhǎng)，深化了經(jīng)濟(jì)開(kāi)放，刺激了工業(yè)發(fā)展，讓中國(guó)進(jìn)一步融入全球經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，自由貿(mào)易港可以克服貿(mào)易保護(hù)主義的弊端，推動(dòng)全球化發(fā)展進(jìn)程。全球化意味著生產(chǎn)要素、貨物和服務(wù)具有更大的流動(dòng)性，不同行業(yè)的跨界相互依存不斷加深，全球一體化程度不斷提高。事實(shí)上，自由貿(mào)易港只有通過(guò)減少貿(mào)易保護(hù)的負(fù)面影響才能增加貿(mào)易。自由貿(mào)易港間接增加了全球出口，這一結(jié)果證實(shí)了自由貿(mào)易港對(duì)全球價(jià)值鏈的貢獻(xiàn)。相對(duì)于其他經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展形勢(shì)，自由貿(mào)易港有利于改善雙邊和多邊貿(mào)易往來(lái)仍存在的限制和阻礙問(wèn)題，提升貿(mào)易交往和貿(mào)易談判的效率。在我國(guó)，建立自由貿(mào)易港被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)與世界經(jīng)濟(jì)更深入融合、應(yīng)對(duì)外部需求疲軟和歐美貿(mào)易保護(hù)主義帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的有效手段。[ 12 ]

（一）國(guó)內(nèi)大循環(huán)受限：市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不足制約發(fā)展

作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、高速發(fā)展的關(guān)鍵，改革開(kāi)放可以看作政府不斷限縮和放權(quán)、市場(chǎng)不斷成長(zhǎng)和發(fā)展的動(dòng)態(tài)過(guò)程，但是，如果從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)不平等增長(zhǎng)的深層次角度觀察，政府干預(yù)的廣泛存在仍然是顯而易見(jiàn)的。早在20世紀(jì)就有學(xué)者指出，導(dǎo)致中國(guó)地區(qū)收入差距拉大的主要原因，是傳統(tǒng)體制下以扭曲要素和產(chǎn)品價(jià)格為特征的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。[ 13 ]中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的反復(fù)性和不徹底性顯著，導(dǎo)致長(zhǎng)期以來(lái)行政權(quán)力干預(yù)交易活動(dòng)、國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化緩慢、尋租條件廣泛存在。命令經(jīng)濟(jì)、行業(yè)壟斷和區(qū)域封鎖等痼疾難除，要素市場(chǎng)的形成嚴(yán)重滯后，行政機(jī)關(guān)直接配置資源、違背行政比例原則而不當(dāng)干預(yù)的行為屢見(jiàn)不鮮，政府缺位與越位現(xiàn)象并存，加之實(shí)施對(duì)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)的差異化不平衡發(fā)展戰(zhàn)略，必然導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)急速發(fā)展的新收入分配機(jī)制未能及時(shí)改進(jìn)，貧富差距愈發(fā)明顯，中等收入陷阱不得不防。因此，盡管對(duì)外開(kāi)放給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了蓬勃的活力，但中國(guó)現(xiàn)代化更需要實(shí)現(xiàn)區(qū)域、行業(yè)、領(lǐng)域之間的“對(duì)內(nèi)開(kāi)放”。[ 14 ]

對(duì)于海南自由貿(mào)易港而言，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直相對(duì)落后的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后性和市場(chǎng)化程度的滯后性之間呈現(xiàn)比較明顯的正相關(guān)關(guān)系。為了更準(zhǔn)確地把握海南自由貿(mào)易港的現(xiàn)狀，在2020年10月至2021年1月間，筆者展開(kāi)了一系列調(diào)研活動(dòng)，以問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地訪談兩種形式進(jìn)行調(diào)研，共獲得741份有效答卷，其中452份是海南本地答卷。2021年1—2月間，筆者走訪了海南省?？谑小⑷f(wàn)寧市、儋州市的部分藥品零售、非金屬礦物制造、房地產(chǎn)企業(yè)，就企業(yè)基本情況、企業(yè)所屬行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況、企業(yè)銷(xiāo)售產(chǎn)品的行為模式、企業(yè)與上下游企業(yè)之間的交易模式、企業(yè)與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之間的合作模式、企業(yè)所屬行業(yè)協(xié)會(huì)的組織模式、政府主管部門(mén)的管理模式、典型的行業(yè)反壟斷案件對(duì)企業(yè)的影響、企業(yè)合規(guī)的方向和措施、對(duì)海南自由貿(mào)易港反壟斷和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的建議等十個(gè)方面進(jìn)行詳細(xì)的訪談（參見(jiàn)表1），發(fā)現(xiàn)海南自由貿(mào)易港確實(shí)存在本土競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)薄弱、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)受限嚴(yán)重等方面的問(wèn)題。

在實(shí)地訪談中，有部分企業(yè)對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)的主張不太理解：海南好不容易迎來(lái)了政策紅利的高光時(shí)刻，又要主張競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，主張普惠性的產(chǎn)業(yè)政策，這不是又將海南捆起來(lái)了嗎？事實(shí)上，秉持這種態(tài)度的經(jīng)營(yíng)者不在少數(shù)，甚至存在部分經(jīng)營(yíng)者即便受到了政府或其他企業(yè)的不正當(dāng)壓迫，也沒(méi)有意識(shí)到這樣的行為是損害市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的。同樣，問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果也呈現(xiàn)出相似的趨勢(shì)：海南本地受訪者對(duì)自由貿(mào)易港的熟悉程度更高，但對(duì)競(jìng)爭(zhēng)法和競(jìng)爭(zhēng)政策的了解程度卻更低（參見(jiàn)表2、表3）。

同時(shí)，在走訪的三個(gè)城市中，均出現(xiàn)了不同程度的損害市場(chǎng)公平的競(jìng)爭(zhēng)行為。例如，某市在以環(huán)保要求強(qiáng)行關(guān)停了十幾家企業(yè)的同時(shí)，卻又對(duì)同行業(yè)未經(jīng)環(huán)保部門(mén)審批的新企業(yè)不聞不問(wèn)，有涉嫌濫用行政權(quán)力扶持特定經(jīng)營(yíng)者的嫌疑，致使當(dāng)?shù)仄髽I(yè)群情激憤；又如，在同一行業(yè)，僅有部分對(duì)象享受優(yōu)惠價(jià)格，造成不同主體所面對(duì)的價(jià)格差異顯著；再如，有政府官員通過(guò)排他性競(jìng)買(mǎi)條件獲取違法收益，雖受到了刑事處罰，卻可能遺漏了相應(yīng)的行政性壟斷行為后果處理……如此種種，不勝枚舉。問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果也得出了相似的結(jié)論：68%以上的樣本認(rèn)為政府行為限制了企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入、商品要素流動(dòng)、外地經(jīng)營(yíng)商的參與度；超過(guò)半數(shù)的樣本（>50%）認(rèn)為政府行為對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有時(shí)會(huì)帶來(lái)消極影響，政府的某些干預(yù)行為影響了自由貿(mào)易港的發(fā)展。

總體來(lái)說(shuō)，本次實(shí)踐調(diào)研活動(dòng)僅僅針對(duì)海南省的部分地區(qū)和部分行業(yè)，但依然發(fā)現(xiàn)了很多損害市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)，海南想要建成高質(zhì)量發(fā)展的自由貿(mào)易港，成為國(guó)內(nèi)大循環(huán)中的關(guān)鍵點(diǎn)，就必須首先消除市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面的壁壘和限制，從制度層面予以強(qiáng)化，推動(dòng)自由貿(mào)易港市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)受阻：逆全球化浪潮席卷世界

19世紀(jì)末，全球化引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全球分工的歷史浪潮席卷世界大部分國(guó)家。[ 15 ]貿(mào)易自由和全球化被認(rèn)為是對(duì)國(guó)家整體有利的，當(dāng)每個(gè)國(guó)家在其具備比較優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域增加產(chǎn)量時(shí)，貿(mào)易收益也會(huì)增加，即國(guó)民收入會(huì)增加。經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)了自由貿(mào)易和資本流動(dòng)、移民可能性、技術(shù)進(jìn)步，并在很大程度上改變了全球增長(zhǎng)和發(fā)展模式。但是，隨著全球化進(jìn)程的加深，以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家面臨產(chǎn)業(yè)空心化、制造業(yè)衰退等現(xiàn)象，金融危機(jī)和貧富差距促使其開(kāi)始反思，高端制造業(yè)回流，貿(mào)易保護(hù)主義和“逆全球化”趨勢(shì)顯現(xiàn)，貿(mào)易戰(zhàn)和技術(shù)戰(zhàn)成為近幾年的國(guó)際貿(mào)易主旋律，自由競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)法治的原則被頻頻打破，國(guó)際上“去全球化”的呼聲漸顯，全球化的話(huà)語(yǔ)體系受到重大沖擊。

逆全球化并不是近年才出現(xiàn)的，由于全球化規(guī)則的推行人是少數(shù)人，全球化的受益人當(dāng)然也只屬于部分人，未被考慮進(jìn)去的群體自然會(huì)反對(duì)。經(jīng)濟(jì)全球化和逆全球化各有利弊，本身并無(wú)善惡之分，每一個(gè)國(guó)家都是本著自身的國(guó)家利益而做出自己的政策選擇，世上并不存在為了全人類(lèi)共同利益而全然不顧本國(guó)根本利益的事情。[ 16 ]但是，這并不代表全球經(jīng)濟(jì)應(yīng)該順應(yīng)逆全球化的趨勢(shì)。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主斯蒂格里茨[ 17 ]認(rèn)為，即使存在諸如技術(shù)變革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化等其他重要因素，全球化也發(fā)揮了核心作用。全球化帶來(lái)的不利結(jié)果并非不可避免，而應(yīng)歸結(jié)于全球化管理不善?？紤]到全球化的重要性以及二戰(zhàn)之后建立的全球秩序，全球化的體系應(yīng)該盡可能公平和有效。戴維·格伯爾[ 18 ]也指出，需要從保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)的角度去調(diào)和全球競(jìng)爭(zhēng)的巨大潛能，使之滿(mǎn)足所有參與者的需要。

毋庸置疑，中國(guó)是全球化浪潮中的受益者。享受到全球化紅利的中國(guó)政府，繼續(xù)努力在全球化方面做出貢獻(xiàn)，通過(guò)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、新開(kāi)發(fā)銀行或金磚國(guó)家銀行和“一帶一路”倡議等，成功地倡導(dǎo)了一種全新形式的多邊主義?！耙粠б宦贰笔降闹袊?guó)主導(dǎo)型全球化成果斐然，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）也標(biāo)志著多邊主義的勝利，將對(duì)于區(qū)域各國(guó)貿(mào)易投資增長(zhǎng)具有積極作用。2021年9月16日，中國(guó)正式申請(qǐng)加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP），成為“第二次入世”的標(biāo)志性行為，將會(huì)在一定程度上優(yōu)化中美關(guān)系。整體來(lái)看（包括美國(guó)在內(nèi)），經(jīng)濟(jì)全球化的利遠(yuǎn)大于弊。各國(guó)與國(guó)際貿(mào)易的法律、規(guī)則、機(jī)構(gòu)緊密相連，在一個(gè)日益一體化的世界，國(guó)家不能退出全球貿(mào)易體系，正如一個(gè)人不能退出人類(lèi)群體一樣。[ 19 ]盡管如此，全球化面臨的挑戰(zhàn)依然非常嚴(yán)峻，保護(hù)主義和單邊主義的聲音甚囂塵上，給各國(guó)對(duì)外貿(mào)易帶來(lái)巨大阻礙。作為對(duì)外開(kāi)放的關(guān)鍵連接點(diǎn)和重要戰(zhàn)略部署，海南自由貿(mào)易港的建設(shè)面臨更為嚴(yán)峻的考驗(yàn)，必須對(duì)逆全球化中隱含的陷阱予以清晰辨認(rèn)和識(shí)別。

（一）暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)：以實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序激活港內(nèi)市場(chǎng)

國(guó)內(nèi)大循環(huán)的暢通源于市場(chǎng)活力的煥發(fā)，作為連接點(diǎn)的自由貿(mào)易港要想成為對(duì)外開(kāi)放的高地，需要首先成為公平競(jìng)爭(zhēng)的高地。

公平競(jìng)爭(zhēng)能夠激發(fā)市場(chǎng)活力。早在《歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約》簽訂初期，各成員國(guó)就將“公平競(jìng)爭(zhēng)”作為其運(yùn)行的基本原則之一，并提出共同體應(yīng)當(dāng)建立有效機(jī)制確保共同體中的競(jìng)爭(zhēng)不被扭曲和阻礙。而從一國(guó)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)來(lái)看，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)而言，享有和國(guó)有經(jīng)濟(jì)平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入，形成各自依據(jù)稟賦進(jìn)行的公平競(jìng)爭(zhēng)格局，并在公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的剛性約束之下突破招投標(biāo)的隱形壁壘，是其得以煥發(fā)生機(jī)的重要保障。與之相反，如果市場(chǎng)缺失公平競(jìng)爭(zhēng)，那市場(chǎng)活力必將受到嚴(yán)重的影響。

自由貿(mào)易港并不會(huì)因其享有的政策優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)而在政府與市場(chǎng)的經(jīng)典難題中幸免，反而由于其自由貿(mào)易和高度開(kāi)放的市場(chǎng)本質(zhì)而激發(fā)對(duì)市場(chǎng)機(jī)制更為迫切的高度需求。對(duì)于自由貿(mào)易港而言，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境是激活港內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。一方面，自由貿(mào)易港與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)遵循的市場(chǎng)規(guī)律并無(wú)二致，公平競(jìng)爭(zhēng)的保障是激發(fā)市場(chǎng)活力的必要條件，這一事實(shí)不因自由貿(mào)易港的特殊發(fā)展定位而有所改變；另一方面，縱觀全球，設(shè)立自由貿(mào)易港意味著政府一般會(huì)給予各類(lèi)市場(chǎng)主體充足的經(jīng)營(yíng)自由，在不干涉市場(chǎng)自由、有序運(yùn)作的基礎(chǔ)上，為自由貿(mào)易港發(fā)展保駕護(hù)航。通關(guān)便捷、稅收優(yōu)惠、要素自由流動(dòng)往往成為各大自由港的典型特征。因此，政府干預(yù)中立、市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)就成為自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

美國(guó)作為世界上建立自貿(mào)區(qū)最多的國(guó)家，非常重視維護(hù)市場(chǎng)公平，其一些做法可資借鑒。1934年，美國(guó)國(guó)會(huì)正式通過(guò)《互惠貿(mào)易協(xié)定法》，標(biāo)志著自由貿(mào)易政策開(kāi)始在美國(guó)占據(jù)主導(dǎo)地位。同年，《對(duì)外貿(mào)易區(qū)法案》正式頒布，這主要源于當(dāng)時(shí)美國(guó)國(guó)內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)開(kāi)放國(guó)門(mén)的強(qiáng)勢(shì)阻撓。從某種程度上來(lái)說(shuō)，美國(guó)對(duì)外貿(mào)易區(qū)的發(fā)展始終伴隨著美國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策的演變，對(duì)外貿(mào)易區(qū)也豐富了美國(guó)的對(duì)外貿(mào)易政策，促進(jìn)了美國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。歷經(jīng)貿(mào)易保護(hù)時(shí)期和自由貿(mào)易時(shí)期，隨著1974年《貿(mào)易改革法》通過(guò)，美國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策的側(cè)重點(diǎn)出現(xiàn)了新的變化，原本的“互惠思想”被冠以“公平貿(mào)易”之名加以實(shí)施，凡與美國(guó)存在外貿(mào)聯(lián)系的國(guó)家均被加以“公平”的新要求。這一轉(zhuǎn)變使受到多邊貿(mào)易協(xié)定沖擊而一度發(fā)展停滯的對(duì)外貿(mào)易區(qū)煥發(fā)新的生機(jī)，進(jìn)入新的高速發(fā)展階段，公平貿(mào)易政策也深刻地影響了各國(guó)的外貿(mào)戰(zhàn)略和相關(guān)制度選擇。[ 20 ]此外，美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)外商直接投資實(shí)行的是中立政策，對(duì)外貿(mào)易區(qū)與此相一致，不反對(duì)和歧視外國(guó)資本流入美國(guó)，也不以任何方式對(duì)外資實(shí)行傾斜和優(yōu)惠政策，讓外資企業(yè)不會(huì)因身份而受到設(shè)立障礙；國(guó)民待遇排除了外資企業(yè)獲得更重負(fù)擔(dān)或更大優(yōu)惠的可能，充分保障外資在美國(guó)的自由進(jìn)入與公平發(fā)展。

（二）聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際大循環(huán)：輸出公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則扭轉(zhuǎn)逆全球化趨勢(shì)

逆全球化浪潮與貿(mào)易保護(hù)陷阱緊密相聯(lián)，應(yīng)對(duì)逆全球化壁壘，首先需要準(zhǔn)確剖析貿(mào)易保護(hù)背后所隱含的陷阱，以公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則輸出的方式形成對(duì)抗之力。

美國(guó)國(guó)家安全事務(wù)方面的公共政策報(bào)告《國(guó)家情報(bào)評(píng)估》曾在2011年一份的報(bào)告中指出：當(dāng)今財(cái)富不僅是從西方流向東方，而且更集中于國(guó)家的管控。很多國(guó)家并沒(méi)有選擇西方的自由經(jīng)濟(jì)模式，而是選擇了一種截然不同的模式——國(guó)家資本主義。[ 21 ]但實(shí)際上，所謂“自由資本主義”和“國(guó)家資本主義”之爭(zhēng)是個(gè)偽命題，實(shí)質(zhì)是中心國(guó)家想向新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家轉(zhuǎn)嫁經(jīng)濟(jì)危機(jī)、維持舊的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序。與這一份報(bào)告內(nèi)容息息相關(guān)的，是中國(guó)國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資本對(duì)美歐企業(yè)及經(jīng)濟(jì)體制的沖擊，引發(fā)了美歐政府和企業(yè)極大的危機(jī)感。[ 22 ]為了應(yīng)對(duì)中國(guó)國(guó)有企業(yè)的挑戰(zhàn)，美歐政府通過(guò)多種手段對(duì)中國(guó)國(guó)有企業(yè)的國(guó)際貿(mào)易、海外投資和并購(gòu)進(jìn)行打壓，比如使用反補(bǔ)貼、反傾銷(xiāo)、技術(shù)壁壘和國(guó)家安全審查等措施。

事實(shí)上，國(guó)有企業(yè)的發(fā)展確實(shí)有可能扭曲自由和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。政府的不當(dāng)介入和干預(yù)會(huì)扭曲市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，在此環(huán)境中獲得成功的國(guó)有企業(yè)，并不是基于公平競(jìng)爭(zhēng)，而是由于傾斜性財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠、政策優(yōu)待等所獲得的不平等的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。但是，西方鼓吹的貿(mào)易自由，往往也并非真正意義上的自由。西方國(guó)家推動(dòng)貿(mào)易自由化是為了出口它們的產(chǎn)品，同時(shí)也繼續(xù)保護(hù)那些由于發(fā)展中國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)而可能對(duì)其經(jīng)濟(jì)造成威脅的部門(mén)。虛偽的、不公平的貿(mào)易自由，無(wú)助于真正實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由，反而會(huì)造成全球化的不利后果。對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，貿(mào)易自由化的過(guò)早催熟直接帶來(lái)的后果是管理不善，此時(shí)的自由帶來(lái)的不是效率和增長(zhǎng)，而是不穩(wěn)定，尤其是針對(duì)建立起成熟的政府監(jiān)管機(jī)制之前過(guò)早實(shí)施的自由化。[ 23 ]在這種背景下，在針對(duì)中國(guó)國(guó)有企業(yè)和所謂國(guó)家資本主義指控的背后，不難看到一種以“貿(mào)易自由”之名、行“貿(mào)易保護(hù)”之實(shí)的流氓邏輯。因此，美國(guó)推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)中立，主要是以中國(guó)等國(guó)家普遍存在的國(guó)有企業(yè)作為打壓對(duì)象，保護(hù)美國(guó)的利益，一方面推動(dòng)其他國(guó)家的自由貿(mào)易，從而為本國(guó)商品和資金打開(kāi)市場(chǎng)；另一方面又加強(qiáng)對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)，抑制別國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。

當(dāng)然，“競(jìng)爭(zhēng)中立”是一個(gè)中性概念的名詞，為實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的公平和無(wú)歧視，打造政府與市場(chǎng)的合理邊界，約束造成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)差異的任何制度和措施，與我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的基本理念相契合。辯證來(lái)看，如果自由貿(mào)易港缺失公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，將徹底喪失經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮的基礎(chǔ)，在西方國(guó)家對(duì)我國(guó)“國(guó)家資本主義”的指責(zé)面前毫無(wú)反駁能力，也無(wú)法發(fā)揮其制度優(yōu)勢(shì)，真正鏈接全球，打造全球化開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)；而另一方面，如果自由貿(mào)易港對(duì)標(biāo)飽含“心機(jī)”的美國(guó)版競(jìng)爭(zhēng)中立制度，那勢(shì)必也會(huì)陷入貿(mào)易保護(hù)的陷阱，難以打造中國(guó)特色的自由貿(mào)易港，難以發(fā)揮中國(guó)力量和中國(guó)優(yōu)勢(shì)。因此，正如學(xué)者所言，對(duì)美國(guó)所呼吁的競(jìng)爭(zhēng)中立，無(wú)須亦步亦趨，也不必談虎色變，可取其精華，為我所用。[ 24 ]

由于自由貿(mào)易港致力于打造我國(guó)深度融入全球經(jīng)濟(jì)體系的前沿地帶，競(jìng)爭(zhēng)中立與自由貿(mào)易港的發(fā)展存在繞不開(kāi)的關(guān)系。[ 25 ]在建設(shè)自由貿(mào)易港的過(guò)程中，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，可以打破西方國(guó)家對(duì)我國(guó)莫須有的指責(zé)，助力形成繁榮的自由貿(mào)易港經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而推動(dòng)全球化進(jìn)程。同時(shí)，在打造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)之時(shí)，自由貿(mào)易港可以通過(guò)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，形成有利于全球化、有利于市場(chǎng)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)理論，并借助其面向全球的交易平臺(tái)，將中國(guó)版競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則推向世界，從而撕破虛偽的貿(mào)易保護(hù)面紗，扭轉(zhuǎn)逆全球化的不利趨勢(shì)。

自由貿(mào)易港在新發(fā)展格局中特殊功能的實(shí)現(xiàn)，有賴(lài)于自由貿(mào)易港港內(nèi)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)現(xiàn)。因此，如何實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易港的特殊定位，需要進(jìn)一步聚焦于如何實(shí)現(xiàn)海南自由貿(mào)易港港內(nèi)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。具體來(lái)說(shuō)，為了應(yīng)對(duì)“雙循環(huán)”軌跡中的“雙危機(jī)”，自由貿(mào)易港需要內(nèi)外兼修，從政策協(xié)調(diào)、法律保障、機(jī)構(gòu)改革、國(guó)際輸出四個(gè)方面予以系統(tǒng)性展開(kāi)。

（一）協(xié)調(diào)自由貿(mào)易港的競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策

長(zhǎng)期以來(lái)，政策對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展都起到了直接的指引功能，尤以產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策為代表。2008年金融危機(jī)時(shí)，歐美就是通過(guò)協(xié)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)政策和產(chǎn)業(yè)政策以回應(yīng)社會(huì)重大經(jīng)濟(jì)危機(jī)。競(jìng)爭(zhēng)政策和產(chǎn)業(yè)政策雖都能促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但兩者調(diào)節(jié)市場(chǎng)的方式大相徑庭，廣義的競(jìng)爭(zhēng)政策被認(rèn)為是政府制定促進(jìn)和保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)、確保市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)揮作用的一系列政策、法律法規(guī)和制度，是以保障市場(chǎng)公平自由競(jìng)爭(zhēng)而優(yōu)化資源配置的方式。正是因?yàn)槿绱?，在我?guó)，“競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)地位”這一重要論斷應(yīng)運(yùn)而生，成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)的全球化，企業(yè)的跨國(guó)活動(dòng)帶來(lái)全球性影響，一個(gè)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)政策也可以給國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)產(chǎn)生重大影響。在多邊貿(mào)易體制和框架中，競(jìng)爭(zhēng)政策也起到了重要作用。[ 26 ]競(jìng)爭(zhēng)政策在海南自由貿(mào)易港的經(jīng)濟(jì)政策體系中占據(jù)基礎(chǔ)地位，將意味著海南自由貿(mào)易港位于區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的制高點(diǎn)，意味著在保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)時(shí)有了堅(jiān)實(shí)的制度原動(dòng)力。

2019年6月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局批復(fù)同意中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)施強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策試點(diǎn)和有關(guān)方案，海南成為全國(guó)第一個(gè)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策試點(diǎn)省份，先行先試，打造公平競(jìng)爭(zhēng)新高地。但是，海南自由貿(mào)易港的急速發(fā)展也必然伴隨著巨大的產(chǎn)業(yè)政策需求，如何協(xié)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)政策和產(chǎn)業(yè)政策之間的關(guān)系就成為至關(guān)重要的命題。競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策發(fā)生沖突一般體現(xiàn)在兩個(gè)環(huán)節(jié)：一是產(chǎn)業(yè)政策的制定直接違反了競(jìng)爭(zhēng)政策的基本要求，此時(shí)需要把握的是競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性、優(yōu)先性或產(chǎn)業(yè)政策的例外性；二是競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法與產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施之間出現(xiàn)沖突，此時(shí)需要把握的是合理構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法豁免和除外適用制度。其中，公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度作為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制走向成熟的決定性制度，能夠成為產(chǎn)業(yè)政策制定之前的“守門(mén)人”，最大程度阻止與競(jìng)爭(zhēng)政策沖突的政策文件出臺(tái)；同時(shí)，公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的例外機(jī)制，也給產(chǎn)業(yè)政策制定留有合理的空間。因此，更細(xì)化的、進(jìn)階版的公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度應(yīng)該在“強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策試點(diǎn)”的海南自由貿(mào)易港創(chuàng)新性地落實(shí)下來(lái)，成為自由貿(mào)易港實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)機(jī)制，從而更好地協(xié)調(diào)自由貿(mào)易港的競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策。

（二）海南自由貿(mào)易港的競(jìng)爭(zhēng)立法框架設(shè)計(jì)

第一，需要在作為基本法的《海南自由貿(mào)易港法》中確立公平競(jìng)爭(zhēng)的基本原則。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，公平競(jìng)爭(zhēng)是大道至簡(jiǎn)的基本規(guī)律和不言自明的根本原則。在以公有制為主體的我國(guó)，發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義的優(yōu)勢(shì)，也是在公平競(jìng)爭(zhēng)的基本原則下平等對(duì)待各種所有制企業(yè)，并在此基礎(chǔ)之上發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)。公平競(jìng)爭(zhēng)原則內(nèi)生于我國(guó)改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型和競(jìng)爭(zhēng)法治發(fā)展，是在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)法治演進(jìn)中的規(guī)律把握和制度共識(shí)，已經(jīng)成為構(gòu)建我國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系的指導(dǎo)原則，在推動(dòng)政府規(guī)制變革中發(fā)揮重要指導(dǎo)作用。[ 27 ]2021年6月，《海南自由貿(mào)易港法》正式頒布，從內(nèi)容來(lái)看，總則部分第16條和17條正是對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)原則的彰顯。除此之外，還應(yīng)該在其他條文中全方面體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)的基本原則。其中，“貿(mào)易自由便利、投資自由便利”對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)原則已經(jīng)有所體現(xiàn)，“財(cái)政稅收制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才支撐”部分則還應(yīng)該有所加強(qiáng)。

第二，出臺(tái)科學(xué)、合理的配套性法律制度。作為國(guó)內(nèi)第一個(gè)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策試點(diǎn)的省份，2021年9月30日，海南自由貿(mào)易港正式頒布了《海南自由貿(mào)易港公平競(jìng)爭(zhēng)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），以制度創(chuàng)新保障競(jìng)爭(zhēng)政策落地，以競(jìng)爭(zhēng)政策保障自由貿(mào)易港發(fā)展。從公開(kāi)征求意見(jiàn)至今，《條例》經(jīng)過(guò)了一年多的打磨，充分結(jié)合了自由貿(mào)易港實(shí)際，在第8條和第9條中分別確立了自由貿(mào)易港在公平競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域工作的國(guó)內(nèi)協(xié)同和國(guó)際合作，彰顯了自由貿(mào)易港在新發(fā)展格局中促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)和推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的關(guān)鍵性作用。同時(shí)，《條例》融合了《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《中華人民共和國(guó)反壟斷法》的基本內(nèi)容，還將公平競(jìng)爭(zhēng)審查的內(nèi)容單章陳列，成為國(guó)內(nèi)整合各類(lèi)與公平競(jìng)爭(zhēng)相關(guān)法律法規(guī)的立法首創(chuàng)之舉。這一將反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和反壟斷法律合并立法的形式，有益于公平競(jìng)爭(zhēng)整體價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，有益于整體執(zhí)法權(quán)限的厘清和整合，有益于市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的提升。但是，出于各種因素的考量，《條例》無(wú)法面面俱到。例如，曾在征求意見(jiàn)稿中出現(xiàn)的“行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)評(píng)估”最終未被保留，雖曇花一現(xiàn)，卻難掩其重要性。因此，《條例》的出臺(tái)不代表工作的完結(jié)，還需要在未來(lái)法律實(shí)踐過(guò)程中不斷探尋配套法律制度的完善之路。

（三）海南自由貿(mào)易港競(jìng)爭(zhēng)法實(shí)施機(jī)構(gòu)改革

制度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，這樣的觀點(diǎn)基于一個(gè)假設(shè)：制度框架會(huì)激勵(lì)人們的行為，從而導(dǎo)致不同的結(jié)果。制度和程序上的差異很可能會(huì)產(chǎn)生廣泛不同的實(shí)質(zhì)性結(jié)果，即使有相似的立法授權(quán)。[ 28 ]競(jìng)爭(zhēng)法的優(yōu)劣往往取決于（也只能取決于）負(fù)責(zé)執(zhí)行這些法律的機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)是一個(gè)成功的競(jìng)爭(zhēng)法和競(jìng)爭(zhēng)政策體系的重要組成部分，法律執(zhí)行的行為反過(guò)來(lái)為新競(jìng)爭(zhēng)制度的建立和舊制度的完善提供契機(jī)。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）在2016年《機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)變革圓桌會(huì)議的要點(diǎn)》報(bào)告中指出，競(jìng)爭(zhēng)主管機(jī)構(gòu)應(yīng)該具備一般事務(wù)的管理職能、競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者的保護(hù)職能，以及協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)監(jiān)管政策、抵抗監(jiān)管俘獲等特殊職能。在此基礎(chǔ)之上，競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法的職責(zé)常受到一些二元價(jià)值沖突的影響，如獨(dú)立性和問(wèn)責(zé)制、專(zhuān)業(yè)性和超脫性、透明度和保密性、行政效率和正當(dāng)程序、可預(yù)測(cè)性和靈活性，以及一些程序性事項(xiàng)的影響，如委員會(huì)或首長(zhǎng)負(fù)責(zé)、獨(dú)立機(jī)構(gòu)或附屬機(jī)構(gòu)、一家或幾家執(zhí)法、單一或多重目標(biāo)、司法模式與行政模式。[ 29 ]關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)的決定是復(fù)雜的，許多競(jìng)爭(zhēng)主管機(jī)構(gòu)以非常不同的設(shè)計(jì)取得了成功，但在一個(gè)法域獲得成功的辦法卻可能在另一個(gè)法域并不適合。因此，在機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能賦予的時(shí)候，必須逐一考慮上述影響因素，并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況構(gòu)建行之有效的競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

《條例》曾經(jīng)在征求意見(jiàn)稿中設(shè)置了一個(gè)特別的機(jī)構(gòu)——公平競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)，但是具體如何設(shè)置這一機(jī)構(gòu)的職能存在較大的模糊性?！稐l例》最后將保障實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易港公平競(jìng)爭(zhēng)的責(zé)任部門(mén)調(diào)整成為“公平競(jìng)爭(zhēng)議事協(xié)調(diào)機(jī)制”，并明確了具體的負(fù)責(zé)事項(xiàng)。相比此前“公平競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)的組成和職責(zé)由省人民政府規(guī)定”而言，顯著提高了明確性。但是，從職能范圍來(lái)看，公平競(jìng)爭(zhēng)議事協(xié)調(diào)機(jī)制并未被賦予如同預(yù)想般的行政地位。中國(guó)香港的競(jìng)爭(zhēng)制度采用司法執(zhí)行模式，將調(diào)查和執(zhí)行的權(quán)力（競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)）與裁定涉嫌違法和施加處罰的權(quán)力（競(jìng)爭(zhēng)法庭）分開(kāi)。[ 30 ]香港競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)集多種功能于一體的職能設(shè)置，給競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法提供了極大的便利。而自由貿(mào)易港的“公平競(jìng)爭(zhēng)議事協(xié)調(diào)機(jī)制”顯然并不具備這樣的職能。

自從國(guó)內(nèi)大陸地區(qū)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)“三駕馬車(chē)”合一之后，反壟斷執(zhí)法的權(quán)力已經(jīng)相對(duì)集中于市場(chǎng)監(jiān)督管理局，且我國(guó)大陸地區(qū)采用的是執(zhí)法和司法并進(jìn)的方式。如果將市場(chǎng)監(jiān)督管理中的反壟斷執(zhí)法等與競(jìng)爭(zhēng)相關(guān)的職權(quán)剝離出來(lái)，繼續(xù)與反壟斷委員會(huì)的相關(guān)職能整合之后統(tǒng)一放在自由貿(mào)易港公平競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)之中，這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置變動(dòng)幅度大、影響主體多，其中的利益博弈和權(quán)衡勢(shì)必會(huì)非常復(fù)雜。但是，不管如何復(fù)雜的利益博弈，都不能掩蓋集多種功能于一體的競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)給市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的積極影響。國(guó)內(nèi)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)整合到市場(chǎng)監(jiān)督管理局，正是為了節(jié)約執(zhí)法成本、提高執(zhí)法效率和減少執(zhí)法沖突。因此，“公平競(jìng)爭(zhēng)議事協(xié)調(diào)機(jī)制”依然難以滿(mǎn)足需求，自由貿(mào)易港一體化的競(jìng)爭(zhēng)主管機(jī)構(gòu)應(yīng)該整合海南自由貿(mào)易港反壟斷委員會(huì)和競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的現(xiàn)行職責(zé)內(nèi)容。具體來(lái)說(shuō)，競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法關(guān)注私人限制競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)倡導(dǎo)則針對(duì)政府干預(yù)限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，后者是前者之外的所有改善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)的行為，兩者應(yīng)該并行成為競(jìng)爭(zhēng)主管機(jī)構(gòu)干預(yù)和引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要方式和手段。

（四）海南自由貿(mào)易港公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的國(guó)際傳遞

從國(guó)際通行慣例來(lái)看，一國(guó)向國(guó)際傳遞相關(guān)規(guī)則往往通過(guò)雙邊或多邊協(xié)定實(shí)現(xiàn)，我國(guó)自然也可以以此作為主要的規(guī)則傳遞渠道。在全球經(jīng)貿(mào)治理中，中國(guó)應(yīng)該積極參與新規(guī)則的構(gòu)建，成為主動(dòng)的規(guī)則引領(lǐng)者，而不是被動(dòng)的規(guī)則執(zhí)行者。這有兩個(gè)重要前提，一是以自由貿(mào)易港戰(zhàn)略為重要抓手深化國(guó)內(nèi)改革；二是輔助國(guó)際談判的開(kāi)展，在國(guó)內(nèi)法治與國(guó)際規(guī)則間形成良性互動(dòng)。海南自由貿(mào)易港具有不同于國(guó)內(nèi)其他區(qū)域的“境內(nèi)關(guān)外”的制度優(yōu)勢(shì)，勢(shì)必會(huì)吸引大量外企外資，在自由貿(mào)易港內(nèi)平等適用自由貿(mào)易港的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。海南自由貿(mào)易港向國(guó)際輸出競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的第一種方式，就與這種特殊區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相關(guān)：通過(guò)提升海南自由貿(mào)易港的競(jìng)爭(zhēng)法律實(shí)施水平，提升港內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)獲得感和公平競(jìng)爭(zhēng)感，從而幫助提升我國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上的領(lǐng)導(dǎo)力和話(huà)語(yǔ)權(quán)。國(guó)際法治和國(guó)內(nèi)法治作為兩級(jí)治理的根本方式，在良法善治之下實(shí)現(xiàn)有效銜接、相互依存、持續(xù)互動(dòng)，中國(guó)通過(guò)國(guó)內(nèi)法治建設(shè)和深度改革開(kāi)放，跟隨和引領(lǐng)世界貿(mào)易投資發(fā)展和規(guī)則的新趨勢(shì)。[ 31 ]自由貿(mào)易港正是通過(guò)促進(jìn)國(guó)內(nèi)法治，以良好的自由貿(mào)易港競(jìng)爭(zhēng)法治給港內(nèi)的國(guó)內(nèi)外經(jīng)營(yíng)者營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境，從而通過(guò)切實(shí)的市場(chǎng)實(shí)踐傳遞我國(guó)逐漸成熟的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而向世界傳遞。

海南自由貿(mào)易港向國(guó)際傳遞競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的第二種方式，就是以自由貿(mào)易港在強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策過(guò)程中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，幫助國(guó)家積累自由貿(mào)易協(xié)定中有關(guān)競(jìng)爭(zhēng)政策的談判經(jīng)驗(yàn)，并助力提升我國(guó)在國(guó)際談判中的底氣和話(huà)語(yǔ)權(quán)。近年我國(guó)簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定中越來(lái)越多地出現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)政策的相關(guān)內(nèi)容，如何在談判中占據(jù)主動(dòng)，需要依靠統(tǒng)一的體系安排和規(guī)則內(nèi)容形成競(jìng)爭(zhēng)政策談判的頂層設(shè)計(jì)，編撰競(jìng)爭(zhēng)政策談判范本，從而讓談判有基本的邏輯和框架。[ 32 ]目前來(lái)看，國(guó)內(nèi)粵港澳大灣區(qū)、杭州、上海等地均有一些關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施的突破性制度創(chuàng)新，海南自由貿(mào)易港作為一個(gè)被賦予了更高自由度的特殊區(qū)域，其強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的實(shí)踐更能給談判的頂層設(shè)計(jì)提供技術(shù)支持。自由貿(mào)易港這一功能的實(shí)現(xiàn)，可以參考國(guó)際組織的相關(guān)職能。

具體來(lái)說(shuō)，或者直接將實(shí)踐調(diào)研、出具報(bào)告等工作納入海南自由貿(mào)易港公平競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)的職責(zé)之中，配套專(zhuān)門(mén)的政府科研人員團(tuán)隊(duì)，或者以設(shè)置公平競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)下屬研究機(jī)構(gòu)的方式形成專(zhuān)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，以支持自由貿(mào)易港競(jìng)爭(zhēng)法與競(jìng)爭(zhēng)政策的研究工作；還可以借鑒粵港澳大灣區(qū)的實(shí)踐，設(shè)立競(jìng)爭(zhēng)政策委員會(huì)專(zhuān)家咨詢(xún)組，通過(guò)引入專(zhuān)家的方式為自由貿(mào)易港配備競(jìng)爭(zhēng)法與競(jìng)爭(zhēng)政策的專(zhuān)業(yè)人才。對(duì)于自由貿(mào)易港未來(lái)形成的調(diào)研報(bào)告和實(shí)踐決議，可以以非強(qiáng)制性的方式推薦給世界各國(guó)，作為成功經(jīng)驗(yàn)向世界分享。例如，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)網(wǎng)絡(luò)組織（ICN）形成的決議都是非強(qiáng)制性的；競(jìng)爭(zhēng)法調(diào)查和執(zhí)行程序多邊框架（MFP）也為各國(guó)保留框架協(xié)議特定條款的適用預(yù)留了制度空間，其第20條a款規(guī)定了參與者在加入MFP時(shí)可以向委托保管人表明其不遵守本框架協(xié)議中第2-11條中的一項(xiàng)或多項(xiàng)規(guī)定，參與者還可隨時(shí)向委托保管人做出撤銷(xiāo)這一限制的表示，b款賦予了參與者隨時(shí)通知保管人其打算不對(duì)一個(gè)或多個(gè)其他參與者適用第15條的規(guī)定。[ 33 ]由此，MFP其實(shí)給各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)預(yù)留了充足的保留空間，以決定是否完全遵守MFP中的非歧視、透明度、有意義的參與、保密、利益沖突、適當(dāng)通知、辯護(hù)機(jī)會(huì)、獲得律師和司法審查等規(guī)定。在加入國(guó)際組織時(shí)，我們可以根據(jù)具體執(zhí)法能力和需要在某些核心規(guī)定上進(jìn)行保留，也可以帶入在我國(guó)實(shí)踐中形成的競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，供國(guó)際社會(huì)參考和借鑒。

海南自由貿(mào)易港承載著我國(guó)更高水平對(duì)外開(kāi)放的高度期待，兼具國(guó)內(nèi)和國(guó)際不同維度的多種功能，是“雙循環(huán)”的關(guān)鍵連接點(diǎn)。這有賴(lài)于港內(nèi)經(jīng)濟(jì)活力的激發(fā)，其中關(guān)鍵在于優(yōu)化自由貿(mào)易港營(yíng)商環(huán)境、全面建立自由貿(mào)易港市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，公平競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)現(xiàn)尤為重要。競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的靈魂，能夠產(chǎn)生一種非人力的強(qiáng)制性，迫使無(wú)數(shù)個(gè)人必須以一種任何刻意的指令都不可能促成的方式去調(diào)整他們的生活方式。[ 34 ]正因?yàn)槿绱?，在自由貿(mào)易港建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，是激發(fā)市場(chǎng)活力的關(guān)鍵，也是促進(jìn)自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展的根本。與此同時(shí)，自由貿(mào)易港公平競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)現(xiàn)，可以打破西方國(guó)家對(duì)我國(guó)莫須有的指責(zé)，助力形成繁榮的自由貿(mào)易港經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而推動(dòng)全球化進(jìn)程。自由貿(mào)易港通過(guò)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，形成有利于全球化、有利于市場(chǎng)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)理論，并借助其面向全球的交易平臺(tái)，將中國(guó)版競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則推向世界，從而撕破虛偽的貿(mào)易保護(hù)面紗，扭轉(zhuǎn)逆全球化的不利趨勢(shì)。這就要求強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)地位，并將競(jìng)爭(zhēng)政策內(nèi)化于法律之中。如此，才能真正實(shí)現(xiàn)新發(fā)展格局中自由貿(mào)易港的特殊定位。

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責(zé)任編輯：林英澤

The Special Positioning and Realization Path of Hainan Free Trade Port under the Background of Dual Circulation

XU Ze-lin

（Law School，Anhui University，Hefei 230031，Anhui，China）

Abstract：Under the new development paradigm with domestic circulation as the mainstay and domestic and international circulations reinforcing each other，Hainan Free Trade Port，as a new highland of freedom and openness，forms a growth pole for regional economic development at the domestic level，and promotes the process of globalization at the international level，playing a role in activating the port economy，linking the domestic and the international economy，which is a two-way connection point between domestic and international economy. But at the same time，Hainan Free Trade Port is facing double crisis，which restricts its role as the two-way connection point：on the one hand，the lack of market competition in the free trade port has restricted the domestic circulation；on the other hand，the changed international situation and the wave of anti-globalization sweeping the world has also hindered both the domestic and international circulation. Neutrality of government intervention and fair market competition are the key to the high-quality development of a free trade port. To become the highland for opening up，Hainan free trade port，as the two-way connection point，must first become a highland for fair competition. The realization of fair competition can activate the vitality of Hainan Free Trade Port market；and it can also reverse the trend of anti-globalization by exporting the Chinese version basic rules of fair competition to the world. Therefore，Hainan free trade port needs to be refined internally and externally to coordinate the competition policy and industrial policy of the free trade port，establish a competition legislative framework based on the“Hainan Free Trade Port Law”and the supporting legal systems，continue to promote reforms in implement institution of the free trade port competition law，export free trade port fair competition rules to the world by enhancing the sense of fair competition among operators and accumulating experience in international competition policy negotiations，so as to establish the foundation of competition policy in the free trade port and truly realize the key role of Hainan Free Trade Port in the new development paradigm.

Key words：free trade port；dual circulation；fair competition；fundamental position of competition policy；output of com？ petition rules