蔣煬 馮驛馭

小區(qū)，是業(yè)主的溫馨家園，也是城市的基本單元，被稱為城市治理的“最后一米”。近年來，隨著城市化進程加快，小區(qū)業(yè)主與物業(yè)管理企業(yè)的矛盾也逐漸增多，成為城市治理的突出問題。

江北區(qū)屬重慶主城都市區(qū)中心城區(qū)之一，城市化率高達96%，現(xiàn)有物業(yè)小區(qū)500余個，物業(yè)管理企業(yè)近300家，小區(qū)物業(yè)管理矛盾一度較為突出，曾是當?shù)爻鞘谢鶎又卫淼亩贪濉?/p>

如何破解這一難題？江北區(qū)以黨建引領為主線，將黨的領導融入到小區(qū)物業(yè)治理各環(huán)節(jié)，一把鑰匙巧開千把鎖，探索出“加強黨建引領、堅持依法化解、引導居民自治、強化有效監(jiān)督”的工作方法，打通了服務群眾的“最后一米”，讓群眾有了更多的獲得感、幸福感、安全感。

變“放手”為“抓手”，業(yè)主有了“主心骨”

“小區(qū)車輛隨意停放，占用消防通道，消防車無法正常駛入……”回憶過去，江北區(qū)南方上格林小區(qū)居民自嘲居住在秩序亂、治安亂、環(huán)境亂的“三亂”小區(qū)。

“過去，這個小區(qū)放手自治，有了矛盾自行解決，許多問題久拖不決。”江北區(qū)五里店街道渝能陽光社區(qū)黨委書記肖和介紹，南方上格林小區(qū)2002年開始入住，由高層、別墅、商業(yè)等8個組團組成，業(yè)主2706戶6900余人。由于矛盾積累，小區(qū)業(yè)主逐漸失去信心，小區(qū)業(yè)主委員會2013年屆滿后一直無法完成換屆，許多業(yè)主紛紛搬離小區(qū)，把房子出租，外來人員和流動人員日漸增加，導致小區(qū)管理更加混亂。

2016年，南方上格林小區(qū)北面圍墻因道路施工被拆除，原來的小區(qū)無法封閉管理，導致外來人員和車輛隨意進出。

“入室盜竊、車輛劃傷時有發(fā)生，業(yè)主沒有安全感，對物管公司和業(yè)委會越來越不滿?！毙^(qū)業(yè)主曹國慶回憶。由于當時的小區(qū)業(yè)委會履職不到位，導致矛盾得不到及時解決，業(yè)委會無法正常換屆，也就無法監(jiān)督物業(yè)開展工作，最終形成了惡性循環(huán)。

如何讓業(yè)主們齊心、讓業(yè)委會正常運轉？五里店街道黨工委和渝能陽光社區(qū)黨委扛起了主責。

“黨員應該發(fā)揮先鋒模范作用，我們要把業(yè)主中的黨員都找出來。”五里店街道黨工委書記田中說。社區(qū)向小區(qū)里的全體黨員發(fā)出召集令，通過入戶走訪、電話尋訪，先后找到370多名黨員，并動員他們站出來，參與業(yè)委會選舉。

74歲的老黨員周洪裕就是被街道和社區(qū)動員的對象之一。想到自己身為黨員，應該為小區(qū)做點事情，周洪裕毅然參與了選舉，并當選為新一屆業(yè)委會主任。2019年新一屆業(yè)委會能選舉成功，關鍵在于6名黨員候選人極大地提升了業(yè)委會的公信力。

業(yè)委會換屆后，興辦的實事之一就是修建小區(qū)北門，讓小區(qū)真正實現(xiàn)無遺漏治安管理。如今，整個小區(qū)不僅優(yōu)化設置了近300個停車位，還增設了公示欄，增配了垃圾桶，業(yè)主回住率提升到了85%。

把黨建引領物業(yè)管理作為城市基層治理的抓手，變街道社區(qū)黨組織放手自治為主抓直管，變業(yè)委會選舉結果備案為提前介入、全程把關，變業(yè)委會和物管公司協(xié)同治理為黨建引領共治自治，南方上格林小區(qū)物管矛盾化解有了“主心骨”。

“街道社區(qū)黨組織加強領導只是邁出了黨建引領物業(yè)管理第一步，接下來就是織密黨的組織體系，選好小區(qū)黨組織負責人，依法推進每一屆業(yè)委會換屆選舉，在此基礎上再實行居民自治、強化有效監(jiān)督。”田中說，為了加強黨的領導，街道黨工委將黨的基層組織建設與基層治理和物業(yè)管理形態(tài)充分結合，成立了南方上格林小區(qū)黨總支，并下設業(yè)委會、物業(yè)管理、在職黨員和文藝4個功能型黨支部，在5個樓院黨支部建立了26個黨小組。

“千難萬難，有了黨的領導就不難?，F(xiàn)在小區(qū)成立黨支部，大家敢站出來了，而且積極參選業(yè)委會，黨員的模范帶頭作用也有了用武之地?！敝芎樵o比感慨。

變“斷點”為“接點”，打通“最后一米”

“周老師，你是老黨員，組織協(xié)調能力強，在小區(qū)有威信，大家都認為你是最合適的人選。”江北區(qū)華新街街道董家溪社區(qū)黨委書記江玲回想當初做錦繡北濱小區(qū)黨支部書記、業(yè)委會主任周蓉思想工作時的情形。

“我雖然以前做過管理工作，但已退休多年，而且過去小區(qū)黨支部主要是組織黨員學習和開展活動，難以參與小區(qū)治理。”當時周蓉直擺手。

“我們將黨支部設置與小區(qū)樓院充分結合，把黨支部建到小區(qū)，把黨小組建到樓棟，打通黨組織建設‘最后一米。你在小區(qū)這么有威信，大家信任你，如果能把你選為黨支部書記、選進業(yè)委會，那就能更好地服務小區(qū)了?！苯嵴\懇地說。

幾番交流，周蓉答應將組織關系從原單位轉到社區(qū)，并參選小區(qū)黨支部書記，為小區(qū)居民服務。

“以前錦繡北濱小區(qū)沒有單設黨支部，也沒有分設黨小組，社區(qū)黨組織到物業(yè)小區(qū)出現(xiàn)了‘斷點?！苯嵴f，開展黨建引領物業(yè)管理后，社區(qū)把黨支部建到小區(qū)，把黨小組建到樓棟，同時在業(yè)委會和物管公司建立黨支部，構建起了“社區(qū)黨委+小區(qū)黨支部+樓棟黨小組+物業(yè)黨支部”模式，讓本樓棟、本小區(qū)黨員聯(lián)系協(xié)調解決本樓棟、本小區(qū)的事。

錦繡北濱小區(qū)黨支部成立后，以樓棟為單位建立了4個黨小組，業(yè)委會成員中的黨員擔任黨小組組長。目前錦繡北濱小區(qū)黨支部共有黨員19名，在每棟樓設立黨群驛站，既保障了黨員學習、活動有陣地，也便于業(yè)主議事、休閑有場所。

“過去，黨支部建設和小區(qū)管理脫鉤，物業(yè)管理矛盾發(fā)生在身邊，黨組織難以介入?，F(xiàn)在把黨支部建在小區(qū)，把黨小組建在樓棟，把黨員選進業(yè)委會，明確黨組織引領化解小區(qū)物業(yè)管理矛盾的職責，我們黨員有渠道、有平臺參與小區(qū)管理，在解決物業(yè)管理矛盾、服務鄰里中踐行初心使命?！秉h小組組長傅光瓊說道。

變“無序”為“有序”，化解物業(yè)管理“千千結”

江北區(qū)華新街街道東方家園小區(qū)修建于2000年，分為6個片區(qū)，30棟樓有常住居民近2300戶、8000余人，是一個人口眾多、住宅集中的老舊小區(qū)。

小區(qū)業(yè)主楊明英說，小區(qū)老化，物業(yè)管理矛盾隨之產(chǎn)生，尤其是業(yè)委會在任期屆滿的情況下無法正常履職，導致一些矛盾化解不及時。

“當務之急便是選出新的業(yè)委會。我們吸取了上次換屆不成功的教訓，這次換屆，從開頭就按照物業(yè)管理條例規(guī)范推進?！比A新街街道黨工委書記李升泉表示。

于是，街道、社區(qū)黨組織提前介入，通過組織宣傳、推選代表、收集申請、搭建專班、大會籌備、依法選舉“六步工作法”，全程指導監(jiān)督業(yè)委會選舉工作。

“我們進家入戶宣傳新修訂的物業(yè)管理條例，一家一戶發(fā)放，幫助居民在生活中學法、遇到問題找法、解決問題靠法?！睎|方家園社區(qū)黨委書記茍映蓉說。在選舉過程中，社區(qū)對業(yè)主反映強烈的急事難事、提出的意見建議進行梳理調查，通過上門走訪、聯(lián)席會議研究等方式，逐一協(xié)調解決，最終成功地依法選舉出了新一屆業(yè)委會，5名業(yè)委會成員中黨員3人、群眾2人，新選出的業(yè)委會主任是小區(qū)黨支部書記，實現(xiàn)了“一肩挑”。

“選出業(yè)委會是起點，不是終點，接下來我們還將引領小區(qū)業(yè)委會和物管公司完成承諾興辦的實事，努力把東方家園建設成為和諧美麗的宜居家園?！逼堄橙乇硎?。

變“不治”為“自治”，自己的事“自己管”

“我們小區(qū)停車太亂了，道路又窄，安全隱患大?！蓖＼噯栴}是鐵山坪街道勝利花苑小區(qū)居民最頭疼的一件事。

勝利花苑小區(qū)是一個典型的“農(nóng)轉非”安置小區(qū)，由于地下車庫未達到使用標準，導致居民不愿將車停進地下車庫，小區(qū)600余輛車搶占路面300個停車位，車輛亂停放現(xiàn)象十分突出，也給小區(qū)居民安全帶來隱患。

為了破解“停車難”問題，鐵山坪街道下派組織委員鄒賽霞為社區(qū)第一書記，成立了第一書記任組長的物管矛盾化解工作組，聯(lián)合業(yè)委會、物管公司，多種渠道“收議題”，多方懇談“出主意”，議事組織“擬方案”，張榜公示“開言路”，專項審查“定公約”，居民表決“說了算”，有效推動了矛盾化解。

最終，小區(qū)形成了單邊停、車位停，消防通道不停、人行道不停、彎道不停的“兩停三不?！惫s，由物管公司在小區(qū)道路單邊畫線新增350個停車位，既解決了停車難，又保證消防通道正常使用。

“業(yè)委會成立后，我們不僅解決了停車難問題，還及時建立《公共收益管理辦法》《業(yè)委會財物管理制度》等規(guī)章制度，讓小區(qū)自治在制度軌道上運行，目前已解決高空拋物、路燈不亮等問題。”勝利花苑小區(qū)業(yè)委會主任張茬政說，如今的勝利花苑小區(qū)，已經(jīng)初步形成“社區(qū)牽頭自治，小區(qū)開展自治，居民參與自治”的自治網(wǎng)。

“有了黨的領導，有了組織嵌入，有了依法選舉，有了居民自治，還要有得力的監(jiān)督，我們織密了黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、業(yè)主監(jiān)督‘三張網(wǎng)，讓業(yè)委會在陽光下運行。”江北區(qū)委非公工委副書記汪潔說。

在推進黨建引領化解小區(qū)物業(yè)矛盾中，江北區(qū)委規(guī)劃指導，區(qū)級部門協(xié)同聯(lián)動，街道黨工委具體統(tǒng)籌，社區(qū)黨組織領導主導，小區(qū)黨組織精準發(fā)力，黨的路線方針政策在基層治理中實現(xiàn)了通根達底。

石馬河街道維豐小區(qū)規(guī)范了物業(yè)公共收益管理，大石壩街道東海岸小區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)安裝完畢，魚嘴鎮(zhèn)瑞祥家園小區(qū)養(yǎng)老食堂開業(yè)……而今，在江北區(qū)，一大批物業(yè)矛盾得到有效解決，一個個小區(qū)的蝶變讓居民們的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。