蔣煬 馮驛馭

小區(qū)，是業(yè)主的溫馨家園，也是城市的基本單元，被稱為城市治理的“最后一米”。近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程加快，小區(qū)業(yè)主與物業(yè)管理企業(yè)的矛盾也逐漸增多，成為城市治理的突出問(wèn)題。

江北區(qū)屬重慶主城都市區(qū)中心城區(qū)之一，城市化率高達(dá)96%，現(xiàn)有物業(yè)小區(qū)500余個(gè)，物業(yè)管理企業(yè)近300家，小區(qū)物業(yè)管理矛盾一度較為突出，曾是當(dāng)?shù)爻鞘谢鶎又卫淼亩贪濉?/p>

如何破解這一難題？江北區(qū)以黨建引領(lǐng)為主線，將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入到小區(qū)物業(yè)治理各環(huán)節(jié)，一把鑰匙巧開(kāi)千把鎖，探索出“加強(qiáng)黨建引領(lǐng)、堅(jiān)持依法化解、引導(dǎo)居民自治、強(qiáng)化有效監(jiān)督”的工作方法，打通了服務(wù)群眾的“最后一米”，讓群眾有了更多的獲得感、幸福感、安全感。

變“放手”為“抓手”，業(yè)主有了“主心骨”

“小區(qū)車(chē)輛隨意停放，占用消防通道，消防車(chē)無(wú)法正常駛?cè)搿被貞涍^(guò)去，江北區(qū)南方上格林小區(qū)居民自嘲居住在秩序亂、治安亂、環(huán)境亂的“三亂”小區(qū)。

“過(guò)去，這個(gè)小區(qū)放手自治，有了矛盾自行解決，許多問(wèn)題久拖不決?！苯眳^(qū)五里店街道渝能陽(yáng)光社區(qū)黨委書(shū)記肖和介紹，南方上格林小區(qū)2002年開(kāi)始入住，由高層、別墅、商業(yè)等8個(gè)組團(tuán)組成，業(yè)主2706戶6900余人。由于矛盾積累，小區(qū)業(yè)主逐漸失去信心，小區(qū)業(yè)主委員會(huì)2013年屆滿后一直無(wú)法完成換屆，許多業(yè)主紛紛搬離小區(qū)，把房子出租，外來(lái)人員和流動(dòng)人員日漸增加，導(dǎo)致小區(qū)管理更加混亂。

2016年，南方上格林小區(qū)北面圍墻因道路施工被拆除，原來(lái)的小區(qū)無(wú)法封閉管理，導(dǎo)致外來(lái)人員和車(chē)輛隨意進(jìn)出。

“入室盜竊、車(chē)輛劃傷時(shí)有發(fā)生，業(yè)主沒(méi)有安全感，對(duì)物管公司和業(yè)委會(huì)越來(lái)越不滿。”小區(qū)業(yè)主曹?chē)?guó)慶回憶。由于當(dāng)時(shí)的小區(qū)業(yè)委會(huì)履職不到位，導(dǎo)致矛盾得不到及時(shí)解決，業(yè)委會(huì)無(wú)法正常換屆，也就無(wú)法監(jiān)督物業(yè)開(kāi)展工作，最終形成了惡性循環(huán)。

如何讓業(yè)主們齊心、讓業(yè)委會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)？五里店街道黨工委和渝能陽(yáng)光社區(qū)黨委扛起了主責(zé)。

“黨員應(yīng)該發(fā)揮先鋒模范作用，我們要把業(yè)主中的黨員都找出來(lái)。”五里店街道黨工委書(shū)記田中說(shuō)。社區(qū)向小區(qū)里的全體黨員發(fā)出召集令，通過(guò)入戶走訪、電話尋訪，先后找到370多名黨員，并動(dòng)員他們站出來(lái)，參與業(yè)委會(huì)選舉。

74歲的老黨員周洪裕就是被街道和社區(qū)動(dòng)員的對(duì)象之一。想到自己身為黨員，應(yīng)該為小區(qū)做點(diǎn)事情，周洪裕毅然參與了選舉，并當(dāng)選為新一屆業(yè)委會(huì)主任。2019年新一屆業(yè)委會(huì)能選舉成功，關(guān)鍵在于6名黨員候選人極大地提升了業(yè)委會(huì)的公信力。

業(yè)委會(huì)換屆后，興辦的實(shí)事之一就是修建小區(qū)北門(mén)，讓小區(qū)真正實(shí)現(xiàn)無(wú)遺漏治安管理。如今，整個(gè)小區(qū)不僅優(yōu)化設(shè)置了近300個(gè)停車(chē)位，還增設(shè)了公示欄，增配了垃圾桶，業(yè)主回住率提升到了85%。

把黨建引領(lǐng)物業(yè)管理作為城市基層治理的抓手，變街道社區(qū)黨組織放手自治為主抓直管，變業(yè)委會(huì)選舉結(jié)果備案為提前介入、全程把關(guān)，變業(yè)委會(huì)和物管公司協(xié)同治理為黨建引領(lǐng)共治自治，南方上格林小區(qū)物管矛盾化解有了“主心骨”。

“街道社區(qū)黨組織加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)只是邁出了黨建引領(lǐng)物業(yè)管理第一步，接下來(lái)就是織密黨的組織體系，選好小區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人，依法推進(jìn)每一屆業(yè)委會(huì)換屆選舉，在此基礎(chǔ)上再實(shí)行居民自治、強(qiáng)化有效監(jiān)督。”田中說(shuō)，為了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，街道黨工委將黨的基層組織建設(shè)與基層治理和物業(yè)管理形態(tài)充分結(jié)合，成立了南方上格林小區(qū)黨總支，并下設(shè)業(yè)委會(huì)、物業(yè)管理、在職黨員和文藝4個(gè)功能型黨支部，在5個(gè)樓院黨支部建立了26個(gè)黨小組。

“千難萬(wàn)難，有了黨的領(lǐng)導(dǎo)就不難?，F(xiàn)在小區(qū)成立黨支部，大家敢站出來(lái)了，而且積極參選業(yè)委會(huì)，黨員的模范帶頭作用也有了用武之地?！敝芎樵o(wú)比感慨。

變“斷點(diǎn)”為“接點(diǎn)”，打通“最后一米”

“周老師，你是老黨員，組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，在小區(qū)有威信，大家都認(rèn)為你是最合適的人選?！苯眳^(qū)華新街街道董家溪社區(qū)黨委書(shū)記江玲回想當(dāng)初做錦繡北濱小區(qū)黨支部書(shū)記、業(yè)委會(huì)主任周蓉思想工作時(shí)的情形。

“我雖然以前做過(guò)管理工作，但已退休多年，而且過(guò)去小區(qū)黨支部主要是組織黨員學(xué)習(xí)和開(kāi)展活動(dòng)，難以參與小區(qū)治理?！碑?dāng)時(shí)周蓉直擺手。

“我們將黨支部設(shè)置與小區(qū)樓院充分結(jié)合，把黨支部建到小區(qū)，把黨小組建到樓棟，打通黨組織建設(shè)‘最后一米。你在小區(qū)這么有威信，大家信任你，如果能把你選為黨支部書(shū)記、選進(jìn)業(yè)委會(huì)，那就能更好地服務(wù)小區(qū)了?！苯嵴\(chéng)懇地說(shuō)。

幾番交流，周蓉答應(yīng)將組織關(guān)系從原單位轉(zhuǎn)到社區(qū)，并參選小區(qū)黨支部書(shū)記，為小區(qū)居民服務(wù)。

“以前錦繡北濱小區(qū)沒(méi)有單設(shè)黨支部，也沒(méi)有分設(shè)黨小組，社區(qū)黨組織到物業(yè)小區(qū)出現(xiàn)了‘?dāng)帱c(diǎn)?！苯嵴f(shuō)，開(kāi)展黨建引領(lǐng)物業(yè)管理后，社區(qū)把黨支部建到小區(qū)，把黨小組建到樓棟，同時(shí)在業(yè)委會(huì)和物管公司建立黨支部，構(gòu)建起了“社區(qū)黨委+小區(qū)黨支部+樓棟黨小組+物業(yè)黨支部”模式，讓本樓棟、本小區(qū)黨員聯(lián)系協(xié)調(diào)解決本樓棟、本小區(qū)的事。

錦繡北濱小區(qū)黨支部成立后，以樓棟為單位建立了4個(gè)黨小組，業(yè)委會(huì)成員中的黨員擔(dān)任黨小組組長(zhǎng)。目前錦繡北濱小區(qū)黨支部共有黨員19名，在每棟樓設(shè)立黨群驛站，既保障了黨員學(xué)習(xí)、活動(dòng)有陣地，也便于業(yè)主議事、休閑有場(chǎng)所。

“過(guò)去，黨支部建設(shè)和小區(qū)管理脫鉤，物業(yè)管理矛盾發(fā)生在身邊，黨組織難以介入?，F(xiàn)在把黨支部建在小區(qū)，把黨小組建在樓棟，把黨員選進(jìn)業(yè)委會(huì)，明確黨組織引領(lǐng)化解小區(qū)物業(yè)管理矛盾的職責(zé)，我們黨員有渠道、有平臺(tái)參與小區(qū)管理，在解決物業(yè)管理矛盾、服務(wù)鄰里中踐行初心使命?！秉h小組組長(zhǎng)傅光瓊說(shuō)道。

變“無(wú)序”為“有序”，化解物業(yè)管理“千千結(jié)”

江北區(qū)華新街街道東方家園小區(qū)修建于2000年，分為6個(gè)片區(qū)，30棟樓有常住居民近2300戶、8000余人，是一個(gè)人口眾多、住宅集中的老舊小區(qū)。

小區(qū)業(yè)主楊明英說(shuō)，小區(qū)老化，物業(yè)管理矛盾隨之產(chǎn)生，尤其是業(yè)委會(huì)在任期屆滿的情況下無(wú)法正常履職，導(dǎo)致一些矛盾化解不及時(shí)。

“當(dāng)務(wù)之急便是選出新的業(yè)委會(huì)。我們吸取了上次換屆不成功的教訓(xùn)，這次換屆，從開(kāi)頭就按照物業(yè)管理?xiàng)l例規(guī)范推進(jìn)?！比A新街街道黨工委書(shū)記李升泉表示。

于是，街道、社區(qū)黨組織提前介入，通過(guò)組織宣傳、推選代表、收集申請(qǐng)、搭建專(zhuān)班、大會(huì)籌備、依法選舉“六步工作法”，全程指導(dǎo)監(jiān)督業(yè)委會(huì)選舉工作。

“我們進(jìn)家入戶宣傳新修訂的物業(yè)管理?xiàng)l例，一家一戶發(fā)放，幫助居民在生活中學(xué)法、遇到問(wèn)題找法、解決問(wèn)題靠法?！睎|方家園社區(qū)黨委書(shū)記茍映蓉說(shuō)。在選舉過(guò)程中，社區(qū)對(duì)業(yè)主反映強(qiáng)烈的急事難事、提出的意見(jiàn)建議進(jìn)行梳理調(diào)查，通過(guò)上門(mén)走訪、聯(lián)席會(huì)議研究等方式，逐一協(xié)調(diào)解決，最終成功地依法選舉出了新一屆業(yè)委會(huì)，5名業(yè)委會(huì)成員中黨員3人、群眾2人，新選出的業(yè)委會(huì)主任是小區(qū)黨支部書(shū)記，實(shí)現(xiàn)了“一肩挑”。

“選出業(yè)委會(huì)是起點(diǎn)，不是終點(diǎn)，接下來(lái)我們還將引領(lǐng)小區(qū)業(yè)委會(huì)和物管公司完成承諾興辦的實(shí)事，努力把東方家園建設(shè)成為和諧美麗的宜居家園?！逼堄橙乇硎尽?/p>

變“不治”為“自治”，自己的事“自己管”

“我們小區(qū)停車(chē)太亂了，道路又窄，安全隱患大?！蓖＼?chē)問(wèn)題是鐵山坪街道勝利花苑小區(qū)居民最頭疼的一件事。

勝利花苑小區(qū)是一個(gè)典型的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”安置小區(qū)，由于地下車(chē)庫(kù)未達(dá)到使用標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致居民不愿將車(chē)停進(jìn)地下車(chē)庫(kù)，小區(qū)600余輛車(chē)搶占路面300個(gè)停車(chē)位，車(chē)輛亂停放現(xiàn)象十分突出，也給小區(qū)居民安全帶來(lái)隱患。

為了破解“停車(chē)難”問(wèn)題，鐵山坪街道下派組織委員鄒賽霞為社區(qū)第一書(shū)記，成立了第一書(shū)記任組長(zhǎng)的物管矛盾化解工作組，聯(lián)合業(yè)委會(huì)、物管公司，多種渠道“收議題”，多方懇談“出主意”，議事組織“擬方案”，張榜公示“開(kāi)言路”，專(zhuān)項(xiàng)審查“定公約”，居民表決“說(shuō)了算”，有效推動(dòng)了矛盾化解。

最終，小區(qū)形成了單邊停、車(chē)位停，消防通道不停、人行道不停、彎道不停的“兩停三不?！惫s，由物管公司在小區(qū)道路單邊畫(huà)線新增350個(gè)停車(chē)位，既解決了停車(chē)難，又保證消防通道正常使用。

“業(yè)委會(huì)成立后，我們不僅解決了停車(chē)難問(wèn)題，還及時(shí)建立《公共收益管理辦法》《業(yè)委會(huì)財(cái)物管理制度》等規(guī)章制度，讓小區(qū)自治在制度軌道上運(yùn)行，目前已解決高空拋物、路燈不亮等問(wèn)題?！眲倮ㄔ沸^(qū)業(yè)委會(huì)主任張茬政說(shuō)，如今的勝利花苑小區(qū)，已經(jīng)初步形成“社區(qū)牽頭自治，小區(qū)開(kāi)展自治，居民參與自治”的自治網(wǎng)。

“有了黨的領(lǐng)導(dǎo)，有了組織嵌入，有了依法選舉，有了居民自治，還要有得力的監(jiān)督，我們織密了黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、業(yè)主監(jiān)督‘三張網(wǎng)，讓業(yè)委會(huì)在陽(yáng)光下運(yùn)行?！苯眳^(qū)委非公工委副書(shū)記汪潔說(shuō)。

在推進(jìn)黨建引領(lǐng)化解小區(qū)物業(yè)矛盾中，江北區(qū)委規(guī)劃指導(dǎo)，區(qū)級(jí)部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，街道黨工委具體統(tǒng)籌，社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)主導(dǎo)，小區(qū)黨組織精準(zhǔn)發(fā)力，黨的路線方針政策在基層治理中實(shí)現(xiàn)了通根達(dá)底。

石馬河街道維豐小區(qū)規(guī)范了物業(yè)公共收益管理，大石壩街道東海岸小區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)安裝完畢，魚(yú)嘴鎮(zhèn)瑞祥家園小區(qū)養(yǎng)老食堂開(kāi)業(yè)……而今，在江北區(qū)，一大批物業(yè)矛盾得到有效解決，一個(gè)個(gè)小區(qū)的蝶變讓居民們的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。