劉佩（黃河交通學院經濟管理學院 河南焦作 454950）

河南省作為我國的農業(yè)大省，是我國小麥等糧食的主產區(qū)，也是農業(yè)供給側結構性改革的主要省份之一。農業(yè)供給側結構性改革旨在提高農產品的產出數量與質量，通過改革對農產品生產的供需關系進行調整，均衡要素分配，從而提高產出水平。河南省在供給側結構性改革的背景下，根據小麥供給過程中存在的問題，針對性地實行供給側結構改革，將“發(fā)展優(yōu)質小麥”作為河南省小麥供給側結構性改革的主要目標，并將之作為河南省農業(yè)供給側結構性改革的主要任務之一。通過分析河南省小麥供給側結構性改革帶來的成效、在供給側結構性改革的背景下小麥生產的發(fā)展現狀以及推進河南省小麥供給側結構性改革的戰(zhàn)略對策，為河南省小麥產業(yè)供給的健康穩(wěn)定發(fā)展提供理論支持。

一、現階段河南省的小麥生產現狀

自從2009年河南省實施糧食生產核心區(qū)建設規(guī)劃以來，河南省小麥產量連年提高。河南省對于小麥的種植與生產具有得天獨厚的優(yōu)勢，河南省土地、光照等自然環(huán)境適合小麥生長，使得小麥年種植面積穩(wěn)定在8500萬畝以上，并連續(xù)多年小麥產量在3500萬噸以上。近幾年，河南省又將糧食生產納入發(fā)展管理目標的范圍，通過各級管理，小麥產量再創(chuàng)總產、單產歷史新高。

近幾年來玉米供求逆轉，玉米產量下降，價格上升，小麥與玉米產生了價格倒掛，小麥市場銷售趨旺，需求增加，價格上漲。托市收購明顯減少，小麥市場活躍，小麥產業(yè)鏈有所延伸，農民生產積極性增強，河南省小麥產業(yè)帶來的經濟效益也在逐年提高。

小麥作為主要糧食產品，早已形成自給自足的發(fā)展模式，但隨著人口數量的增長以及自然災害的增加，為滿足人們日益增長的生活需求，小麥的需求也在連年增加，河南省作為全國小麥的主要生產區(qū)，應該充分發(fā)揮小麥生產的示范作用，做好小麥供給側結構性改革。耕地減少以及供給側結構性改革對區(qū)域農產品種植的影響，將會使得未來小麥產業(yè)向生產優(yōu)勢地區(qū)集聚，因此，在未來河南省小麥生產壓力將逐漸增大。河南省小麥生產供給結構優(yōu)化改革的成敗將對河南省小麥產業(yè)的發(fā)展產生重要的影響。

二、河南省小麥供給側結構調整的轉變方式與取得的成效

1、河南省小麥供給側結構調整的轉變方式

隨著農業(yè)科技的進步，農業(yè)生產投入已由過去傳統的資源投入型轉變?yōu)榭茖W技術型，生產方式也由傳統的人畜力驅動轉變?yōu)闄C械化驅動，生產環(huán)境也從“靠天吃飯”的被動局面轉變?yōu)椤叭藶楦深A”的主動局面，科學技術已成為提高農業(yè)資源利用效率的重要手段。人才是科技創(chuàng)新的關鍵，我國已成為世界上人才儲備第一大國，在農業(yè)科技人才儲備方面位居世界前列，同時我國是農業(yè)資源相對短缺的國家，只有通過人才的培養(yǎng)、科學技術的引領實現農業(yè)供給側結構性改革，打破農業(yè)資源短缺的困境，進而保障農業(yè)的現代化發(fā)展。土地資源環(huán)境是農業(yè)生產的基礎，但隨著單產量需求的提高，可能會過度使用化肥、農藥，而導致土地資源環(huán)境惡化，產出下降，影響了農業(yè)生產的可持續(xù)性發(fā)展。因此，農業(yè)的供給側結構性改革應注重土地資源環(huán)境、農業(yè)技術創(chuàng)新、農業(yè)人力資源的開發(fā)等方面，這些因素農業(yè)生產供給側結構改革提供更多新要素。

2、河南省小麥供給結構調整取得的成效

隨著小麥等糧食作物出現買賣難、易減產等問題，河南省為適應市場，對優(yōu)質小麥進行了科學的育種與規(guī)模化種植實驗，通過發(fā)展優(yōu)質小麥，推動小麥產業(yè)的供給結構調整，以小麥產業(yè)調整為基礎推動河南省整個農業(yè)結構的戰(zhàn)略性改革，并取得了顯著成效。河南省小麥產業(yè)已逐步建立了優(yōu)質小麥發(fā)展體系，并出臺了多項小麥發(fā)展扶持政策，通過建設規(guī)?；a區(qū)，積極培育小麥的優(yōu)質品種，積極引進現代小麥種植技術與加工技術，在全省進行應用推廣，不斷拓寬、拓長小麥產業(yè)鏈，扶持小麥生產加工企業(yè)，逐漸形成質量與數量共優(yōu)、生產與加工共存的“小麥經濟”格局。

三、河南省小麥供給側結構性改革存在的問題與戰(zhàn)略對策

1、存在的問題

（1）小麥種植與加工不協調，現代小麥體系建設滯后

河南省小麥種植與加工過程銜接不暢，導致小麥的現代化建設滯后，主要體現在兩個方面：一方面盲目發(fā)展優(yōu)質麥，沒有注意到優(yōu)質麥加工需求的數量與質量，品種多而雜，種植技術混亂，小麥種植過程中易產生混種混收問題，導致優(yōu)質小麥產出過程中整體質量下降，難以得到加工企業(yè)的認可。另一方面優(yōu)質小麥的產品延伸能力不強，優(yōu)質小麥沒有調動市場的積極性，拉動能力弱，增值能力較低，性價比偏低，農戶缺乏生產積極性。同時，河南省小麥加工企業(yè)多以生產中低端小麥產品為主，對于高端小麥產品的生產規(guī)模較小。這兩方面的原因，致使河南省小麥生產正處于兩難的境地，加工企業(yè)急需的優(yōu)質小麥產量不足，小麥生產者又不知道該生產怎樣的優(yōu)質麥。如何將小麥加工企業(yè)與農戶進行有效銜接，如何實現小麥生產、加工過程中各環(huán)節(jié)的有效運行，如何建設完善的小麥產業(yè)供給側結構體系，是現階段河南省小麥供給側結構性改革的重點。

（2）小麥種植結構不合理，種植結構優(yōu)化調整重視不夠

河南省地處中原地區(qū)，種植小麥的強筋與弱筋過渡帶，中筋生產區(qū)占50%以上，中筋小麥應為河南省小麥主要產品。但近年來，由于強筋麥與弱筋麥價格優(yōu)勢更高，小麥發(fā)展政策多向強筋麥、弱筋麥生產傾斜，而對于產量較多的中筋麥缺乏政策扶持，這就難以對河南省小麥整體供給側結構進行轉型升級，資源環(huán)境對于河南省不同小麥品種的發(fā)展具有明顯差異，河南省的資源環(huán)境對于強筋、弱筋麥大規(guī)模生產產生了極大制約?，F階段企業(yè)對于強筋麥與弱筋麥的需求明顯大于中筋麥的需求，所以河南省小麥產業(yè)的發(fā)展應在保證強筋麥、弱筋麥產量的基礎上，對于中筋麥有針對性地做出種植結構的調整與優(yōu)化，以滿足市場需求。

（3）小麥生產資源要素難以聚集，沒有形成代表性的產業(yè)發(fā)展中心

在對農業(yè)供給側結構調整中，針對小麥等糧食作物，沒有明確規(guī)劃小麥的重點發(fā)展區(qū)域，沒有培育出具有區(qū)域特色與現代化的小麥產業(yè)高地，沒有形成能夠滿足不同市場需求層次的生產結構。小麥生產資源要素較為分散，小麥產業(yè)資源沒有形成區(qū)域化的聚集與整合，這種分布方式難以產生聚集效應，規(guī)模化生產難度大，相較于聚合狀態(tài)難以發(fā)揮出最大經濟效益，難以形成具有區(qū)域影響力的發(fā)展核心區(qū)，缺乏引領示范作用。河南省小麥生產缺少核心示范區(qū)，生產過程缺少層次，產品普通化、同質化嚴重等問題都是制約河南省小麥產業(yè)發(fā)展的重要因素。

（4）小麥產業(yè)化發(fā)展不強

小麥產業(yè)鏈較短，忽視了小麥加工端的作用，使得河南省小麥加工的集中度低，小麥產品的增值水平低。河南省對于小麥品種的創(chuàng)新標準與實際市場需求存在偏差，較多創(chuàng)新品種小麥難以被市場認可。河南省對小麥的規(guī)模化種植中依然存在短板，小麥生產過程中的儲存、運輸等環(huán)節(jié)依然存在問題。

（5）小麥發(fā)展品種單一，對農民增收效果不明顯

發(fā)展小麥產業(yè)主要是保證糧食供給與實現農民增收，河南省小麥增收主要集中在少數幾個強筋與弱筋小麥品種上，且只有形成規(guī)?；N植，才能將增收效益發(fā)揮到最大。但對農戶來說，種植規(guī)模難以滿足規(guī)模化，其產生的增收效益會大打折扣。同時，河南省的中筋小麥遠不如強筋與弱筋小麥的優(yōu)質優(yōu)價，難以實現為農民增收，在河南省小麥發(fā)展過程中，種植規(guī)模最大的中筋小麥優(yōu)勢較弱，對農民增收效果不明顯，這個問題將是今后河南省小麥發(fā)展的重點和難點。

2、河南省小麥供給側結構性改革戰(zhàn)略對策

（1）合理規(guī)劃小麥發(fā)展區(qū)劃，實現小麥兩優(yōu)提升

合理布局規(guī)劃河南省小麥生產重點區(qū)與小麥加工核心區(qū)，依托豫北新鄉(xiāng)市優(yōu)質小麥生產區(qū)，逐步建設集小麥生產、加工、營銷為一體的小麥產業(yè)發(fā)展核心區(qū)，打造河南省小麥加工要素的集聚中心，另依托豫南弱筋小麥生產區(qū)，聚集生產要素，打造弱筋小麥產業(yè)集群。推動中筋小麥的綠色發(fā)展，打造中筋小麥綠色生產重點區(qū)，分散建立中筋綠色小麥重點區(qū)，使得各地區(qū)之間相互貫通、協調，依托規(guī)?；男←溄洜I主體。借助電子商務，逐步形成區(qū)域化的小麥集散中心，實現河南省小麥產業(yè)供需轉型升級。以強筋、弱筋小麥形成互補，并結合種植，實現河南省小麥產業(yè)的雙優(yōu)提升，保障不同小麥品種生產加工的品質與質量，打造具有河南省區(qū)域特色的小麥品牌。

（2）延長小麥產業(yè)鏈，完善小麥產業(yè)體系

橫向延伸小麥產業(yè)的生產端與加工端，延長小麥產業(yè)鏈，完善小麥產業(yè)體系，提高小麥附加值。在小麥的生產端應以優(yōu)質小麥為主導，以小麥生產者為依托，在小麥生產的各個環(huán)節(jié)，實現鏈條的橫向延伸，完善升級小麥生產區(qū)內的基礎設施，建立小麥生產者與加工企業(yè)穩(wěn)定的供需關系，努力實現小麥的訂單式生產收購，保障小麥生產的穩(wěn)定性、統一性。在加工端，通過培育、整合等方式打造河南省小麥加工龍頭企業(yè)與產業(yè)集群，建設自主品牌，通過擴大規(guī)模與產品研發(fā)，提高小麥產品的加工精準度與集中度，以提高小麥產品市場競爭力。通過提高小麥產品的附加價值，來拉動河南省小麥供給側結構性改革，進而推動河南省小麥產業(yè)的發(fā)展。

（3）加強小麥的科技支撐與政府政策的正確引導

加快科學技術在河南省小麥產業(yè)中的應用，以科學技術手段支撐河南省小麥產業(yè)的規(guī)?；?、標準化發(fā)展。將科學技術應用到小麥的品種研發(fā)與加工技術創(chuàng)新，提高小麥產品的加工應用能力。借助“互聯網+”等信息技術手段，實現河南省小麥的一二三產業(yè)融合發(fā)展，推進地區(qū)產業(yè)特色化發(fā)展，構建小麥產業(yè)的互聯網化與經營電商化，逐步提升河南省小麥產業(yè)的信息化水平。注重優(yōu)質小麥核心區(qū)與重點區(qū)域的政策引領，確立政策服務支撐點，從經營主體、加工主體、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等方面出發(fā)，注重標準化、規(guī)?；a能力的提升，以提高河南省小麥產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力、資源利用加工能力、品牌建設能力，借助政府政策，整合地區(qū)資源，打造河南省小麥生產新高地。

四、結語

河南省農業(yè)供給側結構性改革，是對小麥產業(yè)發(fā)展的一次革命性提升，在改革過程中，河南省小麥產業(yè)在發(fā)展過程中還存在著一些問題，只有找到改革過程中問題的所在，才能更好地實現小麥的供給側改革，發(fā)揮小麥產業(yè)更高的經濟效益，實現農民增收，實現農業(yè)農村產業(yè)的振興，最終實現鄉(xiāng)村振興的目標。