湯賢哲

摘要：為建設(shè)"數(shù)字化財政"，消除"信息孤島"，將各部門各單位的業(yè)務數(shù)據(jù)進行整合，各級政府財政部門積極推進實施一體化系統(tǒng)。通過建立財政一體化業(yè)務系統(tǒng)，梳理相同和關(guān)聯(lián)業(yè)務，打通各部門的數(shù)據(jù)壁壘，建立規(guī)范的方法和流程，實現(xiàn)數(shù)據(jù)整合與共享，提高工作的質(zhì)量和效率，同時記錄每一筆財政資金的流動狀態(tài)，提高了監(jiān)管效率。作為行政事業(yè)單位會計也要積極利用一體化系統(tǒng)，改進工作流程和方法，促進了會計基礎(chǔ)工作的改善和提高，提升賬務處理的有效性、規(guī)范性，幫助提高整個單位的內(nèi)部控制水平。

關(guān)鍵詞：財政一體化系統(tǒng) ?行政事業(yè)單位 ?財務處理 ?內(nèi)部控制

財政一體化系統(tǒng)是利用大數(shù)據(jù)和云技術(shù)，依據(jù)規(guī)范的財政數(shù)據(jù)技術(shù)標準，整合財政各部門業(yè)務、以財政資金的流動為主線、串聯(lián)各部門、各預算單位的信息系統(tǒng)，統(tǒng)一預算、國庫業(yè)務等基礎(chǔ)信息，形成一個相互關(guān)聯(lián)、相互制約的完整體系，為最終實現(xiàn)財政資金全程可追溯提供保障。財政一體化系統(tǒng)的上線對優(yōu)化行政事業(yè)單位會計核算工作有重要影響，結(jié)合行政事業(yè)單位財務的實際工作，對財政一體化系統(tǒng)提出以下幾點思考。

一、數(shù)據(jù)處理方便，可操作性提升，數(shù)據(jù)安全維護有保障

財政推進一體化系統(tǒng)后，行政事業(yè)單位會計所做賬務處理都在統(tǒng)一的財政一體化系統(tǒng)上進行，采用統(tǒng)一的流程標準和技術(shù)規(guī)范，從而提高了會計賬務處理的可操作性，方便財務人員熟練掌握。工作過程中，遇到問題也可以咨詢財政相關(guān)部門或與相似單位有經(jīng)驗的人員在系統(tǒng)平臺上交流學習，相互取長補短。各部門采用統(tǒng)一的系統(tǒng)后，工作流程和方法一致，人員在不同崗位之間的輪轉(zhuǎn)也有了保障，因此，可以有效避免因人員調(diào)動造成的工作交接困難的問題。同時，銀行、財政和單位的數(shù)據(jù)根據(jù)各自的權(quán)限相互連通共享，系統(tǒng)數(shù)據(jù)保存在相關(guān)財政部門的數(shù)據(jù)存儲設(shè)備上，相對一般的行政事業(yè)單位，財政部門的資金、技術(shù)、設(shè)備和人才優(yōu)勢明顯，更能保障系統(tǒng)的安全、順暢和穩(wěn)定。另外，財政等相關(guān)政策的變化也優(yōu)先掌握在財政部門，系統(tǒng)應對政策變化的能力也明顯增強。比如2019年1月1日起施行了新政府會計制度，重構(gòu)了政府會計核算模式，全面引入了權(quán)責發(fā)生制核算原則。這一政策制度的變化，對行政事業(yè)單位財務工作的沖擊不小，原有的會計核算軟件已無法滿足行政事業(yè)單位日常核算需要，更換或升級軟件再所難免，這將耗費大量人力、物力和財力。在財政一體化系統(tǒng)中核算的單位可以在財政相關(guān)部門的主持下完成系統(tǒng)升級，不需要每一個單位獨立去更換和升級各業(yè)務軟件。因此各單位可以節(jié)約大量的用于購買軟硬件和維護服務的財政資金。

二、數(shù)據(jù)來源可靠，可追溯性增強，但基礎(chǔ)工作趨于復雜

財政一體化系統(tǒng)在提高財務工作質(zhì)量和效率的同時，也需要行政事業(yè)單位會計去適應一體化業(yè)務規(guī)范和流程。在一體化系統(tǒng)中資金的流動和管理處于中心環(huán)節(jié)，行政事業(yè)單位業(yè)務的財務處理要與支付流程、預算體系匹配。因為行政事業(yè)單位的業(yè)務除資產(chǎn)折舊等少數(shù)業(yè)務外，都涉及資金的收付。因此行政事業(yè)單位的賬務處理需根據(jù)支付業(yè)務來相應生成，可追溯性增強，但數(shù)據(jù)與資金收付流程一致趨于復雜。

以行政事業(yè)單位采購辦公電腦為例，主干業(yè)務流程如下：采購招標——中標簽約——交付履約。對應完成如下收付業(yè)務：1.招標完成向中標供應商收取采購辦公電腦履約保證金;2.與中標供應商簽訂合同，退還履約保證金;3. 履約完成按合同進度支付貨款，同進扣除質(zhì)量保證金;4.電腦質(zhì)保到期，退已扣的質(zhì)量保證金。作為行政事業(yè)單位會計主要關(guān)注會計主體相應會計要素的變動，進而做相應的賬務處理，會計要素未發(fā)生變化的則不需處理。因此，財務人員需要按順序做如下賬務處理：1.完成招標收取履約保證金時，借：其他貨幣資金（財政專戶），貸：其他應付款（XX單位）;2.簽訂合同，退履約保證金，財政資金轉(zhuǎn)自有資金時①借：銀行存款，貸：其他貨幣資金（財政專戶），②借：其他應付款（XX單位），貸：銀行存款;3.執(zhí)行合同并按要求扣除質(zhì)量保證金①預算科目：借：事業(yè)支出，貸：資金結(jié)存，②支付供應商貨款時，借：固定資產(chǎn)，貸：零余額用款額度，③扣下的質(zhì)保金轉(zhuǎn)入財政專戶時，借：固定資產(chǎn)，貸：零余額用款額度，④財政專戶收款時，借：其他貨幣資金（財政專戶），貸：其他應付款（XX單位）;4.質(zhì)保到期，退質(zhì)保金時，借：銀行存款，貸：其他貨幣資金（財政專戶），借：其他應付款（XX單位）貸：銀行存款。

從以上例子可以看出賬務處理完全與資金收付一致，會計的賬務處理也因資金收付變得復雜，本來貨款支付可以一次完成賬務處理，但因扣除的質(zhì)保金需轉(zhuǎn)入財政代管賬戶，故要待財政代管賬戶收到款項再確認應付款，這樣處理資金的可追溯性增強，資金安全有保障。所以，行政事業(yè)單位會計在做賬務處理時，要根據(jù)資金的性質(zhì)和收付的時間來確認，否則會影響賬務處理的準確性。

三、增強了財務處理的反應能力，加快預算執(zhí)行，提高數(shù)據(jù)準確性實時性

首先，在財政一體化系統(tǒng)中，各業(yè)務模塊的數(shù)據(jù)整合在一起，各行政事業(yè)單位財務在處理每一項經(jīng)濟業(yè)務過程中，可以根據(jù)需要即時通過系統(tǒng)查詢用款計劃下達情況、額度資金使用情況、支付審批進度，采購計劃書、采購合同總金額、資產(chǎn)變動情況、單位收入完成情況和預算執(zhí)行情況等與財務處理相關(guān)的內(nèi)容，減少了在各個獨立軟件中查詢和核對的時間，極大地提高了各行政事業(yè)單位財務處理的工作效率。其次，各單位可以通過財政一體化系統(tǒng)優(yōu)化內(nèi)部管理程序，落實各財務環(huán)節(jié)時限和數(shù)額要求，也可以加快財務結(jié)算報銷工作。有一些預算執(zhí)行周期長的業(yè)務，特別是納入政府采購的設(shè)備和服務，在一體化系統(tǒng)中可以隨時關(guān)注進度業(yè)務進展，防止前期不重視，后期來不及，年底集中結(jié)算、突擊花錢的情況，保證財政資金的合理有效使用。最后，一體化系統(tǒng)中一般預設(shè)許多財務報表格式，只要前期基礎(chǔ)業(yè)務處理完成就可以迅速生成所需要的報表，大大增強了行政事業(yè)單位財務處理的反應能力，同時多模塊相互制約，提高了會計數(shù)據(jù)的準確性。

四、系統(tǒng)相互關(guān)聯(lián)，相互監(jiān)督，提高財務的內(nèi)部控制水平

一體化系統(tǒng)實施以前，行政事業(yè)單位會計在做下一年的預算、日常核算、上一年的決算都在獨立的系統(tǒng)中進行。因為各系統(tǒng)相互獨立，數(shù)據(jù)的標準和口徑也不一致，許多數(shù)據(jù)都要在各個系統(tǒng)之間重復錄入，不但增加了日常工作時間，也增加了差錯的風險。通過財政建立一體化業(yè)務系統(tǒng)，將預算編制、支付管理、決算管理、財務核算、基建管理、政府采購、績效管理、非稅管理、稅收管理、債務管理等業(yè)務整合在一起，逐步對各項財政業(yè)務活動實施動態(tài)監(jiān)控。利用信息化優(yōu)勢，完善日常監(jiān)督、重點監(jiān)督和專項監(jiān)督，確保財政資金的安全高效運行。行政事業(yè)單位會計利用財政一體化系統(tǒng)，對重要經(jīng)濟活動和業(yè)務風險點進行梳理，做到有效的監(jiān)督，將各種內(nèi)部控制要求結(jié)合到一體化系統(tǒng)軟件中。因此，行政事業(yè)單位會計需要從關(guān)聯(lián)業(yè)務整體角度，對每一項業(yè)務進行準確的財務處理，做到權(quán)責統(tǒng)一，確保行政事業(yè)單位財務工作有效開展，為整個單位的運行做好保障和監(jiān)督。

本文基于財政一體化系統(tǒng)，聯(lián)系行政事業(yè)單位工作實際，提出以上幾方面的思考，目的是想結(jié)合系統(tǒng)完善工作流程，改進工作方法，強化服務意識，實現(xiàn)預算目標，從而不斷提升本單位的會計管理質(zhì)量，為行政事業(yè)單位的有效運行做保障。

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