摘要：在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深化落實(shí)和國(guó)土空間規(guī)劃體系改革的大背景下，村莊規(guī)劃由發(fā)展建設(shè)向?qū)嵱霉芸剞D(zhuǎn)變，“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊成為新時(shí)期村莊規(guī)劃的主要目標(biāo)。本文探討在國(guó)土空間規(guī)劃體系背景下村莊規(guī)劃編制的技術(shù)、方法和實(shí)現(xiàn)路徑，為促進(jìn)村莊發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興提供借鑒。

關(guān)鍵詞：村莊規(guī)劃;國(guó)土空間規(guī)劃;獅子梁村

1、規(guī)劃背景

一直以來(lái)，涉農(nóng)政策始終占據(jù)著我國(guó)國(guó)家政策的首要地位，繼十五屆六中全會(huì)提出社會(huì)主義新農(nóng)村政策、十八大提出美麗鄉(xiāng)村政策之后，十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。從國(guó)家到省市縣各級(jí)政府，從宏觀引導(dǎo)到建設(shè)支撐，政府始終嘗試從各層面、多視角來(lái)關(guān)注和解決“三農(nóng)問(wèn)題”，村莊規(guī)劃作為引導(dǎo)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑和手段，更應(yīng)結(jié)合各層面的關(guān)注重點(diǎn)和時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，提出切實(shí)有效的解決路徑。

近年來(lái)，各地積極推進(jìn)村莊規(guī)劃編制和實(shí)施，取得了一定成效，但村莊規(guī)劃照搬城市規(guī)劃模式、脫離農(nóng)村實(shí)際、指導(dǎo)性和實(shí)施性較差等問(wèn)題普遍存在。而在劇烈城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，農(nóng)村推進(jìn)城鎮(zhèn)化的腳步常常會(huì)忽略農(nóng)民的意愿和農(nóng)村真正的需求及發(fā)展方向。新一輪國(guó)土空間規(guī)劃下的村莊規(guī)劃編制，旨在從農(nóng)村的實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀入手，以尊重農(nóng)民的意愿和需求為前提，探索符合農(nóng)村實(shí)際的村莊規(guī)劃理念，創(chuàng)新和改進(jìn)村莊規(guī)劃方法，提高村莊規(guī)劃編制水平，構(gòu)建一套具有實(shí)用性的村莊規(guī)劃模式。

2、國(guó)土空間規(guī)劃下的村莊規(guī)劃編制初探

2.1編制思路

村莊規(guī)劃作為國(guó)土空間規(guī)劃體系中鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，是實(shí)施國(guó)土空間用地管制、核發(fā)建設(shè)規(guī)劃許可的法定規(guī)劃。編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃已成為現(xiàn)階段鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及新時(shí)期國(guó)土空間規(guī)劃要求下的新任務(wù)。

2.2編制重點(diǎn)

優(yōu)化國(guó)土空間布局，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)和永久基本農(nóng)田，劃定歷史文化保護(hù)線(xiàn)，明確生態(tài)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村住房、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等各類(lèi)用地布局;落實(shí)六大基礎(chǔ)版塊和三大新增板塊，詳細(xì)獲取村莊基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提出各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)、修復(fù)整治等的管控和引導(dǎo)要求。

3、國(guó)土空間規(guī)劃背景下村莊規(guī)劃編制實(shí)例

3.1獅子梁村概況及現(xiàn)狀分析

3.1.1區(qū)位及自然條件

獅子梁行政村隸屬于內(nèi)蒙古呼和浩特清水河縣老牛灣鎮(zhèn)，地處縣城西南部、老牛灣中部，距呼和浩特16公里。老牛灣旅游區(qū)是黃河中游段最為典型和突出的代表，成為黃河旅游帶上極具競(jìng)爭(zhēng)力的旅游經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

獅子梁村地處高原，氣候差異很大，具有高原寒暑劇變的特點(diǎn)，屬大陸性季風(fēng)氣候。獅子梁村處于半山溝梁地帶，氣候較冷，晝夜溫差大，土地貧瘠，產(chǎn)量較低，同時(shí)離縣城較遠(yuǎn)，信息閉塞落后。

3.1.2人口及產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

本行政村共有自然村22個(gè)，總戶(hù)籍戶(hù)數(shù)755戶(hù)，戶(hù)籍人口數(shù)1817人，年齡結(jié)構(gòu)18周歲以下269人，18周歲至59周歲1246人，60歲以上302人。

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類(lèi)型單一，以農(nóng)業(yè)為主，兼有種植業(yè)、畜牧業(yè)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入主要靠種植黍、谷、糜等小雜糧為主，養(yǎng)殖業(yè)以牛羊養(yǎng)殖為主，牲畜4482頭。農(nóng)民主要的收入靠外出打工，由于每戶(hù)耕地較少，基本是自給自足。年收入在8000元之間。

3.1.3土地利用現(xiàn)狀

全村有集體土地面積40543.9畝，農(nóng)用地23327.9畝，林地6474畝，草地6521.7畝，建設(shè)用地876畝，荒山荒溝未利用地16340畝。

獅子梁村地勢(shì)坡度明顯，用地較為分散，建設(shè)用地并不規(guī)整，宅基地浪費(fèi)嚴(yán)重，農(nóng)耕用地分散在村莊周?chē)?/p>

3.1.4公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀

自然村照明用電全覆蓋，村道路現(xiàn)狀除上石槽梁、下石槽梁、弓家背3個(gè)自然村硬化道路，其余自然村內(nèi)全部為土路。全村有機(jī)電井2座，便民超市1個(gè)，村衛(wèi)生室1個(gè)，文化室1個(gè)，戲臺(tái)1個(gè)，村委會(huì)占地面積1500平方米。

3.1.5現(xiàn)狀問(wèn)題分析

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題、村莊環(huán)境問(wèn)題、村莊用地問(wèn)題、設(shè)施問(wèn)題等方面總結(jié)如下表：

3.2規(guī)劃目標(biāo)和定位

3.2.1規(guī)劃目標(biāo)

本次規(guī)劃將在遵循村莊發(fā)展一般規(guī)律的基礎(chǔ)上，充分考慮獅子梁村現(xiàn)狀自然條件、以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，本著尊重村民意愿、集約節(jié)約利用土地、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的原則，采取精明收縮的規(guī)劃策略，將22個(gè)自然村中的19個(gè)人口少、居住環(huán)境較差、交通不便的自然村進(jìn)行搬遷整合，從而實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的共建共享，不斷提高人居環(huán)境品質(zhì)，積極促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激發(fā)村莊活力，營(yíng)造“阡陌縱橫、屋舍儼然、雞犬相聞、黃發(fā)垂髫、怡然自樂(lè)”的田園氣息。

3.2.2規(guī)劃定位

不同于城市的精明增長(zhǎng)，精明收縮的導(dǎo)向恰恰適合于我國(guó)當(dāng)前山區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)收縮、鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀;工農(nóng)商兼業(yè)和人口流動(dòng)已成為鄉(xiāng)村人居格局變化發(fā)展的主旋律。在這樣的背景趨勢(shì)下，在保證城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程不變的情況下，在鄉(xiāng)村的土地和人口相匹配、鄉(xiāng)村用地的集約化利用、鄉(xiāng)村居住空間格局的合理重組、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的活力發(fā)展、鄉(xiāng)村文化的淵源流傳、鄉(xiāng)村田園風(fēng)光的特色經(jīng)營(yíng)、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的合理利用等問(wèn)題上表達(dá)出清晰的態(tài)度和解決方式，是我們此次規(guī)劃探索的路徑。

3.3國(guó)土空間規(guī)劃下的村莊布局

3.3.1規(guī)劃用地布局

獅子梁村根據(jù)現(xiàn)狀條件此次規(guī)劃分為北區(qū)和南區(qū)，均為新增建設(shè)用地。北區(qū)79戶(hù)，用地規(guī)模4.25公頃。南區(qū)102戶(hù)，用地規(guī)模6.68公頃，總計(jì)10.93公頃。

按照合理布局，節(jié)約土地、集約發(fā)展的要求進(jìn)行用地布局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地與國(guó)土規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、生態(tài)綠地控制范圍進(jìn)行充分協(xié)調(diào)、銜接、并合理安排各類(lèi)用地。此次規(guī)劃主要安置除上石槽梁、下石槽梁、弓家背已實(shí)行人居環(huán)境綜合整治外的其他19個(gè)自然村。規(guī)劃可安置181戶(hù)，按每戶(hù)4人計(jì)算，約730人。規(guī)劃范圍為10.93公頃，其中村民住宅用地7.56公頃，人均建設(shè)用地149m2，村莊公共服務(wù)設(shè)施用地0.51公頃，村莊基礎(chǔ)設(shè)施用地1.88公頃。

3.3.2住房布局規(guī)劃

村莊居民建筑風(fēng)格，依然突出窯洞文化特色，延續(xù)傳統(tǒng)窯洞的形式和建筑肌理，注重村莊大環(huán)境和居住小環(huán)境相協(xié)調(diào)規(guī)劃院落采用聯(lián)排大院式布置式，

3-5戶(hù)為一排，院落內(nèi)種植鄉(xiāng)土樹(shù)種海紅果樹(shù)及藤本植物綠化。

3.3.3道路交通規(guī)劃

考慮到村莊內(nèi)部交通以人行為主的交通特點(diǎn)，主要依托村莊內(nèi)部道路系統(tǒng)，步行游憩線(xiàn)路串聯(lián)主要綠化開(kāi)敞空間。步行系統(tǒng)通過(guò)不同形式的鋪裝，比如鵝卵石、面磚、礫石、石板等材料以及景觀小品，步行節(jié)點(diǎn)等的打造，構(gòu)建具有地域特色的步行景觀體系。

3.3.4公共和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃

（1）公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃

村莊公共服務(wù)設(shè)施包括行政管理服務(wù)設(shè)施、教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、文化體育設(shè)施、社會(huì)福利與保障設(shè)施、商業(yè)金融服務(wù)設(shè)施和公共綠地等。

公共服務(wù)設(shè)施宜集中布置在位置適中、內(nèi)外聯(lián)系方便、服務(wù)半徑合理的地段，并逐步形成一套適應(yīng)鄉(xiāng)村居民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變要求、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)和社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)體系。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃

大致可分為“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三類(lèi)，其中，“生產(chǎn)”類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以農(nóng)田水利設(shè)施為代表，根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，加大資金投入，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn);“生活”類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以交通、電力、生活污水收集管網(wǎng)、污水處理設(shè)施、無(wú)害化衛(wèi)生廁所改造建設(shè)等生活配套設(shè)施為主，既要考慮鄉(xiāng)村居民生產(chǎn)生活的實(shí)際需要，還要根據(jù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等要素規(guī)模配置基礎(chǔ)設(shè)施資源;“生態(tài)”類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村清潔工程、污水治理工程，建立健全鄉(xiāng)村居民自我管理機(jī)制、清掃清運(yùn)機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。

3.3.5綠化景觀規(guī)劃

獅子梁村的綠化景觀結(jié)構(gòu)以門(mén)戶(hù)空間、開(kāi)敞廣場(chǎng)、街巷干道、楔形綠地為主要承載，構(gòu)成村莊綠地景觀系統(tǒng)，可概括為“一軸、一帶、兩區(qū)、多點(diǎn)”的綠化景觀結(jié)構(gòu)。

3.4村莊產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

3.4.1產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀問(wèn)題

（1）獅子梁村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，由于地處黃土高原丘陵溝壑區(qū)，立地條件差，土地貧瘠且支離破碎，95%以上耕地是坡梁旱地，設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展明顯處于劣勢(shì)，加之水資源不足，機(jī)械化程度不高，仍未擺脫旱作雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)的基本狀態(tài)，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，這也是清水河縣普遍存在的問(wèn)題。

（2）農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放，資金、技術(shù)投入不足，質(zhì)量效益偏低，產(chǎn)業(yè)化程度較低，缺乏骨干性企業(yè)和項(xiàng)目的支持和帶動(dòng)，農(nóng)企聯(lián)接方式匱乏，農(nóng)民受益環(huán)節(jié)單一。

3.4.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，在南區(qū)安排一塊產(chǎn)業(yè)用地，以鄉(xiāng)村主題性旅游為切入點(diǎn)，深度融合一二產(chǎn)和三產(chǎn)，與其他村莊形成差異化發(fā)展，成為老牛灣鎮(zhèn)乃至清水河縣全域旅游的一個(gè)有機(jī)組成部分，帶領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)收致富。因此，在安排產(chǎn)業(yè)用地的同時(shí)，規(guī)劃用地仍可安置154戶(hù)村民住宅。

規(guī)劃在現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)種植品種基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展其他經(jīng)濟(jì)作物、觀賞作物種植，并延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)行深加工，提高產(chǎn)品附加值，創(chuàng)建專(zhuān)屬品牌進(jìn)行營(yíng)銷(xiāo)，同時(shí)大力開(kāi)拓農(nóng)村旅游市場(chǎng)，特色主題旅游活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)與其他村莊的差異化、協(xié)同化發(fā)展。

3.4.3產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

本次規(guī)劃提出在獅子梁村的未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，應(yīng)以品牌農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以鄉(xiāng)村旅游、民俗文化體驗(yàn)為特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行融合發(fā)展。按照面上收縮、點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)的原則，加快生態(tài)脆弱、偏遠(yuǎn)落后地區(qū)收縮轉(zhuǎn)移。在全面加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的同時(shí)，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，適度發(fā)展小雜糧種植、經(jīng)濟(jì)林種植、生態(tài)養(yǎng)殖等其他特色產(chǎn)業(yè)，將獅子梁村建成為全縣生態(tài)旅游和人與自然和諧相處的收縮轉(zhuǎn)移示范區(qū)。與老牛灣鎮(zhèn)南部臨黃河村莊相比，獅子梁村在黃河特色景觀旅游資源上不具優(yōu)勢(shì)，故本規(guī)劃重點(diǎn)以清水河本土經(jīng)濟(jì)作物種植為基礎(chǔ)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)境和自然優(yōu)勢(shì)，以農(nóng)業(yè)發(fā)展為平臺(tái)，提供富有鄉(xiāng)村特色的品質(zhì)配套服務(wù)設(shè)施，建設(shè)游客綜合服務(wù)中心，配套建設(shè)旅游停車(chē)場(chǎng)、旅游餐廳，注冊(cè)獅子梁旅游微信公眾號(hào)及旅游信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，定期推送最新旅游咨詢(xún)，開(kāi)展特色主題旅游活動(dòng)，以“研學(xué)旅游+鄉(xiāng)土文創(chuàng)”構(gòu)建獅子梁特色旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

同時(shí)，依托村域及周邊坡地窯洞景觀和良好的生態(tài)環(huán)境，探索開(kāi)發(fā)周邊產(chǎn)業(yè)，結(jié)合本村自然地形，打造集農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)果采摘、農(nóng)產(chǎn)品推介及餐飲住宿、青少年素質(zhì)體驗(yàn)活動(dòng)等，以生態(tài)旅游帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)從而提升旅游價(jià)值，帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的“雙贏”。

3.4.4特色產(chǎn)業(yè)：鄉(xiāng)村文化體驗(yàn)區(qū)

在規(guī)劃用地南區(qū)，預(yù)留產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，用以拓展鄉(xiāng)村旅游，建設(shè)旅游配套設(shè)施，劃分不同文化體驗(yàn)區(qū)，全方位打造村莊精品旅游區(qū)。

（1）農(nóng)村生活展示區(qū)，包括展示中心、慢農(nóng)集市，作為集中參觀人流的接待及農(nóng)產(chǎn)品推介會(huì)，農(nóng)產(chǎn)品種植及特色養(yǎng)殖的培訓(xùn)課堂。

（2）民俗文化體驗(yàn)區(qū)，包括民俗文化展示及燒陶、剪紙手工作坊，攝影科普花田，種養(yǎng)殖體驗(yàn)區(qū);打造青少年第三空間，將農(nóng)業(yè)教育、慈孝教育、自然教育、素質(zhì)教育融合在期間，通過(guò)親身經(jīng)歷、體驗(yàn)感受和親近自然，了解農(nóng)作物品類(lèi)和生長(zhǎng)過(guò)程，增加對(duì)傳統(tǒng)文化的感知，提升地區(qū)文化自豪感。

（3）民宿、農(nóng)家樂(lè)體驗(yàn)區(qū)，沿襲村落肌理及風(fēng)格，打造特色傳統(tǒng)窯洞民宿，感受窯洞文化，品嘗無(wú)污染農(nóng)家特色美食。

4、規(guī)劃實(shí)施措施

4.1政策建議

（1）開(kāi)發(fā)市場(chǎng)化搬遷補(bǔ)償。

（2）建立市場(chǎng)化土地補(bǔ)償制度。

（3）新型安置區(qū)土地流轉(zhuǎn)制度。

（4）完善后期扶植政策促進(jìn)搬遷后經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.2實(shí)施建議

（1）村莊建設(shè)應(yīng)集中力量、優(yōu)先進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施及急需的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，盡快創(chuàng)造良好的村莊面貌。

（2）做到遠(yuǎn)、近期相結(jié)合，急緩協(xié)調(diào)，處理好綜合開(kāi)發(fā)與局部建設(shè)相銜接的關(guān)系，嚴(yán)格按規(guī)劃程序進(jìn)行。

（3）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好技術(shù)指導(dǎo)。成立村莊規(guī)劃建設(shè)工作小組，負(fù)責(zé)制定具體的工作安排計(jì)劃和實(shí)施細(xì)則。各相關(guān)職能部門(mén)加強(qiáng)對(duì)村莊規(guī)劃指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)工作，組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員深入村莊實(shí)地進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，建立科技、規(guī)劃、設(shè)計(jì)單位“一對(duì)一”技術(shù)幫扶機(jī)制。

（4）尊重村民意愿，強(qiáng)化公眾參與。始終堅(jiān)持村民主體地位，維護(hù)村民對(duì)規(guī)劃編制的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓村民真正參與到規(guī)劃編制的各個(gè)環(huán)節(jié)。

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作者簡(jiǎn)介：劉?。?984.10.14），女，滿(mǎn)族，內(nèi)蒙古呼和浩特市，研究生，中級(jí)，研究方向：城市規(guī)劃。