摘要：在市場低迷和環(huán)保政策趨嚴的雙重夾擊下，永興縣的稀貴金屬產(chǎn)業(yè)近年來一直徘徊在低谷期。作為縣域經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，永興縣的稀貴金屬產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了鼎盛時期的輝煌，也嘗盡了轉型過程的痛苦。如何破繭重生，本文分析了永興縣實施中國銀都首選發(fā)展戰(zhàn)略的成效，客觀指出了當前發(fā)展中所面臨的困難和問題，提出了一些對策和建議。

關鍵詞：中國銀都;轉型升級;突圍

永興縣稀貴金屬綜合回收利用產(chǎn)業(yè)已有300多年的歷史，屬典型的變廢為寶的循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)保產(chǎn)業(yè)，具有節(jié)能環(huán)保、技術領先、品牌鮮亮等特點，被譽為沒有銀礦的“銀都”。近年來，經(jīng)濟下行壓力大，稀貴金屬價格持續(xù)走低，資源環(huán)境約束日益趨緊，永興稀貴金屬產(chǎn)業(yè)也面臨著何去何從的問題。永興縣委、縣政府適時提出了實施中國銀都首選發(fā)展戰(zhàn)略，將稀貴金屬產(chǎn)業(yè)確立為支撐永興縣域經(jīng)濟的首選產(chǎn)業(yè)予以重點扶持，全力推進稀貴金屬產(chǎn)業(yè)的重組整合、技術創(chuàng)新、聯(lián)大靠強，做大做強“銀都”品牌，沖出重圍，迎來發(fā)展新契機。

一、永興縣實施中國銀都首選發(fā)展戰(zhàn)略的主要舉措

（一）走集聚發(fā)展之路。一是調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)布局。將工業(yè)發(fā)展布局由原來的“一園七區(qū)”調(diào)整為“兩區(qū)四園”，建設以縣循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園為龍頭，以柏林、太和工業(yè)園為基礎的稀貴金屬再生利用產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。目前，已有30家稀貴金屬綜合回收主體企業(yè)、10家精深加工企業(yè)入駐園區(qū)。二是鼓勵靠大聯(lián)強。推動稀貴金屬企業(yè)與央企名企加強合作，實現(xiàn)強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補。引進正威集團在太和工業(yè)園建立危廢供應鏈基地，財智金屬與貴研鉑業(yè)合作共建金銀電解及精深加工項目，白銀產(chǎn)量突破400噸。三是對接資本市場。搶抓國家多層次資本市場建設機遇，引導扶持縣內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)挺進資本市場，已培育稀貴金屬產(chǎn)業(yè)主板上市后備企業(yè)1家、新三板上市后備企業(yè)4家。

（二）走綠色循環(huán)之路。堅持綠色發(fā)展理念，把好產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃、園區(qū)以及入園企業(yè)的環(huán)評關，實現(xiàn)危廢資源最大化回收利用、終極無害化處理。探索園區(qū)集中治污新模式，在柏林工業(yè)園建設格林美郴州市工業(yè)危險廢物綜合處置服務中心，成立全省首家縣級固體廢物管理站，組建環(huán)保執(zhí)法大隊，在所有園區(qū)都設立環(huán)保站，構建了縣園企三級聯(lián)動的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡體系。

（三）走科技創(chuàng)新之路。一是提升創(chuàng)新能力。20余家企業(yè)與中南大學等高校和科研院所建立了緊密的產(chǎn)學研合作關系，成功開發(fā)生產(chǎn)925白銀、硝酸銀、銀觸頭等30余種深加工產(chǎn)品。“銀的高效綠色制備及其高附加值產(chǎn)品開發(fā)”被列入國家科技部“863”計劃項目。全縣國家高新技術企業(yè)達13家，省級工程技術研究中心1家，市級企業(yè)技術研發(fā)中心7家，取得國內(nèi)領先水平以上科技成果21項。二是加強科技應用。支持企業(yè)開展科技成果轉化與應用，近年來，共申請專利236件，專利授權162件，其中國家發(fā)明專利48件，成為湖南省首批科技成果轉化示范縣，榮獲全國科技進步考核先進縣，列為國家知識產(chǎn)權強縣工程縣。三是實施品牌戰(zhàn)略。擁有中國馳名商標2個、湖南省著名商標11個，“永銀”牌銀錠等13個產(chǎn)品認定為湖南名牌產(chǎn)品，12家企業(yè)的白銀產(chǎn)品榮獲全國用戶最喜愛白銀品牌，“永興銀器”正在向國家質檢總局申報國家地理標志產(chǎn)品保護。

二、實施首選發(fā)展戰(zhàn)略、推動稀貴金屬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)“突圍”所面臨的問題

（一）受現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策制約。永興金銀稀貴再生金屬產(chǎn)業(yè)運用的是“變廢為寶”的工藝，目前國家還沒有專門針對這種產(chǎn)業(yè)的相關政策，省環(huán)保廳在對該產(chǎn)業(yè)進行環(huán)評時，使用的政策依據(jù)是2012年國家工信部和環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布的《再生鉛行業(yè)準入條件》規(guī)定，這一不切實際的準入門檻成為該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大障礙。

（二）危廢跨省轉移難。永興縣稀貴金屬產(chǎn)業(yè)大部分原料是危險廢物，并來自外省市。而即將出臺的《湖南省危險廢物跨省轉入管理辦法》（征求意見稿）嚴格控制危險廢物從外省原料轉入，這將產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來很大制約。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈不長，抗風險能力弱。永興縣稀貴金屬產(chǎn)業(yè)體量大、有基礎，白銀、鉍等金屬產(chǎn)量在全國乃至全球都占據(jù)重要地位，但處于價值鏈的低端，以賣錠塊、賣初級產(chǎn)品為主，真正做精深加工、新材料開發(fā)的很少，產(chǎn)品附加值不高，且各自為戰(zhàn)，無抱團意識，沒有形成與之相匹配的市場定價權、話語權，抵御市場風險的能力弱。

三、實施中國銀都首選發(fā)展戰(zhàn)略、助力稀貴金屬產(chǎn)業(yè)“突圍”的對策和建議

（一）提高站位，借力高端平臺，爭取話語權

對永興的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題，不應局限于永興一個縣、郴州一個市甚至湖南一個省，而是要站在全國一盤棋的高度來看問題。廢料回收處理、循環(huán)利用符合綠色發(fā)展的理念，而集中起來放在條件較好的地方處理，又比分散在全國各地零散處理更有利于維護全國的環(huán)境安全。我們可以邀請有色金屬產(chǎn)業(yè)領域內(nèi)最權威的專家來永興調(diào)研、把脈、聯(lián)合進行課題研究，借力這些高端平臺發(fā)聲，向國家生態(tài)環(huán)境部、湖南生態(tài)環(huán)境廳闡明理由，危廢資源化利用符合國家的政策導向，永興縣現(xiàn)有條件最好，將全國的危廢集中在永興規(guī)模利用，安全系數(shù)最高、成本也最低，最有利于維護國家整體的生態(tài)安全。

（二）緊密跟蹤，主動對接，力爭有利政策

要主動研究國家法律法規(guī)，請專家與省里主動對接，陳述永興的成本優(yōu)勢、集聚效應，同時說明永興縣有特殊性，在制定危廢跨省轉移政策時要積極探索適合永興實際的具體辦法，在堅持綠色發(fā)展的前提下，盡力爭取有利于永興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。

（三）擁抱“大灣區(qū)”，對接“一帶一路”，力促“走出去”

永興縣要主動融入大灣區(qū)，創(chuàng)新招商引資方式，積極引導企業(yè)對接世界500強，中國500強及國內(nèi)外上市公司，引進戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)聯(lián)大靠強戰(zhàn)略合作，實現(xiàn)借船出海、借梯登高、借力發(fā)展。同時要對接“一帶一路”倡議，發(fā)揚湖南人“敢為人先”的精神，郴州人“先行先試“的勇氣，永興人“永爭先、興實干”的氣魄，鼓勵有實力的企業(yè)“走出去”，在全球范圍實現(xiàn)資源布局、市場開拓，打造“世界銀都”。

（四）與文旅產(chǎn)業(yè)結合，提升文化底蘊，促進全面發(fā)展

永興縣風光秀麗，交通便捷，生態(tài)休閑旅游前景廣闊，永興的金銀產(chǎn)業(yè)與文化旅游產(chǎn)業(yè)可以有機融合、優(yōu)勢互補，使永興丹霞山水與永興白銀交相輝映，生態(tài)旅游與工業(yè)旅游實現(xiàn)相互促進，為打造“世界銀都”奠定基礎。

（作者：李世權，中共永興縣委黨校 郵編：423300）