江河 杭州金杭包裝印業(yè)有限公司

一、鹽業(yè)體制改革與包裝需求概況：鹽是指來源不同的海鹽、井礦鹽、湖鹽、巖鹽等。它們的主要成分是氯化鈉，國家規(guī)定井鹽和礦鹽的氯化鈉含量不得低于95%①。是人類生存具有重要意義的物質之一，也是日常生活烹飪離不開的調味品之一。而包裝是食鹽生產中的重要環(huán)節(jié)，是實現商品價值的必要手段，好的包裝不僅可以使產品在物流運輸中減少損耗，提高企業(yè)經濟效益，而且還能提升品牌價值。隨著國家體制改革逐步深化，2016年4月22日國務院印發(fā)《鹽業(yè)體制改革方案》，并于2017年1月1日起實施。近年來《鹽業(yè)體制改革方案》得以逐步落實，食鹽流通邁向市場化，食鹽市場發(fā)生巨大變化，細分市場不斷發(fā)展，極大程度地滿足了不同消費層次消費者的需求，食鹽產品的發(fā)展對包裝材料的改進提出更高要求。此外，我國食鹽產量不斷增長，中國食鹽行業(yè)的產量從2014年1011.4萬噸增長到2018年1185.4萬噸，年均增速為4.05%。截至到2019年上半年，中國食鹽產量為613.7萬噸，同比增長3.28%。中國食鹽行業(yè)的需求保持增長，2014年為987.5萬噸，到2018年增長到1179.6萬噸，同比增長了4.32%。截至到2019年上半年，中國食鹽需求量為610.1萬噸，同比增長3.17%②。

二、食鹽小包裝規(guī)范標準基本情況：隨著我國鹽業(yè)體制改革不斷深化發(fā)展，國家有關部門及相關行業(yè)及企業(yè)為促進國內食鹽包裝技術規(guī)范，提升我國食鹽小包裝技術水平，2012年，由中國輕工業(yè)聯合會提出，中國鹽業(yè)協會歸口，全國海湖鹽標準化中心、黑龍江省晶花碘鹽包裝有限公司、杭州金杭包裝印業(yè)有限公司、河南省衛(wèi)群實業(yè)發(fā)展有限公司、重慶市富友包裝有限公司、全國井礦鹽標準化中心、陜西鹽業(yè)包裝有限公司參與起草制定，中華人民共和國工業(yè)和信息化部于2013年7月22日發(fā)布：中華人民共和國輕工行業(yè)標準《食鹽小包裝制作技術規(guī)范》（QB/T4510-2013），并與2013年12月1日實施③。標準的發(fā)布實施，對于提高包裝制品企業(yè)在食鹽復合膜生產過程中的控制能力和水平，提升與加強“食鹽小包裝制作技術規(guī)范”工作，促進整個食鹽生產企業(yè)的統一標準，具有較大的意義與實際作用。然而，在目前我國社會發(fā)展步伐不斷加快，行業(yè)高質量發(fā)展拓展、技術進步加快與提升，尤其是集體用餐方式的普及的情況下，原標準已無法滿足行業(yè)不斷向前發(fā)展需要。

三、標準修訂的客觀必要性與現實：我國現行食鹽包裝行業(yè)標準《食鹽小包裝制作技術規(guī)范》（QB/T4510-2013）發(fā)布實施至今已有八個年頭，隨著集體用餐數量的急劇增加，食鹽包裝規(guī)格亦隨之變化，大于 2000g的復合膜包裝呈現快速增加趨勢，其它相關規(guī)范及技術標準。由于社會發(fā)展進步、人們用餐方式發(fā)生較大改變、行業(yè)新業(yè)態(tài)深入發(fā)展、技術水平不斷提升，《食鹽小包裝制作技術規(guī)范》（QB/T4510-2013）已無法滿足行業(yè)不斷向前發(fā)展的客觀實際需要。近年來，我國集體用餐方式迅速普及，數量急劇增加。所謂集體用餐，即集體用餐，是為集體消費者提供集體用餐服務的一種餐飲。據有關報道，中國餐飲業(yè)子2013年來首次出現負增長。全國一些高端餐館的營業(yè)額急劇下降。而作為集團化餐飲取得了長足進步，并迅速占據了部分市場份額，在中國集團化餐飲市場，2017年集團市場規(guī)模達到9500億元，約占總量的25%，服務涉及7-8億人的餐飲市場，增長迅速，年均20%以上。另據南方網2020年2月23日有關信息披露，2020年新冠肺炎疫情爆發(fā)期間，企業(yè)復工復產期間，深圳集體用餐配送單位迅速增至141家，在疫情防間為深圳有集中用餐需求的單位提供配送服務④。因此，集體用餐消費升級趨勢明顯是一個現實的存在。隨著社會發(fā)展人們用餐方式的改變，城市化發(fā)展與生活節(jié)奏的加快，社會突發(fā)公共事件不可控因素的出現，新的生活方式下集體用餐習慣的形成，以及社會各集體的解決用餐的大量需求，將會大大促進集體用餐的大幅度增長。同時，隨著集體用餐數量的急劇增加食鹽包裝規(guī)格隨之變化，大于 2000g 的復合膜包裝呈現增加趨勢。并且，隨著社會發(fā)展與技術進步，環(huán)境保護與新材料、新技術、新工藝的不斷實現，為修訂標準提供了重要契機。

四、標準修訂基本思路與具體建議：修訂《食鹽小包裝制作技術規(guī)范》（QB/T4510-2013）行業(yè)標準，目前是一個十分重要的機遇期，行業(yè)主體與客觀市場的意愿都聚焦修訂。這也為修訂奠定了基礎。本次修訂的基本思路主要是在于以客觀實際為重要基礎，以行業(yè)發(fā)展為前瞻，以技術進步與綠色發(fā)展為前提，結合新材料、新工藝、與標準新要求，全面客觀地提高標準水平。具體目標是為提高包裝制品企業(yè)在食鹽復合膜生產過程中的控制能力和水平，提升與加強“食鹽小包裝制作技術規(guī)范”工作。修訂的主要方式方法是，以中國鹽業(yè)協會為歸口，充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)的積極性，主導與參與修訂工作，廣泛征集食鹽生產企業(yè)、包材生產商、設備廠商、印刷耗材生產企業(yè)的意見，整理和研究出符合整個食鹽生產企業(yè)的統一標準。建立專門隊伍，在2021年啟動《食鹽小包裝制作技術規(guī)范》（QB/T4510-2013）行業(yè)標準的修訂。

擬修改內容：《食鹽小包裝制作技術規(guī)范》（QB/T4510-2013）標準的修訂內容做出進一步修訂與完善：1.將“食鹽小包裝”改成“食鹽復合膜包裝”；2.將技術規(guī)范中描述的產品范圍擴大，原包裝容量不大于2000g修改成不大于 5000g；3.將標準中描述的適用材料范圍擴大，新材料應用體現在原技術規(guī)范中，如尼龍薄膜；4.將當下提倡環(huán)保且已經成為主流生產工藝體現在標準中，如無溶劑復合工藝等；5.擴充規(guī)范性引用文件，材料衛(wèi)生標準除參考 GB9683 外，增加 2016年根據《中華人民共和國食品安全法》和《食品安全國家標準管理辦法》規(guī)定，經食品安全國家標準審評委員會審查通過。

注釋：

① 百度百科詞條.

② 產業(yè)網.

③《 食鹽小包裝制作技術規(guī)范》（QB/T4510-2013）.

④ 南方網.