楊華琴 安徽省滁州市定遠縣財政局

我省于2020 年下發(fā)《安徽省加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展工作方案》（皖財金〔2020〕1177 號，）提出到2022 年稻谷、小麥、玉米3 大主糧作物保險覆蓋率穩(wěn)定在90%左右，能繁母豬、育肥豬、奶牛中央政策性養(yǎng)殖業(yè)保險實現(xiàn)全覆蓋，地方特色種植養(yǎng)殖業(yè)保險覆蓋面進一步擴大，特色農(nóng)產(chǎn)品保險占比（特色險保費/保費）達到30%以上；農(nóng)業(yè)保險深度（保費/第一產(chǎn)業(yè)增加值）保持在1%以上，農(nóng)業(yè)保險密度（保費/農(nóng)業(yè)從業(yè)人口）達到500 元/人。

一、項目評價目標(biāo)

保障農(nóng)業(yè)保險工作順利開展，保障農(nóng)民增收，促進農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，確保糧食安全，為農(nóng)業(yè)提供自然災(zāi)害屏障。

二、項目評價目的

了解市級農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金的使用和效益情況，為預(yù)算績效管理和下年度預(yù)算安排提供決策參考。

三、績效評價方法

按照科學(xué)規(guī)范、公開公正、分級分類、績效相關(guān)原則，采用比較法、因素法、成本法、公眾評判法等方法開展績效評價。

四、績效評價工作過程

1.前期準(zhǔn)備。成立由市財政局績效評價中心、中介機構(gòu)組成的評價小組，整理項目相關(guān)資料，確定績效評價方案，督促單位進行績效自評。

2.組織實施。搜集涉及該項目的指標(biāo)文件、管理辦法和單位財務(wù)會計資料，核對相關(guān)財政撥付情況，調(diào)查了部分服務(wù)對象，了解資金支出使用情況。

3.分析評價。分析項目資金使用管理情況，組織績效評價，根據(jù)結(jié)果提出預(yù)算安排的建議。

五、財政績效評價指標(biāo)分析情況

本次評價按照定遠縣財政局《關(guān)于印發(fā)（定遠縣縣級預(yù)算績效管理暫行辦法）的通知》，結(jié)合單位實際情況設(shè)置評價指標(biāo)體系。

按照規(guī)定程序，對單位評價指標(biāo)進行了分析，具體如下：

1.項目決策情況

（1）項目目標(biāo)：扎實有效地推進全我剛才政策性農(nóng)業(yè)保險工作，促進我縣農(nóng)業(yè)保險的快速發(fā)展，

（2）決策依據(jù)：項目符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，符合中央、省相關(guān)要求。

（3）決策程序：項目申報符合申報條件，申報、批復(fù)程序符合相關(guān)管理辦法。

（4）資金分配辦法：縣財政局制定了《定遠縣農(nóng)業(yè)保險保費財政補貼資金管理辦法》

（5）資金分配結(jié)果：在繼續(xù)推進政策性農(nóng)業(yè)保險的基礎(chǔ)上，圍繞定遠縣農(nóng)業(yè)發(fā)展“五大產(chǎn)業(yè)”，提標(biāo)擴面增品，擴大地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險范圍，有效促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，助推鄉(xiāng)村振興。

2.項目管理情況

（2）資金使用：根據(jù)對各保險公司農(nóng)業(yè)保險保費財政補貼情況的檢查，各保險公司已全面開展理賠工作。支出依據(jù)合規(guī)，未發(fā)現(xiàn)虛列項目支出、資金截留、擠占、挪用現(xiàn)象、超標(biāo)準(zhǔn)開支情況，

（3）財務(wù)管理：縣財政局制定了《定遠縣農(nóng)業(yè)保險保費財政補貼資金管理辦法》。辦法從補貼范圍、保險保費資金的管理、保障措施、資金預(yù)算執(zhí)行及監(jiān)督管理、機構(gòu)管理、報告制度、監(jiān)督檢查等方面進行了規(guī)定。

（4）組織實施：制定了《定遠縣政策性農(nóng)業(yè)保險工作實施方案》，從指導(dǎo)思想、工作任務(wù)及安排、資金管理、組織領(lǐng)導(dǎo)、建立政策性農(nóng)業(yè)保險工作考核機制、操作程序、有關(guān)要求七個方面進行分工管理。各相關(guān)單位未制定項目具體實施管理制度。

3.項目績效情況

（1）項目產(chǎn)出：2018 年以來，我縣通過實施財政保費補貼政策，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)戶特別是適度規(guī)模經(jīng)營主體積極參保，做到“愿保盡保”；通過加強督導(dǎo)調(diào)度和績效管理等，著力提高理賠兌現(xiàn)率、時效性和精準(zhǔn)性，切實發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)保險“穩(wěn)定器”和“助推器”作用。

三年來，共爭取中央和省兩級財政配套資金1.83 億元，計為全縣農(nóng)戶提供了43.45億元的風(fēng)險保障。政策性農(nóng)業(yè)保險和特色農(nóng)產(chǎn)品保險在提供風(fēng)險保障的同時，助推了我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，扶持了地方特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險、支持農(nóng)戶恢復(fù)災(zāi)后生產(chǎn)、減少農(nóng)戶因災(zāi)損失提供了有力保障。

積極推進農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)《安徽省加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展工作方案》，結(jié)合縣情，研究制定我縣工作方案，圍繞我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展“五大產(chǎn)業(yè)”，提標(biāo)擴面增品，擴大地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險范圍，有效促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，助推鄉(xiāng)村振興。

完善監(jiān)督考評機制。督促經(jīng)辦機構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)保險有關(guān)政策規(guī)定，扎實做好業(yè)務(wù)宣傳、承保理賠、查勘定損和防災(zāi)減損等各項保險服務(wù)工作，確保各項政策落實到位。強化動態(tài)監(jiān)控、績效評估，完善政策性農(nóng)業(yè)保險考評指標(biāo)體系，進一步加強和規(guī)范管理，推動政策性農(nóng)業(yè)保險提質(zhì)增效。

定遠縣農(nóng)業(yè)保險2018 年-2020 年，定遠縣累計承保政策性種植業(yè)保險：水稻453.3 萬畝、小麥376.7 萬畝、玉米62.9 萬畝，保險賠付共1.3 億元，受益農(nóng)戶22.2 萬戶（次）。其中2020 年度，種植業(yè)保險賠付0.46 億元，受益農(nóng)戶6.98 萬戶（次）。

從中可以看出，該組學(xué)生動手能力不強，這也體現(xiàn)了我校大部分學(xué)生的特點。而且實驗過程中碰到較多問題，最為突出的是實驗結(jié)果在一定程度上體現(xiàn)了不同濃度2，4-D對插枝生根的不同作用，但是并未體現(xiàn)高濃度抑制生長的特點，可能是濃度設(shè)置不夠高；2×10-8g·L-1之后的濃度有點波動，不能確定最適濃度的范圍，學(xué)生并未進行重復(fù)實驗。他們的求真意識都不強，實施實驗方案只作為體驗。

2018 年參保大戶737 戶（次），投保面積25.7 萬畝，到2020 年，參保大戶17924戶（次），投保面積144.0 萬畝，投保面積占比由8%提高到50.3%。

2018 年-2020 年，全縣累計承保政策性養(yǎng)殖業(yè)保險：能繁母豬3 萬頭，育肥豬5.6 萬頭，保險賠付共604 萬元，受益農(nóng)戶2020 戶（次）。其中2020 年度，保險賠付共93 萬元，受益農(nóng)戶120 戶（次）。

（2）社會效益：提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險能力及農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，充分發(fā)揮了農(nóng)業(yè)保險的風(fēng)險補償和防災(zāi)減災(zāi)作用，為濱州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展提供有力保障，促進社會和諧穩(wěn)定。提升了農(nóng)業(yè)災(zāi)害補償?shù)木珳?zhǔn)度。一般的救濟資金不分品種，而農(nóng)業(yè)保險根據(jù)品種和保額差異性理賠，同時農(nóng)業(yè)保險具有大災(zāi)大賠、小災(zāi)小賠的特性，這種賠付比救災(zāi)資金更為精確。

（3）可持續(xù)影響：促進農(nóng)民增收，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的風(fēng)險，保障農(nóng)戶基本收入，促進社會和諧穩(wěn)定。

（4）服務(wù)對象滿意度：共抽查了19 戶受保農(nóng)戶，其中表示對項目滿意的有9 戶，占總數(shù)的 51%；表示對項目不滿意的有2戶，占總數(shù)11%，主要意見是定損不準(zhǔn)確，賠付不及時。

六、存在問題

根據(jù)本次績效評價調(diào)查結(jié)果顯示：1.保險公司投保面積等核實工作相對滯后，不能及時提報相關(guān)資料。2.承保戶對理賠進度不滿意

七、績效評價結(jié)果應(yīng)用建議

1.科學(xué)編制預(yù)算

針對以前年度各保險公司承保情況、承保率、理賠率、農(nóng)戶滿意度做好摸底工作，在下一年度安排時，統(tǒng)籌考慮上年結(jié)余情況，科學(xué)編制年度預(yù)算

2.加強資金管理

加強對項目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的跟蹤管理，協(xié)調(diào)相關(guān)部門加快資金支付進度，發(fā)揮存量資金作用。

3.加強項目管理

建議相關(guān)部門盡快制定項目管理制度。建議農(nóng)業(yè)部門加大宣傳力度，提高農(nóng)民認(rèn)知度。財政部門及相關(guān)主管部門督促保險公司加快投保審核匯總速度，上報相關(guān)材料，按時完成核實任務(wù)，加快理賠速度，提高服務(wù)水平，提高農(nóng)民滿意度。

4.加強高新技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用

建議保險公司更多采用GPS 定位測量、地理遙感技術(shù)、自動氣象站、無人機等高科技手段服務(wù)農(nóng)業(yè)保險工作，不斷提高承保、理賠服務(wù)的準(zhǔn)確性和時效性，提高服務(wù)水平。

5.建立農(nóng)業(yè)保險數(shù)據(jù)信息共享平臺

針對目前農(nóng)業(yè)保險信息不對稱、數(shù)據(jù)透明度不高、監(jiān)管效率較低等問題，建立農(nóng)業(yè)保險信息網(wǎng)，與農(nóng)戶多交流溝通，為廣大農(nóng)戶了解、查詢、報案、索賠提供便利。

八、結(jié)束語

根據(jù)相關(guān)文件精神，2021 年，將進一步加大對農(nóng)業(yè)保險的投入，農(nóng)業(yè)保險資金全面納入績效管理已成重中之重，從數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本、效益等方面，綜合衡量重大政策落實情況，政策和項目預(yù)算資金使用效果。為此定遠縣制定農(nóng)業(yè)保險資金績效管理評價方案。