劉福強(qiáng) 福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

一、前言

黨中央政府對城市土地的管理大致分為三個階段。在這三個階段中，國家城市用地政策的變化，反映著社會主義城市絕對地租理論對其發(fā)展的指導(dǎo)意義。

第一階段：計劃經(jīng)濟(jì)時期的無償劃撥階段（1949-1978）。當(dāng)時，我國城市土地格局處于國有制與私有制二者并存的狀態(tài)。1956年頒布《關(guān)于目前城市私有房產(chǎn)基本情況及社會主義改造的意見》，指出一切個人私自占有的城市土地，都要進(jìn)行一些步驟，最終轉(zhuǎn)化為國家所有。正是由于這種對城市土地的無償使用，造成了一系列不容忽視的問題。

第二階段：改革開放之后的兩權(quán)分離階段（1979-20世紀(jì)90年代末）。國家是城市土地所有者，國家通過將土地的使用權(quán)給其他人使用，因而從中獲得“報酬”，而這個報酬就是我們所說的地租。

第三階段：國家對土地的宏觀調(diào)控階段（20世紀(jì)90年代末至今）。2006年8月，國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》中指出了最低的工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓價格，并且作出了統(tǒng)一的規(guī)定。2020年3月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》，指出對于基本農(nóng)田，委托部分省級政府批準(zhǔn)；而省級政府負(fù)責(zé)非基本農(nóng)田。

二、社會主義城市絕對地租基本內(nèi)容

（一）社會主義城市絕對地租的形成條件

“在中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，由于土地所有權(quán)與使用權(quán)相分離，絕對地租仍是土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的實現(xiàn)形式[1]”。產(chǎn)生城市絕對地租還必須具備以下兩個條件：一是土地租賃關(guān)系的存在，土地租賃關(guān)系是產(chǎn)生地租的客觀基礎(chǔ)，地租則是土地租賃關(guān)系在經(jīng)濟(jì)上的實現(xiàn)形式[2]；二是要有商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)，沒有價值和平均利潤等經(jīng)濟(jì)范疇，也就無所謂絕對地租。

（二）社會主義城市絕對地租的來源分析

無論城市地租還是農(nóng)業(yè)地租，它們都不可能來源于流通過程，不可能來自賤買貴賣，地租只能來源于超額利潤的轉(zhuǎn)化。由于用途不同，絕對地租的來源也是不同的。所以，下面我們針對不同的土地用途，來進(jìn)行絕對的租來源的研究。

1.城市工業(yè)用地絕對地租的來源?！罢嬲牡V山地租的決定方法，和農(nóng)業(yè)地租是完全一樣的[3]”。所以，我們得知，該土地用途的絕對地租是來自剩余價值中的一部分。

2.城市商業(yè)用地絕對地租的來源。它是勞動者通過勞動然后轉(zhuǎn)移而來，并非商業(yè)部門直接創(chuàng)造而得。所以，歸根結(jié)底，最終的來源依然是剩余價值中的一部分。

3.城市服務(wù)業(yè)用地絕對地租的來源。它們和商業(yè)絕對地租的來源一致，也是從利潤中進(jìn)行扣除，而無論物質(zhì)還是非物質(zhì)生產(chǎn)部門。

4.銀行保險業(yè)用地絕對地租的來源。從根源來看，仍是來源于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門創(chuàng)造的剩余價值的一部分扣除。

5.居民住宅用地絕對地租的來源。租賃形式的住宅用地，其絕對地租變?yōu)榉孔獾囊徊糠?。追根溯源，住宅用地絕對地租的來源是由必要勞動所創(chuàng)造的必要價值的部分扣除。

6.非經(jīng)營性單位用地絕對地租的來源。這類絕對地租最終還是由納稅人來承擔(dān)。

綜上所述，我們要推動城市土地的有償使用，并且合理有效的收取地租，處理好國家政府與企業(yè)之間兩者的關(guān)系，促進(jìn)城市土地的有效利用，優(yōu)化城市土地，為城市的建設(shè)增加新的資金來源。最后，還要解放社會生產(chǎn)力，改革生產(chǎn)關(guān)系，兩者達(dá)到相適應(yīng)的狀態(tài)。

（三）社會主義城市絕對地租的量的規(guī)定

首先，城市絕對地租量的上限是實際土地的使用者獲得的整個的所有超額利潤；其次，其下限，則取決于和它相靠近農(nóng)村土地同樣面積之下所要承擔(dān)的地租額。而受到供求關(guān)系的影響，使得城市的絕對地租量在上面提到的上下限之間來回的跳動，但是又不會跳出這個限制范圍內(nèi)。

土地資源是有限的，并不是無窮無盡的，因而供給量是有限的，不能無限供應(yīng)，但是，大家對土地尤其是城市土地的需求都是在增加的，因而供需之間達(dá)不到一個平衡點(diǎn)，必然會造成房價增加，最終的結(jié)果就是導(dǎo)致城市絕對地租量隨之提高，這將是未來城市絕對地租量的發(fā)展大趨勢。

三、城市絕對地租理論的意義

（一）有利于促進(jìn)土地的利用效率

在我國，全部土地均歸國家所有，并且土地又極其特殊，其又具有有限性與不可再生的特點(diǎn)。在新中國成立的初期，我國對于城市土地管理實行的是無償劃撥的一種制度，這也在因此造成了不可磨滅的問題，社會主義城市絕對地租理論的產(chǎn)生，有利于推動土地的合理有效的利用。

（二）城市絕對地租給政府和居民帶來正外部效益

1.城市絕對地租直接的給政府帶來正外部效益。土地所有權(quán)是歸國家唯一所有，因此，這也從直接的角度，讓政府獲得了一筆財政收入。

2.城市絕對地租間接的給居民帶來正外部效益。當(dāng)城市絕對地租繳納之后，國家就會有更多的經(jīng)濟(jì)實力，因而可以將基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行必要的升級，可以給居民更多的社會保障，當(dāng)然也可以吸引更多的外資。