雷春 陳宇 邢銳

黨的十九屆四中全會專題研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化問題，強調要把我國的制度優(yōu)勢更好地轉化為國家治理效能，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力保證。大數據作為信息化時代的基礎資源，不僅能有效集成國家經濟、政治、文化、社會等方面的信息資源，而且能通過數據挖掘綜合研判經濟社會發(fā)展趨勢，為推進國家治理能力現代化提供科學依據和決策支撐。

當前我國教育普遍存在著教育資源不充沛、供給不平衡、教育資源配置不精準、區(qū)域不平衡等矛盾。傳統(tǒng)的工作方式由于缺乏科學依據，難以解決上述問題，亟須通過大數據等新型信息技術提升管理效能。

根據教育部《教育信息化2.0行動計劃》文件精神：“完善教育管理信息化頂層設計，全面提高利用大數據支撐保障教育管理、決策和公共服務的能力，實現教育信息系統(tǒng)全面整合和數據資源開放共享?！苯陙?，湖北省大力推進教育信息化的建設，湖北省教育系統(tǒng)信息化建設與應用能力顯著增強。

目前，湖北省教育廳及各級教育行政機構建設的業(yè)務系統(tǒng)種類較多，能夠達到單業(yè)務全流程信息化覆蓋，通過各類信息系統(tǒng)的應用推廣，極大地提升了工作效能。但由于在數據資源整合利用方面長期以來缺乏頂層設計，各業(yè)務處室信息化系統(tǒng)繁多且離散，存在數據交換與共享標準不一的短板，沒有對各類數據進行充分匯聚分析，深度挖掘利用，無法依托大數據的融合應用助力教育治理能力的提升。因此，湖北省教育信息化發(fā)展中心（湖北省電化教育館）于2016年開始積極謀劃和推進湖北省基礎教育輔助決策平臺項目的建設工作。

湖北基礎教育輔助決策平臺主要任務和目標

湖北基礎教育輔助決策平臺項目主要任務是搭建湖北省教育數據資源的核心樞紐，有效匯聚、按需共享全省教育數據信息，支撐數字政務建設的各項工作，具體工作任務包括以下內容。

（一）形成完善的湖北省教育數據資源目錄和規(guī)范的數據接口。制定湖北省教育數據資源目錄標準，包括基礎數據、字典數據和主題數據等，為教育數據共享及治理提供規(guī)范依據;制定教育數據的交換、共享開放等相關制度和技術規(guī)范體系;研究大數據平臺數據治理的方法和規(guī)范，提高數據質量。

（二）建設統(tǒng)一身份認證體系。一是建成覆蓋電子政務網及互聯網的統(tǒng)一身份認證體系。建成基于全國學籍系統(tǒng)學生信息和全國教師管理系統(tǒng)教職工信息的統(tǒng)一身份認證中心;二是實現一個身份對應一個賬號，一次授權、一次登錄漫游所有業(yè)務系統(tǒng)的“單點登錄、多系統(tǒng)漫游”需求，對新建的信息化系統(tǒng)要求全面支持統(tǒng)一身份認證。

（三）實現全省教育數字信息資源整合及共享交換。建成全省教育數據共享交換系統(tǒng)，依托統(tǒng)一身份認證體系和規(guī)范的數據目錄標準，該系統(tǒng)具備全省教育數據匯聚交換能力，逐步形成全省教育數據倉庫，提供基礎數據服務、數據交換服務和數據分析服務。

（四）深度挖掘數據資源價值，創(chuàng)新典型應用。一是搭建一個基于大數據和人工智能核心技術的大數據輔助決策平臺，面向各業(yè)務處（室）提供數據分析工具集，推動我省教育大數據應用創(chuàng)新。二是構建數個大數據應用示范，惠及政府、行業(yè)、社會、百姓。

（五）建立健全的教育大數據安全保障體系。按照國家信息系統(tǒng)安全等級保護的要求，結合湖北省基礎教育大數據平臺實際業(yè)務需求，構建多層次數據保護方式，從業(yè)務信息、系統(tǒng)服務、數據保護等方面構建大數據平臺安全保障體系。

構建數據從獲取、傳輸、存儲、處理、應用、銷毀的全生命周期的安全保障，形成對業(yè)務系統(tǒng)及數據完整的保護，實現大數據平臺“可防、可視、可控”的安全目標。

通過對大數據平臺的安全風險分析，結合身份認證、訪問控制、日志分析等措施，建立健全的安全審計制度、安全識別和安全保障體系。

湖北基礎教育輔助決策平臺建設內容

（一）建設湖北省教育用戶認證中心。依托全省統(tǒng)一的學生、教師管理系統(tǒng)的基礎數據，建設實名制認證中心：能夠實現學生和教師用戶單點登錄、確保各業(yè)務系統(tǒng)基礎數據同源，為下一步業(yè)務數據有序回流、進行數據分析打下基礎。目前認證中心已有學生用戶620萬，教師用戶45萬。

（二）建設教育大數據分析輔助決策與可視化平臺。現已完成教育大數據分析輔助決策平臺的二期開發(fā)工作，平臺基礎數據與全國學籍管理系統(tǒng)中學生和全國教師管理系統(tǒng)實時同步，達到基礎數據當前和歷史宏觀情況實時可視化掌握，圍繞實際需要，平臺通過大數據手段的綜合利用，不斷創(chuàng)新工作思路，針對當前教育熱難點問題的輔助決策分析成果平臺化運營。

在目前的建設當中，已完成的有：①城區(qū)學校服務能力分析。針對當前城區(qū)學校普遍存在的學位不足、擇校多的問題，通過建立模型分析城區(qū)學校的覆蓋面、就近入學、學位預測等問題，隨著分析成果的準確性和智能化提升，將為教育主管部門教育資源的精準投放、提前投放提供重要輔助參考。②大班額情況動態(tài)監(jiān)控。針對大班額的問題，建立大班額的情況動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。對全省和各市州的大班額分布情況進行分析，為各級教育管理部門徹底解決大班額問題提供了堅實的決策依據。③城鄉(xiāng)師資均衡分析。針對城鄉(xiāng)教育不均衡的問題，通過對平臺數據進行建模分析，從師資結構、師生比、投入情況等數據維度量化教師資源配置綜合評價，分析全省不同區(qū)域教師資源配置水平差異，計算區(qū)域教師資源配置差異化系數，構建區(qū)域教師資源均衡評價指標，實現全省不同區(qū)域義務教育階段教師資源配置均衡化水平的實時監(jiān)測及不均衡區(qū)域信息的快速獲取。

（三）編撰《湖北省中小學教師隊伍發(fā)展報告》。根據平臺的分析成果，為湖北省及各市州分別編寫了《中小學教師隊伍發(fā)展報告》，為各級教育管理部門全面了解區(qū)域內的中小學師資隊伍的投入、結構、建設情況提供了詳細的依據。

（四）發(fā)布《湖北省教育信息化發(fā)展水平研究報告》。針對湖北省教育信息化工作的進展，每年發(fā)布《湖北省教育信息化發(fā)展水平研究報告》，對發(fā)展中取得的成效、存在的問題進行客觀分析，為各級教育信息化管理部門提供依據。

平臺建設的經驗與啟示

雖然大數據在政務系統(tǒng)中的應用基礎不斷夯實，但教育大數據應用于治理決策上仍“淺嘗輒止”，大數據服務于政府教育治理的深層價值難以體現。其主要問題在于：

缺乏一支穩(wěn)定的開發(fā)隊伍。大數據平臺的建設和傳統(tǒng)的信息化項目有很大的區(qū)別，其特點為建設周期較長，要不斷發(fā)掘新的業(yè)務需求并需要及時響應，技術和業(yè)務的融合程度高，單靠以前的企業(yè)開發(fā)很難勝任。

數據的碎片化。經過多年的信息化系統(tǒng)的建設，政府各業(yè)務部門根據各自的具體需求形成了各自的業(yè)務系統(tǒng)，各業(yè)務資源分布在各個業(yè)務系統(tǒng)當中，由于數據采集的主觀性和數據統(tǒng)計口徑的不一致，形成了形式分散、標準不一，且分部門管理的業(yè)務系統(tǒng)數據信息的碎片化狀態(tài)，具體情況難以全面掌握，無法直接使用。

“數據孤島”現象嚴重。由于數據大多存在不同的業(yè)務系統(tǒng)當中，且數據標準不統(tǒng)一、數據采集入口多、數據來源復雜，導致同類數據在各個業(yè)務系統(tǒng)中無法保持一致，基礎數據的不統(tǒng)一也影響了數據的共享，各部門業(yè)務系統(tǒng)數據信息無法有效整合，形成“數據孤島”，造成了大量的信息分散和數據冗余。

業(yè)務部門大數據管理和應用意識的不足。一些行政管理者往往習慣憑經驗辦事，對新興信息技術只知大概，對大數據沒有概念，缺少大數據思維和數據意識，看不見大數據對提升政府治理能力的潛在價值?；蛘呤茇斄?、物力等制約，在對大數據管理尋求新方法、開發(fā)應用大數據的宏觀意識和主動意識還不足，對大數據的應用價值沒有真正重視，還是處在聽從上級指令的狀態(tài)，缺乏大數據資源整合和共享的思維，對數據的開放、共享和系統(tǒng)外的數據融合仍存在局限性，造成各單位系統(tǒng)中的零散數據僅僅作為業(yè)務系統(tǒng)來使用，沒有對其進行數據融合。同時，教育大數據多為靜態(tài)數據和基礎數據，其動態(tài)性和實時性受到很大限制，加之對大數據平臺建設和管理的組織機構、工作機制不完善，如果政府缺乏數據整合意識，對問題數據重視程度不夠，就會缺乏集中清理意識和實時動態(tài)更新意識，系統(tǒng)中就會產生大量垃圾數據、錯誤數據等“問題數據”。

針對以上問題，在建設中，以“數據為基礎，應用是抓手，價值是方向”的原則，通過機制創(chuàng)新保障項目，遵循業(yè)務驅動，以用促建、數據驅動、創(chuàng)新應用的步驟反復迭代，形成閉環(huán)，推動平臺的建設發(fā)展。

一是機制創(chuàng)新。為保障平臺開發(fā)順利實施，建立穩(wěn)定的開發(fā)隊伍，構建了新型“政研產”的協同創(chuàng)新機制。由湖北省教育廳、湖北省教育信息化發(fā)展中心（湖北省電化教育館）制定整個項目的規(guī)劃及標準，收集業(yè)務需求，梳理數據;由我省高校和教育科研機構負責分析具體的業(yè)務并建立業(yè)務模型，制定實施方案;由相關企業(yè)負責數據處理、工程實現、平臺運營。通過構建新型“政研產”協同創(chuàng)新機制，打造一支穩(wěn)定的項目開發(fā)隊伍，保障項目的順利實施。

二是業(yè)務驅動、以用促建。為解決數據碎片化、數據質量不高、業(yè)務部門應用意識不足的問題。在建設中通過典型業(yè)務示范引領，擴大影響;通過業(yè)務校準數據，完成數據治理;通過業(yè)務找數據，完成數據融合等方式來推動平臺的建設。主動對接業(yè)務管理部門，挖掘大數據典型業(yè)務，突破重點，輸出價值，提高各業(yè)務部門的認識。通過大班額監(jiān)控系統(tǒng)、湖北省教育用戶認證中心、基礎數據可視化展示系統(tǒng)等對當前主要業(yè)務數據來源和格式進行整理和校驗，梳理現有存在于各業(yè)務系統(tǒng)的數據資產，建立統(tǒng)一的數據標準并完善數據質量的監(jiān)控。為下一步數據挖掘及分析打下基礎。

三是數據驅動、創(chuàng)新應用。在數據質量逐步提高、數據逐步規(guī)范、數據維度逐步豐富、各業(yè)務部門逐步提高認識的基礎上，主動開展實用性更廣泛、更基礎的數據建模分析工作，通過數據的融合貫通不斷發(fā)掘新的數據應用，支撐更廣泛的業(yè)務，為業(yè)務部門提供輔助決策能力。如對教育管理數據中的實體和典型業(yè)務進行建模。在有了數據和模型的基礎上，通過數據驅動業(yè)務，創(chuàng)新應用，解決長期困擾教育部門的難題，主動發(fā)現一般手段發(fā)現不了的問題、解決一般工具解決不了的難題。比如學校的服務能力評價、教師的評價、城鄉(xiāng)的師資均衡分析，可以從多個維度上、多個時間周期綜合考慮，得到更科學的評價體系。為管理部門提供了更全面的決策依據。通過這些有效的業(yè)務價值輸出，激發(fā)各業(yè)務部門對大數據應用的熱情，從被動參與到主動加入。隨著平臺的建設，越來越多的業(yè)務部門和人員的加入，使數據的價值不斷被發(fā)掘，產生了新的業(yè)務需求，促進了平臺的建設，構成了良性循環(huán)。

隨著湖北省基礎教育輔助決策平臺大數據平臺的建設進一步完善、提升原有業(yè)務的各類系統(tǒng)，補充建設新的業(yè)務系統(tǒng)，不斷提高教育管理系統(tǒng)化、科學化、精細化、精準化水平，提升湖北省教育治理能力水平，通過教育管理信息化實現教育治理現代化。

責任編輯/鄢志勇