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        廣東資歷框架與香港資歷架構合法化過程的比較研究

        2021-01-16 01:27:34趙斯羽
        廣東開放大學學報 2020年6期
        關鍵詞:資歷合法性學分

        趙斯羽

        (廣東開放大學,廣東廣州,510091)

        當今社會,知識更新迭代速度日益加快,社會用人需求日新月異,新興職業(yè)崗位層出不窮;教育系統的傳統培養(yǎng)機制常常難以匹配勞動力市場的需求,教育改革的呼聲此起彼伏,終身教育成為適應現代社會快速發(fā)展的必然選擇,各國各地區(qū)都積極開展終身教育領域的實踐。2018年9月召開的全國教育大會提出“要加快建成更加開放靈活的教育”,使學業(yè)提升通道、職業(yè)晉升通道、社會上升通道更順暢[1]。2019年2月中共中央、國務院印發(fā)的《中國教育現代化2035》將“構建服務全民的終身學習體系”作為面向教育現代化的十大戰(zhàn)略任務提出[2]。在國家政策文件的指導下,建立國家資歷框架,建立健全國家學分銀行制度就成為終身教育的題中之義。資歷框架是一整套對學習、職業(yè)能力實現全覆蓋的分類標準。作為區(qū)別于傳統學歷、職業(yè)資格的一項評價體系,資歷框架存在著廣泛的社會需求,但在其推行過程中也遭遇了瓶頸,雖然許多國家和地區(qū)的政府都認可資歷框架的價值,但在民眾和行業(yè)中的社會認可度還需提升。新制度的推行不僅需改革已有的社會制度,也會觸及人們頭腦中根深蒂固的觀念。本文在組織社會學制度學派的理論基礎上,聚焦制度形成過程中的合法性問題,以推行制度的具體組織為研究對象,通過個案比較的方法,使用公開的政策文件及相關組織機構對外宣傳的文本資料,對廣東與香港的資歷框架實踐進行比較,對資歷框架的合法性機制和過程進行分析,并在此基礎上為廣東資歷框架的建設提出建議。

        一、理論與方法:制度主義視野下的合法性問題

        資歷框架已經推行很久,但其社會認可度仍需提高。在新制度主義理論視野下,資歷框架的社會認可度問題即為這項制度的建立、維系過程中的合法性與制度化問題。在新制度主義者看來,制度是“由社會符號、社會活動和物質資源所組成的多層次的穩(wěn)定社會構成”[3],包含了規(guī)制性要素、規(guī)范性要素和“文化-認知”性要素。作為一項集體共識,新制度的建立必須獲得社會的認可。我們把一種制度符合其環(huán)境因素所必須采取的行動,稱為合法性過程。制度性學派使用合法性的概念主要是強調在社會認可的基礎上建立的一種權威關系。根據上述制度三要素:規(guī)制性要素、規(guī)范性要素、“文化-認知”性要素,可以對合法性進行進一步的拆解(表1)。以資歷框架為例,其規(guī)制性要素的合法性,主要是指其建立必須獲得法律法規(guī)支持;其規(guī)范性要素的合法性,主要是指其建立和維系須符合一定的價值觀和規(guī)范;“文化-認知”性要素的合法性是指資歷框架須符合公眾的觀念、認知;制度三要素分別對應了人類社會的法律,道德和文化三個維度。不同的合法性機制對制度和組織有不同的要求,制度的三要素之間既相互獨立,又可以互相強化。

        表1 制度三要素[4]

        作為一項教育制度改革的具體實踐,我國各地區(qū)資歷框架的實踐雖然起步較晚,但也初具規(guī)模。香港地區(qū)的資歷框架名稱為“資歷架構”。香港特區(qū)政府在2008年推出資歷架構,目的是服務市民的終身教育需求,截止2020年2月,香港已在22個行業(yè)推行了《能力標準說明》,有34,098人通過“過往資歷認可機制”,獲得72,000張資歷證明證書,超過4,800個培訓課程接受評審并取得資歷架構認可,提供超過8,200個獲資歷架構認可的學術及職業(yè)資歷可供進修人士選擇[5]。廣東資歷框架的建設稍晚于香港,但也已經取得一定成績。廣東資歷框架以實現學習成果互認,推廣彈性學分制,建立學習型社會,實現終身學習、終身教育為目標,與學分銀行組合發(fā)展,形成資歷框架引領學分銀行的“制度+組織”模式。雖然這項制度改革得到了各級政府教育組織的支持,但在社會認可度上還需要進一步提升。下文分別對兩者的制度環(huán)境、規(guī)制性要素、規(guī)范性要素、“文化-認知”性要素進行比較,揭示其共性和差異,并為廣東資歷框架的進一步發(fā)展提出建議。

        二、香港資歷架構的合法化過程

        (一)香港資歷架構及其制度環(huán)境

        為適應社會發(fā)展,提高人力資源質量,香港特別行政區(qū)政府教育局2008年5月5日正式推行資歷架構(表2)。香港的資歷架構是一個七級的資歷級別制度,涵蓋學術、職業(yè)專才、持續(xù)教育、培訓等不同教育類別。為保證資歷架構的合法性,在正式推出之前當局完成了專業(yè)組織咨詢、法律保障、質量保障機制建立等準備步驟;為確保其有效性,在正式推出后,責任主體組織實施了撰寫能力標準、推廣過往資歷認可、制定學分轉移政策等具體應用項目;并協調成立了覆蓋香港半數勞動人口的行業(yè)培訓咨詢委員會,實施了資歷架構資金資助計劃,開展國際交流與合作。香港資歷架構的成功經驗,為內地資歷架構的建設提供了寶貴的啟示和借鑒[6][7]。

        表2 香港資歷架構發(fā)展大事記

        香港資歷框架推行的社會基礎是香港的制度環(huán)境,在行政事務中,香港的政府機構依賴咨詢機構、法定機構進行政策咨詢和技術服務,并實行“多元共治”的社會治理模式[8],主要是指香港社會在政府的主導下,由多種主體共同參與社會治理[9]。這些主體包括:公共部門(非政府部門)、第三部門、私營機構、專業(yè)人士等。以教育領域為例,香港的高等教育實行分權治理[10],許多的管理功能都由公共機構和高校執(zhí)行,具有較強的靈活性,也有利于最大限度地調動專業(yè)力量。以資歷框架的推行為例(圖1),其涉及的機構主要有:香港教育局、資歷架構秘書處、香港學術評審局、行業(yè)協會、高校、大學教育資助委員會等,其中只有香港教育局是政府機構,其余皆為不同類型的非政府機構,因此其活動空間較為靈活,也比較便于溝通協調不同性質的利益相關方,如教育機構、行業(yè)協會、企業(yè)雇主等,并且與世界范圍內各國各地區(qū)保持良好的互動與合作。

        圍繞資歷框架的建設需要,香港資歷架構秘書處、香港學術及職業(yè)資歷評審局、行業(yè)培訓咨詢委員會有著合理的角色分工和充分的良性互動,形成了保障資歷架構運行的社會支持系統(圖2),不僅有政府力量的支持,也有行業(yè)協會的有效參與。香港資歷架構秘書處是由香港教育局管轄授權的公共部門,具有長效性,設置于職業(yè)訓練局之下,執(zhí)行政府的決策,通過行業(yè)咨詢委員會與香港產業(yè)界有著密切的互動。同時,香港的產業(yè)界也有著專業(yè)性較強的行業(yè)協會,這種社會背景是香港資歷架構不同于中國內地的社會環(huán)境。

        (二)香港資歷架構的合法性實踐

        1.規(guī)制性要素的合法性

        制度的規(guī)制性要素強調遵守規(guī)則是合法性的基礎。香港資歷架構在推行之初就有著充分的法律保障和行政支持,這為其發(fā)展奠定了良好的基礎。首先,在立法準備方面,立法會于2007年頒布《學術及職業(yè)資歷評審條例》(第592章),該條例為設立資歷架構及其相關質素保證機制提供了法律支持。2008年5月5日全面生效后,資歷架構同時正式推行。在行政支持方面,香港特別行政區(qū)政府教育局負責制訂資歷架構的政策、策略及發(fā)展方向。教育局于2009年6月成立資歷架構秘書處,作為其執(zhí)行單位負責構建、推行及宣傳資歷架構。香港教育局在公共機構的架構內設置資歷框架秘書處,這為資歷架構的合法性提供了組織架構上的保障,具有官方色彩,可執(zhí)行政府延伸職能。

        圖1 香港資歷架構涉及的相關機構

        圖2 香港資歷架構的社會支持系統

        2.規(guī)范性要素的合法性

        制度的規(guī)范性要素強調保障合法性較深層的道德基礎,規(guī)范性要素主要表現為一種社會價值的集體共識,更強調專業(yè)評估團體的作用,資格認證與信用等級鑒定的專業(yè)程序,如學?;驅I(yè)組織的認可等[11]。提高規(guī)范性要素的密度可以提高組織或者制度的合法性。香港是高度依賴法律、規(guī)則的專業(yè)主義社會,在資歷架構的推行過程中也體現了這一點。首先,根據《學術及職業(yè)資歷評審條例》(第592章)成立香港學術及職業(yè)資歷評審局,制定了一系列的評審流程和評審標準,這為資歷架構的規(guī)范性提供了基礎性的保障。其次,形成了“資歷級別-資歷學分-學分累積及轉移-資歷名銜”的概念體系,聯合行業(yè)力量編寫了香港急需人才行業(yè)的“能力標準”,制訂了資歷名冊,對資歷架構認證的課程、機構進行了數據庫管理。此外,基于《學術及職業(yè)資歷評審條例》(第592章),資歷架構還在組織制定新的規(guī)范,而這些具有服務性質的規(guī)范性要素可以通過提升資歷架構的規(guī)范性獲得社會認可。

        3.“文化-認知”性要素的合法性

        “文化-認知”性要素的合法性強調更深層的認知上的一致性,這種合法性依賴于潛意識中被視為理所當然的分類。2016年香港立法會文件稱香港資歷架構“是涵蓋學術、職業(yè)和持續(xù)教育界別的平臺,旨在推動終身學習,持續(xù)提升本港整體工作人口的質素、專業(yè)水平及競爭力,以配合日趨全球化和以知識為本經濟體系的需要”[12]。其中能力為本、終身學習是其最主要的區(qū)別于其他教育政策的價值追求。在香港資歷架構的實踐過程中,由于政府的強力推動,再加上業(yè)界自身的需求,市民對上述兩項意義有著較為一致的認知。

        這一理念也得到了香港其他政府部門或公共機構以及香港各行業(yè)協會的支持,這種認知上的統一為資歷架構的推行起到了推動作用。例如,香港警隊是首個獲認可開辦資歷架構認證課程的政府部門,實踐著能力為本、終身學習的理念和規(guī)劃。目前,香港警隊共有11個課程獲得資歷架構認證,當中最高級別的課程為第六級,即與碩士學位相同級別。警隊致力推動人員終身學習,并與本地及海外著名的學術機構達成進修銜接[13]。在行業(yè)企業(yè)方面,到2019年底,香港資歷架構共成立了22個行業(yè)培訓咨詢委員會,覆蓋了超過香港半數以上的勞動力人口。各行業(yè)的龍頭企業(yè)參與了資歷框架的相關工作,其中包括大家樂、屈臣氏、中國銀行(香港)等[14]。企業(yè)根據資歷架構提供的能力標準設立培訓課程。企業(yè)和用人單位是資歷架構合法性的重要利益相關方,企業(yè)的認可才是資歷架構提高社會認可度合法性的關鍵動力機制,這說明學習者基于資歷構架的學習成本,最終可以為自己獲得更好的就業(yè)資本。

        三、廣東資歷框架的合法性實踐

        (一)組織及其制度環(huán)境

        廣東終身教育學分銀行(以下簡稱“廣東學分銀行”)是廣東資歷框架的執(zhí)行機構,于2014年經廣東省人民政府同意成立,掛靠廣東開放大學,是以推行學分積累與轉換政策為主要功能的政府延伸機構,具有一定的合法性保障。2005年發(fā)布的《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中首次提出建設學分銀行的任務,這是建設學習型社會、踐行終身學習理念的具體舉措[15]。2010年,《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》頒布后,國務院辦公廳印發(fā)了《關于開展國家教育體制改革試點的通知》,明確提出建設學習成果認證與學分銀行制度、及構建人才成長“立交橋”等一系列設想[16]。廣東學分銀行在實踐過程中,探索出基于資歷框架①廣東發(fā)布了我國首個省級終身教育資歷框架等級標準——《廣東終身教育資歷框架等級標準》,該標準是由廣東開放大學牽頭研制、由國家標準化管理委員會備案、廣東省質量技術監(jiān)督局審批發(fā)布的地方標準,是當前最具備成為國家級標準條件的資歷框架等級標準。進行學分銀行建設的模式。2018年,廣東省人大公布的《廣東省職業(yè)教育條例》明確將通過學分積累、轉移和互換推進終身教育的內容寫入法律條例[17]。國內對“學分銀行”的定義已有共識:即模擬、借鑒銀行特點,以學分為計量單位,對學習者的各類學習成果進行統一認證與核算[18],并且已進行了較為廣泛的建設實踐。

        廣東學分銀行由廣東省教育體制改革領導小組統籌領導和協調,由廣東省教育廳主辦和管理,進行了系統化的頂層設計,整個系統由決策機構管理委員會、咨詢機構專家委員會、質量保障機構、和執(zhí)行機構學分銀行管理中心(圖3)構成。其中學分銀行管理委員會由省直相關機構單位②相關機構單位包括6委廳(省教育廳、省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省經濟信息化委、省民政廳、省財政廳)和2院(省教育考試院、省教育研究院)。及相關高校③相關高校主要由廣東開放大學、中山大學、華南理工大學、華南師范大學、廣東輕工職業(yè)技術學院、廣州番禺職業(yè)技術學院6所學校組成。參與構成;專家委員會由境內外21名知名專家組成;執(zhí)行機構學分銀行管理中心掛靠廣東開放大學,由工作人員十余人組成;整個學分銀行制度體系僅余質量保障機構尚未建立。作為一項系統性的公共政策,基于資歷框架的學分銀行質量保障機制是學分銀行整體運行模式的重要組成部分,但由于其建立涉及復雜的制度環(huán)境因素,因此需要進一步的討論和探索。

        圖3 廣東終身教育學分銀行組織架構圖

        (二)廣東資歷框架的合法性實踐

        1.規(guī)制性要素的合法性

        廣東資歷框架規(guī)制性要素的合法性主要體現為由權威的行政部門主導建立,依據法律運轉。如前所述,廣東資歷框架有著較為充分的規(guī)制性合法要素支持:廣東資歷框架的執(zhí)行機構廣東終身教育學分銀行,由廣東省政府批準成立,掛靠廣東開放大學?!稄V東終身教育資歷框架等級標準》(DB44/T1988-2017)(以下簡稱“《廣東標準》”)是廣東省質量技術監(jiān)督局批準發(fā)布的地方標準,其根據省構建終身教育體系建設學習型社會的戰(zhàn)略部署,在省教育體制改革領導小組領導下,由省教育廳提出并歸口,由廣東開放大學牽頭,聯合省教育研究院、廣東機電職業(yè)技術學院、廣東交通職業(yè)技術學院、中山大學、華南理工大學、華南師范大學、廣東省職業(yè)技能鑒定指導中心等單位共同完成。相關工作內容又寫入了廣東省人大發(fā)布的地方法律條例《廣東職業(yè)教育條例》,這些活動確立了資歷框架合法性的規(guī)制性部分。

        規(guī)制性要素為制度的推行奠定了基礎,但是,規(guī)制性要素對于新制度合法性的作用并不是決定性的。終身教育資歷框架的建立不僅需打破已有政府部門間的壁壘,還需要建設基于資歷框架的社會網絡(圖4),關注具體行業(yè)產業(yè)的基本需求,以及學習者、勞動者的個人晉升和職業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新性改革政策需要獲得各類不同性質主體的認可,需要更多樣化的合法性保障。具體來說,在行政系統內部,需要跨部門合作,問題解決需要對舊有格局進行一定的突破及創(chuàng)新,將原來分屬教育部門、人社部門的工作進行整合與重組。

        2.規(guī)范性要素的合法性

        圖4 廣東資歷框架的社會網絡

        在政府的主導和利益相關方的參與下,廣東資歷框架開展了一系列提高其規(guī)范性的活動,這些實踐提升了廣東資歷框架的合法性,但在此過程中又出現了新的質量保障或合法性問題。

        首先,基于廣東資歷框架,以標準化的思路開展了行業(yè)資歷等級標準的研制工作。廣東學分銀行在《廣東標準》的基礎上,組織人力撰寫具體的行業(yè)標準。在編寫制訂過程中,廣東參考香港編寫能力標準的思路,以行業(yè)需求為導向,充分發(fā)揮行業(yè)主體力量組織團隊進行調研及標準撰寫,希望能夠為用人單位提供招聘、培訓的統一標準,并指導教育培訓機構的課程制定。但由于同類型職業(yè)技術標準種類眾多,如何能夠體現出基于資歷框架的行業(yè)資歷等級標準的優(yōu)勢,如何保證這些新的標準和規(guī)范能夠得到認可并應用是一個新的挑戰(zhàn)。

        其次,制定了一系列的學分認證制度,積極開展了認證試點工作。學分認定和轉換試點工作約涉及500多門課程、190種職業(yè)資格證書、210種培訓課程和工作經歷的認定與轉換。雖然廣東學分銀行組織企業(yè)和行業(yè)協會力量制定了認定和轉換細則,但這些試點工作的社會認可度和參與積極性仍需要提高。此外,廣東學分銀行根據省教育廳部署出臺全省學分認定、積累和轉換相關制度,指導全省各級各類高校(或教育培訓機構)開展學分認定和轉換工作,開展全省學分認定和轉換業(yè)務培訓并提供咨詢服務,開展院校試點探索。在上述工作中,出現了新的質量保障的問題,例如:不同試點院校數據系統之間的對接、課程之間的對應關系、學習成果學習賬戶的權限級別認定等。為解決上述問題,目前迫在眉睫的是建立質量保障機制,以保障相關工作的合法性,確保資歷框架體系的完整性和系統性。

        3.“文化-認知”性要素的合法性

        終身教育資歷框架的建立以服務國家學習型社會建設戰(zhàn)略為目標,試圖建立一個橫縱貫通的暢通的人才成長通道。與普通大學教育倡導精英教育不同,終身教育強調學習的應用性,強調教育為經濟發(fā)展服務的功能,試圖建立一種結果導向的評價體系,是一種建構主義的教育理念的推廣。建構主義教育理論認為能力是建構的,是需要在實踐過程中習得的,不能夠僅僅依靠知識性的學習獲得,因此此種教育是需要通過崗位、實踐來完成的,這打破了傳統的教育與就業(yè)關系的慣性認知,弱化了教育與就業(yè)的區(qū)隔與分離,強調了能力為本的價值觀。廣東資歷框架的執(zhí)行機構廣東學分銀行積極開展了宣傳推廣的工作,主要的方式是拍攝宣傳片、院校宣講等,試圖從價值觀的層面上,普及和推廣一種能力本位而非知識本位的教育與學習文化,但是這種新的價值觀需要更強力的推動,才能獲得各利益相關者的認同。

        四、結論與建議

        (一)粵港資歷框架的異同

        通過對廣東資歷框架與香港資歷架構的實踐進行對比,可發(fā)現兩地實踐在組織架構、價值理念、規(guī)范規(guī)則、實踐模式上有高度的相似性,但這種相似主要體現在要素相似上面。由于兩地制度模式、社會結構、教育環(huán)境等方面的差異,其發(fā)展機制不同,在推廣實踐上亦呈現出多方面的差異:第一,參與主體性質和影響力不同。兩地資歷框架參與者的類型基本相同,但由于社會環(huán)境、歷史背景、發(fā)展階段的差異,其具體功能和角色有著明顯的差異。以行業(yè)協會為例,香港的行業(yè)協會有著普遍強于廣東行業(yè)協會的專業(yè)性和影響力。第二,動力機制不同。香港資歷架構遵循市場原則發(fā)展,高度關注和回應社會需求,以服務社會、學習者和雇主為主要動力,這是香港資歷架構能夠得到社會認可的原因之一。相比較而言,廣東資歷框架的發(fā)展動力機制仍屬于行政推動。第三,專業(yè)性原則不同。香港資歷架構的學術評審條例是在香港教育界內部自發(fā)生長形成的教育專業(yè)原則,在教育領域和教育行業(yè)具有較好的社會基礎。廣東資歷框架是以標準化的思路開展,在專業(yè)性和體系化上更優(yōu)于前者,但與具體行業(yè)的關聯度還需要進一步加強。

        (二)廣東資歷框架的發(fā)展建議

        廣東資歷框架的實踐對香港資歷架構的經驗進行了充分的吸收與借鑒,因此兩組織的趨同性較為明顯,這為未來可能的互認合作奠定了基礎。在資歷框架的建設實踐過程中,圍繞著建設學習型社會,搭建終身教育立交橋的政策,粵港兩地之間已經形成資歷框架場域,形成通用的價值觀和概念體系,粵港資歷框架的合作具有天然的優(yōu)勢。研究結合廣東實踐的現狀,對廣東資歷框架的合法性建設提出以下幾點建議:

        1.加大政策支持力度的同時提高政策效度

        通過比較可知,僅僅有頂層支持和政府的行政推動,沒有來自中層的有效支持和底層的需求,并不能夠形成真正的動力。面對一項創(chuàng)新性的教育改革實踐,在沒有明確其有效性的情況下,決策者也無法確定支持政策的力度。透過香港資歷架構經驗的梳理可以發(fā)現,有力的政策及立法支持,對資歷架構合法性的建立起到了基礎性的作用,但其相對成功的經驗,并不是僅依靠政府的力推,而是在法律及政策的有效支持下形成了一種多方凝聚合力的良性發(fā)展局面。廣東省率先以發(fā)布地方標準的形式奠定了資歷框架的合法性地位,也有相應的立法及政策支持,雖然仍需要更高規(guī)格、更大力度的持續(xù)的立法和政策保障,但是更重要的是認識到制度的內生性特征,即——雖然可以人為地設計和規(guī)劃制度方案,但是,制度的真正實施是依靠其內部動力;制度的成功建立,不僅依靠強制的外部力量,還需觸發(fā)其生成內在的動力機制。

        2.增加開放性的同時提高專業(yè)性

        在規(guī)范性要素的建立方面,香港具有經驗優(yōu)勢,這種經驗優(yōu)勢不僅源于其十余年的資歷架構實踐,也來源于香港高等教育長期以來不斷形成的國際性與專業(yè)性。廣東資歷框架可通過與香港資歷架構的合作來提升其國際性和專業(yè)性。一方面,資歷框架是一項國際性的教育領域實踐,應以香港資歷架構為參考,充分吸收和對接國際經驗。目前全球已有許多國家建立了國家、區(qū)域資歷框架,廣東資歷框架的建設工作應該充分與國際資歷框架實現真正的接軌。在粵港澳大灣區(qū)的建設背景下,以粵港合作為契機與世界各國各地區(qū)實現更高質量的教育合作,以香港作為中轉和緩沖,既能夠吸收國際經驗,又能夠保證我國教育制度的內部穩(wěn)定。另一方面,應充分調動高校、行業(yè)等社會力量協同建設資歷框架,將專業(yè)性要素引入行業(yè)協會。社會制度具有建構性,能夠基于文化系統和觀念系統生成組織。通過在各行業(yè)編寫基于資歷框架的能力標準的實踐工作,可促成行業(yè)協會的制度化,提高其專業(yè)性,促進行業(yè)良性發(fā)展,進而提高人才與行業(yè)的匹配,優(yōu)化經濟結構。特別是在粵港澳大灣區(qū)建設的背景下,可以在灣區(qū)內部各區(qū)域產業(yè)結構差異的基礎上,互相借鑒經驗,互補結構差異,形成規(guī)模效應。

        3.加強能力為本價值觀的傳播,凝聚共識

        只有當一項制度的價值基礎是人們頭腦中無需論證、不言自明的真理,這項制度才能順利推行,這種觀點,將“文化-認知”性要素視為制度建立的最根本因素[1]。資歷框架制度的本質是一種多元化的人才評價體系,這種體系整合了學歷和職業(yè)技術資格兩種有歷史淵源的人才評價標準,是一種具有建構主義特征的知識生產,其核心概念就是香港資歷架構在推行能力標準時屢屢強調的“能力為本”。香港資歷架構基于此概念及其內涵,目標明確地以行業(yè)為主導開展能力標準的工作。相比較而言,目前對廣東資歷框架的功能和意義還需要進一步提煉,對價值的傳播還需要更加精準。需要進一步明確、挖掘資歷框架的本質、內涵和功能,并在實踐領域中建構其價值,才能夠生成“文化-認知”性要素層面的合法性。目前,亟需通過具體有效的試點推廣價值觀,再通過價值觀的傳遞推動新的實踐,形成良性互動,最終凝聚共識,為終身學習和終身教育創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

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