歐陽碧巖 湖南省岳陽水文水資源勘測中心

一、引言

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提高了我國稅收與國民收入水平，而新會(huì)計(jì)制度的頒布對(duì)于政府資產(chǎn)負(fù)債的厘清和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避有重要意義。當(dāng)前事業(yè)單位經(jīng)營管理過程中，對(duì)于資產(chǎn)負(fù)債的管理較為模糊，資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)較高。因固定資產(chǎn)占行政事業(yè)單位所有資產(chǎn)類型中比例較大，核算工作的有序開展，對(duì)于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)有較大影響。對(duì)此，需明確新會(huì)計(jì)制度的內(nèi)容，分析管理要點(diǎn)，下文對(duì)此進(jìn)行詳細(xì)論述。

二、固定資產(chǎn)概述

舊會(huì)計(jì)制度下，固定資產(chǎn)是指可被金錢衡量、行政單獨(dú)使用、直接掌管的經(jīng)濟(jì)資源，固定資產(chǎn)是行政單位合法占有權(quán)的重要表現(xiàn)[1]。新會(huì)計(jì)制度下固定資產(chǎn)與會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)處于同一基準(zhǔn)，由政府直接掌控的經(jīng)濟(jì)資源在交易等過程中，產(chǎn)生一定的服務(wù)效益和經(jīng)濟(jì)效益，是行政事業(yè)單位控制權(quán)的重要表現(xiàn)。新會(huì)計(jì)制度下固定資產(chǎn)范圍拓寬，使得固定資產(chǎn)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)提升，資產(chǎn)確認(rèn)更加靈活。就其本質(zhì)來說，是對(duì)占有權(quán)的強(qiáng)調(diào)變?yōu)榭刂茩?quán)的強(qiáng)調(diào)。

三、新會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位固產(chǎn)核算的影響

（一）細(xì)化固定資產(chǎn)分類

新會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算中對(duì)于資產(chǎn)的分類細(xì)化，一級(jí)、二級(jí)核算更加全面。例如，某單位對(duì)森林資產(chǎn)進(jìn)行核算，段杜列出林業(yè)資產(chǎn)，將價(jià)格低于1000元的苗木也納入計(jì)算范圍中。同時(shí)，文化類資產(chǎn)單列，將文化類資產(chǎn)放在固定資產(chǎn)二級(jí)分類下進(jìn)行核算，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行獨(dú)立核算、全面管理。

（二）客觀反映當(dāng)期成本

首先，新會(huì)計(jì)制度下固定資產(chǎn)可計(jì)提折舊，在滿足單位財(cái)務(wù)管理需求的同時(shí)，提高了固定資產(chǎn)核算水平。其次，固定資產(chǎn)盤點(diǎn)更為全面。按照《固定資產(chǎn)應(yīng)用指南》中對(duì)于范圍、年限等要求進(jìn)行折舊[2]。然后，全面披露固定資產(chǎn)信息，對(duì)長期股權(quán)投資成本、投資情況、核算方式等相關(guān)信息進(jìn)行披露。

四、新會(huì)計(jì)制度下加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的有效策略

（一）增強(qiáng)全員固定資產(chǎn)管理意識(shí)與專業(yè)能力

第一，對(duì)工作崗位進(jìn)行合理設(shè)置，不相容職務(wù)需相互分離，如固定資產(chǎn)申請(qǐng)采購、驗(yàn)收、日常維護(hù)管理、保管和處置等；第二，注重專業(yè)培訓(xùn)，采用外部培訓(xùn)組織專家開展專題講座，培訓(xùn)內(nèi)容主要為固定資產(chǎn)管理重要性、現(xiàn)行法律法規(guī)、內(nèi)控流程和制度，以及固定資產(chǎn)購置、維修、保養(yǎng)和處置等賬務(wù)處理；第三，配置充足的管理人員，選拔經(jīng)過專業(yè)考核且具有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的人員負(fù)責(zé)相關(guān)工作。

（二）規(guī)范固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度

1.規(guī)范固定資產(chǎn)采購預(yù)算和固定資產(chǎn)請(qǐng)購制度

固定資產(chǎn)采購部門需對(duì)年度資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行匯總整理，在年末編制采購預(yù)算。規(guī)范固定資產(chǎn)請(qǐng)購制度核審批流程，申請(qǐng)人需向采購部門提出申請(qǐng)，采購人員需財(cái)務(wù)部門就采購內(nèi)容進(jìn)行溝通、審核，審批通過后按需采購。

2.規(guī)范和建立固定資產(chǎn)的卡片登記和領(lǐng)用制度

針對(duì)固定資產(chǎn)建立臺(tái)賬，按照統(tǒng)一格式進(jìn)行編號(hào)、建立卡片，配置標(biāo)簽。對(duì)此，需基于固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)創(chuàng)建固定資產(chǎn)電子卡片，對(duì)固定資產(chǎn)類別、名稱、規(guī)格型號(hào)、存放位置、使用部門等信息進(jìn)行匯總和分類存儲(chǔ)[3]。電子卡片可自動(dòng)生成臺(tái)賬，針對(duì)每個(gè)固定資產(chǎn)類型配置信息卡片，標(biāo)注固定資產(chǎn)名稱、編碼、使用初始時(shí)間等，匹配二維碼，便于固定資產(chǎn)盤點(diǎn)。

3.規(guī)范固定資產(chǎn)的出租出借制度

出租固定資產(chǎn)必須提交至相關(guān)管理部門進(jìn)行審核，后移送財(cái)政部門進(jìn)行審批。出租所得收入必須按照地方財(cái)政要求確定是否上繳非稅收入。對(duì)于以批準(zhǔn)的出租收入需納入單位預(yù)算范圍，及時(shí)收錄財(cái)務(wù)信息，按照指定用途進(jìn)行使用。

4.建立嚴(yán)格的固定資產(chǎn)清理清查制度

建立資產(chǎn)清查制度，管理人員按照臺(tái)賬和卡片定期與財(cái)務(wù)部門進(jìn)行交接和核對(duì)。除對(duì)專項(xiàng)資金的清查外，還需在年末聯(lián)合資產(chǎn)管理部門與財(cái)務(wù)部門，組織固定資產(chǎn)清查。處置固定資產(chǎn)需上報(bào)主管部門和財(cái)政部門進(jìn)行審批，處置所得收入需及時(shí)上繳非稅收入，不得用于其他途徑。

（三）加強(qiáng)固定資產(chǎn)核算，做到賬、卡、物三相符

1.及時(shí)入賬

符合轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)條件的需及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)，轉(zhuǎn)至財(cái)務(wù)部門入賬。財(cái)務(wù)部門需對(duì)“在建工程”“預(yù)付賬款”等科目進(jìn)行清查，跟蹤購置進(jìn)度，監(jiān)督業(yè)務(wù)部門辦理固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)入手續(xù)[4]。

2.固定資產(chǎn)處置

按照國家規(guī)定完成固定資產(chǎn)處理審批工作，將審批手續(xù)和相關(guān)文件提報(bào)給財(cái)務(wù)人員進(jìn)行處理，避免資產(chǎn)已處置但賬面資產(chǎn)未變化問題。

3.固定資產(chǎn)維修賬務(wù)處理

對(duì)于固定資產(chǎn)大修產(chǎn)生的費(fèi)用，需增加固定資產(chǎn)原值，確保固定資產(chǎn)賬面價(jià)值符合實(shí)際。

4.固定資產(chǎn)定期盤點(diǎn)管理

行政事業(yè)單位每年至少盤點(diǎn)依此，對(duì)于盤盈、盤虧的固定值資產(chǎn)，必須計(jì)入“待處理財(cái)產(chǎn)損益”科目，對(duì)成因進(jìn)行分析，完成規(guī)定審批流程、辦完所有手續(xù)后進(jìn)行賬務(wù)處理[5]。

五、結(jié)語

綜上所述，新會(huì)計(jì)制度下固定資產(chǎn)核算范圍、工作流程等有所變化，工作量更大、內(nèi)容更繁雜。對(duì)此，必須深入貫徹新會(huì)計(jì)制度，強(qiáng)化相關(guān)工作人員責(zé)任意識(shí)，完善固定資產(chǎn)核算制度，創(chuàng)建信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)賬、卡、物同步，全面提升行政事業(yè)單位內(nèi)控水平。