馮小博 阜新市自然資源事務(wù)服務(wù)中心

就當(dāng)前的農(nóng)村土地管理而言，因法律法規(guī)尚不完善且村民對(duì)集體土地所有權(quán)認(rèn)識(shí)不清，因此也就造成了相應(yīng)的工作推進(jìn)存在著很大的困難。因此要想科學(xué)地推進(jìn)農(nóng)村土地管理工作，就應(yīng)將其中存在的問(wèn)題有效的解決，這樣才能切實(shí)地保障土地管理的穩(wěn)定和高效。

一、土地管理工作的現(xiàn)狀

（一）集體土地所有權(quán)不清晰

過(guò)去農(nóng)村村民及村主任等都對(duì)集體土地所有權(quán)有著很大的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，對(duì)集體土地所有權(quán)和集體土地使用權(quán)不能清晰地分辨，出現(xiàn)過(guò)違法、違規(guī)等情況。另外，私自進(jìn)行集體土地的經(jīng)營(yíng)和買賣，對(duì)于規(guī)范化的管理以及程序等置若罔聞，也就導(dǎo)致了原本設(shè)定的管理程序等無(wú)法有效地落實(shí)和運(yùn)行。

（二）征收土地工作難以開(kāi)展

通常情況下，只有征收土地政策及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)能夠保障及滿足被征地村民今后生活的前提下，村民才會(huì)同意進(jìn)行土地征收。而一些地方在這方面并沒(méi)有科學(xué)地予以落實(shí)，因此體現(xiàn)出農(nóng)村土地管理工作不科學(xué)、不嚴(yán)謹(jǐn)。

（三）農(nóng)民的利益得不到保障

政府因規(guī)劃整體性的征收土地，使得被征收土地村民原有的生產(chǎn)和生活狀態(tài)被打破，更為重要的是，一些地方?jīng)]有及時(shí)給予相應(yīng)的補(bǔ)償，征收過(guò)程中存在程序問(wèn)題。這樣也就造成項(xiàng)目施工過(guò)程中接連出現(xiàn)問(wèn)題，使后續(xù)的土地管理工作無(wú)法有效地推進(jìn)下去。

（四）土地管理法律、法規(guī)滯后

2009年以后隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使得城市化建設(shè)的步伐不斷加快，原土地總體規(guī)劃、城市規(guī)劃中規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)已被實(shí)際發(fā)展所超越，土地利用中存在的問(wèn)題也凸現(xiàn)出來(lái)。以土地資源的浪費(fèi)尤為突出，土地的開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)于開(kāi)發(fā)商而言無(wú)疑是牟利的重要工具，隨著房?jī)r(jià)的飛漲炒房團(tuán)也哄抬房?jī)r(jià)，使原本用于使用、居住的房子變成了唐僧肉。水漲船高價(jià)格居高不下。國(guó)家最終對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)出手控制，出臺(tái)了應(yīng)對(duì)的政策，使房階回穩(wěn)。而一些三四線城市則出現(xiàn)大量待售房，由于長(zhǎng)期不能出售就造成了極大的土地資源浪費(fèi)，且不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

二、土地管理工作的方法分析

（一）制定出科學(xué)合理的土地管理辦法

土地的規(guī)劃應(yīng)科學(xué)地予以落實(shí)，這樣整個(gè)的土地開(kāi)發(fā)才能切實(shí)高效地推進(jìn)下去，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展以及農(nóng)民基本權(quán)益的保障而言也極為有利。此外，需要明確政府機(jī)構(gòu)對(duì)土地的管理權(quán)限，保證土地管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)與使用等方面的權(quán)限得到有效的劃分。

（二）由政府相關(guān)部門(mén)組織對(duì)土地管理法律法規(guī)的宣傳工作

可以開(kāi)設(shè)更多的關(guān)于土地管理法律法規(guī)方面的知識(shí)講座，且應(yīng)進(jìn)行群眾性的走訪，以對(duì)民眾對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)度進(jìn)行了解。與此同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)民眾相關(guān)知識(shí)的講解，以增進(jìn)其對(duì)有關(guān)法律法規(guī)以及有關(guān)知識(shí)的認(rèn)識(shí)。不僅如此，對(duì)于土地使用以及管理方面的常識(shí)性問(wèn)題等也應(yīng)不斷地在民眾中普及，以貫徹國(guó)家相關(guān)的意識(shí)和觀念，從而使全體民眾深刻認(rèn)識(shí)到具體工作的現(xiàn)實(shí)重要性。另外還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法管理，以防止其出現(xiàn)一些違法亂紀(jì)的不良情況。需要注意的是，土地管理方面的法律法規(guī)以及政策制定務(wù)必要時(shí)代的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行等保持高度的協(xié)調(diào)，且應(yīng)靈活運(yùn)行既定的法律法規(guī)，從而為相關(guān)管理工作的科學(xué)化推進(jìn)提供切實(shí)的保障。

（三）制定科學(xué)使用土地的規(guī)范

對(duì)于土地資源的開(kāi)發(fā)和利用而言，務(wù)必要切實(shí)注意時(shí)間和空間等各方面部署的科學(xué)與精細(xì)，以最大程度地保障土地利用總體控制的高效。需要注意的是，要想有效地規(guī)避可能出現(xiàn)的無(wú)視土地利用總體規(guī)劃的不良情況，就應(yīng)切實(shí)地保障相關(guān)配套銜接工作的穩(wěn)定與科學(xué)。這樣一來(lái)，相應(yīng)的規(guī)劃和管理才會(huì)更為穩(wěn)定和高效，而每個(gè)方面的工作落實(shí)和有效控制也會(huì)更為便捷。

（四）依法對(duì)使用土地不法行為進(jìn)行治理

在土地管理工作實(shí)施階段，需要按照法律規(guī)定要求對(duì)違法行為進(jìn)行控制，減少惡意勢(shì)力利用土地制造事端。在實(shí)踐過(guò)程中，需要由政府相關(guān)主管單位發(fā)揮引導(dǎo)作用，合理的對(duì)用地不法行為規(guī)范。同時(shí)，還需要出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行管控，從而保證土地的利用效率得到提升，從而提升農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

（五）投入更多的資金在土地的管理

在土地管理部門(mén)的建設(shè)上應(yīng)投入更多的資金，以確保具體工作落實(shí)的科學(xué)與高效。因各級(jí)政府部門(mén)承擔(dān)著整體性的土地管理工作，因此如果由其全部負(fù)責(zé)并具體實(shí)施，勢(shì)必難以達(dá)到理想的管理效果，鑒于這樣的現(xiàn)實(shí)情況，就應(yīng)逐步推進(jìn)各方面工作專業(yè)化部門(mén)的建設(shè)，以切實(shí)地保障相關(guān)工作落實(shí)的精細(xì)與科學(xué)。不僅如此，土地管理過(guò)程中涉及的經(jīng)濟(jì)利益方面的糾紛也比較多，為此相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)務(wù)必要根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況做出科學(xué)化的調(diào)整，以使其與現(xiàn)實(shí)的管理環(huán)境融合協(xié)調(diào)，從而為更為高效地土地管理的落實(shí)提供強(qiáng)有力的支持。

（六）做好相關(guān)土地信息收集，創(chuàng)建出土地管理機(jī)制

統(tǒng)計(jì)國(guó)家和地區(qū)的各類土地信息，創(chuàng)建一套切實(shí)有效的土地管理運(yùn)作機(jī)制，以適應(yīng)現(xiàn)代化的土地管理工作。土地管理工作要想穩(wěn)定高效地推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)方面的保障應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注，為此應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)的基金，以切實(shí)地保障地方土地管理以及土地方面交易等的科學(xué)與高效。與此同時(shí)，還應(yīng)針對(duì)基金使用建立精細(xì)化的賬目制度，以確?；鹩枚鹊雀鞣矫婀ぷ鞯耐该骱透咝?。由土地交易獲得的收益應(yīng)由政府協(xié)商如何使用，相應(yīng)的監(jiān)督則應(yīng)由民眾負(fù)責(zé)，且應(yīng)評(píng)審相應(yīng)部署的可行性。另外還應(yīng)注意的是，除了加強(qiáng)相應(yīng)的土地管理，與其相關(guān)的土地種植以及開(kāi)發(fā)等也應(yīng)穩(wěn)定有序地予以實(shí)施，從而為農(nóng)村科學(xué)高效的發(fā)展以及可持續(xù)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的有效落實(shí)提供切實(shí)的保障。