陳 曦

(集美大學(xué) 誠(chéng)毅學(xué)院，福建 廈門(mén) 361000)

教育政策的制定是一個(gè)國(guó)家的重要決策，事關(guān)國(guó)家未來(lái)的發(fā)展，所以，什么樣的教育政策能夠最大限度地支持國(guó)家的發(fā)展是各個(gè)國(guó)家不斷進(jìn)行探尋和摸索的。教育政策既是國(guó)家教育事業(yè)的首要表現(xiàn)，又關(guān)系到每一位公民受教育的質(zhì)量和機(jī)會(huì)。所以，制定出好的教育政策是一個(gè)國(guó)家堅(jiān)持不懈的追求，也是一個(gè)國(guó)家教育發(fā)展的基本需要。

一、德國(guó)高等教育的內(nèi)容

在德國(guó)教育計(jì)劃中明確提出：在教育的實(shí)施階段，應(yīng)當(dāng)幫助和引導(dǎo)學(xué)生獲得一些基本的能力，即在與他人的交往過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)具備基本的技能，這便是德國(guó)高等教育的基本內(nèi)容。其中，基本能力主要包括以下五個(gè)方面：自我感知能力、社會(huì)行為能力、個(gè)人定位能力、承擔(dān)責(zé)任的能力以及學(xué)習(xí)方法能力。

1.自我感知能力

在培養(yǎng)學(xué)生自我感知能力方面，應(yīng)當(dāng)從學(xué)生的自尊和積極自我認(rèn)知為出發(fā)點(diǎn)，自尊指的是一個(gè)人對(duì)自身特點(diǎn)與行為能力的積極評(píng)價(jià)，良好的自尊心是建立自信的基礎(chǔ)和前提，比如，當(dāng)學(xué)生感覺(jué)很討他人喜歡時(shí)，就為自信打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；積極自我認(rèn)知指的是學(xué)生對(duì)自身的了解，這一了解包括很多方面，如學(xué)習(xí)能力的自我認(rèn)知、社會(huì)能力的自我認(rèn)知以及情感能力的自我認(rèn)知等[1]。

2.社會(huì)行為能力

社會(huì)行為能力主要包括與成人的溝通能力、交流能力、合作能力和對(duì)沖突的掌握能力等。

3.個(gè)人定位能力

個(gè)人定位能力的培養(yǎng)會(huì)對(duì)學(xué)生的一生打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，在這一方面，教師的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)幫助和引導(dǎo)學(xué)生逐漸形成自己的價(jià)值觀念，培養(yǎng)其對(duì)價(jià)值觀念的保持，并教會(huì)其學(xué)會(huì)如何尊重他人?；诓煌瑢W(xué)生具有不同的價(jià)值觀取向，教師還應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)學(xué)生對(duì)不同于自己的價(jià)值觀念能保持客觀公正的態(tài)度，在現(xiàn)如今多元化的背景之下，人與人之間的價(jià)值觀念是不盡相同、不可避免的?；诖?，還應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)學(xué)生去接觸和了解與自身價(jià)值觀念相左的人，這樣更有助于學(xué)生了解不同的價(jià)值體系，這也是德國(guó)高等教育的重點(diǎn)內(nèi)容。

4.承擔(dān)責(zé)任能力

在要求學(xué)生承擔(dān)責(zé)任能力方面，德國(guó)早在學(xué)前教育階段就已經(jīng)將該能力列入了德國(guó)教育政策制定中。首先，教師應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)學(xué)生為自己的行為負(fù)責(zé)和因自己的行為產(chǎn)生的后果負(fù)責(zé)；其次，學(xué)生還應(yīng)當(dāng)不斷學(xué)習(xí)如何對(duì)別人做到盡職盡責(zé)，比如，對(duì)于年邁的老人應(yīng)當(dāng)伸出援助之手，無(wú)論對(duì)方是否認(rèn)識(shí)自己；最后，學(xué)生還應(yīng)當(dāng)學(xué)會(huì)對(duì)自然環(huán)境負(fù)責(zé)，這一點(diǎn)尤其值得高等教育教學(xué)工作者學(xué)習(xí)。

5.學(xué)習(xí)方法能力

學(xué)習(xí)方法能力指的是學(xué)生有意識(shí)地、積極、主動(dòng)地獲取知識(shí)的能力，這可以為學(xué)生今后的生活和工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。伴隨著這一重要能力的形成，學(xué)生能夠不斷擴(kuò)大和更新自己的知識(shí)儲(chǔ)備量，進(jìn)而過(guò)濾一些繁冗和無(wú)足輕重的內(nèi)容。而如何有效地培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)方法的能力，不僅取決于獲取知識(shí)的方法，還取決于知識(shí)內(nèi)容的價(jià)值，但其根本目的是為了將所學(xué)習(xí)到的知識(shí)內(nèi)容運(yùn)用到日常的生活中。否則，知識(shí)的應(yīng)用就失去了一定的價(jià)值與意義，如記憶能力、思考能力、創(chuàng)造能力等。

二、德國(guó)教育政策的制定機(jī)制

1.德國(guó)中央教育政策的制定程序

德國(guó)聯(lián)邦政府享有德國(guó)教育和科學(xué)最高的權(quán)力，也一直是德國(guó)中央政府管理全國(guó)的教育事業(yè)、教育機(jī)構(gòu)以及科學(xué)部，而其中教育部和科學(xué)部的主要職責(zé)就是為全國(guó)的教育政策專(zhuān)門(mén)提供一些具體的建議和咨詢(xún)服務(wù)。政府機(jī)構(gòu)并不是德國(guó)研究教育政策的全部，除此之外，德國(guó)還設(shè)置了一些如聯(lián)邦職業(yè)教育所等聯(lián)邦一級(jí)研究機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)也是幫助德國(guó)進(jìn)行教育制度研究的關(guān)鍵機(jī)構(gòu)。各個(gè)機(jī)構(gòu)所負(fù)責(zé)的區(qū)域和具體的內(nèi)容不同，彼此之間的并沒(méi)有太大的相關(guān)性，各自研究自己的領(lǐng)域，當(dāng)研究結(jié)束后以報(bào)告的形式提供給教育部和科學(xué)部，為教育政策的制定提供依據(jù)[2]。教育部的部長(zhǎng)根據(jù)研究報(bào)告來(lái)起草具體的教育政策報(bào)告，最終上傳給各個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)進(jìn)行研究，并作出相關(guān)決議。這份決議必須是委員會(huì)的全體成員都同意后才能形成，而一旦形成就作為國(guó)家的教育政策加以實(shí)行。以下就以德國(guó)的職業(yè)教育政策的制定為出發(fā)點(diǎn)，具體解讀德國(guó)教育政策制定的整個(gè)過(guò)程。

長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，職業(yè)教育都是德國(guó)引以為傲的一種教育模式，但在20世紀(jì)70年代德國(guó)職業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)中出現(xiàn)的供大于求危機(jī)背景下，職業(yè)教育與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾就顯露出來(lái)了。矛盾出現(xiàn)的最主要誘因是職業(yè)教育政策的制定缺乏整體性的規(guī)劃和部署。從此以后，德國(guó)政府便將職業(yè)教育工作主要放在了職業(yè)教育政策的研究方面，希望通過(guò)具體的市場(chǎng)數(shù)據(jù)對(duì)潛在的問(wèn)題防患于未然。德國(guó)在1976年通過(guò)了《培訓(xùn)崗位促進(jìn)法》，該法明確規(guī)定，每一年都要做職業(yè)教育研究報(bào)告，并在報(bào)告中介紹當(dāng)年職業(yè)教育的現(xiàn)狀與發(fā)展。其后在1982年通過(guò)的《職業(yè)教育促進(jìn)法》中，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育研究的官方化，正式明確了職業(yè)教育研究在國(guó)家教育政策制定中的重要作用。在這種法律規(guī)定的情形下，每一年的職業(yè)教育研究機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)起草的《職業(yè)報(bào)告》就在整個(gè)國(guó)家的教育政策的制定上起到了綱領(lǐng)性的作用。這也被很多國(guó)家稱(chēng)之為德國(guó)聯(lián)邦政府職業(yè)教育發(fā)展政策白皮書(shū)。在此基礎(chǔ)上制定國(guó)家的教育政策。德國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)證明這是一條正確的政策制定的道路，我國(guó)應(yīng)該借鑒德國(guó)教育政策的方案[2]。

2.德國(guó)地方教育政策的制定程序

德國(guó)的教育權(quán)并不是全國(guó)統(tǒng)一的，地方州政府掌握本地區(qū)的教育決策權(quán)。而各個(gè)州政府主要通過(guò)立法和財(cái)政預(yù)算來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)于學(xué)校的控制，通過(guò)發(fā)布一些命令和指示對(duì)于學(xué)校的教育進(jìn)行監(jiān)督。而州以下的教育行政部門(mén)和各個(gè)學(xué)校并沒(méi)有參與權(quán)和決策權(quán)。比如，德國(guó)在制定課程政策方面，課程的具體制定并沒(méi)有統(tǒng)一的要求，各個(gè)州可以根據(jù)自己的實(shí)際情況單獨(dú)制定。但在州的角度制定課程編制要以全國(guó)為重，符合國(guó)家的整體政策制定方向。地方的角度上，在原則上不參與課程編制的制定[3]。但各個(gè)學(xué)?？梢栽凇敖虒W(xué)指導(dǎo)書(shū)”的范圍內(nèi)參與教學(xué)。課程結(jié)構(gòu)方面，州只決定基本的科目，至于選修科目各個(gè)學(xué)校可以自行設(shè)定。教科書(shū)編審方面，也采用自由競(jìng)爭(zhēng)的方式來(lái)進(jìn)行。州教育部負(fù)責(zé)審核教學(xué)大綱，合格生產(chǎn)后，學(xué)校具體使用哪家教材需通過(guò)學(xué)校的委員會(huì)研究決定，學(xué)?？梢愿鶕?jù)本校的辦學(xué)特點(diǎn)以及一些地區(qū)優(yōu)勢(shì)選擇符合自己的教材進(jìn)行教學(xué)，打造出屬于本校的教學(xué)特色方案。

雖然教育決策權(quán)掌握在州政府和教育行政部門(mén)的手里，但近幾年，為了學(xué)校更加科學(xué)的發(fā)展，一種新的辦學(xué)方式應(yīng)運(yùn)而生，這主要體現(xiàn)在德國(guó)的小學(xué)辦學(xué)過(guò)程中?？茖W(xué)化和民主化在這里得到充分發(fā)揮，學(xué)校的決策機(jī)構(gòu)由教師和家長(zhǎng)聯(lián)合組成，并且人數(shù)各占一半。由教師和家長(zhǎng)組成聯(lián)合辦學(xué)委員會(huì)等權(quán)力機(jī)構(gòu)，來(lái)具體決定學(xué)校的一些大事，比如，采用哪種教材進(jìn)行教學(xué)等。如果學(xué)校采取的具體舉措不能促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展或者阻礙發(fā)展，聯(lián)合辦學(xué)委員會(huì)有權(quán)力阻止舉措的繼續(xù)實(shí)施。

三、德國(guó)教育政策制定的特點(diǎn)

第一，有研究者提出：德國(guó)教育政策制定的方式主要有如下三種：從上至下、從下至上、從上至下以及從下至上的結(jié)合。當(dāng)然這是一種理想境界的區(qū)分，學(xué)生實(shí)際生活中的教育政策制定方式要比這三種模式所講的困難很多。比如，文中筆者提到的關(guān)于“2020協(xié)定高等教育”這一政策是從下至上而說(shuō)的，但柏林學(xué)校結(jié)構(gòu)改革政策確實(shí)從上而下提出來(lái)的。在教育政策不斷形成和發(fā)展的過(guò)程中，上面的政府機(jī)構(gòu)和下面的利益團(tuán)體兩者之間是存在互動(dòng)關(guān)系的，不斷協(xié)調(diào)和修正政策方案?？傮w來(lái)說(shuō)，德國(guó)教育的主要制定模式應(yīng)該是從上至下、上下進(jìn)行互動(dòng)和合作，這是德國(guó)教育政策的第一個(gè)特性。

第二，德國(guó)是聯(lián)邦制的國(guó)家，形成了聯(lián)邦政府和地方政府都可以決策立法的兩級(jí)機(jī)制。德國(guó)教育政策主要表現(xiàn)在各州和各地方主要層面上，聯(lián)邦制政府也僅僅起到一個(gè)平衡和補(bǔ)充的作用。這一結(jié)構(gòu)模式可以促使德國(guó)各個(gè)州結(jié)合當(dāng)?shù)氐闹饕闆r探索出適合本州實(shí)際情況的教育方案，有利于創(chuàng)新性教育政策方案的形成和發(fā)展，提供給各州進(jìn)行相互借鑒和參考，同時(shí)也利于提高教育政策的可行性和目的性，使教育政策得到完全落實(shí)，為進(jìn)行下一步工作做好鋪墊。

第三，德國(guó)政府明確劃分了各個(gè)州和各地區(qū)教育管理的權(quán)限和范圍，對(duì)于各不同的代表機(jī)構(gòu)已經(jīng)對(duì)教育政策制定的相關(guān)制度有明確的規(guī)定，并且可以通過(guò)法律條文更加制度化和明確化。教育政策的主體形式在制定過(guò)程中更加遵守法律的規(guī)定，使德國(guó)的教育政策制定向著制度化和規(guī)范化的方向發(fā)展，這樣更加有利于德國(guó)政策的發(fā)展。

第四，德國(guó)教育政策在制定和逐漸完善的過(guò)程中，決策者應(yīng)該對(duì)實(shí)證調(diào)查或者請(qǐng)有關(guān)學(xué)者和專(zhuān)家進(jìn)行全面的論證和商討。此外，德國(guó)政府在實(shí)行國(guó)家教育準(zhǔn)則前，先與有關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家共同完成一份詳細(xì)的報(bào)告，進(jìn)行全面的研究和評(píng)估。這項(xiàng)舉措說(shuō)明，德國(guó)教育政策制定具備明顯的科學(xué)決策的導(dǎo)向，這也是我國(guó)應(yīng)該借鑒之處。

第五，德國(guó)教育政策的制定十分注重與不同階層的政黨代表和各方利益相關(guān)者進(jìn)行研討的過(guò)程，這無(wú)不體現(xiàn)著民主化的特性。首先，德國(guó)聯(lián)邦政府和各個(gè)州政府之間是聯(lián)合執(zhí)政模式，由于沒(méi)有具體的政黨力量進(jìn)行單獨(dú)執(zhí)政，議會(huì)內(nèi)外也有眾多的反對(duì)黨。而不同政黨都有不同的價(jià)值取向，比如，在柏林學(xué)校進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革過(guò)程中，社會(huì)民主黨和左派人士更加注重于社會(huì)的公平性，著重考慮到下層人民的自身利益，所以，在擇校方面不愿意采取精英化的管理模式，但自由民主黨和基民盟思想比較保守，比較注重維護(hù)中上階層的利益，主張依照學(xué)生成績(jī)進(jìn)行擇優(yōu)，對(duì)學(xué)生實(shí)施分化管理[4]。所以，在教育政策的形成過(guò)程中，反對(duì)黨和執(zhí)政黨之間會(huì)發(fā)生矛盾，尤其是當(dāng)利益難以協(xié)商出結(jié)果時(shí)，執(zhí)政黨通常會(huì)追求獲得更多的支持，而使教育政策具有合法性，不再顧及到反對(duì)黨的意見(jiàn)和感受。

第六，經(jīng)濟(jì)界、學(xué)生、家長(zhǎng)、教師、學(xué)校校長(zhǎng)等多方面人員的利益也會(huì)代表相關(guān)機(jī)構(gòu)，完全被納入到教育決策的過(guò)程中來(lái)。除外，在公開(kāi)討論相關(guān)政策時(shí)，教育研究機(jī)構(gòu)、教育咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、社會(huì)著名人士、媒體等都會(huì)積極參與進(jìn)來(lái)，充分表達(dá)自己的意見(jiàn)以及提出自己認(rèn)為最優(yōu)的教育政策方案，這樣的教育政策方面是考慮到了各個(gè)層次的特點(diǎn)，是完全符合多方特點(diǎn)的最優(yōu)教育政策方案，這樣的舉措同時(shí)也有助于德國(guó)教育政策得到更好的發(fā)展。

四、德國(guó)教育政策制定對(duì)我國(guó)的啟示

德國(guó)的教育事業(yè)之所以能夠取得如此驚人的成就，總的來(lái)講，與其所制定的教育政策的導(dǎo)向性作用是息息相關(guān)的。怎樣制定出更好的教育政策并且嚴(yán)格地落到實(shí)處，目前，全國(guó)都在進(jìn)行各方面的嘗試和努力?？偨Y(jié)德國(guó)政策教育制定經(jīng)驗(yàn)，從中可以明白：教育政策科學(xué)性和民主性的重要保障就是教育政策制定的制度化?？茖W(xué)化和民主化是目前各國(guó)都追求的教育政策目標(biāo)。針對(duì)我國(guó)的教育政策的制定模式，特別是從地方政府方面進(jìn)行研究，存在著很多隨意性的現(xiàn)象和行為，甚至還有一些操作在背地里進(jìn)行。雖然，我們一直都在強(qiáng)調(diào)應(yīng)該高度重視教育協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的主要功能以及作用，充分發(fā)揮出專(zhuān)家的作用和優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)社會(huì)各界人士積極參與到教育決策中來(lái)，但目前還有形成完整的溝通機(jī)制。一方面，決策部門(mén)希望能夠得到相關(guān)學(xué)者和專(zhuān)家的支持；另一方面，專(zhuān)家和學(xué)者想要參與到?jīng)Q策中來(lái)的愿望又不是很容易實(shí)現(xiàn)。關(guān)鍵問(wèn)題還是在于我國(guó)的教育政策缺少健全與完善的制度規(guī)范以及要求，這樣就使本該科學(xué)化和民主性的教育政策完全喪失了最重要的作用[5]。所以，若想促進(jìn)教育政策制定的科學(xué)化和民主性，就必須先完善各種制度的相關(guān)要求。根據(jù)現(xiàn)實(shí)狀況應(yīng)該做出以下努力：國(guó)家法律法規(guī)對(duì)教育科研方面還沒(méi)有做出明確的規(guī)定，專(zhuān)家和學(xué)者的研究需要得到教育管理部門(mén)的支持和參與。根據(jù)管理職責(zé)、時(shí)間進(jìn)度、人員經(jīng)費(fèi)等多方面，應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)明確的規(guī)定，建立相關(guān)制度的管理才能有序完成科研任務(wù)。另一方面，教育行政機(jī)構(gòu)還沒(méi)有做出教育決策之前，應(yīng)該到咨詢(xún)機(jī)構(gòu)做深入的調(diào)查和研究，并且對(duì)于這種決策性程序建立起相關(guān)的制度。另外，教育管理部門(mén)需要制定與之相關(guān)的規(guī)章制度，規(guī)定出各界社會(huì)人士安于教育決策的主要形式和方式。唯有經(jīng)過(guò)深入的研究和商討，才能使制定出的教育政策更加完善和容易進(jìn)行推廣和執(zhí)行。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，因?yàn)槲覈?guó)和德國(guó)的政治制度傾向不同，對(duì)于德國(guó)教育政策的制定方式，我國(guó)也就只限于進(jìn)行借鑒，但對(duì)于向地方政府放權(quán)、探索符合當(dāng)?shù)厍闆r的教育政策、科學(xué)論證的教育決策導(dǎo)向、注重多方面群體民主參加到教育決策中來(lái)等一系列辦法，我國(guó)可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)膮⒖己蛯W(xué)習(xí)。尤其是自上而下的放權(quán)，讓學(xué)校自己掌握更多權(quán)力，讓民主和科學(xué)更多的參與到不同的學(xué)校當(dāng)中，各個(gè)學(xué)校根據(jù)自身的特色辦學(xué)，這樣的教育制度必然是促進(jìn)教育發(fā)展的動(dòng)力。