葉連鎖 中國(guó)鐵路上海局集團(tuán)有限公司調(diào)度所

鐵鐵路調(diào)度系統(tǒng)是日常行車(chē)組織工作的中樞，其系統(tǒng)龐大復(fù)雜，對(duì)安全性、穩(wěn)定性的要求極高，負(fù)責(zé)著全路客貨列車(chē)的運(yùn)行組織、調(diào)動(dòng)和銜接。高速鐵路調(diào)度指揮系統(tǒng)較普速鐵路而言，設(shè)備集成度高、技術(shù)更先進(jìn)，但同時(shí)也對(duì)調(diào)度人員提出了更高的要求。強(qiáng)化調(diào)度日常的安全管理，加強(qiáng)在非正常情況下的安全卡控，是確保高鐵調(diào)度安全的關(guān)鍵。

1 我國(guó)現(xiàn)行高速鐵路運(yùn)行安全管理體系

2012 年，鐵道部發(fā)布了《關(guān)于深化鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，中國(guó)鐵路開(kāi)始在全路推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理，中國(guó)高鐵也在原有安全管理體系的基礎(chǔ)上引入安全風(fēng)險(xiǎn)管理，高鐵安全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制開(kāi)始深入。

我國(guó)高速鐵路在實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)管理時(shí)，充分分析、借鑒國(guó)外鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，在安全管理體系各個(gè)環(huán)節(jié)中引入風(fēng)險(xiǎn)管理的理念和方法，以控制鐵路系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)為目的，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)事件的識(shí)別和分析以明確造成風(fēng)險(xiǎn)事件的原因和后果，從而確定整體系統(tǒng)的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，指導(dǎo)優(yōu)化系統(tǒng)資源的合理分配，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)安全關(guān)口前移，不斷提高中國(guó)高鐵的安全風(fēng)險(xiǎn)管理能力。

2 影響高速鐵路調(diào)度安全的因素

根據(jù)安全系統(tǒng)工程的事故致因分析，任何事故都是由人、機(jī)、環(huán)境3 方面的因素造成的，只有充分發(fā)揮系統(tǒng)的整體功能，才能有效地保證高速鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩?/p>

2.1 “人”對(duì)高速鐵路調(diào)度安全的影響

高鐵調(diào)度員區(qū)別于普速調(diào)度員，由單一指揮者變成集組織者、指揮者和執(zhí)行者于一身，既負(fù)有高速鐵路行車(chē)指揮者的職能，又要擔(dān)當(dāng)車(chē)站值班員、信號(hào)員等現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行者的職責(zé)，其行為貫穿于整個(gè)運(yùn)輸組織、作業(yè)、運(yùn)行的全過(guò)程，在很大程度上決定了高速鐵路的運(yùn)營(yíng)安全。調(diào)度工作中的疏忽、CTC設(shè)備操作錯(cuò)誤以及在動(dòng)車(chē)組運(yùn)行過(guò)程中發(fā)生的設(shè)備故障處理不當(dāng)，都可能影響到高鐵運(yùn)營(yíng)的安全，直接或間接地構(gòu)成事故。另一方面，由于我國(guó)高速鐵路的快速發(fā)展，短期內(nèi)對(duì)高鐵調(diào)度人員的需求劇增，加上大量新設(shè)備、新技術(shù)不斷投入，使得人才培養(yǎng)一時(shí)難以跟上需求。主要不足有下面三點(diǎn)：

（1）對(duì)“安全第一”認(rèn)識(shí)還需進(jìn)一步提高

盡管通過(guò)安全教育、日常培訓(xùn)等形式讓調(diào)度員整體安全意識(shí)得到了顯著的提高，但仍有部分高鐵列車(chē)調(diào)度員主觀安全意識(shí)不夠，安全責(zé)任心不強(qiáng)，主要表現(xiàn)在對(duì)CTC 系統(tǒng)提示的安全信息缺乏必要的敏感性，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)反饋的安全信息處置不及時(shí)；還有部分新職高鐵調(diào)度員對(duì)推行“管理規(guī)范化、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化”的重要性與必要性認(rèn)識(shí)不到位，在日常作業(yè)中不能克服“搶字當(dāng)頭”、處理好安全與效率的關(guān)系。

（2）應(yīng)急處置能力有待提高

危機(jī)情況的產(chǎn)生具有突變性和緊迫性。盡管在事先都有應(yīng)急預(yù)案，但由于危機(jī)的不可預(yù)知、預(yù)案學(xué)習(xí)不到位等，有時(shí)即使啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案，結(jié)果也不夠理想。例如，C3 區(qū)段因設(shè)備故障需要設(shè)置臨時(shí)限速，但調(diào)度員列控限速設(shè)置時(shí)機(jī)把握不當(dāng)，可能造成動(dòng)車(chē)組ATP系統(tǒng)觸發(fā)緊急制動(dòng)。

（3）不同崗位間協(xié)作配合上的問(wèn)題突出

作為行車(chē)指揮人員，調(diào)度員較之其他行車(chē)崗位，在日常作業(yè)過(guò)程中對(duì)協(xié)調(diào)能力的要求更高，需要組織的面更廣。一名優(yōu)秀的調(diào)度員能夠根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，合理組織車(chē)、機(jī)、工、電、供、輛等各部門(mén)協(xié)同動(dòng)作，使其有序、高效服務(wù)于運(yùn)輸全局，從而提高整體運(yùn)行效率和效益。但現(xiàn)實(shí)工作中，由于各相關(guān)工種的作業(yè)時(shí)間不確定性、現(xiàn)場(chǎng)信息傳遞的準(zhǔn)確性，會(huì)造成階段計(jì)劃偏差、站車(chē)組織協(xié)調(diào)不到位。

2.2 “機(jī)”對(duì)高速鐵路調(diào)度安全的影響

（1）行車(chē)設(shè)備故障

隨著CTC 調(diào)度集中在全路調(diào)度工作中的廣泛應(yīng)用，大量新設(shè)備不斷投入到高速鐵路行車(chē)工作中。由于設(shè)備自身的屬性，在正?；虍惓Ｊ褂眠^(guò)程中會(huì)產(chǎn)生機(jī)械疲勞、耗損，從而發(fā)生設(shè)備故障、影響高速鐵路的正常運(yùn)營(yíng)，同時(shí)也會(huì)嚴(yán)重?cái)_亂調(diào)度員的正常作業(yè)，造成短時(shí)間內(nèi)作業(yè)量劇增，容易造成忙中出錯(cuò)。

（2）各調(diào)度系統(tǒng)協(xié)同、互控能力不足

從系統(tǒng)的角度看，整個(gè)高速鐵路運(yùn)輸是一個(gè)大綜合體，涉及乘降組織和列車(chē)接發(fā)、計(jì)劃編制和運(yùn)行調(diào)整、設(shè)備運(yùn)用監(jiān)管維護(hù)等，是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)。調(diào)度又是最復(fù)雜部分之一，包含運(yùn)行圖、調(diào)監(jiān)、列控、防災(zāi)、視頻、信息多個(gè)子系統(tǒng)，但協(xié)同作業(yè)、自動(dòng)化程度及互控措施還有待加強(qiáng)。例如，滬杭地區(qū)普降大雨，滬杭高鐵臺(tái)防災(zāi)系統(tǒng)多處報(bào)警，對(duì)高鐵運(yùn)行產(chǎn)生限速限制條件，但這些條件不會(huì)自動(dòng)上車(chē)，而是要調(diào)度員查看核對(duì)防災(zāi)報(bào)警信息后人工向司機(jī)下達(dá)限速命令、向列控系統(tǒng)設(shè)置列控限速。

2.3 環(huán)境對(duì)高速鐵路調(diào)度安全的影響

環(huán)境是對(duì)運(yùn)輸安全有重大影響的要素群，有的潛移默化，有的則雷霆萬(wàn)鈞，按其影響類(lèi)型可分為自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。自然環(huán)境主要包括惡劣天氣、地震、泥石流、高鐵線(xiàn)路周邊環(huán)境及異物侵限等，其有可能對(duì)運(yùn)營(yíng)中的線(xiàn)路造成破壞，從而使列車(chē)發(fā)生脫軌、顛覆、沖突；社會(huì)環(huán)境主要指職工的家庭環(huán)境、崗位作業(yè)環(huán)境，企業(yè)內(nèi)部及外部的政治、文化、經(jīng)濟(jì)、法律環(huán)境等，其主要對(duì)參與作業(yè)的人產(chǎn)生影響。

“人”、“機(jī)”、“環(huán)境”三者本身互相作用、互相影響，有時(shí)會(huì)兩者甚至三者同時(shí)影響高速鐵路調(diào)度安全。

3 應(yīng)對(duì)策略

3.1 強(qiáng)化人員的培訓(xùn)管理

調(diào)度員作為高速鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)的指揮者、CTC 設(shè)備的操作者，在高速鐵路調(diào)度安全中占有很大比重，因此，控制人的不安全行為至關(guān)重要。

（1）加強(qiáng)思想教育，樹(shù)立危機(jī)意識(shí)

調(diào)度員是行車(chē)安全中重要的且具有能動(dòng)性的因素。因此，必須始終貫徹“預(yù)防勝于處理”的管理策略，全員的危機(jī)意識(shí)能提高抵御危機(jī)的能力，有效防止危機(jī)產(chǎn)生，也會(huì)降低危機(jī)造成的損失。調(diào)度人員應(yīng)具有居安思危的意識(shí)，要認(rèn)清每個(gè)崗位、環(huán)節(jié)和行為都與危機(jī)息息相關(guān)，將危機(jī)預(yù)防作為日常工作的組成部分。同時(shí)，要不斷提升調(diào)度員危機(jī)管理意識(shí)，通過(guò)導(dǎo)致事故的各種直接和間接原因及其相互間的內(nèi)在聯(lián)系、結(jié)合部問(wèn)題深入分析，認(rèn)識(shí)到各種危險(xiǎn)。

（2）著眼于調(diào)度人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提升

由于大量新技術(shù)、新設(shè)備的投入使用，使得調(diào)度員必須不斷學(xué)習(xí)新的規(guī)章制度、新的操作技能。不僅僅需要調(diào)度員背誦掌握規(guī)章文電、應(yīng)急處置辦法，還要加大模擬實(shí)訓(xùn)仿真平臺(tái)的建設(shè)，解決教學(xué)過(guò)程中缺乏實(shí)踐手段的弊端，極大增強(qiáng)調(diào)度員實(shí)操動(dòng)手能力和實(shí)作培訓(xùn)效果，特別在新職高鐵調(diào)度員培訓(xùn)中要大幅增加按鈕操作。另一方面，還要針對(duì)不同場(chǎng)景開(kāi)展應(yīng)急演練，不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題從而進(jìn)一步改進(jìn)作業(yè)流程，提升業(yè)務(wù)技能。

3.2 提高設(shè)備操作的便利性和可靠性

高速鐵路調(diào)度系統(tǒng)出現(xiàn)的新問(wèn)題及不足之處，要及時(shí)匯總，形成統(tǒng)一意見(jiàn)進(jìn)行升級(jí)或換代。

（1）有效簡(jiǎn)化CTC操作步驟，加強(qiáng)設(shè)備自動(dòng)卡控功能

目前所使用的設(shè)備上一些操作過(guò)于繁雜，同時(shí)設(shè)備上對(duì)于自動(dòng)卡控的措施還不到位，改進(jìn)后能大大減少調(diào)度員的工作量，從而騰出更多的時(shí)間盯控安全。

（2）建立強(qiáng)大的信息共享平臺(tái)

調(diào)度員能否在第一時(shí)間做出正確判斷，很大程度上依賴(lài)于獲得的信息是否及時(shí)與準(zhǔn)確，因此，建立健全一個(gè)強(qiáng)大的信息共享平臺(tái)，不僅能讓調(diào)度員處理問(wèn)題更加得心應(yīng)手，也大大加快了其他部門(mén)介入的速度與力度，從而加快整個(gè)事件的處理進(jìn)程，提高整體安全性。

（3）提高調(diào)度設(shè)備間的兼容性

目前使用的調(diào)度設(shè)備功能強(qiáng)大，但各設(shè)備間的信息交互能力、兼容性較差。就拿前面舉例的防災(zāi)系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，打通信息傳遞的關(guān)口，對(duì)提高應(yīng)急處置效率、提升整體調(diào)度安全將起到促進(jìn)作用，而且限制條件直接上車(chē)能有效減少漏傳、誤傳、延誤的可能性。

3.3 構(gòu)建科學(xué)完善的安全治理體系

（1）持續(xù)健全完善安全管理體系

依照國(guó)鐵集團(tuán)安全管理體系、相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和集團(tuán)公司的總體部署，按照“逐級(jí)負(fù)責(zé)、專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)、分工負(fù)責(zé)、崗位負(fù)責(zé)”的要求，深入落實(shí)相關(guān)安全管理制度，并不斷修改完善，進(jìn)一步明確責(zé)任內(nèi)容、范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)，從而建立健全調(diào)度安全管理體系。

（2）持續(xù)深化安全責(zé)任落實(shí)

進(jìn)一步完善管理人員現(xiàn)場(chǎng)安全檢查量化及相關(guān)配套管理制度，完善安全績(jī)效考核和責(zé)任追究，按照“去繁就簡(jiǎn)、便于操作，突出重點(diǎn)、提高質(zhì)量”的要求，依托調(diào)度所信息管理系統(tǒng)，整合優(yōu)化檢查計(jì)劃、寫(xiě)實(shí)上報(bào)，提高檢查質(zhì)量，把“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題”與干部履職相結(jié)合，提升調(diào)度崗位安全責(zé)任意識(shí)，提升管理崗位主動(dòng)履職，持續(xù)深化落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。

（3）持續(xù)強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)安全管理

深入落實(shí)專(zhuān)業(yè)科室在專(zhuān)業(yè)安全管理上的主體責(zé)任和主導(dǎo)作用，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)調(diào)度管理人員的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。踐行“善于管理、勤于管理、敢于管理、嚴(yán)于管理”的專(zhuān)業(yè)管理思路，規(guī)范崗位各項(xiàng)細(xì)化措施和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從專(zhuān)業(yè)的角度深化雙重預(yù)防機(jī)制，加強(qiáng)安全分析預(yù)警和檢查幫促，全面掌控高鐵調(diào)度崗位安全生產(chǎn)情況。

（4）持續(xù)完善管理規(guī)章制度

加強(qiáng)技術(shù)規(guī)章縱向?qū)?，充分用好集團(tuán)公司層面規(guī)章文電前期商討會(huì)簽溝通平臺(tái)，結(jié)合調(diào)度指揮工作特點(diǎn)，提出意見(jiàn)建議，使行車(chē)文電、規(guī)章制度在調(diào)度指揮實(shí)踐中提高適用性和針對(duì)性，更具可操作性。拓展所內(nèi)規(guī)范、辦法橫向到關(guān)聯(lián)調(diào)度室、縱向到各作業(yè)崗位征求意見(jiàn)，集思廣益，梳理規(guī)章、文電運(yùn)用中的疑點(diǎn)難點(diǎn)，及時(shí)反饋跟蹤，廢建補(bǔ)修，將安全生產(chǎn)與規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)緊密結(jié)合，確保規(guī)章執(zhí)行安全、高效、不走樣。

3.4 深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)

（1）深化標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化體系建設(shè)

繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)國(guó)鐵集團(tuán)《調(diào)度所安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施辦法》工作要求，持續(xù)深入推進(jìn)“管理規(guī)范化、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、盯控常態(tài)化”，不斷提升高鐵調(diào)度安全管控能力。同時(shí)把“對(duì)標(biāo)找差、創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先”指標(biāo)體系和安全管理、專(zhuān)業(yè)管理深入融合到標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)中，持續(xù)優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化體系建設(shè)。

（2）深化標(biāo)準(zhǔn)化班組（科室）建設(shè)

按照集團(tuán)公司標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)深化標(biāo)準(zhǔn)化班組（科室）建設(shè)，始終把管理規(guī)范化、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化貫穿到各層級(jí)基礎(chǔ)管理、專(zhuān)業(yè)管理和班組生產(chǎn)中，實(shí)現(xiàn)“基礎(chǔ)管理扎實(shí)、安全持續(xù)可控、運(yùn)輸生產(chǎn)有序、調(diào)度文化先進(jìn)”目標(biāo)。

（3）深化崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

以“堅(jiān)持崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)確保調(diào)度安全”為根本，把各調(diào)度崗位的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的完善和落實(shí)作為調(diào)度安全管理重點(diǎn)基礎(chǔ)工作。進(jìn)一步規(guī)范和完善調(diào)度各崗位作業(yè)指導(dǎo)書(shū)的動(dòng)態(tài)修改和管理，有效指導(dǎo)各崗位落實(shí)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范作業(yè)流程、確保按章作業(yè)。要通過(guò)組織崗位學(xué)技練功、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)展演等評(píng)比活動(dòng)，促進(jìn)崗位執(zhí)行作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化能力的提高。各班組、室要加強(qiáng)對(duì)調(diào)度安全關(guān)鍵崗位執(zhí)標(biāo)情況的檢查和指導(dǎo)，對(duì)崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行分析、考核和整改。

4 結(jié)論

今后一段時(shí)間，我局高鐵建設(shè)將持續(xù)處于高位，高鐵運(yùn)營(yíng)里程不斷增加，在高速鐵路“大安全”背景下探索、研究適應(yīng)集團(tuán)公司特點(diǎn)的高速鐵路調(diào)度安全管理體系，將顯著提高高速鐵路的調(diào)度指揮水平，確保高速鐵路運(yùn)輸安全，真正滿(mǎn)足高速鐵路“安全、舒適、快速、高效”的要求，實(shí)現(xiàn)“高鐵大局”向“高鐵強(qiáng)局”的轉(zhuǎn)變。